Просмотреть - FSC Россия

Видение реализации Решения 65 по МЛТ в России
Одобрено Координационным советом Лесного попечительского совета России и взято за основу
дальнейшего плана действий.
Текст Решения 65 Генеральной Ассамблеи FSC (сентябрь 2014) – перевод национального офиса
Высокие природоохранные ценности 2 (ВПЦ2) - сохранение малонарушенных лесных
территорий (МЛТ)
Для обеспечения исполнения Принципа 9 и сохранения малонарушенных лесных территорий сохранившихся в мире крупных цельных лесных массивов, входящих в тип 2 лесов высокой
природоохранной ценности - при сертифицированной по системе FSC хозяйственной
деятельности, FSC должно нацелить группы по разработке стандартов и органы сертификации, в
тех странах, где нет групп по разработке стандартов, на развитие, изменение или усиление,
согласно процедурам пересмотра стандартов, индикаторов национальных стандартов и
стандартов органов сертификации, направленных на сохранение преобладающего большинства
(vast majority) малонарушенных лесных территорий. С учетом масштабов, интенсивности и рисков,
с уважением к деятельности, традиционным и законным правам лесных поселений этот процесс
должен:
1. Основываться на наилучших доступных, независимых и прошедших независимое
рецензирование научных данных и иной информации;
2. Принимать во внимание деградацию малонарушенных лесных территорий в границах лесных
участков с 2000 года;
3. Уважать свободное, заранее выраженное, информированное волеизъявление коренных
народов, «традиционного» населения, зависящих от леса сообществ на рассматриваемых лесных
участков;
4. В границах ядер малонарушенных лесных территорий гарантировать применение держателями
сертификатов в пределах территорий, находящихся под их управлением, мер, направленных на
сохранение минимальной нарушенности (например, исключения из пользования, создания ООПТ,
природоохранных зон, зон моратория, территорий традиционного природопользования,
резерваций и т.д.);
5. Требовать сравнительной оценки жизнеспособности и эффективности альтернативных
вариантов управления землями с точки зрения поддержания и усиления целостности
малонарушенных лесных территорий на ландшафтном уровне, с учетом территорий за пределами
сертифицируемых лесных участков;
6. В исключительных обстоятельствах, допускать ограниченную хозяйственную деятельность в
ядрах малонарушенных лесных территорий, если эта деятельность обеспечит ясные,
существенные, дополнительные, долгосрочные природоохранные и социальные выгоды;
7. В соответствующих случаях, обеспечивать необходимое снижение объемов заготовки
древесины при исключении участков малонарушенных лесных территорий из лесопользования;
8. Отдавать приоритет щадящим и маломасштабным лесохозяйственным операциям, заготовке
недревесных ресурсов леса в частях малонарушенных лесных территорий, не предоставленных в
пользование, и в приоритетном порядке предоставлять права пользования местному населению,
с учетом пункта 3;
9. Способствовать развитию альтернативных моделей управления лесами в пределах
малонарушенных лесных территорий (например, пользования экосистемными услугами леса).
Если до конца 2016 года соответствующий стандарт не будет введен в действие, должен будет
использоваться индикатор "по умолчанию", согласно которому должно быть обеспечено полное
сохранение ядер малонарушенных лесных территорий в пределах каждого лесного участка. При
этом, под ядром малонарушенной лесной территории понимается ее часть, составляющая не
менее 80% от площади малонарушенных лесных территорий, попадающих в границы
рассматриваемого лесного участка.
Интерпретация содержания Решения 65 Координационным советом Лесного попечительского
совета России:
Решение 65 призывает рабочие группы по стандартам разработать, модифицировать и усилить
индикаторы национальных стандартов, которые имеют целью сохранить преобладающее
большинство (vast majority) МЛТ. В то же время, имеющийся опыт выделения и сохранения МЛТ в
РФ показывает, что сами по себе индикаторы, даже улучшенные, не могут обеспечить сохранение
МЛТ. Известны лишь отдельные случаи, когда компания сохранила бы сколько-нибудь
значительные части МЛТ, основываясь на индикаторах, без участия заинтересованных сторон и
последующих соглашений по управлению МЛТ (т.н. мораторных соглашений). Для того, чтобы
обеспечить реальное улучшение ситуации с управлением и сохранением МЛТ необходимо
сочетание трех подходов:
- детализация требований стандарта по отношению к сохранению МЛТ;
- усиление взаимодействия заинтересованных сторон и держателей сертификатов, в аренде
которых есть малонарушенные лесные территории;
- усиление взаимодействия с органами управления лесами, реальная имплементация
государственной лесной политики, интенсификация лесоуправления.
В этой связи видение КС процесса выполнения Решения 65 в РФ состоит из трех компонентов:
1) Разработка индикаторов стандарта и их детализация и конкретизация в приложениях к
стандарту, в том числе согласование конкретных количественных показателей сохранения
МЛТ. Данная работа будет вестись Техническим Комитетом в рамках общего процесса
создания нового стандарта. (Последний включает также региональные процессы).
2) Подготовка решений об управлении/сохранении по МЛТ. Это касается тех держателей
сертификатов, на чьей арендной территории есть МЛТ, но на данный момент нет
договоренностей между ними и заинтересованными сторонами по управлению и
сохранению МЛТ (мораторные соглашения, создание ООПТ, территорий Национального
наследия и др.). Ведут заинтересованные стороны и компании, при информационной и
методической поддержке офиса FSC.
3) Подготовка и остаивание предложений о сохранении МЛТ на государственном уровне в
рамках категории защитности «Леса Национального лесного наследия», программы по
интенсификации лесоуправления (и соответственно отказа от аренды наиболее ценных
массивов МЛТ), в рамках поручения Президента по развитию добровольной лесной
сертификации. Данная работа будет вестись как с Федеральным органом управления
лесами, так и на региональном уровне, где возможно. Данная работа будет вестись
национальным офисом и другими экологическими организациями.
1. Разработка индикаторов стандарта и их детализация и конкретизация в приложениях к
стандарту
Проблема: Действующий Российский стандарт FSC, хотя и содержит необходимую базу для
выделения и управления МЛТ, позволяет по-разному интерпретировать его требования, что
приводит к затягиванию процесса согласования порядка управления МЛТ и нередко к
минимизации мер по выполнению 9 принципа Принципов и критериев FSC. Новые единые
международные индикаторы, подготавливаемое FSC руководство по ЛВПЦ (HCVF guidance),
текст Решения 65 конкретизируют требования к управлению МЛТ. Это найдет отражение и в
новом национальном стандарте. В этой связи планируется:
1.1 Технический комитет в рамках трансфера Российского национального стандарта будет
разрабатывать индикаторы принципа 9, применимые на всей территории РФ.
Планируется, что данные индикаторы должны будут включать не только качественные, но
и количественные показатели по управлению и сохранению МЛТ или частей МЛТ.
Отступления от этих требований должны быть возможны в четко перечисленных случаях
(например, компания отказалась от части аренды таких лесов и при этом отсутствует
угроза их вырубки другой компанией, на части начат процесс создания ООПТ или объекта
Национального лесного наследия). Должна быть произведена национальная
интерпретация (трактовка) Решения 65 в части упомянутой в ней терминологии (напр. vast
majority и тд). Разработка данных индикаторов должна быть завершена не позднее конца
2016 года.
1.2 Ввиду того, что на Дальнем Востоке создана комиссия Технического комитета, она может
подготовить региональные индикаторы, нормативы сохранения / управления МЛТ c
учетом местной специфики, которые могут быть включены в национальный стандарт.
1.3 Нельзя исключить, что региональные индикаторы могут быть предложены и для других
регионов: ЕТР, Сибирь, например, в рамках региональных процессов.
Роль FSC – координатор процесса. Роль других организаций следует определить в
процессе консультаций.
2. Содействие принятию решений о сохранении МЛТ, их мониторинг и управление
рисками
Проблема: Ряд компаний – держателей сертификатов FSC, имеющих аренду в МЛТ, до сих пор не
выделили или не сохраняют в должной мере МЛТ. Это прежде всего относится к Сибири и части
Дальнего Востока, но отчасти и к ЕТР. Данное обстоятельство признано органом по аккредитации
ASI, им проводятся изучение вопроса и соответствующие действия в отношении
сертификационных органов. Такая ситуация является негативной для доверия к FSCкак к системе
сертификации.
Деятельность:
2.1 ASI планирует в 2015 оценку выполнения (desk review) требований стандарта по МЛТ c
использованием данных космосъемки. ASI и FSC планируют подготовить также карту «МЛТ под
угрозой» (карта готовится на основе информации заинтересованных сторон). Данная карта будет
использоваться в рамках деятельности ASI.
2.2 На этой основе Национальный офис подготовит к концу 2015 года веб-сервис, позволяющий
отслеживать и визуализировать наличие решений по сохранению МЛТ и их соблюдение, характер
лесохозяйственной деятельности в них, сокращение площади МЛТ.
2.2 Технический комитет НП НРГ подготовит в ближайшие полгода решение по крайним срокам
консультаций в области выделения и управления МЛТ. Технический комитет информирует
органы по сертификации, держателей сертификатов в отношении таких сроков. При
необходимости заинтересованным держателям сертификатов может быть оказано
консультационное содействие в решении вопросов управления МЛТ.
2.3 Национальный офис подготовит информационную базу переговоров и решений по МЛТ, в
которую будут заноситься сведения о переговорах ЗС с компаниями, промежуточные результаты
переговоров и т.п. Данная база должна быть доступна ASI и сертификационным органам.
2.4 Национальный офис, совместно с заинтересованными сторонами, запустит долгосрочный
мониторинг деятельности компаний за пределами 5-летнего срока действия сертификата для
исключения ситуаций с частичной сертификацией, сертификацией части аренды и подобных
действий, в отношении которых в FSC действуют особые правила.
Роль FSC – координатор процесса, исполнитель (со-исполнитель) по отдельным компонентам.
Роль других организаций следует определить в процессе консультаций.
3. Активизация Работы с органами власти и с органами управления лесами
Проблема: Нынешний уровень взаимодействия с органами управления лесами по вопросу
выделения и сохранения МЛТ явно недостаточен. Были случаи неправильного понимания
проблематики МЛТ со стороны некоторых органов управления лесами (недобросовестная
конкуренция и пр.). Органы управления лесами либо участвуют, либо информированы о
спорах в области МЛТ между заинтересованными сторонами и арендатороми, т.е. в
большинстве случаев выступают заинтересованной стороной в процессе. Кроме того,
выделение в аренду новых лесных участков с МЛТ представляет собой процесс, никак не
скоординированный с требованиями сертификации. В этой связи предполагаются следующие
активности:
Активности:
3.1На федеральном уровне: Национальный офис, в рамках Общественного совета Рослесхоза, в
сотрудничестве с заинтересованными сторонами, будет работать над формированием
критериев и списка объектов Национального лесного наследия, способствовать сохранению
наиболее ценных объектов в рамках ООПТ. Данная работа будет вестись также в рамках
процесса (рабочей группы) по содействию интенсивному лесоуправлению. По возможности
будет организована работа с Министерством промышленности по критериям инвестиционных
проектов.
3.2 На региональном уровне: Национальный офис будет организовывать / участвовать в
семинарах, направленных на выделение и сохранение объектов национального лесного
наследия на региональном уровне, на сохранение действующих МЛТ (напр. в Сибири и на
Дальнем Востоке).
3.3 Национальный офис проанализирует практику сохранения МЛТ, управления в буферных зонах
МЛТ, представит наилучший опыт (Коми, Карелия, Архангельск, Приморский край) в виде
публикаций и презентаций.
Роль FSC – участник процесса, исполнитель (со-исполнитель) активностей. Роль других
организаций следует определить в процессе консультаций.
Общая координация выполнения Решения 65
В рамках Координационного совета НП НРГ создан Наблюдательный комитет по Решению 65 ( в
составе: Николай Шматков (WWF России), Роженко Кристина (ООО СЭЛ груп), А. Лебедев
(Приморская краевая региональная организация «Бюро региональных общественных кампаний БРОК). Задачами Наблюдательного комитета является общая координация процесса по
реализации Решения 65 как на федеральном уровне, так и в регионах.