Протокол заседания Общественного совета №5 от 26 августа

ПРОТОКОЛ
Заседания Общественного совета
Главного управления лесами Челябинской области
26 августа 2015 года
Председатель –
Секретарь –
Присутствовали
г. Челябинск
№5
В.В. Блинов, начальник Главного управления
лесами
Челябинской области
И.Р. Каримова, главный специалист отдела охраны, защиты
и воспроизводства лесов
7 человек (список прилагается)
СЛУШАЛИ:
Блинов В.В.. - начальник Главного управления лесами Челябинской области,
председатель Общественного совета
На заседании рассмотрены вопросы.
1. «Анализ соблюдения арендаторами проектов освоения лесов и
использование лесных участков в целях осуществления рекреационной
деятельности» (доклад начальника отдела федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в
лесах Главного управления лесами Шабунина А.В.).
2. «Проблемы наложения земельных участков на земли государственного
лесного фонда на территории Челябинской области» (доклад начальника отдела
государственного лесного реестра, земельных отношений и государственной
экспертизы Главного управления лесами Гайнутдинова Э.М.).
3. «Организация подготовки кадров, повышение квалификации руководителей
и специалистов лесного хозяйства в учреждениях, подведомственных Главному
управлению лесами Челябинской области» (доклад начальника отдела кадров и
государственной службы Главного управления лесами Саматова И.И.)
4. «Воспитание у подростков гражданской ответственности за сохранение
природы родного края и экологического подхода к проблемам природопользования
со школьными лесничествами» (доклад начальника Главного управления лесами
Челябинской области, председателя Общественного совета Блинова В.В.)
5. «О приведении работы общественного совета в соответствии с законом №
155-ЗО от 13.04.2015г. «Об общественном контроле в Челябинской области»
(доклад начальника Главного управления
лесами Челябинской области,
председателя Общественного совета Блинова В.В.)
По первому вопросу выступил Красильников П.Л. по предоставлению лесных
участков в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности на землях
лесного фонда, имеющих статус особо охраняемых природных территорий (текст
доклада прилагается).
В соответствии со ст.41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для
осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма,
физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении
рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек
на лесных участках и осуществление их благоустройства. Распоряжением
Правительства РФ от 27.05.2013г. № 849 утвержден перечень объектов, не
связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных и эксплуатационных
лесов. В соответствии с Лесным кодексом использование лесных участков
осуществляется с видами использования лесов, если они разрешены
лесохозяйственными регламентами лесничеств. На сегодняшний день в
лесохозяйственных
регламентах
разрешена
повсеместно
рекреационная
деятельность. По результатам проведения работ по лесоустройству в 2014 году в
Шершневском и Аргаяшском лесничествах, подготовлены и внесены изменения в
лесохозяйственные регламенты и выделены лесные участки, вокруг озера Увильды,
города Челябинска, запрещающие использовать лесные участки для осуществления
рекреационной деятельности. Однако вокруг Увильдов, со стороны Кыштыма,
вокруг Сугояка и Тургояка осуществление рекреационной деятельности не
запрещено. Одним из решений проблемы мы видим в выполнении расчетов и
обоснований рекреационной нагрузки, особенно на особо охраняемых природных
территориях с помощью Минэкологии, а также усилении контроля за
использованием лесных участков (по проекту освоения лесов, огораживание,
свободный доступ граждан)
и внесении изменений в лесохозяйственные
регламенты лесничеств по запрету осуществления рекреационной деятельности.
Предлагается:
- рекомендовать Министерству экологии обосновать рекреационные нагрузки
на лесные участки, расположенные на ООПТ в наиболее посещаемые места – озерах
Тургояк, Сугояк, Увильды, Аргаяш, Иткуль для внесения изменений в
лесохозяйственные регламенты (ограничения);
- Главному управлению лесами усилить контроль за использованием лесных
участков, предоставленных в целях осуществления рекреационной деятельности.
Коробкин В.Е. – начальник управления охраны окружающей среды
Министерства экологии – Рассмотрим расчеты рекреационных нагрузок, они
рассчитывались раньше.
По второму вопросу выступил Блинов В.В. - о проблемах улучшения
санитарного состояния лесов Челябинской области. В настоящее время в
Челябинской области ухудшается санитарное состояние лесов.
Причины ухудшения санитарного состояния лесов:
1. Увеличения числа лесопользователей;
2. Повреждение насаждений лесными пожарами и вредителями леса. По
данным на 01.04.2015г. в лесном фонде на территории Челябинской области
имеется 42,9 тысяч гектаров насаждений с нарушенной и утраченной
биологической устойчивостью, на площади которых необходимо проведение
санитарно-оздоровительных мероприятий, из них погибшие насаждения
занимают площадь 14,1 тысяч гектаров. Повреждённые леса составляют 1,8
% от покрытой лесом площади лесного фонда Челябинской области.
Основной причиной повреждения и гибели лесов являются лесные пожары.
Гари и горельники составляют 74,1 % от всех повреждённых лесов. На
втором месте – болезни леса, 9,3 % от всех повреждённых лесов.
3. Отсутствие финансирования из бюджета области. Раньше разрабатывались
областные программы по расчистке горельников, в данный момент
финансирования нет.
В ближайшее время Главному управлению лесами необходимо обратиться к
Губернатору Челябинской области с просьбой о выделении средств на разработку
горельников, лесовосстановительные мероприятия, содержание лесных питомников.
2
Необходимо усилить контроль за правильностью назначения деревьев в рубку,
попадают такие деревья, которые рубить и не надо, а их назначают. Также провести
проверки.
Чабриков В.В. – руководитель ЧОБУ «Каслинское лесничество» - Но бывают и
такие случаи, когда специалисты Центра защиты леса (лесопатологи) не назначают в
рубку, а на следующий год насаждение гниет и теряет свой товарный вид,
соответственно никто его не возьмет.
По третьему вопросу выступил Барановский А.В. – по рассмотрению внесения
изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от
12.03.2014 г. № 27-ФЗ), в части осуществления мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов специализированными государственными учреждениями).
Федеральным законом № 27-ФЗ от 12.03.2013г. были введены поправки в Лесной
кодекс РФ, позволяющие передавать весь комплекс лесохозяйственных
мероприятий на исполнение государственным учреждениям области. В нашем
случае это лесничества и Центр пожаротушения. Приказом Главного управления
лесами от 24.03.2015г. № 125 за лесничествами были закреплены территории
области, не переданные в аренду, для осуществления лесохозяйственных
мероприятий – текс доклада прилагается. Просим Общественный Совет поддержать
Главное управление лесами в части реализации федерального закона № 27-ФЗ от
12.03.2013г.
По четвертому вопросу выступила Ширяева Т.В. - заместитель начальника
отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и
федерального государственного пожарного надзора в лесах – О проблемах охраны
леса от самовольных рубок. Противодействие незаконным рубкам лесных
насаждений в свете изменений в лесном законодательстве от 28.12.2013 г. № 415ФЗ.
С 01 июля 2015 года вступил в силу предпоследний этап введения в действие
Федерального закона от 28.12.2013 года «415-ФЗ «О внесение изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях» подача деклараций о сделках с древесиной.
Данный закон изменил отношение государства к учёту древесины-древесина
получила статус товарной продукции, имеющей своего собственника в каждый
момент времени. Нормы Федерального закона №415-ФЗ направлены на борьбу с
незаконными заготовками и нелегальным оборотом древесины.
В развитие федерального закона №415-ФЗподписан Федеральный закон №277ФЗ от 21.07.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», увеличивающий административную и уголовную
ответственность за нарушения лесного законодательства, в частности за незаконные
рубки.
По состоянию на 01 июля 2015 г. объем незаконных рубок уменьшился, но
выявляемость виновников незаконных рубок остаётся на низком уровне, так по
итогам 2014 года выявляемость по кубомассе составила 52 %. Если виновника на
месте не поймали, то полиция их найти не может. И изменить ситуацию мы не в
силах, поскольку бремя доказывания и установления виновного не входит в нашу
компетенцию, поэтому просто ставим в известность о состоянии дел по фактам
незаконных рубок.
3
Чабриков В.В. – необходимо протокольное поручение в межведомственную
комиссию. Необходимо чтоб законы работали, должны виновные доказывать свою
невиновность, а не наоборот. Предлагаем выйти с законодательной инициативой об
изменении законодательной базы. Сформировать предложения в межведомственную
комиссию.
Коробкин В.Е. – предлагаю задействовать гражданско-правовой механизм,
работать через ущерб.
По пятому вопросу выступил Барановский А.В. – о рассмотрении
индикативных показателей государственной программы Челябинской области
«Развитие лесного хозяйства Челябинской области на 2014-2020 гг. В Главное
управление лесами Челябинской области было направлено поручение Губернатора о
согласовании индикативных показателей. В данной программе есть такие
подпрограммы как: «Охрана лесов от пожаров», «Защита лесов от вредных
организмов и других неблагоприятных факторов», «Воспроизводство лесов»,
«Обеспечение использования лесов», Развитие системы кадрового и экономического
регулирования в сфере лесных отношений». У каждой подпрограммы есть свои
индикативные показатели (приложение 7 к государственной программе). Просим
согласовать данные показатели.
Все вопросы рассмотрены.
РЕШИЛИ:
Вопрос 1: Рекомендовать Министерству экологии обосновать рекреационные
нагрузки на лесные участки, расположенные на ООПТ в наиболее посещаемые
места – озерах Тургояк, Сугояк, Увильды, Аргаяш, Иткуль;
Главному управлению лесами усилить контроль за использованием лесных
участков, предоставленных в целях осуществления рекреационной деятельности.
Вопрос 2: Обращение Главного управления лесами к Губернатору Челябинской
области с просьбой о выделении средств на разработку горельников,
лесовосстановительных мероприятий, содержание лесных питомников и др.
Усилить контроль за правильностью назначения деревьев в рубку, попадают
такие деревья, которые рубить и не надо, а их назначают. Провести проверки.
Вопрос 3: Поддержать Главное управление лесами в части реализации
федерального закона № 27-ФЗ от 12.03.2013г.
Вопрос 4: Рекомендовать Главному управлению лесами Челябинской области
усилить взаимодействие с органами МВД и прокуратуры в части установления и
привлечения к ответственности виновников незаконных рубок.
Вопрос 5: Индикативные показатели государственной программы Челябинской
области «Развитие лесного хозяйства Челябинской области на 2014-2020 гг.»
считать рассмотренными.
В.В. Блинов
Председатель Общественного совета
И.Р. Каримова
Секретарь Общественного совета
4