ЛЕСА - World Bank

ОПЕРАЦИОННОЕ РУКОВОДСТВО ВСЕМИРНОГО БАНКА
ОПЕРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
ОП 4.36
ноябрь 2002
г.
Стр. 1 из 5
Настоящий документ представляет собой перевод английского варианта OP 4.36 Forests за ноябрь 2002 года,
содержащего официальный текст, утвержденный Всемирным банком. В случае несоответствия между
настоящим документом и английским вариантом ОР 4.36 за ноябрь 2002 года, последний имеет
преимущественную силу.
Настоящие процедуры подготовлены для сотрудников Всемирного Банка и не претендуют
на полное рассмотрение предмета
ЛЕСА
Примечание: ОП и ПБ 4.36 «Леса» заменяют ОП и ПБ 4.36 «Лесное хозяйство» от сентября 1993 года.
Они подготовлены на основе «Пересмотренной лесной стратегии Группы Всемирного банка»,
утвержденной Советом исполнительных директоров ВБ 31 октября 2002 г. Другие программные
документы Банка, имеющие отношение к данному направлению, включают: ОП 4.01 «Экологическая
оценка», ОП 4.04 «Природные местообитания», ОП 4.11 «Культурное достояние», ОП 4.12 «Вынужденное
переселение» и ОД 4.20 «Коренные народы». Настоящие ОП и ПБ распространяются на все проекты, по
которым рассмотрение документа «Концепция проекта» проводится после 1 января 2003 г. С вопросами
можно обращаться к директору Департамента сельского развития или к директору Департамента
окружающей среды.
Цели политики
1.
Управление, сохранение и рациональное освоение лесных экосистем и их ресурсов
имеют важнейшее значение для радикального снижения уровня бедности и устойчивого
развития, вне зависимости от того, находятся ли они в многолесных странах, или в странах с
истощенными или от природы ограниченными лесными ресурсами. Цель настоящей
политики – оказание содействия заемщикам Банка1 в использовании потенциала лесов2 для
неуклонного снижения уровня бедности, эффективной интеграции лесов в процесс
устойчивого экономического развития и сохранения жизненно важных экологических услуг
и ценностей лесов местного и глобального значения.
2.
1
Когда для достижения этих целей необходимо восстановление лесов и плантационное
«Банк» включает Международную ассоциацию развития (МАР). К «заемщикам» относятся страны-члены ВБ,
являющиеся поручителями по займам, предоставленным странам, которые не являются членами Банка, а по
гарантийным операциям – частные или государственные спонсоры проектов, получающие займы от других
финансовых организаций под гарантии Банка. «Проект» - все операции, финансируемые из средств займов,
кредитов или гарантий Банка и грантов МАР, за исключением займов на структурную перестройку
(экологические требования к которым изложены в ОП/ПБ 8.60: «Займы на структурную перестройку»,
находящихся на завершающей стадии подготовки), и операций по долгам и обслуживанию долга. «Проект»
также включает проекты и компоненты, финансируемые из средств Глобального экологического фонда, за
исключением проектов, осуществляемых организациями, отнесенными по решению Совета ГЭФ к
организациям, имеющим право работать с ГЭФ в рамках расширенных возможностей подготовки и реализации
проектов (к таковым, помимо иных, относятся региональные банки развития и такие учреждения ООН, как
ФАО и ЮНИДО).
2
Определения представлены в Приложении А.
Операционное руководство – ОП 4.36
Стр. 1 из 5
лесоразведение, Банк оказывает заемщикам содействие в осуществлении мероприятий по
восстановлению лесов, способствующих сохранению или повышению уровня
биоразнообразия и функционирования экосистем. Банк также оказывает заемщикам
содействие в создании и рациональном использовании экологически адекватных, социально
ориентированных и экономически жизнеспособных искусственных лесонасаждений
(плантаций), чтобы помочь заемщикам обеспечить удовлетворение растущего спроса на
лесные товары и услуги.
Диапазон действия политики
3.
Настоящая политика распространяется на следующие типы финансируемых
Банком инвестиционных проектов:
а)
проекты, которые оказывают или могут оказывать воздействие на здоровье и
качество лесов;
b)
проекты, затрагивающие права и благосостояние3 населения и уровень его
зависимости от лесов или взаимодействия с ними;
с)
проекты, направленные на осуществление преобразований в системах управления,
охраны или использования естественных лесов или искусственно созданных
лесонасаждений (плантаций) вне зависимости от того, в чьей собственности государственной, частной или муниципальной/общинной – они находятся.
Программы деятельности Банка в странах
4.
В целях определения экономического, экологического и социального значения лесов
стран-заемщиков Банк проводит экологическую оценку, оценку уровня бедности,
социологический анализ, анализ государственных расходов и иные виды экономических и
отраслевых исследований. В случае выявления Банком вероятности оказания значительного
воздействия на леса в ходе реализации стратегии деятельности ВБ в стране (КАС), Банк
включает в КАС меры по решению проблем, связанных с таким воздействием.
Предоставление финансирования Банком
5.
Банк не финансирует проекты, которые, по его мнению, могут повлечь за собой
существенную трансформацию или деградацию4 критических лесных территорий5 или
связанных с ними критических природных местообитаний6. Если проект может вызвать
значительную трансформацию или деградацию естественных лесов или связанных с ними
природных местообитаний, которые, по определению Банка, не являются критическими, и
при этом Банком установлено, что данный проект и место его реализации не имеют никаких
технически и экономически обоснованных альтернатив, а комплексный анализ показывает,
что общие выгоды проекта существенно превышают экологические издержки, то Банк может
предоставить финансирование для такого проекта при условии, что он будет включать
3
Права и благосостояние населения, затрагиваемого при реализации проектов, должны оцениваться в
соответствии с требованиями и процедурами, изложенными в ОП 4.11 «Культурное достояние», ОП 4.12
«Вынужденное переселение» и ОД 4.20 «Коренные народы».
4
См. ОП 4.04 «Природные местообитания», Приложение А, «Определения». (При определении значения любой
трансформации или деградации Банк использует подход, предусматривающий меры предосторожности, см. ОП
4.04, пункт 1).
5
См. «Определения», пункт с.
6
См. ОП 4.04, «Природные местообитания», Приложение А, «Определения», пункт b.
Операционное руководство – ОП 4.36
Стр. 1 из 5
необходимые меры минимизации отрицательного последствий7.
6.
Банк не финансирует проекты, противоречащие соответствующим международным
соглашениям по окружающей среде8.
Искусственные насаждения (плантации)
7.
Банк не финансирует создание искусственных насаждений (плантаций), которое
может повлечь за собой какую-либо трансформацию или деградацию критических
природных местообитаний, включая сопредельные или зависимые критические природные
местообитания. Когда Банк финансирует создание искусственных насаждений (плантаций),
предпочтение отдается размещению такого рода проектов на безлесных участках или на уже
трансформированных землях (за исключением любых земельных участков, которые были
трансформированы специально для реализации данного проекта). Учитывая, что проекты по
созданию искусственных насаждений (плантаций) могут приводить к интродукции
инвазивных видов и представлять угрозу для биоразнообразия, в структуру таких проектов
необходимо включать меры предупреждения и минимизации этих угроз для природных
местообитаний.
Коммерческая заготовка
8.
Банк может финансировать коммерческие заготовительные работы9 только в тех
случаях, когда на основании результатов соответствующего вида экологической оценки или
иной значимой информации Банком установлено, что территории, затрагиваемые
заготовкой, не являются критическими лесами или критическими лесными природными
местообитаниями10.
9.
Кроме этого, на коммерческие заготовительные работы индустриального масштаба
Банк может предоставлять финансирование только при условии соответствия таких работ
следующим требованиям:
а)
они должны пройти сертификацию по приемлемой для Банка системе
независимой лесной сертификации11
на предмет соответствия стандартам
ответственного управления и пользования лесами; или
b)
если по результатам предварительной оценки в рамках такой системы
7
Положения по разработке и реализации мероприятий по минимизации отрицательных последствий проектов,
которые могут оказать воздействие на леса и природные местообитания см. в ОП 4.01 «Экологическая оценка»
и ОП 4.04 «Природные местообитания».
8
См. ОП 4.01, пункт 3.
9
Коммерческие заготовительные работы ведутся иными структурами, чем те, которые указаны в пунктах d и e
«Определений».
10
Однако Банк может финансировать заготовительную деятельность местных групп населения (общин),
которая осуществляется на охраняемых территориях Категории VI: охраняемые территории с направленным
использованием ресурсов, которые создаются и предназначаются, главным образом, для устойчивого
использования природных экосистем (см. «Определения», сноска 2). На этих территориях финансовая
поддержка со стороны Банка ограничивается теми случаями, когда такая деятельность разрешена
законодательством, регулирующим создание территории, и когда такая деятельность является составной
частью плана управления по данной территории. Любая финансовая поддержка в этих случаях должна
соответствовать требованиям, изложенным в пункте 12 настоящей ОП.
11
Система лесной сертификации предусматривает процесс инспектирования лесной территории независимым
сертификационным органом, который устанавливает, соответствует ли лесоуправление на данной территории
четко определенным критериям и стандартам. Общие требования к системе сертификации, обеспечивающие ее
приемлемость для Банка, изложены в пунктах 10 и 11 настоящей ОП.
Операционное руководство – ОП 4.36
Стр. 1 из 5
независимой лесной сертификации установлено, что эти работы на данный
момент еще не соответствуют требованиям, изложенным в подпункте 9(а), то эта
деятельность должна преобразовываться в соответствии с приемлемым для Банка
поэтапным планом действий (с указанием сроков их выполнения)12, для
обеспечения успешной сертификации на предмет соответствия таким стандартам.
10.
Приемлемой для Банка являются системы лесной сертификации, включающие
следующие требования:
а)
соблюдение соответствующих законов;
b)
признание и уважение всех юридически оформленных или традиционных прав
землевладения и землепользования, а также прав коренных народов и работников;
c)
меры по поддержанию и улучшению нормальных и конструктивных отношений
на местном уровне;
d)
сохранение биологического разнообразия и экологических функций;
e)
меры по сохранению или умножению многогранных экологически безопасных
полезностей леса;
f)
предупреждение
или
минимизация
лесопользования на окружающую среду;
g)
эффективное лесоустройство;
h)
активный мониторинг и оценка соответствующих объектов лесохозяйственной
деятельности; и
i)
сохранение критических лесных территорий и других критических природных
местообитаний, затрагиваемых этой деятельностью.
неблагоприятных
воздействий
11.
Помимо изложенного в пункте 10, требования к системе лесной сертификации
включают следующее: она должна быть независимой, экономичной, и в ее основе должны
лежать объективные и поддающиеся количественной оценке национальные стандарты
качества, совместимые с международными принципами и критериями устойчивого
лесоуправления. Система должна включать требование о проведении третьей стороной
независимой оценки качества лесоуправления. Кроме того, стандарты системы должны
разрабатываться при значимом участии местных жителей и общин; коренных народов;
неправительственных
организаций,
представляющих
интересы
производителей,
потребителей и природоохранных структур; а также других сторон гражданского общества,
включая частный сектор. Процедуры принятия решений в рамках системы сертификации
должны обеспечивать справедливость, прозрачность, независимость сертификации и
исключение возможности возникновения конфликта интересов.
12.
Банк может финансировать заготовительные работы мелких землевладельцев13, групп
местного населения (общин), действующих в рамках систем общинного ведения лесного
12
См. ПБ 4.36, пункт 5.
Значение слова «мелкие» зависит от условий конкретной страны и обычно соотносится со средним размером
участка леса, находящегося во владении одного домохозяйства. В одних случаях мелкие землевладельцы могут
иметь в своем распоряжении менее одного гектара лесов, в других - 50 гектаров и более.
13
Операционное руководство – ОП 4.36
Стр. 1 из 5
хозяйства, или им подобных субъектов, действующих в рамках соглашений о совместной
лесохозяйственной деятельности, при условии:
а)
соответствия этих работ стандарту лесоуправления, разработанному при
значимом участии затрагиваемых групп местного населения (общин), и
принципам и критериям ответственного лесоуправления, изложенными в
пункте10; или
b)
выполнения поэтапного плана действий (с указанием сроков)14 по обеспечению
соответствия такому стандарту. План действий должен разрабатываться при
значимом участии затрагиваемых групп местного населения (общин) и быть
приемлем с точки зрения Банка.
Все указанные работы контролируются заемщиком при значимом участии затрагиваемых
групп местного населения.
Разработка проекта
13.
В соответствии с ОП/ПБ 4.01"Экологическая оценка", по любому инвестиционному
проекту проводится экологическая оценка (ЭО) для решения вопросов, связанных с его
потенциальным воздействием на леса и/или права и благосостояние местного населения15.
14.
По предлагаемым проектам с финансированием Банка, включающим управление
лесами, заемщик представляет в Банк соответствующую информацию по лесному сектору,
отражающую общую структуру своей отраслевой политики, законодательство
национального уровня, институциональный потенциал, а также проблемы бедности,
социально-экономические и экологические проблемы, имеющие отношение к лесам. Эти
материалы должны включать информацию о национальных программах развития лесного
сектора или других соответствующих инициативах данной страны. На основании этой
информации и ЭО проекта16 заемщик включает в проект меры по укреплению бюджетнофинансовой, правовой и институциональной базы, если это необходимо для достижения
экономических, экологических и социальных целей проекта. Такие меры, помимо прочего,
принимаются в целях определения ролей и прав государства, частного сектора и местного
населения. Предпочтение отдается маломасштабным хозяйственным подходам на уровне
местного населения (общин), если они обеспечивают оптимальное освоение лесного
потенциала для неуклонного снижения уровня бедности17.
15.
При необходимости, в структуру проектов, предусматривающих использование
лесных ресурсов или предоставление экологических услуг, включают оценку перспектив
развития новых рынков и механизмов сбыта недревесных продуктов леса и иных лесных
товаров и услуг с учетом всего спектра товаров и экологических услуг, которые могут
производиться в лесах при рациональном ведении хозяйства.
14
См.: ПБ 4.36, пункт 5.
См.: «Определения», пункт d.
16
См. ПБ 4.36, пункт 3 – принципы присвоения лесным проектам категорий ЭО.
17
См. ПБ 4.36, пункт 4.
15