Особенности формирования системы оплаты труда в АУ

Особенности формирования системы оплаты труда в АУ
Согласно ст. 135 ТК РФ в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной
платы работников организаций бюджетной сферы (в том числе автономных учреждений)
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно
разрабатывает Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном
уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (далее Единые рекомендации). На 2012 год данный документ утвержден 27.12.2011 протоколом N 10. Как
и прежде, в нем содержатся основные принципы и нормы, на которые следует опираться при
формировании системы оплаты труда в указанных учреждениях. Разъяснен порядок оплаты труда
руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров, а также формирования фонда оплаты
труда. Кроме того, теперь данный документ предусматривает некоторые особенности оплаты труда
педагогических работников, работников учреждений культуры, искусства, кинематографии, а
также здравоохранения (в рамках реализации программ модернизации здравоохранения субъектов
РФ). Об особенностях формирования системы оплаты труда в автономных учреждениях в
соответствии с Едиными рекомендациями на 2012 год и пойдет речь в этой статье.
Прежде чем рассмотреть отраслевые особенности оплаты труда работников
государственных (муниципальных) учреждений культуры, образования, здравоохранения,
предусмотренные Едиными рекомендациями, затронем общие положения по установлению
систем оплаты труда этими учреждениями в целом.
Общие положения
Согласно п. 6, 10, 32, 33 Единых рекомендаций система оплаты труда работников
автономных учреждений (так же как и бюджетных и казенных) включает в себя, в частности,
размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, условия и размеры выплаты
компенсационного и стимулирующего характера. При этом сама система устанавливается и
изменяется коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами в
соответствии с трудовым законодательством (например, положениями об оплате труда, о
премировании и т.п.), иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, с учетом:
государственных гарантий по оплате труда (ст. 130 ТК РФ);
Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и
служащих;
профессиональных квалификационных групп, утвержденных федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда (например, Приказ Минздравсоцразвития
РФ от 14.03.2008 N 121н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп профессий
рабочих культуры, искусства и кинематографии");
Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных,
автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат
компенсационного характера в этих учреждениях, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития
РФ от 29.12.2007 N 822;
Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных,
автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат
стимулирующего характера в этих учреждениях, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития
РФ от 29.12.2007 N 818;
примерных положений об оплате труда работников федеральных учреждений по видам
экономической деятельности, утверждаемых соответствующими федеральными государственными
органами (например, Приказ Минобрнауки РФ от 31.10.2008 N 335 "Об утверждении примерного
положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в
ведении Правительства Российской Федерации, по виду экономической деятельности
"Образование"*(1));
Единых рекомендаций;
мнения представительного органа работников.
То, что необходимо учитывать при установлении или изменении системы оплаты труда
работников автономных учреждений, указано в разд. IV Единых рекомендаций. Следует помнить,
что при изменении системы оплаты труда и (или) введении новых норм труда работники
учреждения должны быть извещены не позднее чем за два месяца.
В случаях когда размер оплаты труда работника зависит от стажа, образования,
квалификационной категории, государственных наград и (или) ведомственных знаков отличия,
ученой степени, право на его изменение возникает в следующие сроки (п. 8 Единых рекомендаций):
- при увеличении стажа непрерывной работы, педагогической работы, выслуги лет - со дня
достижения соответствующего стажа, если документы находятся в учреждении, или со дня
представления документа о стаже, дающем право на соответствующие выплаты;
- при получении образования или восстановлении документов об образовании - со дня
представления соответствующего документа;
- при присвоении квалификационной категории - со дня вынесения решения аттестационной
комиссией;
- при присвоении почетного звания, награждения ведомственными знаками отличия - со дня
присвоения, награждения;
- при присуждении ученой степени доктора наук или кандидата наук - со дня принятия
Минобрнауки решения о выдаче диплома.
При наступлении у работника права на изменение размера оплаты труда в период
пребывания в ежегодном или ином отпуске, в период его временной нетрудоспособности, а также в
другие периоды, в течение которых за ним сохраняется средняя заработная плата, изменение
размера оплаты его труда осуществляется по окончании указанных периодов.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в
зависимости от профессиональной подготовки и уровня квалификации работника, с учетом
сложности и объема выполняемой работы (на основе профессиональных квалификационных
групп профессий рабочих и должностей служащих).
Обратите внимание! Положение об оплате труда работников учреждения должно
предусматривать фиксированные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной
платы применительно к соответствующим профессиональным квалификационным группам и не
может содержать минимальные размеры, предусмотренные примерными положениями об оплате
труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемыми
федеральными государственными органами (п. 12 Единых рекомендаций).
Размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, установленной работнику
за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности (квалификации) за
календарный месяц либо за установленную норму труда (норму часов педагогической работы в
неделю (в год) за ставку заработной платы), согласно Положению об оплате труда указывается в
трудовом договоре с работником (в дополнительном соглашении к трудовому договору).
Выплаты компенсационного характера устанавливаются в процентном соотношении к
окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, которые установлены работнику за
исполнение им трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за
определенную норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку
заработной платы), и не могут быть ниже размеров, предусмотренных трудовым
законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового
права, коллективными договорами и соглашениями. Размеры таких выплат также указываются в
трудовом договоре с работником (в дополнительном соглашении к трудовому договору).
К выплатам компенсационного характера относятся:
выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и
иными особыми условиями труда. Работодатели (учреждения), в свою очередь, принимают меры по
проведению аттестации рабочих мест с целью разработки и реализации программы действий по
обеспечению безопасных условий и охраны труда. Напомним, в настоящее время Порядок
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н;
выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;
выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ
различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в
ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);
надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их
засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
Размеры и условия выплат стимулирующего характера для работников всех категорий
устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами
на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы, измеряемых
качественными и количественными показателями, разработка которых осуществляется с учетом
следующих принципов (п. 16 Единых рекомендаций):
объективность - размер вознаграждения работника должен определяться на основе
объективной оценки результатов его труда;
предсказуемость - работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости
от результатов своего труда;
адекватность - вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого
работника в результат деятельности всего учреждения, его опыту и уровню квалификации;
своевременность - вознаграждение должно следовать за достижением результата;
справедливость - правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому
работнику;
прозрачность - решения о выплатах и об их размерах принимаются с учетом мнения
представительного органа работников.
Конкретные размеры выплат стимулирующего характера либо условия их установления со
ссылкой на локальный акт, регулирующий порядок их выплаты, также указываются в трудовом
договоре с работником (в дополнительном соглашении к трудовому договору).
Оплата труда руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров также
включает должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
Однако должностной оклад руководителя автономного учреждения, размеры и условия
выплат стимулирующего характера устанавливает учредитель (п. 20 Единых рекомендаций). При
этом должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, не может
превышать пятикратный размер средней заработной платы основного персонала.
Для справки. Разъяснения об использовании централизованных до 5% лимитов
бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников федеральных бюджетных,
автономных, казенных учреждений, на установление руководителям этих учреждений выплат
стимулирующего характера утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.11.2008
N 666н.
Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений
устанавливаются на 10-30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
Выплаты компенсационного характера руководителям учреждений, их заместителям и
главным бухгалтерам устанавливаются в процентах к должностным окладам или в абсолютных
размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента РФ.
Отраслевые особенности формирования системы оплаты труда
Учреждения образования. В соответствии с нормами трудового законодательства одним
из обязательных условий трудового договора, заключаемого с педагогическим работником,
являются условия оплаты его труда, в том числе размер его должностного оклада или ставки
заработной платы, являющийся фиксированным размером оплаты труда за исполнение
должностных обязанностей за календарный месяц либо за норму часов педагогической работы в
неделю (в год) за ставку заработной платы, без учета компенсационных и стимулирующих выплат
(п. 36 Единых рекомендаций).
Для справки. Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической
работы за ставку заработной платы) определяется в зависимости от должности и (или)
специальности педагогического работника с учетом особенностей его труда в соответствии с
Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме
часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".
В указанном пункте Единых рекомендаций говорится, что под фиксированными размерами
оплаты труда педагогических работников, для которых в соответствии с законодательством РФ
установлена продолжительность рабочего времени, составляющая 30 или 36 часов в неделю,
следует понимать размеры должностных окладов, устанавливаемых за исполнение должностных
обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных и
стимулирующих выплат.
Под фиксированными размерами оплаты труда педагогических работников, для которых в
соответствии с законодательством РФ предусмотрена не продолжительность рабочего времени, а
нормы часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы, следует понимать
размеры ставок заработной платы за календарный месяц, предусмотренные по должностям
педагогических работников за норму часов преподавательской работы (нормируемая часть
педагогической работы), составляющую соответственно 18, 24 часа в неделю или 720 часов в год,
либо норму часов педагогической работы, составляющую 20, 24, 25, 30, 36 часов в неделю.
При этом фиксированные размеры оплаты труда педагогических работников не могут
устанавливаться в зависимости от количества обучающихся (воспитанников) в классе (группе),
сложности и значимости преподаваемого учебного предмета (дисциплины), стоимости бюджетной
образовательной услуги (ученико-часа, дето-часа) либо включать в себя выплаты, связанные с
классным руководством, проверкой письменных работ, заведованием отделениями, филиалами,
учебно-консультационными пунктами, кабинетами, отделами, учебными мастерскими,
лабораториями, учебно-опытными участками, руководством предметными, цикловыми и
методическими комиссиями и с другими видами дополнительной работы, а также выплаты за
преподавательскую (педагогическую) работу, фактический объем которой превышает нормы часов,
установленные за ставку заработной платы.
Размеры и условия дополнительных выплат за классное руководство, проверку письменных
работ, заведование отделениями, филиалами, учебно-консультационными пунктами, кабинетами,
отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками, руководство
предметными, цикловыми и методическими комиссиями и другие виды дополнительной работы, а
также фактический объем преподавательской (педагогической) работы, установленный
педагогическим работникам, для которых предусмотрены нормы часов преподавательской
(педагогической) работы в неделю (в год) за ставку заработной платы, предусматриваются в их
трудовых договорах (дополнительных соглашениях к трудовым договорам) помимо установленных
им фиксированных размеров оплаты труда.
К сведению. Модельная методика формирования системы оплаты труда и
стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов РФ и
муниципальных образовательных учреждений, реализующих начальное общее, основное общее,
среднее (полное) общее образование, содержится в письмах Минобрнауки РФ от 26.11.2007
N ИК-244/03, от 13.09.2006 N АР-213/03.
Учреждения здравоохранения. В пункте 37 Единых рекомендаций даны разъяснения по
вопросу установления выплат медицинским работникам, участвующим в реализации программ
модернизации здравоохранения субъектов РФ, в том числе программ повышения доступности
амбулаторной медицинской помощи. При их установлении следует обращать внимание на
следующие факторы:
- указанные выплаты относятся к виду выплат стимулирующего характера;
- перечень должностей специалистов с высшим и средним профессиональным
образованием, участвующих в реализации программ модернизации здравоохранения субъектов РФ,
а также методика оценки их деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами
субъектов РФ в соответствии с показателями оценки указанной деятельности, утвержденными
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
- финансовое обеспечение денежных выплат стимулирующего характера осуществляется за
счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, средств бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов территориальных фондов обязательного
медицинского страхования;
- сроки, порядок, условия осуществления и размеры указанных выплат работникам
определяются положениями об оплате труда работников учреждения в соответствии с
нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти субъектов РФ;
- размер и условия установления выплат стимулирующего характера работнику,
участвующему в реализации программ модернизации здравоохранения субъектов РФ, а также права
и ответственность работника и работодателя определяются трудовым договором либо
дополнительным соглашением к трудовому договору;
- выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые медицинским работникам,
участвующим в реализации программ модернизации здравоохранения субъектов РФ, учитываются
при исчислении среднего заработка во всех случаях, предусмотренных трудовым
законодательством.
В целях мотивирования медицинских и фармацевтических работников к повышению
квалификации, обеспечения единых подходов при оплате труда работников рекомендуется в
рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ не
допускать различий в размерах должностных окладов, в повышающих коэффициентах либо в
надбавках стимулирующего характера для медицинских работников, имеющих один и тот же
уровень квалификации, в том числе одну и ту же квалификационную категорию.
Также следует учитывать, что при суммированном учете рабочего времени
продолжительность рабочего времени работника за учетный период (месяц, квартал, год) не должна
превышать нормального числа рабочих часов, которое определяется исходя из установленной для
работников данной категории еженедельной продолжительности рабочего времени.
Учреждения культуры, искусства и кинематографии. Особенности регулирования труда
творческих работников (в том числе учреждений культуры, искусства и кинематографии), в
частности особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха (в том числе перерывов
технологического и (или) организационного характера, продолжительности ежедневной работы
(смены), работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), оплаты труда
определены в ст. 351 ТК РФ.
При формировании системы оплаты труда работников указанных учреждений необходимо
учитывать также особенности, предусмотренные п. 38 Единых рекомендаций. Так, для
артистического и художественного персонала, в отношении оплаты труда которых установлены
нормы выступлений (постановок) в месяц, фиксированными размерами оплаты труда являются
размеры ставок заработной платы, устанавливаемые за работу в течение месяца исходя из
установленной нормы выступлений (постановок), являющиеся расчетными величинами,
применяемыми при исчислении заработной платы этих работников с учетом фактического
количества выступлений (постановок).
При этом в учреждениях, в которых применяется поспектакльная оплата труда
артистического персонала (оплата из расчета за одно выступление), фиксированным размером
оплаты труда является размер ставки заработной платы, установленный за участие в спектакле (за
выступление), определяемый учреждением самостоятельно. Заработная плата работников из числа
артистического персонала определяется с учетом количества спектаклей (выступлений) и размера
ставки за спектакль (выступление).
Работникам художественного и артистического персонала, имеющим большой опыт
профессиональной деятельности, высокое профессиональное мастерство, яркую творческую
индивидуальность, широкое признание зрителей и общественности, могут устанавливаться
индивидуальные условия и размеры оплаты труда, превышающие условия и размеры оплаты труда
работников, предусмотренные положением по оплате труда учреждения по занимаемой должности.
О. Гришакова,
эксперт журнала "Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение"
"Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2012 г.
────────────────────────────────────────────────────────────
─────────────
*(1) Несмотря на то, что такие примерные положения об оплате труда работников
разрабатывались в отношении бюджетных учреждений, мы считаем, что их могут использовать и
автономные учреждения в качестве примера при разработке своего положения по оплате труда.