Меркулов П.А. Учебник - Орловский филиал Российская
реклама
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ П.А. Меркулов ПОЛИТОЛОГИЯ Учебник для бакалавров Орел 2015 УДК 32(075.8) ББК 66.0я73 М 52 Рецензенты: Возжеников А.В., доктор политических наук, профессор кафедры культурологи и социальной коммуникации ФГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» Кошкин А.П., доктор политических наук, заведующий кафедрой политологии и социологии ФГОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» Меркулов П.А. М 52 Политология: Учебник для бакалавров, обучающихся по специальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью». Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2015. – 328 с. ISBN 978-5-93179-399-3 Учебник подготовлен с учетом опыта преподавания курса «Политология» в высших учебных заведениях. В настоящем издании рассматриваются наиболее важные проблемы современной политической науки, ее специфика, основные категории и парадигмы. На базе широкого использования научной и учебно-методической литературы анализируются такие проблемы, как политическая власть, политические системы и политические режимы современности, партийные и избирательные системы, политическая культура, политические конфликты, проблемы геополитики и внешней политики на современном этапе, особенности политического процесса в современной России. Учебник предназначен для бакалавров, обучающихся по специальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью». ББК 66.0я73 ISBN 978-5-93179-399-3 Меркулов П.А., 2015 Орловский филиал РАНХиГС, 2015 СОДЕРЖАНИЕ Введение..........................................................................................................5 1.Политология и ее изучение в системе подготовки государственных и муниципальных служащих .....................................................................7 1.1. Политика как общественное явление ................................................................. 7 1.2. Формирование политологии как самостоятельной научной дисциплины ..... 8 2. История развития политической мысли ...........................................19 2.1. Политическая мысль Древнего Востока и периода античности.................... 19 2.2. Политические учения Средневековья .............................................................. 26 2.3. Политические теории эпохи Возрождения...................................................... 29 2.4. Политическая мысль Нового времени ............................................................. 36 2.5. Политологические концепции XX столетия.................................................... 50 3. Политическая власть .............................................................................60 3.1. Сущность и структура политической власти .................................................. 60 3.2. Механизм осуществления политической власти ............................................ 75 3.3. Политическое господство и легитимность власти.......................................... 79 3.4. Политические элиты и политическое лидерство ............................................ 84 4. Политическая система общества.........................................................93 4.1. Понятие, структура и функции политических систем.................................... 93 4.2. Типология политических систем .................................................................... 105 4.3. Особенности развития политической системы в России ............................. 110 5. Государство как политический институт........................................117 5.1. Сущность государства ..................................................................................... 117 5.2. Формы современного государства ................................................................. 123 5.3. Политический режим и его разновидности ................................................... 130 5.4. Основные тенденции развития государственности в современном мире .. 134 6. Политические партии ..........................................................................140 6.1. Возникновение и основные этапы развития политических партий ............ 140 6.2. Сущность современных политических партий ............................................. 147 6.3. Классификация современных политических партий.................................... 155 6.4. Партийные системы ......................................................................................... 162 6.5. Избирательные системы .................................................................................. 168 6.6. Формирование партийной системы в современной России......................... 177 7. Политическая культура общества. Средства массовой информации и политика......................................183 7.1. Политическое сознание и политическое поведение ..................................... 184 7.2. Политическая культура и ее роль в политической жизни общества........... 187 7.3. Средства массовой информации и их роль в формировании политической культуры .............................................................................................................. 191 7.4. Проблемы формирования демократической политической культуры в современном российском обществе.................................................................. 199 3 8. Политические идеологии в современном мире ..............................202 8.1. Понятие, сущность и функции политической идеологии ............................ 203 8.2. Сущность и характерные особенности политической идеологии консерватизма и либерализма ........................................................................... 206 8.3. Социал-демократический и коммунистический типы политических теорий.......................................................................................... 213 8.4. Политический радикализм, экстремизм, национальные и религиозные идеологии ............................................................................................................ 217 9. Политическое развитие. Кризисы и конфликты в жизни общества......................................................................................................224 9.1 Политическое развитие и политическая стабильность ................................. 224 9.2 Понятие и источники кризиса политического развития ............................... 229 9.3. Политический конфликт, его сущность и значение в политике.................. 231 10. Личность в политической системе общества................................235 10.1. Научные подходы к сущности политической социализации..................... 235 10.2. Политическая социализация личности......................................................... 240 10.3. Политическое участие.................................................................................... 245 11. Демократия, гражданское общество и человеческое измерение в политике ..................................................................................................253 11.1. Понятие, сущность, исторические формы и теории демократии .............. 253 11.2. Основные принципы современной демократии. Предпосылки, пути и модели демократизации общества .................................................................... 259 11.3. Демократия и гражданское общество. Причины возникновения и условия функционирования гражданского общества.................................................... 264 12. Государственная молодежная политика в системе политических отношений .....................................................271 12.1. Формирование государственной молодежной политики в современной России. ....................................................................................... 271 12.2. Состояние молодежной политики в современной России ......................... 275 12.3. Совершенствование государственной молодежной политики в современной России. .......................................................................................... 280 13. Внешняя политика и международные отношения. Россия в мировом сообществе ................................................................284 13.1. Внешняя политика, ее сущность, цели и функции ..................................... 284 13.2. Международные отношения в постбиполярном мире................................ 288 13.3. Права человека и международное сотрудничество в области их защиты........................................................................................... 293 13.4. Основные проблемы внешней политики современной России ................. 296 Терминологический словарь..................................................................301 Литература .................................................................................................322 4 Введение «Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все» Перикл, V в. до н.э. Политология – это общественная наука, являющаяся одной из самых молодых, несмотря на то, что теория и практика политической деятельности уходят своими корнями в далекое прошлое человеческой цивилизации. В систему изучаемых в современной России общественных наук политология вошла в годы «перестройки», имевшей место в СССР конце 1980-начале 1990-х гг. Новые экономические и политические реалии, потребность в научном объяснении политических процессов, необходимость в политических прогнозах, в анализе расстановки политических сил в условиях развития новой российской государственности сделали политологию востребованной наукой и в нашей стране. Переход к новой системе экономических и социально-политических отношений потребовал научных знаний о политической власти, о типах политических систем, о политическом лидерстве, политической элите, о политических процессах, политической культуре и многих других явлениях, изучаемых политологией. В своей сути политология представляет собой науку, раскрывающую закономерности формирования и развития политической власти, формы и методы ее функционирования и реализации в государстве. Основная цель политологии как учебной дисциплины состоит в том, чтобы дать студентам совокупность знаний о политике и политической власти, политических интересах, отношениях, сознании, политических процессах, культуре и деятельности субъектов политики, об организации политической жизни общества и соответствующих политических системах. Политология призвана помочь правильно ориентироваться в происходящих политических явлениях и событиях, иметь свою точку зрения, разбираться в политических решениях и заявлениях тех или иных политиков, лидеров политических партий и общественнополитических движений, понять отличие одного политического режима от другого. Политология занимает важное место в политическом просвещении и воспитании студенчества, в решении задачи усиления гуманитарной составляющей в образовательном процессе, включая подготовку государственных муниципальных служащих. Овладение политологическими знаниями будет способствовать принятию человеком верных, а значит, и эффективных решений, пра5 вильному планированию своих действий, умению находить общий язык со своими оппонентами, со всеми, кто мыслит иначе, и тем самым сознательно идти на сотрудничество с иными общественно-политическими силами для решения общих задач, стоящих перед страной и обществом. Одной из основных задач курса является формирование у студентов понимания необходимости заниматься политическим самообразованием и самовоспитанием. Изучение курса «Политология» предусмотрено государственным образовательным стандартом и является обязательным в системе высшего образования в современной России. 6 1. Политология и ее изучение в системе подготовки государственных и муниципальных служащих 1.1. Политика как общественное явление Политическая сфера жизни общества возникает по преимуществу в связи с реализацией таких интересов групп, которые затрагивают общественное положение других социальных к национальных общностей и потому требуют вмешательства государственных и иных институтов публичной власти, способных применить в целях урегулирования соответствующих противоречий и сохранения при этом целостности общества средства принуждения и социального насилия. Поэтому политику можно определить как область в основном целенаправленных отношений между группами по поводу использования институтов публичной власти для реализации их общественно значимых запросов и потребностей. Политика имеет определенную структуру. Ее компонентами являются: 1) политические отношения, выражающие устойчивый характер взаимосвязей общественных групп между собой и с институтами власти. В содержательном смысле они характеризуют многообразие взаимодействия элиты и контрэлиты, элиты и электората, лидеров и групп поддержки, социальных и национальных общностей, разнообразных групп интересов и политических институтов; 2) политическое сознание, выражающее зависимость политической жизни от осознанного отношения людей к своим властнозначимым интересам. Оно опосредует все основные и наиболее существенные властные взаимозависимости субъектов и носителей политических отношений, определяя силу и эффективность властного регулирования. С точки зрения места и роли этого элемента вся политика представляет собой не что иное, как непрерывное воплощение и институционализацию политических воззрений и идеалов, целей и программ, норм и установок в поведении людей, органов власти и самоуправления и т. д.; 3) политическая организация, характеризующая роль институтов публичной власти как центров управления и регулирования общественными процессами. Совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, партийные и общественно-политические институты, группы давления и другие звенья, представляющие политические интересы различных слоев и общества в целом, составляют организационный остов политики. Политическая организация концентрирует властное волеизъявление населения, воплощает его в управленче7 ских решениях, задавая, таким образом, определенную направленность всему политическому процессу. Наличие и взаимодействие этих структурных элементов придают политике внутреннюю целостность, позволяют ей выполнять определенные функции в обществе: 1) выражение властно-значимых интересов всех групп и слоев общества. В этом смысле политика выступает средством предоставления людям дополнительных возможностей для удовлетворения своих потребностей и изменения социального статуса; 2) активизируя интересы граждан и обнажая тем самым конфликты, сопровождающие процесс достижения целей, политика призвана рационализировать возникающие противоречия, направлять их в русле цивилизованного диалога граждан и государства. Недаром Платон определял политику как «искусство жить вместе»; 3) специфической стороной рационализации конфликтов является функция управления и руководства политическими и общественными процессами в интересах тех или иных слоев населения или всего социума в целом; 4) регулирование и управление политическими и социальными процессами в конечном счете предполагает интеграцию различных слоев населения за счет подчинения их интересов интересам целого; 5) политика представляет собой специфическую среду социализации личности, включения ее в сложный мир социальных отношений. В политической сфере доминирующим мотивом социальной активности личности становится не приспособление к среде, а потребность в ее изменении и совершенствовании. Таким образом, через политику человек способен обрести социальные качества, необходимые ему для удовлетворения жизненных потребностей, реалистического восприятия современного мира. По этим причинам политика выполняет своеобразную творческую функцию, позволяя личности конституировать себя как самостоятельное социально активное существо; Используя методы политического регулирования, общество может создавать новые формы социальной организации жизни, формировать предпосылки для расширения отношений между народами, человеком и природой. 1.2. Формирование политологии как самостоятельной научной дисциплины С момента возникновения научного знания предпринимаются многочисленные исследования, направленные на изучение политического содержания государственного и муниципального управления. Это 8 познание осуществляется в рамках общественных наук. Каждая из общественных наук изучает государственное и муниципальное управление с какой-то определенной стороны, ставя перед собой вполне конкретные цели и задачи. Одни из них изучают человеческое общество в целом, другие – отдельные периоды его развития, третьи – лишь определенные сферы, области, стороны общества. Существуют и такие дисциплины, которые рассматривают только определенные процессы и явления государственного и муниципального управления. Довольно большую группу общественных наук составляют дисциплины, исследующие политическую сферу жизни социума, все происходящие в ней явления и процессы. К их числу относятся: политическая философия, политическая социология, политическая психология, политическая география, политическая антропология, теория государства и права, политология и др. Само понятие и суть предмета политологии в познавательном плане не является абстрактно-теоретическим, а уходит своими корнями в социальную, историческую практику. Политические науки отделились от других общественных наук – философии, истории, социологии, в середине XIX века, когда круг их интересов начал распространяться на развивающиеся экономические и политические структуры. Решающее влияние на становление политических наук оказал процесс возрастания роли государства как ведущей силы формирования и реализации политики. Политология в переводе с греческого языка на русский означает «учение (наука) о политике». Приведенное название этой дисциплины применяется в нашей стране. В американской и западноевропейской научной литературе употребляется понятие «политическая наука», которое ввел в научный оборот в 1951 г. Г. Лассуэл. Современные исследователи придерживаются различных взглядов на сущность и содержание предмета политологии. При этом выявилось три различные позиции, три подхода к этому вопросу. Сторонники первого подхода считают, что политология – это наука о государстве и праве. У истоков такого понимания стоят античные мыслители, прежде всего Аристотель, который сводил политику к изучению государства, его устройства, управления государством, участия граждан в решении государственных и общественных дел. Последователи античных мыслителей в наши дни считают, что наука о политике есть «познание всего, что имеет отношение к искусству управлять государством и вести отношения с другими государствами». Представители второго подхода обосновывают, что политология – это наука о политике, политической деятельности в целом, т. е. обо всех процессах и явлениях, происходящих в политической сфере жизни об- 9 щества. При таком понимании предмет политологии определен уже в самом названии науки. Сторонники третьего подхода утверждают, что политология – это наука о политической власти и управлении обществом. По их мнению, предметом политологии являются закономерности возникновения, функционирования и развития политической власти, пути, формы и методы ее завоевания, удержания и использования. Данный подход является наиболее распространенным в настоящее время, имеет больше всего сторонников, как среди зарубежных, так и российских исследователей политики. Если сравнить приведенные подходы, то можно увидеть следующее: первый ограничивает предмет политологии лишь «государственным», второй – расширяет его границы до всего мира политического. Третий подход рассматривает в качестве предмета политологии центральную, ключевую проблему политики, политических отношений – политическую власть и управление обществом. Объектом политологии является политическая сфера (политические взгляды, идеи, теории; политические ценности, нормы; политические интересы, связи, действия, отношения; политические группы и объединения; политические институты и организации; политическая культура и политическое сознание; политические процессы и т. д.). Политология подразделяется на теоретическую, прикладную и сравнительную, каждая из которых дополняет и обогащает другую. Теоретическая политология ставит своей основной задачей познание и лучшее понимание политической жизни общества. Прикладная политология связана с прагматическими задачами оказания влияния на политику, осуществляемую в стране. Она является совокупностью теоретических моделей, методологических принципов, методов и процедур исследования, а также политических технологий, конкретных программ и рекомендаций, ориентированных на практическое применение, достижение реального политического эффекта. Сравнительная политология сопоставляет однотипные политические явления и процессы, выявляет их общие черты и специфику, а также наиболее эффективные формы политической организации или оптимальные пути решения задач. Центральной методологической проблемой политологии является познание и определение политических закономерностей (законов). Исходя их того, что предметом политологии является политическая власть, изучаемые ею закономерности непосредственно связаны с ее формированием, развитием и функционированием. Эти закономерности могут быть объединены в несколько групп. В качестве критериев выделения таких групп используются самые различные характеристики политической власти. Если в основание классификации положить ос10 новные сферы общественной жизни, в которых проявляется политическая власть, то можно выделить три группы закономерностей политологии. 1-я группа – закономерности, проявляющиеся в экономической сфере жизни общества. Они отражают соотношение между экономикой и политикой. В этом случае политическая власть обусловлена развитием экономических процессов. Экономические интересы являются социальной причиной политической деятельности, политического процесса. Возникновение политической власти неразрывно связано с экономической властью. 2-я группа – закономерности, действующие в социальной сфере общественной жизни. Эти закономерности характеризуют развитие политической власти как одной из социальных систем общества. 3-я группа – закономерности, отражающие взаимоотношения между гражданским обществом и государством. В политологии существуют и другие системы законов (закономерностей): – закономерности возникновения, функционирования и развития политических интересов, взглядов, концепций и теорий; – закономерности становления, функционирования и изменения политической власти; – закономерности функционирования и развития политического процесса (политических отношений, политической деятельности). Наряду с этими общими законами политологии выделяются и конкретные закономерности: – приоритет прав личности над правами государства; – верховенство закона в политической жизни; – разделение властей (законодательной, исполнительной и судебной); – политический плюрализм (равноправное функционирование и развитие политических партий и общественно-политических движений в рамках парламентской демократии); – обеспечение политической стабильности и надежной безопасности и др. Политология как наука, изучающая политическую власть в обществе, использует самые различные понятия и категории. Все это образует в системе понятийно-категориальный аппарат политологии. Понятие – это одна из основных единиц мыслительной деятельности человека, с помощью которой строятся другие формы мышления (суждение, умозаключение). С помощью понятий выделяют вещественное, общее в предмете (свойство, признак, функцию). Понятие обычно характеризует не тот или иной отдельный предмет, а целый класс пред11 метов, объединяемый тем или иным признаком. Самые общие ключевые понятия выступают в роли категорий. Категория – наиболее общее понятие, отражающее основные свойства и закономерности явлений объективной реальности, в том числе политических. В отношении понятий и категорий политологии в научной литературе существуют различные точки зрения. Одни исследователи считают, что политология не имеет собственных категорий, а заимствует их из арсенала других общественных наук; другие – отождествляют категории политологии с наиболее фундаментальными понятиями философии, социологии и других общественных наук; третьи признают наличие собственных категорий политологии. В соответствии с предметом политологии используемые его понятия и категории могут быть разделены на три основные группы. Первую группу составляют собственно политологические («эндогенные») понятия и категории, непосредственно относящиеся к политической власти и отражающие ее специфику. К ним относят такие понятия, как: политическая власть, политический режим, политическая система, политическое лидерство, политический процесс, политическая культура, политическое участие и другие. Вторую группу составляют понятия, принадлежащие ко всем наукам политического цикла (заимствованные). К их числу относят такие понятия, как: политика, политическая жизнь общества, политические отношения, право, правовая система, правовая культура, правовое государство, конституция и другие. Третью группу составляют понятия, используемые как в общественных, так и в естественных и технических науках, дополняющие содержание политического знания. К их числу относят такие понятия, как: техника и технология политики, политический климат, политический маркетинг, процессы интеграции, дифференциации в политике и другие. Социальная значимость политической науки, ее влияние на обновление и функционирование современного общества проявляется в ее функциях. Основываясь на сущности и структуре предмета, можно утверждать, что политология выполняет следующие основные функции: – описательная – описывает ту политическую реальность, что происходит в том или ином обществе; – объяснительная – объясняет политические явления и процессы на основе установленных фактов; – экспертно-прогностическая – способствует подготовке прогнозов на основе утверждений, которые объясняют данные политические явления, процессы и факты; 12 – инструментальная – служит инструментом для принятия конкретных политических решений и действий; – методологическая – служит для получения новых знаний, анализа приемов и способов практической деятельности; – управленческая – дает конкретную информацию, необходимую для осуществления эффективного политического руководства и управления общественными процессами; – идейно-политическая – позволяет оценить влияние идеологии на политическую реальность, формирует идейно-теоретическую позицию граждан. Изучение проблем политологии опирается на применение разнообразных методов и техники исследований, используемых различными общественными и естественными науками, а именно: системный, исторический, сравнительный, структурно-функциональный, эмпирический, бихевиористский, модернистский, конкретно-социологических исследований, политического моделирования и другие. Системный метод предполагает комплексный анализ сложнейших механизмов функционирования современных многофакторных политических явлений, организаций, институтов. Вероятность и возможность использования этого метода создаются в силу сложности самого содержания политических отношений, сложности и взаимодействия различных общественных факторов, оказывающих влияние на них. Проводимые исследования политики не учитывают иногда многообразия динамики и противоречий в рамках всей системы политических отношений. Такой подход к проблеме объективно ведет к раздельному изучению различных политических структур и институтов, без учета реального влияния друг на друга всех звеньев политической системы общества. Системный метод анализа общественно-политических процессов требует детального изучения их составных компонентов, структуры, функционирования, интеграции и целостности, внутренней коммуникации, хронологического развития и т. д. Исторический метод играет важную роль в научном познании политических систем, политики и политических явлений. Он предполагает изучение исторических процессов и истории политики, причин того или иного строения и функционирования политических систем и их элементов и т. д. Суть исторического метода состоит в том, чтобы, раскрывая диалектику реальных политических процессов, трактовать политические системы, институты и процессы не как неизменные данные, а в их конкретных исторических взаимосвязях, с точки зрения их генезиса в прошлом и тенденций развития в будущем. Историзм как методологический принцип объединяет в себе и исторический взгляд на вещи, и ис13 торический метод их познания. Исторический метод отличается универсальностью, гибкостью и динамизмом, способностью входить в структуру сравнительного, структурно-функционального и других методов. Усложнение происходящих в современном мире политических процессов, многообразие политических форм можно осмыслить на теоретическом уровне лишь при условии их сравнения и сопоставления, построения аналитических сравнительных моделей, классифицирующих и группирующих политические явления по определенным критериям и признакам. Сравнительный анализ ориентирует ученого на раскрытие общих черт политической жизни разных стран, народов и эпох, так как различия между исторически разнотипными политическими системами возможны лишь в случае существования у них определенных общих, системных признаков, на основе которых возможно сравнение их индивидуальных черт; на выявление специфики политической жизни во всем многообразии ее форм. Только соединение сравнительного анализа со всеми существующими сейчас методами и приемами исследования способно сегодня обеспечить совершенствование теории политики. Структурно-функциональный метод – одна из важнейших форм применения системного подхода в исследовании социальнополитических явлений и процессов. Его можно определить как прием изысканий, заключающийся в расчленении сложного объекта на составные части, изучении связей между ними и определении места и роли всех составных частей в функционировании объекта как целого, при сохранении им своей целостности во взаимодействии с внешней средой. Эмпирический метод исходит из того, что чувственный опыт – единственный источник знаний, которые обосновываются в опыте и посредством опыта. Ограниченность этого метода в том, что он, преувеличивая роль чувственного опыта, недооценивает роль научных абстракций и теорий в познании и отрицает активную роль и относительную самостоятельность мышления. Суть бихевиористского метода заключается в наблюдении поведения личности и социальных групп. Его исходными принципами являются, во-первых, действия людей, направленные на достижение своих политических целей, во-вторых, исследования эмпирических фактов, соответствующим образом обработанных. Делая упор на изучение поведения индивида в тех или иных ситуациях, бихевиоризм игнорирует большие группы и классы как объекты изучения. И в этом – его главный недостаток. Метод модернизма состоит в том, что, не отвергая полностью бихевиористский метод, он стремится преодолеть недостатки и крайности последнего силами естественных и точных наук, широко применяя тео14 ретические и эмпирические методы биологии, кибернетики, физики и особенно математики. Ограниченность этого метода в том, что он абсолютизирует средства науки, формализуя тем самым политический анализ. Метод конкретно-социологических исследований заключается в анализе и объяснении конкретных политических явлений, особенностей функционирования тех или иных конкретных политических систем, их конкретной эволюции, традиций, политической культуры и т. п. Данный метод применяется главным образом для изучения относительно недавних или современных политических явлений. Метод моделирования в области изучения политики и политических явлений имеет своей целью обобщение и фиксацию регистрируемых связей и изменений, а затем их упорядочение, типологизацию, допустимые трансформации и согласованные изменения для установления инструментального соответствия между теоретической гипотезой и наблюдаемыми фактами. Политическая модель или прогноз выполняют три взаимосвязанные и одинаково значимые для всего общества функции: 1) аналитическую, которая охватывает детальный предметный структурно-функциональный анализ процесса; 2) прогностическую, которая заключается в реальной возможности достоверного определения наиболее вероятных вариантов, форм и методов его дальнейшего развития; 3) оперативную, которая позволяет оценить эффективность принимаемых ныне политических решений, призванных породить в социальной практике какие-либо регулируемые изменения. Только в органическом единстве всех отмеченных методов можно правильно оценить и регулировать будущее политических и социальноэкономических явлений и процессов. Важнейшее значение для политологии имеет определение ее методологической концепции. Несмотря на то, что предмет исследований политологии в той или иной мере содержится в различных общественных дисциплинах, он концентрируется вокруг нескольких центральных проблем: политической власти, политического господства, организации политических институтов, управления политическими процессами, отношения между различными субъектами политической власти. Общей методологией, определяющей направления изучения проблем, служит диалектический материализм, который позволяет сочетать исследования общих характерных черт общественных явлений с изучением социальных явлений, выступающих в политической жизни в виде отдельных случаев. 15 Важнейшим методологическим и предметным аспектом политологии является включение в сферу ее исследований взаимосвязей, возникающих между политикой и экономикой. Это обусловлено тем, что политические отношения выступают как надстройка над экономическими отношениями. Цели, средства и результаты политики в конечном счете определяются экономическими интересами и экономическим положением тех социальных слоев, которые ее осуществляют. Вместе с тем политика выступает как сила, концентрирующая в себе экономические потенции общества как орудие активного воздействия на экономику. Важное методологическое значение для политологии имеют взаимоотношения между политикой и идеологией. Каждая из социальных групп общества имеет свои ценности, политические цели, которые находят свое отражение в идеологии. Будучи системой взглядов, идеология выступает как инструмент политики, что проявляется в формировании общественных позиций путем распространения и усиления влияния той или иной идеологии, содействующей реализации политических целей. Идеология является теоретической основой политических действий. Политология как самостоятельная наука сформировалась во 2-ой половине XIX в. в США. Однако история политологии как учения о политике насчитывает более двух тысячелетий. На протяжении многих веков политология существовала и развивалась не как самостоятельная отрасль знаний, а в рамках других общественных наук – философии, истории, права. В США политологические исследования проводились представителями как академической, так и вузовской науки. В 1857 г. в Колумбийском колледже США Ф. Либером была создана кафедра «История и политическая наука». В 1880 г. в том же колледже организовалась первая школа политической науки. К концу столетия аналогичные школы образовались при других крупнейших колледжах и университетах. В 1903 г. была создана Американская Ассоциация Политической Науки (ААПН), насчитывающая сейчас около 20 тыс. членов. В настоящее время в США действует около 1300 кафедр, 100 ученых советов по защите научных диссертаций. Практически ни одно серьезное решение правительства, крупных фирм не принимается без анализа политической ситуации и прогноза политолога. В Западной Европе выделение политологии в самостоятельную науку произошло в начале XX в. Быстрое развитие политологии началось со 2-й пол. 40-х годов. В 1948 г. на международном коллоквиуме политологов, организованном ЮНЕСКО в Париже, было решено употреблять термин «политическая наука» в единственном числе и признано, что основным предметом политической науки являются: 1) политическая теория; 2) политические институты; 3) партии, группы, общест16 венное мнение; 4) международные отношения. В 1949 г. по решению ЮНЕСКО была создана Международная ассоциация политической науки (МАПН), что послужило окончательным утверждением политологии как самостоятельной науки. В истории отечественной политологии можно выделить несколько этапов, характеризующих особенности ее становления и развития. В первые два десятилетия XX в. развитие политологии в нашей стране проходило так же, как и в других странах Западной Европы. Однако после Октябрьской революции 1917 г. господство марксистсколенинской науки в ее советской трактовке не оставляло места для появления новой политической научной дисциплины, которая характеризовалась как буржуазная лженаука. В 1950–1960-е годы, в годы хрущевской «оттепели», положение изменилось. В это время проходили оживленные дискуссии по поводу предмета, методов, методики науки о политике, начала утверждаться мысль о необходимости признания науки о политике в качестве самостоятельной отрасли научного знания. Возникают новые научные учреждения, занимающиеся исследованием вопросов внутренней и внешней политики, развитием отдельных стран и регионов. В 1955 г. при Институте государства и права создается Советская Ассоциация политических наук (с 1961 г. – член МАПН). Однако все эти положительные сдвиги не привели к коренному изменению ситуации. В 1970–1980-е годы политология имела ограниченное распространение в системе подготовки партийных кадров КПСС, не распространяясь на систему высшего образования в целом. В конце 1980-х годов попытки реформирования советского общества дали новый толчок для развития политологии. С осени 1989 г. был сформирован экспертный совет Высшей Аттестационной Комиссии СССР по политологии, введена новая научная специальность – политолог. С 1990 г. во многих вузах страны стали преподавать политологию как учебную дисциплину. Повсеместный переход к преподаванию политологии как самостоятельной учебной дисциплины в нашей стране произошел в 1991–1992 учебном году. Изучение политологии имеет важное значение для подготовки специалиста в сфере государственного и муниципального управления. Основная цель преподавания политологии заключается как в передаче определенной суммы знаний о политике и политической власти, так и в выработке у студентов умений и навыков отстаивать и защищать свои права, реализовывать личные и групповые интересы через представительные политические институты, терпимо относиться к иномыслию, находить компромиссы и достигать согласия по ключевым вопросам; способствует элементарному рационально-критическому осмыслению 17 политики, политических процессов; формированию гражданственности, политической культуры. Вопросы для самоконтроля 1. Назовите причины и предпосылки появления политологии как самостоятельной научной дисциплины. 2. Раскройте содержание трех групп понятий политологии и назовите их типологические особенности. 3. Выявите отличительные черты исторического и системного методов познания в политологии. 4. Определите сущность бихевиористского и структурнофункционального методов познания. 5. Охарактеризуйте этапы становления политологии как самостоятельной науки. 6. Перечислите функции политологии и их роль в развитии гуманитарного знания. 7. Обоснуйте содержание трех групп закономерностей в политологии. Литература Актуальные проблемы политики и политологии в России: сборник научных статей // под общ. ред. О.Ф. Шаброва. Москва: Изд-во РАГС, 2011. Анникова В.А. Политология: Основы политической теории. Москва: МАКС Пресс, 2013. Гаджиев К.С. Политология: учебник для студентов высших учебных заведений. Москва: ИНФРА-М, 2012. Гаджиев К.С. Сравнительная политология. Москва: Экономика, 2011. Малышева Н.С. Современная политическая наука. Этапы развития. Теория и практика. Москва: Университетская кн., 2012. Методология и методика преподавания политической науки: учебник / под ред. К. Ф. Завершинского, И. В. Радикова. Москва: РГПресс, 2013. Мухаев Р. Т. Политология: учебник. Москва: ЮНИТИ, 2012. Пляйс Я.А. Политология в контексте переходной эпохи в России. Москва: РОССПЭН, 2010. Соловьев А.И. Политология: политическая теория. Политические технологии: учебник для студентов высших учебных заведений. Москва: Аспект Пресс, 2014. 18 2. История развития политической мысли 2.1. Политическая мысль Древнего Востока и периода античности Возникновение политической мысли в истории развития человеческой цивилизации обусловлено появлением элементов управления в обществе, образованием классов и государственности. Генезис политических идей охватывает территории Древнего Востока (Египет, Вавилон, Индия, Китай), Древней Греции и Рима. В своем возникновении политическая мысль у древних народов восходит к мифологическим истокам и оперирует мифологическими представлениями о месте человека в мире. Земные порядки рассматриваются как неразрывная часть общемировых, космических порядков, имеющих божественное происхождение. Согласно древнекитайскому мифу о божественном происхождении и характере земной власти именно персона верховного правителя Поднебесной империи является единственной точкой связи с высшими, небесными силами. Вся власть сконцентрирована в особе верховного правителя в виде его личной потенции и внутренней силы, а остальные должностные лица и государственный аппарат в целом – лишь проводники личной власти правителя. В древневосточном обществе боги, являясь источником власти правителя, вместе с тем и сами продолжают оставаться вершителями земных дел и людских судеб. В соответствии с мифами древних египтян, а затем и греков, боги выступают также и в качестве первоначальных непосредственных правителей и законодателей в учрежденных ими обществах и государствах. «Вечная царская власть», дарованная богами людям при сотворении мира, представлена как гарант справедливости и порядка, являющихся отражением вечной божественной справедливости. По представлениям древних евреев истинный бог находится в особом, договорном отношении со всем еврейским народом, является его главой и царем. Законы еврейского народа получены Моисеем прямо от Бога. В обычных условиях отправление власти осуществляется людьми от имени Бога, но в экстраординарных ситуациях он действует и непосредственно (через откровения, чудеса, явления и т. д.). Согласно учению перса Заратустры (Зороастра) в мире происходит борьба двух противоположных начал – добра и зла. Добро олицетворяется царством божества Ормузда, зло – царством Арикана. Добро и свет предполагают активную деятельность, борьбу человека против зла и тьмы. В такой борьбе и состоит положительный смысл и цель бытия. Государство должно быть земным воплощением небесного царства Ормузда. Монарх является служителем Ормузда и поэтому он должен защищать подданных от зла и, борясь против зла в государстве, насаж19 дать добро. Сословное деление общества основывается на свободном выборе каждым того или иного рода занятий. Во главе отдельных сословий должны стоять наиболее добродетельные люди. Повсюду должны царить взаимная любовь, прощение, мир. Важнейшим памятником древнеиндийского эпоса являются «Веды», относящиеся ко II тыс. до н. э. Все общество делится на четыре варны (сословия), которые созданы богами из Пуруши (мирового тела и духа): его уста стали брахманом, руки – кшатрием, бедра – вайшьей, из ног возник шудра. Мировой закон (рта) определяет конституцию (строение) общества, место, роль и положение различных варн, а следовательно, права и обязанности членов этих варн. Все варны и их члены должны следовать божественно предустановленной для них дхарме (дхамме) – закону, долгу, обычаю, правилу поведения. Ярким представителем первых систематизированных описаний политической жизни выступал древнекитайский мыслитель Конфуций (551 – 479 гг. до н. э.). Он развивал патриархально-патерналистскую концепцию государства, согласно которой государство рассматривается как большая семья, а власть императора («сына неба») уподобляется власти отца, а отношение правящих и подданных – семейным отношением, где младшие зависят от старших. Социально-политическая иерархия строится на принципе неравенства людей. Он выступал за аристократическую концепцию правления, где управлением должны заниматься «благородные мужи», а «темные люди», или простой народ, полностью отстраняются от управления и должны подчиняться первым. Вместе с тем Конфуций отмечал, что и правление «благородных мужей», чтобы быть правильным, требует определенных оснований. В учении китайского мыслителя речь идет о социальных и нравственных основаниях властвования. Нравственными факторами правления должны выступать, с одной стороны, послушание подданных, а с другой – стремление «благородных» властвовать на началах добродетели. Социальной основой властвования, по Конфуцию, должно быть стремление к преодолению резкой поляризации общества на богатых и бедных. Когда богатства распределятся равномерно, не будет бедности, не будет опасности свержения. Отвергая бунты и борьбу за власть, Конфуций высоко оценивал блага гражданского мира. Он также отрицательно относился и к завоевательным войнам. Во II в. до н. э. учение Конфуция было признано в Китае официальной идеологией. Другим представителем древнекитайской политической мысли являлся Лао-цзы – основоположник даосизма (VI – V вв. до н. э.). Он характеризовал дао как независимый от небесного Владыки естественный ход вещей, естественную закономерность. Дао определяет закон неба, природы и общества. Оно олицетворяет высшую добродетель и естественную спра20 ведливость. В отношении к дао все равны. Существенная роль в даосизме отводится принципу недеяния, воздержанию от активных действий. Недеяние выступает в этом учении прежде всего как осуждение антинародной активности властителей и богатых, как призыв воздержаться от притеснения народа и оставить его в покое. Резкой критике Лао-цзы подвергал всякого рода насилие, войны, армию. Третьим представителем древнекитайской политической мысли являлся Мо-цзы (479–400 гг. до н. э.). Он исходил из принципа естественного равенства людей. Он обосновывал договорную концепцию возникновения государства, в основе которой лежит идея принадлежности народу верховной власти. Власть должна использовать не только насилие и наказание, но и нравственные формы воздействия на людей. Моцзы требовал учета интересов народа в процессе управления государством. Он энергично выступал за освобождение «низов» общества от гнета, страданий и нищеты. Несмотря на значительный вклад мыслителей Древнего Востока в становление политической мысли, современная политология по своему происхождению является прямым наследником античной научной традиции. Период античности (от лат. antiquitas — древность) соотносят с греко-римской цивилизацией VIII в. до н. э.- VI вв. н. э. По своему социально-экономическому и политическому содержанию античность являлась высшим этапом развития рабовладельческого общества. Труд невольников высвобождал свободных граждан для интеллектуальных и научных занятий, что привело к расцвету политической мысли. Политическое знание в Древней Греции и Древнем Мире развивалось главным образом в рамках философии, что предопределило главенство этического начала в подходах античных авторов к сущности политики. Собственно, и термин «политика» появляется именно в античной Греции. Уже тогда он имел несколько значений. Во-первых, термин «полис» означал состояние «организованного, упорядоченного общества», противостоящего «обществу, охваченному хаосом». Во-вторых, под «полисом» обозначали господствующую форму государственнотерриториальной организации Греции, воплощенной в многочисленных городах-государствах. В-третьих, именно в рамках управления полисом возникает термин «политика», что в буквальном переводе означает «множественность интересов». Что касается политической мысли, то в античный период она отличалась следующими общими чертами. − главенство морального, этического начала во властных отношениях 21 Все мыслители признавали необходимость следования справедливости и добродетели в управлении государством и обществом. Только тот государственный строй признавался приемлемым, если он соответствовал требованиям античной этики и морали. − политический идеал античности предполагал полную подчиненность человека интересам общества Главной ценностью политики мыслителями признавались коллективные интересы города-государства. Личная свобода полноправных граждан заканчивалась там, где начинались общественные интересы. При этом полис не только имел право руководить поступками людей, но и претендовал на господство над мыслями и духовным миром граждан. − политическая мысль признавала несовершенными все существующие формы государственного строя и ориентировалась на построение модели «идеального» или «правильного» государства Античные мыслители полагали, политические отношения, как и общество в целом, далеки от этического идеала и наполнены противоречиями и конфликтами. Они были увлечены идеей возвращения так называемого «золотого века», при котором якобы не имелось непримиримого противостояния в обществе. Поэтому лучшей формой политического строя провозглашался тот, при котором будет исчерпана возможность для конфликтов и борьбы за власть. − политическая мысль античности основывалась на исследовании как теоретических, так и практических источников, была тесно связана с политической реальностью Так, Аристотель (384–322 гг. до н. э.), создавая свой труд «Политика», обобщил сведения о государственном строе более чем сотни полисов, собранные его учениками. По мысли Платона (427–347 гг. до н. э.), идеальное справедливое государство исходит из того соответствия, которое существует между космосом в целом, государством и отдельной человеческой душой. Трем началам человеческой души – разумному, яростному и вожделеющему – аналогичны в государстве три схожих начала – совещательное, защитное и деловое, а этим последним соответствует три сословия – правители, воины, производители (ремесленники и земледельцы). Справедливость состоит в том, чтобы каждое начало занималось своим делом и не вмешивалось в чужое. Господствуют философы, воины – (вооруженная защита), подчиняются первым; оба первых начала управляют началом вожделеющих. Платон выступал за умеренный, средний достаток, что может преодолеть раскол общества на богатых и бедных. В диалоге «Государство» Платон одним из первых обращается к характеристике политических форм. По его мнению, лучшим государ22 ственным устройством является аристократия (монархия – власть одного или аристократия – если власть принадлежит нескольким; но править должны только философы), основывающаяся на четырех добродетелях – мудрости, мужестве, благоразумии и справедливости. Идеальному государственному устройству он противопоставил четыре других, характеризуя их в порядке прогрессирующей порчи государственности. Вырождение идеальной аристократии приводит к появлению частной собственности на землю и дома, превращению свободных в рабов. Вместо разумного начала в государстве господствует яростный дух. Это – тимократия (власть военных). Порча поглощенного войной и раздорами тимократического государства приводит, в результате скопления значительного богатства у частных лиц, к олигархии. Этот строй основан на имущественном цензе; у власти стоят богатые. У неимущих зреет ненависть, приводящая к перевороту в государстве и установлению демократии, которую он называет главной бедой политики. Каждая форма государства гибнет из-за внутренних противоречий, присущих им. Демократия опьяняется свободой в неразбавленном виде: здесь происходит общая порча нравов, изгоняется всякое благоразумие, водворяются наглость, своеволие, бесстыдство, и из нее вырастает продолжение и противоположность – тирания. Чрезмерная свобода обращается в чрезмерное рабство. Тиран добивается власти как «ставленник народа», который больше не может жить при полнейшем беззаконии, происходящем в государстве. Но тирания – наихудший вид государственного устройства, где окончательно утверждаются беззаконие, произвол и насилие. Таким образом, Платон дал различным типам государств характеристики, которые легли в основу политического учения Аристотеля. С его именем связано выделение политического знания в рамках философии; политическая наука занимается государством или полисом. Он анализирует и совершенствует понятия, которыми должна оперировать политическая мысль. Согласно Аристотелю, человек, будучи «политическим животным», несет в себе инстинктивное стремление к «совместному сожительству»; развитие общества идет от семьи к общине (селению), а от него к государству (полису). Государство представляет собой некое целое и единство составляющих его элементов. По своей форме оно представляет известного рода организацию и объединяет определенную совокупность граждан. Гражданин – это тот, кто может участвовать в законосовещательной и судебной власти данного государства. Государственная форма определяется числом властвующих (один, немногие, большинство). Кроме того, различаются правильные и неправильные формы государства: в правильных формах – правители имеют 23 в виду общую пользу, в неправильных – только свое личное благо. Тремя правильными формами государства являются: монархическое правление (царская власть), аристократия и полития, а соответствующими ошибочными отклонениями от них являются тирания, олигархия и демократия (табл. 1). Таблица 1 Формы политического устройства Качественные показатели Количественные показатели Власть Один Немногие Большинство Правильные формы государства (имеют в виду Монархия общую пользу) Неправильные формы государства (имеют в Тирания виду личное благо) Аристократия Полития Олигархия Демократия Каждая форма имеет в свою очередь несколько видов, поскольку возможны различные комбинации формообразующих элементов. Самая правильная форма – полития. В политии правит большинство в интересах общей пользы. Полития – «средняя форма государства» и «средний элемент» в ней доминирует во всем: в нравах – умеренность, в имуществе – средний достаток, во властвовании – средний класс. Все остальные формы представляют собой то или иное отклонение от политии. Аристотель первым сформулировал идеи о зависимости политического устройства от размеров территории, численности населения и характера граждан, а также о желательности такого устройства, которое бы сочетало в себе все лучшее из всех форм. Учения Платона и Аристотеля оказали заметное влияние на политические воззрения Цицерона (106–43 гг. до н. э.) – знаменитого римского государственного деятеля и оратора. Государство в трактовке Цицерона предстоит не только как выражение общего интереса всех его свободных членов, что было характерно и для древнегреческих мыслителей, но и как согласованное правовое общение. В отличие от Платона и Аристотеля, для которых естественное право (истинный закон) и государство были неотделимы, Цицерон утверждал, что естественное право (истинный закон) возникло раньше, чем какое бы то ни было государство вообще было основано. Причина 24 возникновения государства состоит во врожденной потребности людей жить вместе. Семья является первоначальной ячейкой общества, из нее постепенно и естественным путем возникает государство. Цицерон большое внимание уделял формам государственного устройства. Критерии различия форм он усматривал в характере и воле тех, кто правит в государстве. Цицерон выделял три простые формы правления: царская власть, власть оптиматов (аристократия) и народная власть (демократия). Все эти формы государства несовершенны и не наилучшие, но они вполне терпимы и могут быть вполне устойчивыми. Каждая из них имеет как свои достоинства, так и недостатки. Наилучшей формой является смешанная, которая образуется путем равномерного смешивания положительных свойств трех простых форм правления. Важнейшее достоинство такого государственного строя – прочность государства и правовое равенство его граждан. Его идеалом являлась римская сенатская республика, где царскую власть олицетворяли консулы, власть оптиматов – римский сенат, а народную власть – народное собрание и народные трибуны. Цицерон считал, что управление государством есть сочетание науки и искусства, требующее не только знаний и добродетелей, но и умения практически их применять в интересах общего блага. Мудрый государственный деятель должен видеть и предугадывать пути и повороты в делах государства. Лица, ведающие государственными делами, должны быть мудрыми, справедливыми, воздержанными и красноречивыми. Цицерон выдвинул и обосновал важный принцип правового государства, который и сейчас не утратил своей актуальности: «под действие закона должны подпадать все». Таким образом, именно в античный период формируются базовые положения политического знания, возникают понятия и категории, которые в последующем легли в основу современной политологии. Вопросы для самоконтроля: 1. Охарактеризуйте подход Сунь-цзы (Конфуция) к происхождению политики. 2. Сравните формы государства, предложенные в трудах Платона и Аристотеля. 3. Определите характерные особенности развития политической мысли в античный период. 4. Объясните содержание подхода Цицерона к сущности государства. 5. Выявите взаимосвязь между значениями терминов «полис» и «политика». 25 2.2. Политические учения Средневековья После падения Западной Римской империи в V в. н. э. начинается эпоха Средних веков. Ее относят с этапом феодальных отношений. Это время характеризуется господством христианской религии во всех сферах общественной жизни. Политическая мысль развивалась исключительно в рамках официального церковного богословия и науки о вере - теологии. Господствующее положение церкви объяснялось социальной значимостью тех функций, которые выполнялись ее институтами и фактически подменяли собой задачи государственной власти. Именно церковные общины занимались благотворительностью, социальной поддержкой населения, выполняли воспитательные функции. Духовенство распоряжалось земельными владениями и получало особый налог – «церковную десятину». Получение образования было возможно только в приходских школах или в монастырях. Политическая мысль в Средние века отличалась следующими особенностями: − знание о политике развивалось исключительно в рамках богословия; − в основе методологии политической мысли лежало не обобщение практических фактов, а трактовка церковных догматов; − идеалом общественного поведения признавалось не служение государству, а следование христианским ценностям; подобное правило распространялось и на подданных и на монархов; − основным идейным конфликтом, отраженным в политической теории был вопрос о главенстве и взаимоотношениях духовной и светской властей. Крупнейшими представителями этого направления стали Аврелий Августин (354–430 гг.) и Фома Аквинский (1226–1274 гг.). В их работах сочетались христианская убежденность, фанатизм, реализм и умеренность. По мнению Августина, происходит соединение «лучшей жизни от Бога» со способностями и возможностями человека. Он резко противопоставлял церковь и государство. Своим утверждением о том, что «град земной», т. е. государственность, связан с царством дьявола, он положил начало многим средневековым ересям. В то же время он считал, что необходимо обновлять «град земной» в духе христианской добродетели. Все формы правления должны уважать Бога и человека. Августин оказал огромное влияние на политических мыслителей Средневековья и Нового времени, доказывавших в своих теориях превосходство духовной власти над светской. Восприняв идеи Августина, церковь объявила себя земной частью «божьего града», считая себя верховным арбитром земных интересов. По имени основоположника, идеи превосходства духовной власти в последующем ее стали именовать «политическим августинизмом». 26 Церковь считала, что государство не имеет собственной сферы деятельности, и что она должна непосредственно контролировать ход политических дел. Напротив, ее аргументация сводилась к тому, что духовная сфера существует и она выходит за пределы компетенции государства. Если государство выходит за эти пределы, то церковь должна этому воспрепятствовать. Дальнейшее развитие христианской политической теории связано с творчеством Фомы Аквинского (Аквината) (1225 – 1274 гг.), попытавшегося приспособить взгляды Аристотеля к догматам католической церкви. Он считал, что человек по природе своей «животное общительное и политическое». В людях изначально заложено стремление объединяться и жить в государстве, ибо индивид в одиночку удовлетворить свои потребности не может. По этой естественной причине и возникает политическая общность (государство). Процедура же учреждения государственности аналогична процессу сотворения мира Богом. Деятельность монарха – с активностью Бога. Целью государственности является достижение «общего блага», обеспечение условий для достойной, разумной жизни. Политика, по мнению Аквината, означает моральную ответственность, обдуманное разумом направление воли человека во всех социальных действиях. Политическое благоразумие – это правильный выбор средств и моральной цели, способствующих всеобщему благу общества и государства. Разделяя вслед за Аристотелем формы правления на монархию, аристократию и демократию, Фома считал первую из них наилучшей из всех. В то же время монархия может существовать в двух видах: абсолютной и политической, причем вторая обладает преимуществом, т. к. в ней весомую роль играют крупные феодалы – светские и духовные. Важным моментом политической теории Аквината является разработка им концепции «государства всеобщего благоденствия». Функции государства не ограничиваются исключительно охраной формального порядка. Государство должно взять на себя заботу об экономической сфере общественной жизни. Несмотря на то, что Аквинат, казалось бы, говорил о самостоятельных сферах природы и разума, он в то же время утверждал, что естественная и мирская сфера власти в конечном счете подчинены духовной. Духовное бытие людей – компетенция церкви как воспитателя. Именно церковь, воспитывая в людях добродетель, направляет земное блаженство таким образом, чтобы оно привело к счастью на небесах. Так Аквинат доказывал гармонию двух институтов в христианском обществе: церкви и государства. Учение Аквината было высоко оценено церковными иерархами. В 1323 г. он был причислен к лику святых, а в 1879 г. римский папа Лев 27 XII объявил его философию «единственно истинной философией католицизма». В противоположность Фоме Аквинскому Марсилий Падуанский (ок.1275 – ок.1343) возлагал на церковь ответственность за все беды и несчастья мира. Они могут быть устранены в том случае, если в дальнейшем церковники будут заниматься только сферой духовной жизни людей. Поэтому церковь должна быть отделена от государства и подчинена светской политической власти. Эта власть и представляющее ее государство возникли, по его мнению, в процессе постепенного усложнения форм человеческого общежития. Отдельные семьи для достижения общего блага соединялись в роды, роды – в племена. Таким же путем и для той же цели объединяются города. В завершающей стадии этого процесса появляются государства, базирующиеся на общем согласии всех составляющих его людей и преследующие их общее благо. Марсилий Падуанский считал, что настоящий источник всякой власти – народ. От него исходит как власть светская, так и духовная. Народ – носитель суверенитета и верховный законодатель. Однако под народом Марсилий Падуанский понимал не все население государства, а только лучшую, достойнейшую его часть. Народ он делил на две категории: высшую и низшую. Высшая категория – это военные, священники, чиновники. Они служат общему благу, в то время как низшая категория (торговцы, земледельцы, ремесленники) заботятся только о своих частных интересах. Государственная власть действует путем издания законов. Эти законы обязательны для всех, как для народа, так и для издающих их лиц. В своем труде «Защитник мира» Падуанский проводил четкое разделение между законодательной и исполнительной властями в государстве. При этом власть законодательная определяет компетенцию и организацию исполнительной власти. Последняя вообще действует благодаря тому авторитету, которым ее наделяет законодатель, и призвана строго держаться рамок закона. На основании изучения опыта современных ему государств Марсилий Падуанский важное значение отводил выборности всех должностных лиц в государстве. Этот принцип должен действовать при всех формах государственного устройства, включая и монархию – наилучшую из всех форм. Поэтому избирательная монархия гораздо лучше монархии наследственной, т. к. избираемый монарх лучше правит страной. Борьба светской власти с притязанием церкви, процессы становления централизованных государств в Европе привели к возрождению рационального подхода к сущности политики и власти. 28 Вопросы для самоконтроля: 1. Сопоставьте подходы к сущности политической власти античных ученых и мыслителей Средневековья. 2. Определите значение учения « О двух градах» для развития политической мысли средневековой Европы. 3. Раскройте сущность термина «политический августинизм». 4. Приведите аргументы Фомы Аквинского в пользу необходимости гармонии существования духовной и светской властей. 5. Охарактеризуйте вклад Марсилия Падуанского в развитие политической мысли 2.3. Политические теории эпохи Возрождения В XV–XVI веках произошел один из крупнейших социальнополитических и культурных переворотов в истории человечества. Эпоха, во многом преобразовавшая духовный облик Европы, получила название Возрождение. Идейной основой новой эпохи являлся гуманизм, идеалами которого стали интерес к человеческой личности, свобода человеческого духа, гармоничное развитие человека. Гуманизм, естественно, обусловил резкое повышение интереса к античному наследию. Благодаря возвращению к классической образованности произошла эмансипация человеческого разума, повлекшая за собой отрицание всех догм, притязаний на монопольное владение истиной, признание плюрализма мнений. Следствием этого был антикатолицизм. Церковь постепенно утрачивала свое господство в духовной жизни, и на основе антисхоластического типа мышления и бытия формировалась новая концепция человека. Политические теории Возрождения выросли на почве усвоения и переосмысления всего предшествующего опыта европейской политической мысли, и не только античной, но и средневековой, хотя сами идеологи Возрождения не признавали этого. Более того, противопоставление своей эпохи христианскому Средневековью было одним из основных мировоззренческих принципов Возрождения. Эти перемены в мировоззрении, сопровождавшиеся укреплением позиций светского рационального знания, обусловили ряд особенностей политических доктрин этого периода. Мыслителями стали применяться новые методы в познании государства и права. Так, новизна методологии заключалась в изучении достоверных исторических фактов реальной действительности с последующим их обобщением в политических 29 концепциях. Главным объектом политического исследования выступало независимое от церкви, сильное централизованное государство. Одним из виднейших представителей политической мысли этой эпохи был итальянский мыслитель и политический деятель Никколо Макиавелли (1469 – 1527 гг.). В своих работах «Государь» (1513), «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия» (1519), «История Флоренции» (первое издание – 1532) Макиавелли стремился на основе обобщения многовекового опыта существования государств прошлого и настоящего объяснить принципы политики, осмыслить движущие силы развития политической жизни с тем, чтобы набросать контуры того государства, которое наилучшим образом отвечало бы потребностям его времени. Он освободил политическую мысль от схоластики и теологии, отказался от религиозной аргументации при рассмотрении вопросов государственного устройства и политической деятельности. По его мнению, миром правит не Бог, а судьба (fortune) – объективная, историческая необходимость и закономерность. Однако судьба определяет только половину человеческих действий, другой управляют сами люди. Поэтому политика – это результат благосклонности судьбы, а также воли, силы и доблести человека. В своих произведениях Макиавелли все фундаментальные положения основывал на понятии «ситуация». Причем в отличие от средневековой статики, это понятие у него динамично. Отсюда и относительность оценки государственных структур, человеческих характеров, деятельности властей. Он считал, что нет идеального строя вне времени и пространства, есть только строй, адекватный ситуации; нет неизменных черт человеческого характера, постоянны лишь те, которые составляют характер человека и проявляются по-разному в разных обществах, в условиях разных эпох, в разных комбинациях; нет неизменно хороших и неизменно плохих методов управления людьми, есть только методы, адекватные ситуации и неадекватные ей. Макиавелли ввел один из ключевых терминов политической науки – государство (stato) для обозначения государства вообще, независимо от его конкретных форм. Государство представляет собой политическое состояние общества, которое может меняться в зависимости от результатов политической борьбы. Макиавелли одним из первых создал учение о политике как науке об управлении государством. Государство создано людьми, а не Богом, и возникло из потребности людей в общем благе. Целью государства и основой его прочности он считал безопасность личности и незыблемость собственности. Таким образом, им был поднят вопрос об экономическом воздействии на политическую жизнь. 30 Формы государства Макиавелли рассматривает в зависимости от числа правящих. Он возвратился к традиционной для античных авторов системе из шести форм правления: три правильные (монархия, аристократия, демократия) и три неправильные (тирания, олигархия, охлократия). В основу своей классификации он положил соотношение социальных сил. Наилучшая форма правления – это смешение всех правильных форм. Самоуверенность, смелость и гибкость – вот от чего зависит успех политики. Так как эти качества вместе редко можно найти в одном человеке, он приходит к выводу, что республики предпочтительнее монархий, ибо первые предполагают широкий спектр характеров, которые могут адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам. Единовластие, по его мнению, необходимо при создании и реформировании государств, а республиканское правление является лучшим для поддержания государственной власти. Важнейшим фактором в политике является религия, что нужно учитывать и использовать. По его мнению, религиозность народа следует поддерживать, поскольку религиозным народом легче управлять. Церковь следует отделить от государства, а политику освободить от религиозной морали. Мировую известность Макиавелли принесла постановка разработанного в «Государе» вопроса о соотношении политики и морали, который и по сей день волнует общественное сознание. Как известно, именем Макиавелли названа политика, основанная на культе грубой силы, пренебрежения нормами морали – «макиавеллизм» (для достижения цели все средства хороши). Он разрешает государю нарушать нравственные заповеди, считая, что государь может прибегать к безнравственным средствам – коварству, жестокости, когда обстоятельства не дают другого выбора. Правитель не обязан держать обещаний, если это вредит поставленной цели. Но при этом правитель должен стараться доказать, что его поведение безупречно и добродетельно. Многие рекомендации Макиавелли послужили практическим руководством для беспринципных политиков, поэтому «макиавеллизм» стал символом политического коварства. Произведения Макиавелли оказали большое влияние на последующее развитие политической мысли. Другим выдающимся представителем эпохи Возрождения был француз Жан Боден (1530 – 1596). Он отразил в своем знаменитом труде «Шесть книг о государстве» (1576) завершение процесса централизации национального государства, вошел в историю разработкой концепции государственного суверенитета. Он, как и Макиавелли, пытался подойти к исследованию государства исторически. Боден определял государство как «правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит». Именно управление посред31 ством права, сообразного с нравственностью и законами природы, и отличает государство от шайки разбойников и пиратов. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечивать на основе права и справедливости стабильность государства и его защиту от внешних врагов. Исходя из обоснования государства как совокупности идей, а не отдельных лиц, семья, по Бодену, выступает в качестве ячейки государства, а главы семей, и только они, являются гражданами государства. От прочности семей в конечном счете зависит и устойчивость самого государства. Главным признаком государства является суверенитет, понимаемый как «абсолютная и постоянная власть». Его основными свойствами Боден называет следующие: 1) суверенитет характеризуется единством и неделимостью в силу принадлежности верховной суверенной власти только одному субъекту. Верховная суверенная власть не может и не должна делить свои прерогативы с кем бы то ни было; она не может и не должна допускать никаких органов, которые стояли бы над нею или рядом с ней и конкурировали бы с ней; 2) суверенитет носит постоянный характер вследствие неопределенности своего срока; его нельзя передавать на время либо уступать на каких-либо условиях; 3) суверенитет абсолютен, т. е. суверенная власть не знает какихлибо ограничений. Она надзаконна, верховна и неограниченна. Правитель не связан позитивными законами (ни своими собственными, ни законами своих предшественников), не связан волей других субъектов политического сообщества: народа, церкви, других государств. Боден выделял пять отличительных признаков суверенитета: 1) издание законов, адресуемых всем без исключения подданным и учреждениям государства; 2) решение вопросов войны и мира; 3) назначение должностных лиц; 4) действие в качестве высшего суда, суда в последней инстанции; 5) помилование. Боденом были определены также пределы полномочий суверена: это божественные и естественные законы и собственность подданных. Поэтому суверен обязан уважать последнюю, не должен на нее покушаться, издавая законы, нарушающие право собственности подданных или вводящие без их согласия новые налоги. Боден считал неотчуждаемыми правами человека право частной собственности и семейное право (право на индивидуальную семью и частную семейную жизнь). По способу осуществления власти Боден делил все государства на три вида: законные, вотчинные (сеньоральные), тиранические. Закон32 ным является то государство, в котором подданные повинуются законам суверена, а сам суверен – законам природы, сохраняя за своими подданными их естественную свободу и собственность. Вотчинные государства те, в которых суверен силой оружия сделался обладателем имущества и людей и правит ими как отец семейства семьей. В тиранических государствах суверен презирает естественные законы, распоряжаясь свободными людьми как рабами, а их собственностью – как своей. Лучшим, по мнению Бодена, является государство, в котором суверенитет принадлежит монарху, а управление имеет аристократический и демократический характер. Такое государство он называет королевской монархией. Идеальным для страны является такой монарх, который «боится Бога, милостив к провинившимся, благоразумен в предприятиях, смел в осуществлении планов, умерен в успехе, тверд в несчастье, непоколебим в данном слове, мудр в советах, заботлив о подданных, внимателен к друзьям, страшен врагам, любезен с расположенными к нему, грозен для злых и ко всем справедлив». Политико-теоретические взгляды Бодена по своему интеллектуальному содержанию и историческому смыслу представляют собой прорыв к горизонтам политико-правовой идеологии Нового времени. В XVI – XVII вв. развивается новое общественное движение – социализм. К проблематике государства, права, власти мысли социалисты обращаются в поисках ответа на вопрос о том, какими должны быть политические институты, способные адекватно воплотить строй, основанный на общности имущества, покончивший с частной собственностью, с материальным неравенством между людьми, с прежними тираническими формами правления. Наиболее видными представителями этого направления были Томас Мор (1478 – 1535) и Томмазо Кампанелла (1568 – 1639). В 1516 г. была опубликована «Золотая книга, столь же полезная, как и забавная, о наилучшем устройстве государства и о новом острове Утопии». В ней автор утверждал, что, пока существует частная собственность, нет никаких шансов на выздоровление социального организма, там вряд ли возможно правильное и успешное течение государственных дел. Выход у человечества один – «совершенное уничтожение частной собственности». Общество, согласно Т. Мору, является результатом заговора богачей. Государство же – их простое орудие. Они его используют в целях угнетения народа, для защиты своих корыстных материальных интересов. Силой, хитростью и обманом богачи подчиняют себе бедный люд, обездоливают его. Делается это и с помощью законов, предписаний власти, которые навязываются народу от имени государства. 33 В противовес существующему обществу Т. Мор рисует воображаемую страну (Утопию), которая сумела избавиться от частной собственности и сопутствующих ей пороков и которая сумела вследствие этого зажить почти бесконфликтной, блаженной жизнью. В Утопии нет частной собственности. Земля там – собственность общественная. Обществу принадлежит и вся производимая в нем продукция. Она вырабатывается семейно. Каждая семья занимается определенным ремеслом. Семейно-ремесленная организация составляет производственную структуру нового общества. Сельскохозяйственные работы ведутся на началах трудовой повинности, которую обязаны отбывать все граждане. Рабочий день длится 6 часов. Утопийцы живут, не зная нужды; люди пребывают в достатке. Этот достаток достигается тем, что к труду привлекаются все мужчины и женщины, а также сокращением потребностей. Утопия – государственно-организованное общество, своеобразная федерация 54 городов. Утопийский сенат (по три представителя от каждого города) обсуждает общие дела острова. Должностные лица в Утопии выборные. Каждые 30 семей избирают на год филарха (должностное лицо); 10 филархов – одного протофиларха (из числа ученых). Они образуют городской сенат, возглавляемый князем. Князь (принцепс) избирается филархами города из кандидатов, предложенных народом. Его должность несменяема, если он не заподозрен в стремлении к тирании. Наиболее важные дела города решают народные собрания; они же избирают большую часть должностных лиц и заслушивают их отчеты. В Утопии существует широкая веротерпимость. Там много сект и религий. Запрещено лишь возбуждать религиозный фанатизм, осуждать верования других. Т. Кампанелла в своей работе «Город Солнца» описывает жизнеустройство города-государства соляриев. Он полагал, что в обществе, основанном на общей собственности, сохранится государство. Это государство отличается от всего, что было известно до этого. Власть и управление в Городе Солнца основывается на трех принципах: 1) главными задачами государства являются организация производства и распределения, управление воспитанием граждан; 2) эти задачи государства обуславливают значительную роль ученых в осуществлении власти и управления; 3) новый общественный строй требует участия народа в управлении государством. Ученые и лица, сведущие в какой-либо отрасли знаний или искусства, образуют централизованную иерархию должностных лиц. Во главе города стоит верховный правитель – «Солнце» («Метафизик») – всесто34 ронне образованный человек, сведущий во всех науках, искусствах, ремеслах. Соответственно трем главным атрибутам бытия (мощь, мудрость, любовь) ему помогают три соправителя: «Пон» («Сила» – ведает военным делом), «Син» («Мудрость» – руководит развитием наук), «Мор» («Любовь» – управляет воспитанием, деторождением, сельским хозяйством, производством продуктов питания, одежды и т. д.). Коллегии высших должностных лиц подчинены те, которые руководят узкими специальностями (например, экономист, агроном, скотовод, воспитатель и т. д.). В городе имеются также начальники отрядов, главные мастера. Власть должностных лиц опирается на всеобщее уважение и добровольное подчинение; они распоряжаются при производстве работ, решают споры, наказывают нарушителей порядка, воспитывают и обучают подрастающее поколение. В городе дважды в лунный месяц созывается общее собрание всех соляриев, достигших 20-летнего возраста. На Большом Совете обсуждаются все важные вопросы жизни государства; там каждый может высказаться о том, какие есть в государстве недочеты. Должностным лицам помогают советом жрецы, которые определяют дни посева и жатвы, ведут летопись, занимаются научными изысканиями. В Городе Солнца существуют право, правосудие, наказания. Законы немногочисленны, кратки и ясны. Жизнь соляриев, по сути дела, заранее скрупулезно расписана. Каждый шаг граждан направляется и контролируется. Жители удовлетворены своим бытием: никто из них не терпит никакого недостатка ни в необходимости, ни в увеселениях. Везде царит дух однообразия: у всех жителей одинаковая одежда, пища, жилье, занятия, развлечения и т. д. Неповторимость каждого отдельного человека, его самостоятельность, инициативность в Городе Солнца не имеют особой ценности. Доминируют интересы государства, а интересы частных лиц – лишь в той мере, в какой они отвечают интересам общества. Представления Кампанеллы о путях утверждения нового общества весьма туманны. Город Солнца основан мифическим народом. По мере распространения необходимых познаний весь мир придет к тому, что будет жить согласно их (соляриев) обычаям. Вопросы для самоконтроля: 1. Определите значение идей эпохи Гуманизма для политических взглядов эпохи Возрождения 2. Объясните причины антиклерикальной направленности политической мысли Возрождения 35 3. Сопоставьте подходы к сущности политической власти мыслителей Средневековья и эпохи Возрождения. 4. Раскройте содержание подхода Н. Макиавелли к сущности политики и государства 5. Объясните трактовку Н. Макиавелли вопроса о соотношении морали и политики. 6. Приведете основные положения концепции «государственного суверенитета» Ж. Бодена. 7. Охарактеризуйте политические взгляды социалистовутопистов. 2.4. Политическая мысль Нового времени В XVII в. в Западной Европе начинается новый период в истории, характеризующийся революционным низвержением сословнофеодального строя. Английская буржуазная революция начала эпоху Нового времени. Эта эпоха характеризуется дальнейшим развитием политической мысли. На смену теологическому мировоззрению Средневековья окончательно приходит светская доктрина политики и государственной власти. В это время формируются теории естественного права, объясняющую значение прав и свобод человека и концепция общественного договора, основанные на рационализме. Рационализм, т. е. оценка общественных отношений с позиций «здравого разума», применение к ним правил логики, стал орудием критики феодальных отношений. Договорная теория происхождения государства характеризуется тем, что государство и право созданы не Богом, а общественным договором людей в соответствии с законами человеческого разума. Таким образом, государственное состояние - не вечное. Ему предшествовало естественное (первобытное) состояние людей, при котором они обладают особым комплексом естественных прав (свобода, равенство, собственность). Государство рассматривается как «совокупность» индивидуумов», связанных между собой договором, обусловленным «страстями людей». Эти страсти и законы разума выводились не из общественных условий, а из «вечных неизменных» законов природы. Объединяясь в государство на основе договора, люди передают часть своей свободы государству. В итоге у государства и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, а также ответственность за невыполнение последних. Отсюда и обоснование естественного права народа на свержение власти негодного правителя, вплоть до революции. Таким образом, государственное правление зиждется на договоре народа с правителем. Последний, согласно этому договору, обязан 36 обеспечивать должное осуществление естественных прав народа, а тот в свою очередь – проявлять преданность и послушание по отношению к правителю. Эта теория положила конец религиозным интерпретациям происхождения государства и политической власти; признавала естественные права и свободы граждан, равенство всех перед законом; гарантировала собственность и безопасность личности во взаимоотношениях с государством. Основоположниками доктрины «естественных прав личности» были Гуго Гроций (1583 – 1645) и Бенедикт Спиноза (1632 – 1677). Гроций разделял право на два вида – право естественное и волеустановленное. Источником естественного права является природа человека, человеческий разум, в котором заложено стремление к спокойному и разумному общению человека. Таким образом, естественное право существует независимо от божественной воли. Это право никем не может быть изменено. Волеустановленное право, имея своим источником человеческую или божественную волю, соответственно, делится на право человеческое, и право божественное. Человеческое право строится на принципах естественного права и подразделяется, в свою очередь, на внутригосударственное и международное. Государство, по мнению Гроция, образуется следующим образом. Когда-то существовало «естественное состояние», не было государства и собственности. Развитие человечества привело к разделу имущества и созданию в результате соглашения людей государства. Целью государства является охрана частной собственности; признаком выступает верховная власть, к атрибутам которой относится издание законов, правосудие, назначение и руководство деятельностью должностных лиц, взимание налогов, вопросы войны и мира, заключение международных договоров. По мнению Гроция, любая существующая форма государства имеет своим источником общественный договор. При создании государства народ избирает любую форму правления, но, избрав ее, он обязан повиноваться правителям и не может без их согласия изменить форму правления. Но здесь возможно исключение; если правитель замышляет гибель всего народа, народ вправе считать первоначальный договор нарушенным. Спиноза развивает дальше взгляды Гроция. Он считает, что человек – это часть природы, подчиненная общим закономерностям. Основой людей является стремление к самосохранению. В естественном состоянии человек имеет право на все, что находится в пределах его сил и желаний. Однако это право очень мало, т. к. страсти делают людей вра37 гами и порождают борьбу между ними. Общество создается путем договора о перенесении силы и права каждого человека на общество в целом. Государство, которое сильнее отдельного человека, умеряет страсти и необузданные порывы людей, заставляет их жить по «законам разума». Власть государства небезгранична; она не может простираться на ряд прав, которые подданные сохраняют и после заключения общественного договора. Спиноза обосновал свободу мысли и слова, поскольку государство все равно не в силах заставить граждан усвоить чей-то образ мысли. Резкой критике он подвергал и религию. Государство стремится к самосохранению. Оно могущественно только тогда, когда обеспечивает каждому гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворение его интересов, и, наоборот, могущество уменьшается, когда государство действует враждебно интересам общества. Поэтому Спиноза осуждал монархию и превозносил республику, в особенности демократическую, где наиболее полно обеспечено общее благо, господство разума и свободы. Правители там не посягают на собственность, честь, безопасность и другие блага. Для английского мыслителя Томаса Гоббса (1588 – 1679) государство – это искусственное образование, созданное людьми. В своем труде «Левиафан» он обосновал возникновение политической власти категориями социальной психологии – ссылался на общий страх в отношениях между людьми, не организованными в государство, на страх, причины которого кроются в злых, агрессивных чертах человеческой натуры. В естественном состоянии, пока люди живут без общей власти, держащей всех в страхе, они находятся в состоянии «войны всех против всех». Гоббс выводит главные естественные законы, способствующие прекращению «войны против всех». Первый закон гласит: «следует искать мира и следовать ему». Из этого закона проистекают все другие. Второй сводится к отказу каждого от своих прав в той мере, в какой этого требуют интересы мира и самозащиты. Третий закон обязывает людей выполнять заключенные ими соглашения. Также существуют еще шестнадцать неизменных и вечных законов. Все они реализуются в одном общем правиле: не делай другому того, чего не хотел бы, чтобы сделали тебе. Чтобы выйти из пагубного состояния всеобщей войны, люди должны отказаться от всех естественных прав и перенести их на государство. Поэтому власть государя абсолютна, и подданные не могут иметь никаких прав по отношению к государству. Гоббс – сторонник абсолютной монархии. Суверену принадлежит неограниченное право издания законов, взимания налогов, назначения должностных лиц, объ38 явления войны и мира, а также судебная власть. Государство может даже осуществлять идеологическое доминирование, запрещая вредные идеи. Остальные члены общества все равны перед законом и государем. Гоббс отмечал наличие связи между частной собственностью и образованием государства, что было важным шагом к социальноэкономической интерпретации возникновения государственной власти. Политические концепции занимают значительное место в трудах самого известного оппонента Т. Гоббса – Джона Локка (1632 – 1704). Локк создал оригинальную систему политической философии как четкое обоснование английских революций XVII века. В своей концепции он выдвигает на первый план те аргументы, которые доказывают право народных масс на революцию и вместе с тем определяют границы права в соответствии с интересами имущих классов. У Локка сочетаются решительная защита собственности и политический либерализм. Соглашаясь с мнением Аристотеля о человеке как существе общественном, Локк справедливо утверждал, что человеческое общество становится политическим в силу сложившихся определяющих условий: территориальной общности, общего права и наличия власти, способной решать споры и наказывать преступников. Возникновение политического общества, утверждал ученый, есть результат соглашения, ограничивающего свободу отдельного человека. Должна быть убедительная причина того, что люди одобряют создание политической власти и готовы ей подчиниться. Эта причина кроется в желании людей сохранить свою собственность. Таким образом, основой государства является частная собственность. Важное место в концепции Локка занимает идея отделения государства от власти, предусматривающая два рода соглашений: общественный договор, который устанавливает государство, и правительственный договор, который устанавливает власть. Поэтому революция свергает власть, но не уничтожает государство. Нарушение властью правительственного договора дает людям право (и обязывает их) на революцию, которая устанавливает новую власть, но не ликвидирует государство. Характерной чертой политического учения Локка является разработка идеи «разделения властей». Он различал власть законодательную, исполнительную и союзную. Законодательная власть является высшей в государстве и должна принадлежать парламенту. Парламент должен периодически собираться для принятия законов, но не может вмешиваться в их исполнение и не должен действовать по произволу. В своей работе парламенту необходимо законодательно закрепить основополагающие свободы: совести, слова, собраний, частной собственности. 39 Исполнительная власть должна принадлежать королю, который руководит исполнением закона, назначает министров, судей и других должностных лиц. Деятельность его подчинена закону, но он имеет определенные «прерогативы» в отношении парламента (право вето, роспуск парламента и т. д.) для того, чтобы не дать последнему захватить всю полноту власти и нарушить естественные права граждан. Король осуществляет также союзную (федеративную) власть, т. е. ведает вопросами войны, мира, взаимоотношениями территорий внутри государства и международными вопросами. Идеи просветительства во Франции развивал Шарль Луи де Монтескье (1689–1755). В своих работах «Персидские письма» и «О духе законов» он критикует французский абсолютизм и ратует за республиканскую форму правления. Республике свойственна любовь к свободе, что обеспечивает ее независимость. Как и Аристотель, Монтескье определяет форму правления в зависимости от количества властвующих. Есть три основные формы правления: республика, монархия и деспотия. Для их характеристики было использовано понятие «принципы правления», под которым он понимал то, что заставляет действовать государство, те страсти, которые им движут. Деспотия – правление без закона и без правил, движущий принцип ее – страх. Все государство находится во власти одного лица, игнорирующего закон. В таком государстве отсутствуют законы; но даже если бы они существовали, они бы бездействовали. По отношению к этой форме власти Монтескье признает справедливым восстание подданных в целях восстановления естественной свободы, т. к. сама такая власть не может быть законной. Монархия противопоставляется им деспотии и означает власть одного лица, которое осуществляет ее на основе законов. Принципом этой власти является честь. При монархии осуществляется политическая свобода. Суть ее в том, что можно делать не все, что хочешь, а то, что разрешено законом. Политическим идеалом Монтескье была английская конституционная монархия. Республика тоже достаточно хорошая форма правления. Она бывает двух видов – демократическая и аристократическая. В республике господствует принцип добродетели, здесь тоже осуществляется политическая свобода; верховная власть находится полностью или частично в руках народа. Идея политической свободы связана у Монтескье с гражданской свободой. Для обеспечения безопасности необходимо строгое соблюдение законов. Достигнуть этого можно путем разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, взаимно ограничиваю40 щих и уравновешивающих друг друга и сосредоточенных в различных органах. Монтескье также считал, что нравственный облик каждого народа и характер его законов зависят от географической среды, климата, почвы, рельефа местности, величины территории и т. д. При этом он выявлял следующую закономерность: небольшие государства обычно являются республиками, средние – монархиями, а обширные – деспотиями. На большой территории тоже можно создать республику, но на условиях федерации. До образования общества уже существовали естественные законы: равенство, мир, стремление добывать пищу и т. д. Выйдя из естественного состояния, люди теряют равенство, и между ними начинаются войны. Войны заставляют людей издавать и устанавливать положительные законы. Создается международное право, определяющее отношения между различными странами; право политическое, определяющее отношения между правителями и управляемыми; и право гражданское, регулирующее отношения между гражданами. Законодатель должен, создавая законы, учитывать конкретные условия климата, почвы и т. д. Жаркий климат способствует деспотии, холодный – свободе. Форма государства определяет собой содержание законов. Более радикальные взгляды на государство и право, чем у Монтескье, высказывал Жан-Жак Руссо (1712 – 1778). Основным принципом его теории была идея народного суверенитета. В своей работе «Об общественном договоре, или Принципы политического права» он исходит из предположения, что раньше существовал «Золотой век», когда все люди были равны. Однако с появлением частной собственности возникает общественное неравенство, деление на бедных и богатых, между которыми начинается борьба. Люди, обманутые богачами, поступились своей естественной свободой с целью приобрести свободу гражданскую и посредством общественного договора создали государство и право. Руссо разграничивал гражданское общество, возникающее в связи с частной собственностью, и государство, созданное вслед за этим обществом на началах общественного договора, соглашения людей. Соглашения людей есть основа всякой законной власти. Выражением их является общественный договор, который сводится к тому, что каждый человек отдает свою личность под высшее руководство общей воли и тем самым становится ее участником. Вся власть переходит к суверену, образуемому из участников соглашения. Суверенитет, таким образом, принадлежит народу. Народный суверен – это коллективное существо, которое не может быть представлено отдельной личностью; это 41 власть, осуществляемая волей большинства, которая неделима. Суверенитет не может быть передан частному лицу, он неделим и не может быть ограничен. Поэтому Руссо был против представительства. Он являлся сторонником прямой демократии, когда народ непосредственно избирает своих уполномоченных (исполнительная власть) и непосредственно участвует в осуществлении законодательства. Законом может стать только такой акт, который прямо одобрен народом на референдуме. В государстве Руссо различает законодательную и исполнительную (правительственную) власть. Первая является волей политического организма, вторая – его силой. Так как законодательная власть может быть только у народа, то ему принадлежит и решение вопроса о форме правительства. Симпатии Руссо на стороне республики. Лучшей является та форма правления, при которой должностные лица избираются народом. Правительство должно периодически отчитываться перед народным собранием. Последнее может поменять состав правительства. Для контроля над соблюдением законов должен быть создан специальный орган власти – трибунал (аналог современного конституционного суда). Идеалы Руссо были законодательно закреплены в «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г. и в Конституции 1791 – 1794 гг. во Франции. Родоначальник классической немецкой философии Иммануил Кант (1724 – 1804) сформулировал основополагающую идею правового государства: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения по отношению властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий по его отношению к гражданину. По мнению Канта, государство – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Основной задачей государства является обеспечение соблюдения прав и свобод, соблюдение законов. Государство возникает при переходе из естественного состояния путем заключения общественного договора. Все отдельные члены общества для собственного блага отказываются от своей беспорядочной внешней свободы и обретают подлинную свободу в правовом состоянии. Кант различал три категории права: естественное, которое базируется на самоочевидных бесспорных принципах; положительное, установленное законодателем (государством); и справедливое – притязание, не предусмотренное законом и не обеспеченное принуждением. Естественное право делится на частное и публичное. Первое регулирует отношения собственности, второе – политические и общественные отношения. Центральным институтом публичного права является прерогатива народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции. Кант поддерживает разделение вла- 42 сти на три ветви: законодательную, которая назначает исполнительную, которая, в свою очередь, формирует судебную власть. В отличие от своих предшественников Кант не уделял большого внимания формам правления, а переносил центр на методы управления народом, то, что сегодня получило название «политический режим». Он выделял республиканские методы, основанные на разделении властей, и деспотические. Кант отказывал народу в праве на насильственное свержение правителя. По его мнению, производить все изменения, необходимые по мере исторического развития, можно лишь путем плавных, неторопливых реформ сверху. Это положение стало одним из основных во всех либеральных школах. Особое место в истории политической мысли принадлежит выдающемуся немецкому философу Георгу Вильгельму Фридриху Гегелю (1770 – 1831). В своих работах «Философия права», «Конституция Германии» и др. он выделил четыре основных положения: 1. Государство того времени – это конституционная монархия, обладающая сильной бюрократической исполнительной властью, уравновешенной участием граждан в управлении и соблюдении индивидуальной, общественной и местной автономии. 2. Правовая структура государства находится в процессе изменений, вызванных приспособлением теоретических предпосылок к традиционным условиям. 3. Политическая жизнь каждой эпохи формируется и предопределена доминирующими духовными и материальными силами данной эпохи, всей ее культурой и цивилизацией. 4. Окончательное объяснение характера каждой эпохи и перехода от одной эпохи к другой следует искать в природе метафизического бытия, именуемого Духом, Мыслью и Разумом. Большое значение для теории политики имеет разработанная Гегелем концепция «гражданского общества» и его взаимосвязи с государством. Он утверждал, что гражданское общество – это определенный аспект государства, а именно система политических институтов и автономных органов, призванных защищать интересы личности и групп, а также стихийно возникающих правовых отношений между людьми. Так понимаемое гражданское общество служит для Гегеля исходным пунктом для пропаганды политического плюрализма, т. е. концепции организованных групп, служащих посредниками между индивидом и государством, позволяющих индивиду выражать свои интересы и выступающих представителями этих интересов в государстве. Гегелем разработана и другая концепция, согласно которой, народ является основой государства. Он исходил из того, что, т. к. граждан43 ское общество опирается на мозаику разнородных индивидуальных и групповых интересов, государство опирается на этническое единство, т. е. народ. Такое единство может быть достигнуто путем согласования различных интересов, а следовательно, с помощью группового представительства. Гегель поддерживал идею разделения властей, выделяя три ветви власти: законодательную, правительственную и власть государя. Характер власти государя заключается в присоединении своего субъективного мнения к объективным законам и требованиям. Задача правительственной власти – выполнение решений монарха, поддержания существующих законов и учреждений. Задача законодательной власти – определять и устанавливать всеобщее право подчинять субъективную деятельность объективному развитию идеи. Ряд интересных политических концепций появился в начале XIX в. Их авторами были французские ученые и общественные деятели периода посленаполеоновской Реставрации и Июльской монархии – Франсуа Гизо, Жан Тьерри, Луи Тьер и Жюль Мишле. Они, опираясь на анализ английской и французской буржуазных революций пришли к трем основным выводам: 1. История творится людьми. 2. Революции происходят в результате общественных противоречий. 3. Происхождение классов и государственной власти уходит корнями к завоеванию одних племен другими. Теория завоевания, очень популярная в XIX в., использовалась в самых различных политических целях. Так, Артур де Годино в своем нашумевшем труде «Опыт о первенстве рас» использовал теорию завоевания для изложения основных положений расизма, в то время как Йоахим Лелевель трактовал эту теорию как аргумент в пользу освобождения народных масс и установления демократии. Конец XVIII века ознаменован новым качественным скачком в развитии политической мысли. Этот скачок определил как развитие политической системы в западноевропейских государствах в XIX веке, так и современные направления в исследовании политики, обозначив основные ценностные ориентиры и пути их достижения. В это время возникли классический либерализм и классический консерватизм. Начало английскому либерализму положило течение утилитаризма – (польза), виднейшим представителем которого являлся Иеремия Бентам (1748–1832). По его мнению, в основе действий человека лежит польза, практическая выгода, определить которую можно по чувствам удовольствия и страдания. Польза является основой социальных отно44 шений. При этом основой социальной жизни является не общественная, а личная польза, выгода эгоистически действующего индивида. Каждый заботится сам о себе. Общее же благо есть совокупность индивидуальных благ. Отсюда следует, что личность, ее польза является для Бентама целью, а государство – средством ее достижения. Исходя из этого, выдвигаются и требования к государственным и правовым институтам. Главным критерием пользы индивида является польза частного собственника. Частная собственность, имущество, деньги – важнейшие блага жизни. Капиталистическая система наиболее полно способствует движению ко всеобщему счастью, т. к. наилучшим образом обеспечивает приоритет частных интересов. Государство, по мнению Бентама, устанавливалось силой, и его задача состоит в обеспечении наибольшего счастья наибольшему числу людей. Это может быть достигнуто при политике либерализма, свободного развития без вмешательства государства в экономику и социальную жизнь и при демократизации государственных институтов. Социальные противоречия при этом сгладятся сами собой. В либеральном государстве большую роль играют политические свободы и их гарантии. У человека и общества в целом только два врага – преступники и должностные лица, творящие произвол. Гарантии прав и свобод человеку от произвола этих врагов может дать только демократия. Демократия наилучшим образом отвечает целям государства. Такое государство заботится о благе всего народа, а не меньшинства, в нем все участвуют в защите собственного счастья. Во Франции идеи либерализма развивал Бенджамен Констан де Ре бек (1767 – 1830). В своих сочинениях он обосновывал идею личной свободы, понимаемой как свобода совести, печати, предпринимательства, частной инициативы. Он различал политическую свободу и личную свободу. Древние народы знали только политическую свободу, сводившуюся к праву участвовать в осуществлении политической власти (принятие законов, участие в правосудии, в выборе должностных лиц, решении вопросов войны и мира). Однако они были подчинены государственной регламентации и контролю в частной жизни. Им были предписаны обязательная религия, нравы, государство вмешивалось в отношения собственности. У новых народов свобода понимается иначе. Для них не имеет уже большого значения участие в политической власти, т. к. они заняты промышленностью, торговлей, и другим трудом, и поэтому они не только не имеют времени заниматься вопросами управления, но и очень болезненно реагируют на всякое вмешательство государства в их личные дела. Поэтому свобода для них – это личная, гражданская свобода, 45 состоящая в известной независимости индивидов от государственной власти. Констан по-новому решает вопрос о форме правления. Он осуждает любую форму правления, где существует «чрезмерная степень власти». В то же время в любом государстве должны быть учреждены гарантии индивидуальной свободы. Такими гарантиями являются общественное мнение, а также разделение и равновесие властей. Констан признавал необходимость существования выборных учреждений. Политическая свобода в современном государстве заключается в том, что граждане принимают участие в выборах, и представительное учреждение входит в систему высших органов власти. Но политическая свобода есть лишь гарантия индивидуальной, а представительное учреждение – лишь орган выражения общественного мнения. Своеобразно понимал Констан разделение властей. В конституционной монархии должна существовать нейтральная власть в лице главы государства. Монарх участвует в деятельности всех властей и предупреждает конфликты между ними. Ему принадлежат права вето, роспуска выборной палаты, назначения палаты пэров (наследственной), помилования. Исполнительная власть осуществляется министрами, ответственными перед парламентом. Выборная палата осуществляет законодательную власть. При выборах этой палаты должен существовать высокий имущественный ценз, т. к. только богатые люди имеют образование и воспитание, необходимые для осознания общественных интересов. Судебная власть должна обладать самостоятельностью. В нормальном государстве должны быть широкими права местного самоуправления. Консерватизм становится одним из важнейших направлений европейской политической мысли в первой половине XIX в. Но свое обоснование он получил в 1790 г. в работе «Размышления о революции во Франции» англичанина Эдмунда Берка (1729 – 1797). До него слово «консерватизм» ассоциировалось со словом «реакционность». Берк принципиально изменил содержание этого понятия, наполнив его новым, реформаторским смыслом. Берк являлся сторонником монархии. Он подверг критике положения о завоеваниях английской революции (право выбора королей, их низложения и создания правительства самим народом) и договорную теорию в ее просветительском варианте. По его мнению, политическое устройство Англии является результатом следования мудрым законам природы. Наследственность обеспечивает сохранение всего ценного, накопленного другими поколениями и не исключает принципа приобретения и усовершенствования. 46 Свобода заключается в почитании гражданских институтов. Тщательное обдумывание выбора оказывается не только возможным, но и необходимым. Умеренность защищает от воспаленного зла, жестокости, непродуманности, неумелого реформаторства и делает неосуществимым все усилия деспотической власти. Разнообразие интересов и мнений в данном случае полезно, т. к. общая свобода тем лучше защищена, чем больше различных точек зрения. Пока монархия скрепляет своим авторитетом все разделенные части (мнения и интересы), им не грозит искажение, распад, сдвиг с предназначенных мест. Понятие свободы для Берка равноценно понятию законности. В этой связи он критикует теории общественного договора и естественных прав. Если гражданское общество было создано для блага человека, то он имеет права на все преимущества, которыми это общество обладает. Так как гражданское общество является результатом договора, этот договор должен служить для него законом: от этого договора зависят все ограничения и применения конституционных норм. На его основе созданы законодательная и исполнительная власть. Чтобы сохранить свободу, люди должны полностью отдать ее на общее хранение. Правительство не должно защищать естественные права человека, которые существуют независимо от него, сохраняя свое в высшей степени абстрактное существо. Имея право на все, люди хотят получать все. Общество требует ограничения потребностей не только индивидов, но чтобы и в массе людей их посягательства пресекались, их воля управлялась, а страсти сдерживались. Все это возможно только при наличии власти, стоящей вне их, которая при выполнении своих функций не будет подвержена тем же страстям и желаниям, которые сама обязана подавлять и подчинять. В этом смысле ограничение, так же как и свобода, должно быть включено в число прав человека. Изначальное обязательство гражданского общества – это торжественное обещание охранять собственность граждан. Общественный договор не может быть расторгнут по капризу одной из сторон. Он заключается не только между ныне живущими, но и между нынешним, прошлым и будущим поколениями. Договор каждого отдельного государства – это лишь статья в изначальном договоре вечного сообщества. Берк считал, что в руководстве страны должны принимать участие люди на то подготовленные и обладающие собственностью. Успешность деятельности правительства можно определить по нескольким критериям: положение населения страны, каждого конкретного человека, процветание страны в целом и т. д. 47 Если государственная система дает сбои, то ее нужно менять. Но любые изменения нужно проводить разумно. Совершить революцию – значит разрушить прежнее государственное устройство страны. Идеи Берка были развиты двумя видными консерваторами, премьер-министрами Великобритании Робертом Пилем (1788 – 1850) и Бенджаменом Дизраэли (1804 – 1881). Они изменили взгляд на правительство. Берк считал членов парламента совершенно свободными от каких бы то ни было обязательств перед избирателями. Они не депутаты, а представители, и должны голосовать в парламенте в соответствии с велениями совести и разума. Никто не имеет права воздействовать на них извне. Пиль изменил этот взгляд. По его мнению, поскольку не все избиратели знают кандидата в члены парламента лично, то они не могут судить о его достоинствах и недостатках. Для того чтобы кандидат выражал их мнение, избиратели должны знать его основные намерения, которые отражаются в программных выступлениях. Чтобы не обмануть ожиданий избирателя, член парламента должен стараться в своей деятельности следовать своей программе и предвыборным обещаниям. Дизраэли пошел еще дальше и внес в политическую деятельность понятие партии. Партии были известны в Англии уже давно, но не рассматривались в качестве субъектов политического процесса. Дизраэли выдвинул их на передний план политики. Член парламента имеет обязательства не только перед избирателем, но и перед партией, которая делает его избрание и деятельность более эффективными. Особое место в развитии учения о политике занимает марксизм, сложившийся во второй половине 40-х годов XIX в. Марксизм исходил из того, политическое знание служит инструментом осмысления государства. Государство представляет собой переплетение различных областей практической и теоретической деятельности, с помощью которой правящий класс не только оправдывает свою власть, но и приобретает активное содействие управлению. Поэтому все социальные проблемы являются проблемами политической жизни общества. Карл Маркс (1818 – 1883) и Фридрих Энгельс (1820 – 1895) создали развитую и цельную теорию системы политических отношений, включающую в себя ряд положений: 1. Политические отношения, т. е. отношения, вытекающие из борьбы за власть и осуществление власти, появляются на основе общественно-экономических отношений, ими обусловлены и представляют собой политическую надстройку с соответствующими формами общественного сознания. Политическая надстройка есть результат формирующих ее социально-экономических сил, а именно: а) общего уровня производительных сил, определяющих способ жизни общества; 48 б) производственных отношений, в которые вступают люди в процессе производства и обмена и центральным элементом которых выступают отношения собственности. Развитие производственных сил и преобразование производственных отношений порождают противоречия между базисом и надстройкой, характерные для периода перехода от одной формации к другой. Преодолению этих противоречий служит революционное изменение строя. 2. Несмотря на то, что базис первичен, а надстройка вторична, надстроечным институтам, тем не менее, отведена активная роль в социально-экономическом базисе. Политика выступает не только как отражение общественных отношений, но и как важный инструмент их формирования. 3. Государство есть продукт классовых противоречий, и служит интересам экономически господствующего класса. Государство выводится ими из развития общественных отношений, классов, которые в свою очередь являются результатом развития производительных сил и производственных отношений. Однако они не отрицали роль насилия в возникновении государства. Маркс в «Капитале» особо подчеркивал значительную роль насилия в возникновении первого классового разделения и появления государства. Маркс и Энгельс считали экономическое развитие основной, а насилие – второстепенной предпосылкой возникновения классов и государства. 4. Экономически господствующий класс – он и политически, и идеологически господствующий класс. Вывод о том, что экономическое, политическое и идеологическое господство – это взаимодополняющие и усиливающие аспекты господства классового, положен в основу марксистской теории. Эти аспекты создают внутренне стройную систему классового господства, опирающегося на контроль сверху над средствами труда, процессом труда и продуктом труда; на гарантию этого контроля основными нормами государственного права; на обоснование такого контроля господствующей идеологической системой. 5. На основании такого понимания проблем государства и классового господства марксизм вырабатывает теорию политического сознания. Исходным ее пунктом является утверждение о том, что общественное бытие людей определяет их сознание, следовательно, политические взгляды людей формируются под влиянием их положения и определяющих это положение интересов. Однако зависимость между интересами и сознанием есть лишь потенциальная зависимость, а в действительности она деформирована идеологическим влиянием господствующего класса. Класс, который представляет собой господствующую материальную силу общества, является в то же время его господствующей духовной силой, т. к., имея в своем распоряжении средства материаль49 ного производства, он располагает также и средствами духовного производства. В этой связи мысли тех, у кого нет средств для духовного производства, оказываются подчиненными господствующему классу. Индивиды, составляющие господствующий класс, регулируют производство и распределение мыслей своего времени, а это значит, что их мысли – господствующие мысли эпохи. 6. Анализ общественного положения классов, слоев и социальных групп – исходный пункт для понимания политического поведения масс. Позиции, занимаемые отдельными политическими группировками или их лидерами, являются следствием преобразования таких элементов, как интересы данного класса, частные, экономические и политические интересы отдельных слоев общества, в групповые интересы отдельных кругов. Политическая мысль Нового времени отличается глубокой проработанностью широкого круга вопросов политической теории. Для нее характерно многообразие затрагиваемых тем и наличие значительного количества методологических подходов к ключевым проблемам политики. Именно в период Нового времени окончательно сформировались предпосылки для формирования политологии как самостоятельной научной дисциплины. Вопросы для самоконтроля: 1. Определите значение идей «естественных прав личности» для развития политической теории. 2. Объясните причины распространения марксистского подхода к политике в европейских государствах в конце ХIХ–начале ХХ столетия. 3. Сопоставьте трактовки концепции «общественного договора» в учениях Т. Гоббса и Д. Локка. 4. Сравните теоретические положения учений европейского консерватизма и либерализма 5. Охарактеризуйте генезис концепции разделения властей в политической мысли Нового Времени. 6. Изложите основные принципы учения Э. Берка. 7. Раскройте содержание концепции «народного суверенитета». 2.5. Политологические концепции XX столетия. В условиях кризиса классической модели демократии широкое распространение получила давняя аристократическая идея о неспособности народных масс к управлению. Эта идея нашла свое выражение в теории элит, основателями которой были два итальянских ученых – 50 Вильфредо Парето (1848 – 1923) и Гаэтано Моска (1856 – 1941). Долгое время между ними длился спор о приоритете в создании этой теории, который был решен в пользу последнего. Моска, считающийся основателем итальянской науки о политике, изложил свои взгляды в работе «Элементы политической науки», переведенной на английский язык и изданной в 1939 г. под названием «Господствующий класс», которая лучше, чем итальянская, передает смысл его теории. Власть, утверждал он, всегда находилась и должна находиться в руках меньшинства. Когда она переходит из одних рук в другие, то переходит от одного меньшинства к другому, но никогда от меньшинства к большинству. Это правящее меньшинство автор называет господствующим классом, элитой. Каждая элита правит путем распространения в обществе той идеологии, которая отвечает задачам ее власти. Хотя мотивы могут быть различными, сутью каждой значительной политической доктрины остается то, что она поддерживает власть или стремление к ней какой-либо из элит. Такая доктрина должна соответствовать эпохе, и ее значение заключается в том, что она есть основа политического соглашения. Элита «монополизирует политическую власть», осуществляет «политические функции», «административное, военное, религиозное, экономическое и моральное руководство» и на основе этого становится привилегированным классом, пользуется многочисленными выгодами и преимуществами материального и духовного характера. В истории, заявлял Моска, существуют две основные тенденции – аристократическая и демократическая. Ни одна из них не предусматривает правление масс, поскольку это невозможно. По его мнению, отличие одной элиты от другой состоит в том, что аристократическая правящая элита представляет собой замкнутую группу, которая не пополняется людьми вне ее круга, в то время как демократическое правящее меньшинство рекрутируется из широких масс за счет людей, чьи психологические качества оказываются полезными с точки зрения осуществления власти. Моска доказывал, что нормальное функционирование демократии нуждается в существовании хорошо организованного руководящего слоя. Однако в своей концепции обновления элит в демократической системе он обошел проблему демократического контроля; выборы трактовал как путь к обновлению элиты, а не как форму контроля масс над руководителем. Его концепция демократии имеет авторитарный, антидемократический характер. Дальнейшее развитие концепция элиты получила в «Трактате по общей социологии» В. Парето. Он сформулировал две теории – теорию национальной деятельности и теорию элит. Обратимся ко второй. Он полагал, что политическая жизнь есть борьба и смена (циркуляция) элит. В обществе всегда правит элита. Она образуется в трех главнейших сферах 51 «социального процесса» – политической, экономической и интеллектуальной. По мысли автора, социальные условия служат причиной того, что не все люди, наделенные элитарными качествами, действительно добиваются руководящего положения. Те, кто благодаря своим психологическим чертам относится к элите, но в силу своего социального положения (например, экономических или политических факторов) не может войти в руководящую группу, составляют так называемую контрэлиту. Однако социальное равновесие требует, чтобы в господствующую элиту постоянно кооптировались личности с «элитарными качествами» неэлитарного происхождения и устранялись из нее личности с качествами неэлитарными. Но этого не происходит, поскольку господствующие элиты охраняют свои привилегии и стараются передать их по наследству, чем ухудшают качественный состав элиты и способствуют количественному росту контрэлиты. Когда эти процессы приобретают широкие масштабы, контрэлита при поддержке мобилизуемых ею масс свергает власть прежней элиты и устанавливает собственное, господство. Снова начинается процесс замыкания элиты в самой себе и цикл повторяется. Парето выделял в политическом процессе два типа элит: элита «львов» и элита «лис» (названия предложены под влиянием рассуждений Н. Макиавелли о «львиных» и «лисьих» качествах правителей). Предпочитающие насилие именуются элитой львов; другие, тяготеющие к изворотливости, – это правление радикальных меньшинств в условиях сильно бюрократизированной деятельности. Западноевропейские общества управляются плутократическими элитами («лисами»). Роберт Михельс (1876 – 1936) применил концепции Г. Моски и В. Парето к исследованию политических партий. В книге «Социология партийных организаций в современной демократии» он утверждал, что во всех партиях независимо от их типа «демократия ведет к олигархии». Рядовые партийные массы не способны к управлению и выдвигают своих руководителей. В процессе функционирования партии ее аппарат отрывается от рядовых членов, приобретает самодовлеющее значение, превращается в «партийную элиту». Так что на определенном этапе демократия неизбежно оборачивается олигархией. И чем крупнее организация, тем более отчетливо проявляется этот закон. Демократия, следовательно, превращается в арену «циркуляции партийных элит». Вначале Михельс рассматривал олигархию как нечто отрицательное, угрожающее демократии. Однако впоследствии он стал доказывать, что олигархизация по своей сути – положительное качество партии и вытекает из непременного исторического опыта, что вожди никогда не уступают свою власть массам, а только другим вождям, т. е. сформулировал так называемый железный закон олигархических тенденций. В работах Михельса выделяется десять значений термина «олигархизация»: 52 1) появление руководства; 2) появление профессионального руководства и его стабилизация; 3) формирование бюрократии, т. е. платного, назначенного аппарата; 4) централизация власти; 5) переориентация целей с конечных на текущие (укрепление партийной организации); 6) усиление идеологического режима; 7) растущее различие между интересами и идейной позицией руководителей и членов партии с преобладанием интересов и идейных позиций руководителей; 8) снижение роли членов партии в принятии решений; 9) кооптация лидеров партийной организации в ряды существующего руководства; 10) ориентация партии на поддержку всех избирателей, а не только собственного класса. В современных условиях взгляды Г. Моска и В. Парето развивают представители неоэлитизма (Дж. Сартори, Т. Дай, Х. Зейглер и др.). Они полагают также, что для обеспечения свободы и прогресса необходима элита. Всякая попытка устранить элиту и установить действительное народоправство обречена на неудачу, ведет к господству «серости», демагогии и в конечном счете – диктатуры (фашизм и т. д.). Задача заключается в том, чтобы правила «компетентная элита, способная сдержать как «правый», так и «левый» радикализм и обеспечить стабильное развитие капитализма в рамках буржуазно-либерального режима. Для этого, по их мнению, необходимо совместить элитизм с элементами «плюралистической демократии», в результате чего появляется новая теория «плюралистического элитизма». Ее основные положения состоят в следующем: 1) в современном буржуазном обществе действует не одна, а несколько элит (плюрализм элит); 2) между элитами осуществляется свободная конкуренция на основе принципов политического и партийного плюрализма, поэтому нет монопольного господства ни одной из элит, все они сообща осуществляют власть; 3) элиты контролируются народными массами с помощью всеобщего избирательного права, т. е. выбор правящего меньшинства осуществляется всеми гражданами и последние могут отдать предпочтение той или иной элите; таким способом стимулируется конкуренция элит и их функционирование в интересах всего общества; 4) доступ в элиту остается открытым для других людей, элиты свободно пополняются за счет выходцев из народа. Поэтому современ53 ная демократия – это не власть народа как таковая, а «демократическое правление элит». В XX в. свое развитие получили партийные модели осуществления демократии. Большинство этих идей базируются на понятии «группы интересов», введенном Артуром Бентли (1870 – 1957 гг.) в книге «Процесс осуществления правительственной власти: изучение общественных давлений». Он утверждал, что деятельность людей всегда предопределена их интересами и направлена на обеспечение этих интересов. Эта деятельность осуществляется обычно посредством групп, в которые люди объединены на основе общности интересов. С этой точки зрения партия является специализированной организационно упорядоченной группой, объединяющей наиболее активных приверженцев тех или иных целей и служащей для борьбы за завоевание и использование политической власти. Как показывает опыт, современная демократия репрезентативного типа не может обойтись без партий и групп давления, которые стали главным субъектом политического процесса. При этом группы интересов, как отмечает Клаус фон Бейме, выполняют функции артикуляции (обозначения, выработки) интереса, а партии занимаются агрегацией (согласованием) этих артикулированных интересов и доведением их до властей. Процесс осуществления политической власти выглядит здесь как регуляция воздействия различных групп интересов с целью добиться баланса представительства потребностей различных общественных структур. С этой позиции разница в политических режимах является лишь показателем наличия или отсутствия подобного баланса. Любое формальное разделение властей будет неэффективно без наличия нескольких равноценных групп интересов, оказывающих давление на эти власти. Данная идея нашла массу сторонников в различных школах политологии (Г. Лассуэл, Г. Алмонд), и на ней во многом базируются сторонники партийного типа демократического государства. Другой основой для их взглядов послужили технократические концепции, суть которых сводилась к тому, что власть – это процесс, и заниматься политикой должны только люди для этого подготовленные, имеющие опыт и навыки. Заниматься подготовкой таких специалистов должны политические партии. В ряду новейших модификаций классических моделей и теоретических конструкций политической власти особое место занимает типология власти Макса Вебера (1864 – 1920). Исходным пунктом его теории политических отношений является поиск причин, в силу которых современные европейские общества отличаются от других обществ. Именно эта проблема стала основой веберовской теории власти. Анализируя систему господства, он уделил много внимания аппарату власти, т. е. бюрократии. Вебер был уверен, что бюрократия – это наиболее ра54 циональная форма осуществления власти, хотя в то же время указывал на ее недостатки и слабости, проявляющиеся, например, в тех случаях, когда нужно принимать решения по частным, нетипичным вопросам. Бюрократию как систему осуществления власти характеризуют следующие особенности: 1. Руководство официальными делами происходит неизменными методами. 2. Их решение опирается на некий комплекс установившихся норм и принципов, которые определяют обязанности каждого функционера, связанные с его положением, сферой его власти, а также с находящимися в его распоряжении средствами принуждения. 3. Власть и ответственность каждого функционера – это лишь часть всей иерархии власти, производные от этой иерархии. Функционер обладает властью не в силу индивидуальных качеств, а благодаря месту, занимаемому им в иерархии власти. 4. Средства, служащие для исполнения власти, составляют собственность организации, а не личную собственность отдельных функционеров; последние обязаны отчитываться за использование средств, которыми они располагают для осуществления власти. 5. Служебные места и должности не являются личной собственностью тех, кто их занимает, и не могут быть проданы, подарены или переданы по наследству. 6. Весь процесс функционирования бюрократической организации построен на кругообращении документов. Кроме этого, Вебер создал также тип бюрократического функционера. Таким является человек лично свободный и назначенный на должность на основании соглашения. Он осуществляет власть на основании формальных законов, его лояльность определяется четким выполнением официальных обязанностей; назначаемый на должность в соответствии с его квалификацией; работающий на своем посту постоянно, а не от случая к случаю; функционер, регулярно получающий плату, обладающий перспективой профессиональной карьеры, гарантированной формальными правами. Вебер на основании изучения государства и власти выдвинул концепцию идеальных типов власти, которые можно обнаружить у разных народов. Согласно основаниям, оправдывающим господство, он выделил три типа легитимного господства: 1. Легальное – присущее правовому государству , в котором подчиняются не личности, а законам. 2. Традиционное - основанное на вере не только в законность, но и в священность издревле существующих порядков и властей. 55 3. Харизматическое – наделение правителя сверхъестественными качествами и властными возможностями, что особенно типично для случаев обожествления правителя, создания его «культа личности». Чтобы избежать тирании бюрократов, Вебер предлагает теорию плебисцитарной демократии, согласно которой харизматический лидер, избранный плебисцитарным путем (прямое голосование всего народа), должен дополнить недостаточную легитимирующую силу парламентской демократии. Именно харизматический лидер, по его мнению, во многом может решить вопрос взаимоотношения личности, общества и государства в XX веке. Появление в XX столетии тоталитарных режимов фашистской Германии, сталинского СССР, стало беспрецедентным феноменом в истории всего человечества. Становление концепции тоталитаризма прошло несколько стадий. На первой стадии термин «тоталитаризм» употреблялся в качестве описания политической организации фашистских государств в 30-е годы XX столетия, противопоставлявший фашизм традиционной западной демократии. Сам термин «тоталитаризм» впервые ввел в политический лексикон в 1925 г. Муссолини для характеристики своего движения и режима. При этом он опирался на труды одного из ведущих идеологов итальянского фашизма Джованни Джентиле, занимавшего в правительстве Муссолини пост министра просвещения. Джентиле был апологетом тоталитарного государства как воплощения нравственного духа; он призывал к «тотальному» подчинению личности государству и растворению индивида в политической истории. Контуры тоталитарного мира, где тоталитаризм всевластен, а человек без остатка подчинен безумной и лицемерной идеологии, были показаны европейскими писателями Ф. Боркенау, А. Мальро, Д. Оруэллом и другими в романах-антиутопиях. Вторая стадия развития концепции тоталитаризма приходится на период со второй мировой войны до середины 50-х годов. В эти годы свои концепции предложили немецкие ученые: экономист Фридрих Хайек, политолог Ханна Арендт, юрист Эрик Вогелин. В 1944 г. выходит работа Ф. Хайека «Дорога к рабству», в которой он исследовал истоки тоталитаризма и дал трактовку этому феномену. Согласно Хайеку зародыш тоталитаризма коренится в любой форме коллективизма, в любой попытке подчинить индивида, заставить его «служить единой системе целей», навязать соответствующие убеждения, которые «должны стать внутренними убеждениями, общей верой, благодаря которой каждый индивид сам действует в «запланированном» направлении». 56 С выходом в свет в 1951 г. книги Х. Арендт «Происхождение тоталитаризма» оформляются три базовые теории этого периода: признание тоталитаризма исторически новой формой господства, отличающейся от всех старых форм автократии; признание общности между националсоциализмом и большевизмом; признание типичным явлением для тоталитарных систем XX века оперирование якобы прогрессивными идеологиями с утопическими целями и попытками мобилизовать массы, систематически нарушая при этом не только гражданские права, но и права человека. Э. Вогелин в работе «Новая наука политики» (1953 г.) тоталитаризм понимал как кульминацию христианской ереси, вариациями которой являются либерализм, марксизм, нацизм и все реально существующие современные политические доктрины. Эту «ересь» он называет «гностицизмом». Она заключается в попытке установить секуляризованные версии царства Божьего на Земле. Третья стадия берет свое начало с середины 50-х годов. В эти годы политологи К. Фридрих и З. Бжезинский создали «общую модель» тоталитаризма как новой формы государственного правления. Еще в 1954 г. К. Фридрих в своем докладе «Уникальный характер тоталитарного общества» сформулировал некоторые черты тоталитарного режима, в последующем получившие название «Тоталитарный синдром»: 1) официальная идеология, которой все должны придерживаться и которая звала к некоему конечному идеалу общественного устройства для всего человечества; 2) единственная партия, непоколебимо преданная этой идеологии, возглавляемая, как правило, одним вождем и организованная строго иерархически; 3) наличие двух видов монопольного контроля: контроля над вооруженными силами и контроля над средствами массовой коммуникации; 4) система репрессивного полицейского режима и использование физического и психологического воздействия. В 1956 г. в книге «Тоталитарная диктатура и партократия» К. Фридрих и З. Бжезинский раскрывают еще один признак тоталитаризма – контроль над всеми организациями, включая и экономические, тем самым предполагая централизованную плановую экономику. Эти признаки стали классическими в западной политологии. Вслед за Х. Арендт они ограничивали тоталитаризм рамками XX века, утверждая, что тоталитарные диктатуры возникают «только в условиях массовой демократии и современных технологий». Наиболее интенсивный процесс ее развития политологии приходится на вторую половину ХХ столетия. Формирование политической науки как самостоятельной научной дисциплины определялось рядом 57 факторов. Ключевым из них из них было выделение политики в самостоятельную сферу общественных отношений и обретения ею социальных функций как сознательной деятельностью социальных сил, направленной на достижение, удержание и использование государственной власти в интересах больших социальных групп, как общественных отношений, связанных с управлением государством. Это актуализировало потребность в углублении и усложнении познания политики. Таким образом, сформировалась предпосылка для рациональной организации и эффективности протекания политических отношений. Другим фактором формирования политической науки стало совершенствование самого политического знания, процесс дифференциации гуманитарных наук. В развитых странах был накоплен колоссальный научный багаж знаний, который позволял исследовать как общие массовые политические явления и процессы, характерные для индустриальных государств, так и конкретные типы политических процессов, совершающихся в той или иной стране или регионе. Вопросы для самоконтроля: 1. Определите значение концепции политических элит для развития политической теории ХХ столетия. 2. Назовите основоположников концепции тоталитарного общества. 3. Охарактеризуйте концепцию «олигархизации политических партий» Р. Михельса. 4. Изложите основные принципы подхода М.Вебера к сущности власти и политики. 5. Изложите основные положения концепции Х. Арендт. Литература Азаркин Н. М. История политических и правовых учений: учебник / Под ред. О.В. Мартышина. Москва: Юрлитинформ, 2012. Аристотель. Политика. Москва: Академический проект, 2015. Баталов Э. Я. Американская политическая мысль XX века. Москва: Прогресс-Традиция, 2014. Бурдах К. Реформация. Ренессанс. Гуманизм. Москва: ЦГИ: Университетская книга, 2014. Возгрин В.Е. Из истории конституционного строительства в Западной Европе в Новое и новейшее время. Санкт-Петербург: Изд-во РХГА, 2014. Графский В.Г. История политических и правовых учений /под общ. ред. В.С. Нерсесянца. Москва: Норма, 2010. 58 Зотов В. Д. История политических учений: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Политология". Москва: Норма: Инфра-М, 2014. История политических и правовых учений Нового и Новейшего времени: хрестоматия / сост.: С.В. Стрельников. Санкт-Петербург: ЛГУ, 2013. Ле Гофф Жак. Цивилизация средневекового Запада. Екатеринбург: У-Фактория, 2005. Макиавелли Н. Государь; История Флоренции. Москва: Эксмо, 2014. Малышева Н.С. Современная политическая наука. Этапы развития. Теория и практика: учебное пособие. Москва: Университетская кн., 2012. Мухаев Р.Т. История политических и правовых учений: учебник для вузов. Москва: Юрайт, 2013. Нерсесянц В. С. Политические учения Древней Греции. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2012. Пантин И. К. Европейская политическая мысль XIX века. Москва: Наука, 2008. Пляйс Я.А. Мировая политическая мысль от античности до современности: словарь-справочник выдающихся мыслителей и политиков. Москва: РОССПЭН, 2011. Чичерин Б.Н. Политические мыслители: от Древнего мира до эпохи Возрождения. Москва: URSS: ЛИБРОКОМ, 2009. 59 3. Политическая власть 3.1. Сущность и структура политической власти Политическая власть – центральная категория политологии. Она дает ключ к пониманию сущности и предназначению политической системы общества. В зависимости от ее содержания трактуется сущность и механизм реализации политических процессов и институтов, политического поведения социальных групп и индивидов. Власть представляет собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею и за ее удержание – один из важнейших аспектов политической жизни общества. Власть не самоцель для социальных сил, стремящихся к реализации тех или иных целей, т.е. политики. Пришедшие к власти политические силы формируют ее конкретные материализованные структуры всех масштабов (правительство, парламент и т. д.), которые во имя осуществления той самой политики и в своих интересах сами вырабатывают и осуществляют собственную политику, которая становится средством этой власти. Таким образом, политика оказывается причиной власти, а власть – причиной политики. Политика и власть связывает причинно-следственная зависимость. Власть обеспечивает в обществе порядок, выражающийся в соответствии поведения всех субъектов данной социальной системы нормам и ценностям, которые система провозгласила для себя целесообразными. Власть порождается общественным разделением труда и обуславливается спецификой построения социальной системы как иерархической организации, разделенной на властвующих и подвластных (подчиненных). В политических отношениях власть проявляется в конкретных формах, обусловленным тем или иным историческим периодом. Исторический опыт показывает, что там, где появляется необходимость в согласованных действиях людей (будь то семья, группа, социальный слой, нация, общество в целом), происходит подчинение их деятельности достижению определенных целей. И одновременно определяются ведущие и ведомые, властвующие и подвластные. Властные отношения объективно присущи общественной жизни. Это своеобразная плата за жизнь в обществе, ибо жить в обществе и быть свободным от его правил невозможно. Другими словами, без отношений власти человеческая цивилизация невозможна. Политической власти присущи определенные универсальные свойства: − всеобщность (функционирует во всех сферах человеческого общения и политических процессах); 60 − инклюзивность (от лат. includere – включать; она способна проникать во все виды деятельности, соединяет и противопоставляет социальные группы и отдельных индивидов). Базовым источником власти, основой подчинения одного индивида другому является неравенство, причем не только социальное (экономическое, имущественное, статусное, образовательное и т. д.), но и естественное (физическое, интеллектуальное, неравенство, порожденное половыми различиями, и т. д.). В современной науке одной из наиболее разработанных концепций власти является теория французского ученого Ж. Бюрдо. Он рассматривает феномен власти в теоретическом и историческом аспектах. С теоретической точки зрения власть есть сила на службе идеи, рожденная социальным сознанием и предназначенная для того, чтобы руководить обществом. Само общество как исторически определенная целостность становится таковой именно благодаря появлению в нем власти, ставшей основой сплочения отдельных индивидов в единый социальный организм. Родившись одновременно с обществом, власть проходит через несколько стадий развития. Самой первой формой власти является анонимная власть. Она распределена равномерно среди всей массы людей и характерна для примитивных обществ. Их поведение определяется совокупностью общих обычаев и верований, что делает излишним вмешательство какого-либо персонального авторитета. Такая власть еще не носит политического характера. По мере развития и усложнения общества, усиления интенсивности социальных процессов, с появлением необходимости оперативного принятия решений, власть переходит на новую ступень – она индивидуализируется (персонифицируется). Ее носителем становится вождь или небольшая группа авторитетных лиц. Высшей, третьей формой власти является ее институционализация, когда власть опирается на деятельность специальных институтов, которые выполняют определенные функции. Власть приобретает свою легитимность (от лат. legitimus – законный, правомерный, согласный с законами, должный, правильный). Исключительно важное значение власти для управления обществом было осознано еще в древности, и на всем протяжении человеческой истории мыслители независимо от представляемых ими школ и направлений придавали ее анализу важнейшее значение. В Древней Греции интерес к проблемам власти и политическому строю стимулировался успешной борьбой народа (демоса) с родовой знатью за свое право на свободу. В то время возникли и укрепились идеи о равноправии всех свободных граждан полиса (города61 государства), о приоритете общественных интересов перед личными, об отличии свободного человека от раба. Тогда же сформировался и понятийный аппарат, относящийся к сфере власти и политического устройства, которым мы пользуемся и сейчас: деспотия – неограниченная власть одного человека; тирания – власть, установленная насильственным путем и основанная на единичном правлении; монархия – наследственная власть одного человека; аристократия – «власть знатных, лучших»; олигархия – власть немногих (группы лиц); плутократия – власть богатой верхушки общества; тимократия – власть военных; охлократия – «власть толпы»; анархия – безвластие, отсутствие власти; демократия – власть народа. В дальнейшем эти понятия пополнялись древнеримскими (латинскими) терминами, например, диктатура – система и способ власти, обеспечивающие господство какой-либо общественной группы, идейнополитического течения или отдельного лица и опирающиеся главным образом на насилие. В социально-политических учениях Средневековья доминировала идея божественного происхождения власти, а также концепция приоритета власти церковной перед светской. В XV – XVI вв. эпоха Возрождения выдвигает в центр власти и политики человека. Никколо Макиавелли стал рассматривать политику как автономную сферу человеческой деятельности, в которой преобладают рационально-практические установки и соображения, а не «божий промысел». Средневековым воззрениям он противопоставлял «естественные причины», лежащие в основе властных действий и политических решений, а также «полезные правила», которыми должны руководствоваться носители политической власти. Его идеи намного опередили свое время и в значительной мере предвосхитили будущий рациональный подход к власти и политике, отношение к ним как к науке и искусству управления обществом, что в полной мере стало характерным для политической мысли XX столетия. Современные исследователи сосредоточивают свое внимание на исследовании функциональных характеристик власти, отодвигая на задний план вопрос о ее социально-классовых корнях, о причинноследственных связях политических, властных структурах и принимаемых политических решениях с социальной дифференциацией общества, с реальным соотношением социальных сил. Стремление к власти трактуется как проявление «одной из разновидностей социальной энергии личности как таковой». Так, М. Вебер решительно отвергал идею власти ради власти, господства ради господства, как некую самоцель, как реализацию определенных внутренних психических потребностей честолюбивой личности. 62 Он рассматривал любую власть лишь как «шанс достичь послушания во имя определенного порядка или управления», что нашло свое выражение в теории типов законной (легитимной) власти (господства). Дальнейшее развитие учения о власти связано с теорией структурного функционализма (Т. Парсонс и др.). Именно здесь был сделан вывод о сущностном сходстве политической функции власти и экономической функции денег. На основе функционального подхода появилась «ролевая» теория, где власть рассматривалась как способность или потенциальная возможность одних людей принимать решения, оказывающие влияние на действия и поведение других людей, т. е. власть – один из атрибутов социальных ролей в социальной системе. В теории элит (от франц. élite – лучшее, отборное, избранное) содержится утверждение о необходимости и неизбежности наличия в составе любой социальной структуры особых, высших слоев, призванных играть решающую роль в важнейших сферах жизни общества, обеспечивать их нормальное функционирование. Эта роль гарантируется особыми, выдающимися способностями и качествами входящих в элиту людей и оправдывает их особый, по существу привилегированный социальный статус. В 80-е годы XX столетия теория элит получила свое дальнейшее развитие в рассмотрении вопроса критериев «новой элитарности», которым стал высочайший профессионализм, способность и умение управлять и руководить на уровне наивысших достижений управленческой науки. В этом отношении особый интерес представляет концепция «меритократии» (власть, основанная на заслугах, власть достойных). Это понятие было введено в употребление М. Янгом (роман-антиутопия «Возвышение меритократии: 1870 – 2033»). Последней модификацией теории элит является технократизм, или технократия (власть ремесла, власть мастерства). Все варианты технократических концепций исходят из особого права на власть людей, являющихся носителями высшего научно-технического знания. К определению сущности власти существует множество подходов, которые условно можно разделить на атрибутивносубстанциональные и реляционные.1 Атрибутивно-субстанциональные концепции трактуют власть как атрибут (от лат. attribio – придаю, наделяю; необходимое, существенное, неотъемлемое свойство объекта), либо как самодостаточный «предмет» или «вещь». В рамках этого подхода речь идет о потенциДегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис, 1996, № 3. С. 109. 1 63 ально-волевых, инструментально-силовых и структурнофункциональных концепциях власти. Потенциально-волевые концепции определяют власть как способность или возможность политического субъекта осуществлять свою волю. Именно такой подход отличает немецких политологов (И. Фихте, Г. Гегель, К. Маркс, А. Шопенгауэр, М. Вебер). Инструментально-силовые концепции власти присущи англоамериканской политологии. Здесь власть отождествляется со средствами ее реализации. Основоположником такого подхода был Т. Гоббс, который понимал власть как реальное средство принуждения, как форму силового воздействия. Аналогичных взглядов придерживаются сторонники «силовой модели» власти англо-американской школы «политического реализма», трактующие власть как силовое воздействие политического субъекта, контролирующего определенные ресурсы и при необходимости использующего прямое насилие (Д. Кэтлин, Г. Моргентау). Широкое распространение получили системная и структурнофункциональная концепции власти (Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд, М. Крозье и др.). В рамках системного анализа выделяются три подхода к пониманию власти. Первый: власть – свойство или атрибут макросоциальной системы. Т. Парсонс определял власть «как реальную способность единицы системы аккумулировать свои интересы (достичь целей, пресечь нежелательное вмешательство, внушить уважение, контролировать собственность и т. д.) в контексте системной интеграции и в этом смысле осуществлять влияние на различные процессы в системе». Второй подход рассматривает власть на уровне конкретных систем –семьи, организации и т. д. (М. Крозье). Третий подход определяет власть как взаимодействие индивидов, действующих в рамках специфической социальной системы (М. Роджера). Ряд представителей системного подхода (К. Дойч, Н. Луман) трактует власть как средство социального общения (коммуникации), которое позволяет регулировать групповые конфликты и обеспечивает интеграцию общества. Назначение власти состоит, по их мнению, в разрешении постоянно возникающего противоречия между необходимостью порядка в обществе и многообразием интересов членов общества, сопряженных с конфликтами. Реляционные (от англ. relation – отношение, связь, зависимость) концепции характеризуют власть как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. В этой концепции выделяются три основных варианта: 1) теория «сопротивления»; 2) теория «обмена ресурсами»; 3) теория «раздела зон влияния». 64 В теории «сопротивления» (Д. Картрайт, Дж. Френч и др.) рассматриваются такие властные отношения, в которых субъект власти подавляет сопротивление ее объекта. Поэтому разрабатываются классификации различных степеней и форм сопротивления. В теории «обмена ресурсами» (П. Блау, К. Хайнинкс и др.) рассматриваются ситуации, при которых неравномерно распределяются ресурсы между участниками социальных отношений и вследствие этого возникает острая потребность в ресурсах у тех, кто их лишен. В этом случае индивиды, имеющие «дефицитные ресурсы», могут трансформировать эти излишки во власть, уступая часть ресурсов тем, кто их лишен, в обмен на желаемое поведение. Теория «раздела зон влияния» (Д. Ронг и др.) рассматривает не каждое действие в отдельности, а в их совокупности при оценке природы существующих отношений власти, подчеркивая момент изменяемости ролей участников взаимодействий. Так, если в одной ситуации властью обладает один индивид по отношению к другому, то с трансформацией сферы влияния позиции участников меняются. В науке существуют также бихевиористские концепции власти, которые рассматривают ее как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются и выполняют решения первых. Этот подход индивидуализирует понимание власти, сводит ее к взаимодействию реальных личностей, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти. Так, Г. Лассуэлл считает, что первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивидам стремление (воля) к власти и обладание «политической энергией». Человек видит во власти средство улучшения жизни, приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности и т. п. В то же время власть – это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием. Политическая власть складывается из столкновения многообразных воль к власти как баланс, равновесие политических сил. К этой концепции власти примыкают ее психологические интерпретации. В рамках психоанализа стремление к власти трактуется как проявление, сублимация подавленного либидо, представляющего собой подверженное трансформации влечение преимущественно сексуального характера (З. Фрейд) или же психическую энергию вообще (К. Г. Юнг). Стремление к власти и особенно обладание ею выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности. Власть возникает как взаимодействие воли к власти одних и готовности к подчинению, «добровольному рабству» – других. Как считал З. Фрейд, в психике человека имеются структуры, делающие его предрасположенным к предпочтению рабства свободе ради личной защищенности и успокоения с помощью любви к властителю. 65 Все приведенные трактовки сущности власти не исключают друг друга, а лишь подчеркивают многомерность, многозначность этого политического феномена. Власть – это один из важнейших видов социального взаимодействия и означает право и возможность одних повелевать, распоряжаться и управлять другими; способность и возможность одних осуществлять свою волю по отношению к другим, оказывать определяющее влияние на их поведение и деятельность, используя при этом авторитет, право, насилие и другие средства. Структура власти состоит из таких элементов, как: источники власти, субъекты власти, объекты власти, функции власти, ресурсы власти, основания власти (рис. 1). Источники власти – авторитет, сила, престиж, закон, богатство, социальный и политический статус, тайна, интерес, знания и т. д. По мнению некоторых экспертов, в частности О. Тоффлера, основными источниками власти, властным первоначалом являются: сила (низшее качество власти), богатство (среднее качество власти), и знания (высшее качество власти). В современном мире, по его мнению, знания (в различных формах: информация, искусство и т. д.) подчинили себе силу и богатство, став определяющим фактором функционирования власти.1 Рис 1. Структура власти. Субъект власти является одним из основных компонентов власти, воплощающим ее активное, направляющее начало. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей и т. д. Для реализа1 Тоффлер О. Проблемы власти на пороге XXI века // Свободная мысль, 1992, № 2. С. 16. 66 ции властных отношений субъект должен обладать определенными качествами: – желание властвовать; – воля к власти; – компетентность; – знание сути дела, состояния и настроения; – умение использовать ресурсы власти; – авторитетность. Субъект определяет содержание властного отношения через приказ (распоряжение, команду). В приказе предписывается поведение объекта власти, указываются (или подразумеваются) санкции, которые влечет за собой выполнение или невыполнение распоряжения. От приказа, характера содержащихся в нем требований во многом зависит отношение к нему объекта, исполнителей – второго важнейшего элемента власти.1 Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действующего лица. Власть – всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Объект власти – это тот, на кого направлено воздействие субъекта. Им может быть отдельный индивид, социальная группа, различные общности людей, классы, нации и т. д. Власть невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и мощными средствами принуждения. Масштабы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от восприятия руководителя исполнителями, наличия или отсутствия у него авторитета.2 Мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на заинтересованности в выполнении распоряжений; на убежденности в необходимости подчинения; на авторитете, вызываемом носителем власти у подчиненных; на идентификации объекта с субъектом 1 Основы политической науки/ Под ред. проф. В.П. Пугачева. Ч. 1. М.: Изд-во МГУ Знание, 1993. С. 106. 2 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: Аспект Пресс, 2005. С. 107. 67 власти. Все эти мотивы существенно влияют на силу власти, т. е. способность ее субъекта влиять на объект. Минимальная сила власти наблюдается в том случае, если власть основывается на страхе, вызываемом угрозой санкций. Максимальная сила власти достигается в случаях отождествления подчиненного с руководителем. Функции власти составляют: господство, руководство, регуляция, управление, контроль, координация, мобилизация и т. д. Конкретизируя эти функции, можно сказать, что одним из предназначений политической власти является разрешение противоречий между необходимостью порядка в обществе и различными (при этом постоянно меняющимися) интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей. В выполнении этих функций у каждой политической власти свои цели и задачи, конкретные программы, ресурсы и т. д. Основания и ресурсы власти также являются важнейшими структурными элементами власти. Под основаниями власти понимаются ее база, источники, на которые опирается властная воля субъекта. Ресурсы – это реальные и потенциальные средства, которые используются (или могут использоваться) для укрепления самой власти и ее оснований. Под ресурсами понимаются все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Первостепенная значимость ресурсов как оснований власти отражена в теории «социального обмена» (П. Блау), согласно которой в основе власти лежит неравномерное распределение дефицитных ресурсов. Люди, которые не имеют ресурсов, получают их в обмен на исполнение распоряжений обладателей ресурсов. По сферам жизнедеятельности общества можно выделить экономические, социальные, юридические, административно-силовые и культурно-информационные основания и ресурсы власти. Экономические основания власти характеризуются господствующей формой собственности, материальными ценностями, необходимыми для общественного производства и потребления, деньгами, золотовалютными запасами страны, плодородными землями, полезными ископаемыми и т. д. Поэтому экономическими ресурсами власти являются активная инвестиционная, научно-техническая, налоговая и др. виды политики, а также внешнеэкономическая деятельность, направленная на укрепление безопасности страны. Социальные основания власти – это социальные группы и слои, на которые опирается власть. Состав этих групп определяется общественным строем страны, ее политическими, культурно-историческими традициями. Социальные ресурсы – это способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной стратификации общества. Они частично совпадают с экономическими ресур68 сами. Так, например, доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с тем характеризует и социальный статус – социальный ресурс. Наряду с этим социальные ресурсы включают в себя и такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т. д. Юридические основания власти составляют материальная база юриспруденции, совокупность законов, на которых формируется и действует власть. Юридические ресурсы – это различного рода инструкции, постановления, указы и т. д., не охваченные действующим законодательством. К их числу можно, например, отнести указы президента, постановления правительства, судебных и других исполнительных органов. Административно-силовые основания власти составляет совокупность властных учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность страны, внутренней и внешней безопасности государства, а также их аппарат. К их числу относятся органы законодательной и исполнительной власти, государственной безопасности, внутренних дел и т. д. Поэтому административно-силовыми ресурсами власти выступают: система подбора и подготовки кадров, обладающих необходимыми профессиональными качествами, оружие, снаряжение и т. д. Культурно-информационные основания власти включают в себя систему организаций, сохраняющих и развивающих культурный потенциал страны, системы получения и переработки информации, средства массовой коммуникации и информации, компьютерные технологии и сети. Поэтому культурно-информационные ресурсы составляют духовные ценности, знания, информация, а также средства их получения и распространения. Ресурсы власти, являясь производными от ее оснований, в то же время относительно самостоятельны и по своему содержанию существенно шире этих оснований. В современной российской политической науке доминирующим является подход, при котором ресурсы общества подразделяются на два вида: 1) материально-экономические; 2) духовно-информационные, Каждый из них дает возможность, с одной стороны, возвысить политических агентов в потенциальном статусе и ранге, а с другой – увеличить их мобилизующую силу и давление.1 В социотехнологической цепочке самой власти ресурсы играют самостоятельную роль в обеспечении научной обоснованности приказа (распоряжения), в организации контроля, для убеждения, наказания и поощрения, а также для обеспечения эффективной обратной связи от 1 Политология // Под ред. проф. М.А. Василика. М.: Гардарики, 2005. С. 112. 69 объекта власти к ее субъекту. При таком подходе ресурсы делятся на организационные, принудительные, поощрительные и нормативные. Организационные ресурсы направлены на создание оптимальных организационных структур управления, гарантирующих быстрое прохождение приказа до исполнителя и обеспечение надежного контроля. Они должны использоваться рационально и блокировать естественную потребность чиновничьего аппарата к расширенному самовоспроизводству. Принудительные ресурсы – комплекс мер административного воздействия и угрозы санкций при невыполнении приказа. Они также используются для предотвращения нежелательных для власти форм политической активности населения: забастовок, митингов, демонстраций, пикетов и т. д. Поощрительные ресурсы – это материальные и социальные блага, с помощью которых власть «подкармливает» определенные слои населения. В результате этого стимулируется выполнение распоряжений власти соответствующими объектами. Нормативные ресурсы – средства воздействия на ценностные ориентации и морально-этические нормы объектов власти. Они ориентируют на социальное партнерство руководителей и подчиненных, формируют определенный кодекс поведения, связанный с профессиональным и гражданским долгом. Ресурсы власти являются обоюдоострым инструментом: при научно обоснованном, профессиональном использовании они укрепляют как саму власть, так и ее основания. При некомпетентном подходе они подтачивают, разрушают власть, способствуя возникновению кризисов и революций. Пространство политической власти характеризуется тремя измерениями. Первое измерение образуется отношениями политического субъекта и той социальной общности, интересы которой он представляет. Это «ось представительства». Второе измерение представляет собой многообразие отношений политического субъекта и социальных институтов общества, «властвующей элиты». Это «институциональная ось». На третьей оси откладываются «технологии» решения политическим субъектом встающих перед обществом проблем. Это «ось политической деятельности». Каждое из этих измерений упирается в политического субъекта. В рамках каждого из этих измерений действуют свои механизмы реализации властных отношений. Анализ политической практики требует учета двух важнейших форм ее организации – технологии и стратегии, каждой из которых присущ свой тип рациональности. И политическая технология, и политическая стратегия являет собой определенную последовательность действий по достижению намеченных результатов. Однако в первом случае 70 последовательность действий организуется вокруг цели, а во втором – организующим началом являются способы и методы работы. В рамках политической стратегии не могут не учитываться конкретноисторические ситуации. Политическая технология универсальна. Действенность идей, вокруг которых строится политическая стратегия, в значительной степени определяется характером и обликом политического субъекта, выдвинувшего их. Политическая технология вне субъекта требует подчинения «логике дела» любого субъекта, заинтересованного в достижении результатов. Искусство политики определяется способностью найти тот вариант соотношения технологии и стратегии, при котором достижение результатов способствует повышению статуса и влияния политического субъекта. Все эти представления послужили методологической основой для эмпирических исследований. Так, при анализе отношения кандидата в депутаты с населением, удалось установить, что его значимость на политической сцене непосредственно зависит от морального облика, манеры держаться во время общения, степени проникновения его образа в сознание населения, новизны предлагаемых им инициатив и т. д. При этом имеют определенное значение социальные, половозрастные, профессиональные признаки, а также принадлежность к определенному политическому блоку. При этом можно измерить более или менее точно два показателя – степень адаптированности инициатив кандидата среди населения и степень проникновения его образа. Формула значимости политического субъекта будет выглядеть при этом следующим образом: (моральный облик + манера держаться)×САО Ф 1зн. = САИ где САО – степень адаптированности образа; САИ – степень адаптированности инициатив. Таким образом, с одной стороны, чем известней кандидат, тем выше его значимость, а с другой стороны, чем банальнее его инициативы (т. е. всем уже хорошо известны), тем ниже его значимость. Вторая формула показывает значимость политического субъекта в его взаимодействиях с другими политическими субъектами и своей социальной базой, т. е. во втором измерении власти. способ политической активности × характер социальной базы степень противодействия других политических субъектов Способ политической активности можно свести к ряду показателей, в частности, к уровню активности. Под характером социальной базы понимается ее объем и степень сплоченности. Чем выше уровень политической активности и чем мощнее социальная база, тем выше степень значимости политического субъекта, если он не встречает сильно71 го противодействия со стороны своих оппонентов. С помощью этой формулы можно описать типичные политические стратегии. Значимость политического субъекта определяется эффективностью решения социальных проблем и степенью информированности об этом населения. Это отношение было получено в результате анализа третьего измерения политической власти и имеет следующий вид: Ф 2зн. = индекс эффективности решения проблемы × СИ, где СИ – степень информированности. Политическая власть обладает рядом отличительных черт: 1) легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны; 2) верховенство, обязательность ее решений для всего общества и для других видов власти; 3) публичность, т. е. всеобщность и безличность, что означает обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права; 4) моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия решений (в отличие от экономической, социальной, культурноинформационной, которые являются полицентричными); 5) многообразие ресурсов. Власть, существующая в обществе, может быть типологизирована по самым различным основаниям. Так, в зависимости от ресурсов власть может быть подразделена на экономическую, социальную, правовую, административную, принудительную, информационную и политическую. Экономическая власть – это контроль над экономическими ресурсами, собственность на материальные ценности. Социальная власть – распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей, льгот, привилегий и т. д. Правовая власть – создание необходимого правового, подзаконного положения существующего политического режима. Административная власть – подбор и расстановка управленческих кадров на всех уровнях власти. Принудительная власть – контроль за людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Информационная власть – это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. Эта власть способна служить разным целям: или распространять объективные сведения о деятельности правительства, положении общества, или же манипулировать обществом с помощью специальных методов обмана, управления сознанием и поведением людей вопреки их воле и интересам. 72 Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство и т. д.), органами правопорядка (полиция, армия, прокуратура, суды и т. д.), а также юридической базой. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением. Политическая власть существует в двух основных формах: официальная, легальная с формализованной структурой, и неформальная, неофициальная (власть влиятельных групп, лиц, лидеров кланов.). В зависимости от субъектов власть делится на государственную, партийную, профсоюзную и т. д. В зависимости от функций ее органов она подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную; по способам взаимодействия субъекта и объекта – на демократическую, авторитарную, тоталитарную и т. д. По широте распространения выделяются мегауровень – международные организации (ООН), макроуровень – центральные органы государства (парламент, правительство страны), мезоуровень – региональные организации (администрации и правительства регионов) и микроуровень (органы местного самоуправления). Различные виды общественной власти находятся в сложном взаимодействии. Многие политологи считают важнейшей среди них экономическую власть, власть собственников средств производства, и других общественных богатств. В рыночном обществе, где почти все имеет цену и денежное выражение, подавляющее большинство СМИ принадлежит крупным собственникам. Деньги оказывают сильное влияние на проведение избирательных кампаний и итоги выборов, широко используются для подкупа избирателей и политиков. Концентрация экономической власти у крупных собственников создает опасность установления плутократии – прямого политического правления небольшой группы богачей. В западных демократиях всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией между собственниками, политическим влиянием среднего класса, государством и обществом. Политическая власть, испытывая сильное воздействие экономической власти, в то же время достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять ее своим целям. В определенных условиях доминирующее влияние на общество может оказывать информационная власть. Ее монополизация отдельной группировкой может обеспечить ей победу на выборах и длительное сохранение своего господства в обществе, невзирая на неэффективность собственной политики. Во взаимодействии различных властей в обществе наступает так называемый кумулятивный эффект – усиливающееся накопление вла73 сти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы на вхождение в политическую элиту и доступ к СМИ и образованию; высокая политическая должность способствует накоплению богатства, доступу к знаниям и информационному влиянию; последние же, в свою очередь, улучшают возможности занятия лидирующих политических позиций и повышения дохода.1 Слияние политической, экономической, социальной и информационной властей присутствует в тоталитарных государствах. При демократических режимах происходит разделение как всех видов властей между собой, так и внутри каждой из них: в экономике – наличие множества конкурирующих центров влияния; в политике – разделение властей между государством, партиями и группами интересов, государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, в духовной сфере – доступность образования, культурно-информационный плюрализм и т. д. В современных государствах существуют различные способы властвования: демократические (власть осуществляется при участии исполнителей ее решений), авторитарные (единоличное правление с ограниченным контролем над подданными), тоталитарные (всеобъемлющий контроль субъекта над объектом), конституционные (правление в рамках закона), деспотические (всевластие, произвол, опора на насилие), либеральные (уважение свободы личности, ее фундаментальных прав). Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите этапы становления власти в системе политических отношений. 2. Сопоставьте наиболее известные научные подходы к сущности политической власти. 3. Схематически отобразите систему властных отношений с указанием ее ключевых элементов. 4. Перечислите типы власти, существующие в обществе, и обоснуйте причины главенства политической власти над другими ее видами. 5. Определите основания властных отношений. 6. Обоснуйте примерную иерархию ресурсов властных отношений. 7. Назовите основные способы властвования. 1 Основы политической науки // Под ред. проф. В.П. Пугачева, Т. 1. М.: Изд-во МГУ – Знание, 1993. С. 117. 74 3.2. Механизм осуществления политической власти Для более полного выяснения сущности политической власти необходимо тщательно рассмотреть механизм ее осуществления, который имеет довольно сложную структуру. Первичным субъектом власти, ее источником является народ, который одну часть своих властных функций осуществляет непосредственно, а другую передает (делегирует) своему официальному представителю – государству. Данное положение нашло свое практическое воплощение в Конституции Российской Федерации 1993 г. В статье 3 закреплено следующее: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».1 (Рис. 2). Государство в свою очередь распределяет властные полномочия между носителями власти. Это распределение получило название «разделение властей». Идея разделения властей, разработанная Дж. Локком и Ш. Монтескье, впервые была применена в Конституции США 1789 г. и конституционных актах Великой французской буржуазной революции 1789 – 1794 гг., реализовавшись впоследствии в политической практике многих стран современного мира. Политический опыт этих стран свидетельствует о необходимости и целесообразности разделения властей. Во-первых, это позволяет четко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти, каждого государственного органа, осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий в государственном управлении и поддерживать динамичное равновесие в обществе в процессе преодоления противоречий. Во-вторых, позволяет предотвращать злоупотребления властью, установление диктатуры, тоталитаризма. Втретьих, реализация принципа разделения властей дает возможность гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество, под углом зрения самоценности личности.2 Разделение властей осуществляется как по горизонтали, так и по вертикали. По горизонтали разделение властей реализуется как распределение власти между тремя «ветвями» – законодательной, исполнительной и судебной. 1 Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993, с. 4. Общая и прикладная политология / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова.– М.: Изд-во «Союз», 1997, с. 220. 2 75 Рис. 2. Структура народовластия в Российской Федерации.1 Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется в результате выборов. Эта власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, обсуждает и принимает законы, контролирует их исполнение, ратифицирует международные договоры. 1 Основы государства и права в схемах и таблицах. М.: Белые альвы: Теис, 1996, С. 20. 76 Носителем законодательной власти выступает парламент (одноили двухпалатный). В нашей стране высшим законодательным органом является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ), состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительная власть, с одной стороны, организует выполнение решений законодательной власти, а с другой, может издавать нормативные акты или выступать с законодательной инициативой. Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из председателя, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ). Судебная власть охраняет конституционное устройство государства, законность и порядок, права и свободы граждан. Судебная власть в нашей стране «осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства»1 (ст. 118 Конституции РФ). Конституционный суд является гарантом защиты демократической системы от чрезмерных притязаний на власть со стороны законодательной, исполнительной и в какой-то мере общественной власти (ст. 125). Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный Суд РФ (ст. 126), который с 2014 г. принял на себя функции по разрешению экономических споров существовавшего с 1992 по 2014 г. Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 127). Кроме органов государственной власти, властные полномочия имеют и органы муниципальной власти – органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Они призваны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132). Федеральный закон «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. в соответствии с Конституцией РФ определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления. В соответствии с законом на всей территории страны организованы органы местного самоуправления (муниципальные органы), основная задача которых состоит в решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (рис. 3). 1 Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. С. 48. 77 Местное самоуправление в РФ Функции органов Обеспечение участия населения в решении местных дел Управление муниципальной собственностью Принципы Органы Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения Представительные органы Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством Обеспечение развития управляемой территорией Охрана общественного порядка на управляемой территории Защита интересов и прав местного самоуправления сходы граждан, территориальное общественное самоуправГлавы муниципальных образований Местная администрация Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления Полномочия Собственные Переданные государством Соразмерность полномочия местного самоуправления материально-финансовым ресурсам Основы деятельности Территориальная Обеспечение потребностей населения в различных услугах Организационная Экономическая и финансовая Рис. 3. Структура местного самоуправления Российской Федерации1. 1 Основы государства и права в схемах и таблицах. М.: Белые альвы: Теис, 1996, с. 45. 78 Вопросы для самоконтроля: 1. Перечислите высшие органы государственной власти Российской Федерации. 2. Определите соотношение между государственной властью и местным самоуправлением в современной России. 3. Схематически отобразите реализацию принципа разделения власти в демократическом государстве. 4. Опишите механизм реализации политической власти. 5. Назовите основоположников доктрины разделения власти на ветви и охарактеризуйте их теоретические воззрения. 3.3. Политическое господство и легитимность власти Отношения власти в обществе многообразны, изменчивы. Для того чтобы упорядочить их, стабилизировать власть в обществе, сделать ее способной к выполнению возлагаемых на нее функций, ее необходимо закрепить в форме политического господства. Политическое господство означает структурирование в обществе отношений властвования и подчинения, организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда и обычно связанных с ним социальных привилегий – с одной стороны, и исполнительской деятельности – с другой. Оно возникает в случае институциализации, превращения в устойчивые отношения, когда в социальной организации устанавливаются позиции, занятие которых позволяет принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать. По мнению М. Вебера, «господство означает шанс встретить повиновение определенному приказу». Господство – это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Такой порядок может соответствовать интересам не только управляющего меньшинства, но и всего общества или по крайней мере его большинства, хотя в истории человечества политическое господство проявлялось обычно как форма закрепления и средство приобретения социального господства, т. е. привилегированного положения в обществе. Политическое господство неразрывно связано с эффективностью власти, т. е. степенью выполнения властью своих задач и функций. Практически это означает гарантированное проведение в жизнь компетентных властных распоряжений с наименьшими затратами и издержками в самые кратчайшие сроки. Эффективность власти имеет свои критерии: 79 1) достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов; 2) рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти; 3) эффективный, действенный, своевременный контроль за выполнением распоряжений властных структур; 4) организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных распоряжений; 5) наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае невыполнения им властного приказа; 6) эффективная система самоконтроля власти, одним из показателей которой является ее авторитет. Господство может по-разному оцениваться гражданами. Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее права управлять и согласие подчиняться означает ее легитимность (от лат. legitimus – законный, правомерный, согласный с законами). М. Вебер выделил три основных типа легитимного господства (табл. 2). Легальное господство Рационально разработанные правила Избранное должностное лицо или коллегиальный орган Делегирование на основе принципа большинства Традиционное господство Патриархальные сословные нормы Монарх или религиозный советник Традиция или передача по наследству Формы легитимности системы Целерациональная вера в корректность предписанной системы норм Вера в установленный порядок вещей Доминирующий тип социального поведения Инструментальное или целерациональное социальное поведение Традиционное социальное поведение Какие правила (нормы) положены в основу Глава системы (тип «господина») Источник авторитета главы системы Харизматическое господство Пророк, военачальник, демагог, лидер Эмоциональное доверие «свиты» харизматическому лидеру Аферективная или эмоциональная вера в экстраординарные качества харизматического лидера и в выдвигаемые им ценности Эмоциональное социальное поведение * Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. – М.: Интерпракс, 1995, с. 65. Традиционное господство обусловлено традициями, нравами, привычкой к определенному поведению и основано на вере в законность, священность существующих порядков и властей. Освященные 80 обычаем нормы выступают как основа отношений господства и подчинения. Традиционные нормы рассматриваются как нерушимые, и неподчинение им ведет к применению установленных обществом санкций. М. Вебер в традиционном обществе выделял различные виды господства: геронтократическое (власть старейшин), патриархальное (власть вождя племени), патримональное (власть монарха) и султанизм как разновидность последнего. Харизматическое господство (от греч. charisma – божественный дар) – экстраординарная способность, свойство, качество индивида, дарованное ему природой, Богом, судьбой. Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Этот тип легитимности политической власти основан на исключительных, уникальных свойствах, которые обнаруживает лидер, позволяющих ему выступать в качестве пророка и вождя. В этом случае лидер верит в свое призвание, а последователи верят в лидера. Харизматическое господство возникает главным образом в условиях социально-политического кризиса. Оно способствует появлению вождей, идущих навстречу духовным потребностям масс, которые приписывают вождям необыкновенные свойства. Лидер должен постоянно заботиться о сохранении своей харизмы и доказывать ее присутствие. Для поддержания харизмы необходимы регулярные «великие» деяния вождя, приносящие крупный успех, победу и т. д. Как только они иссякают, так сразу же исчезает вера в его необыкновенные качества, а следовательно, разрушается и основа харизматического господства. Со стабилизацией социальной системы оно трансформируется в традиционное или легальное господство. Легальное (рационально-бюрократическое) господство основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. При такой власти подчиняются не личности, а установленным законам: им подчиняются не только управляемые, но и управляющие. Американская школа политологии (системный анализ власти) создала более функциональную концепцию легитимности, которая дает возможность изучать ее эмпирическим путем. Д. Истон и его последователи утверждают, что условием легитимности политической власти являются определенные социальнопсихологические отношения, в основе которых лежит минимальный ценностный консенсус, обеспечивающий принятие и подчинение власти, согласие с ее требованиями и поддержку ее действий. Легитимность в их представлении – это «степень, в которой члены политической системы воспринимают ее как достойную своей поддержки». Этот подход позволил им провести различие в типах поддержки как по объекту и 81 содержанию, так и по времени ее действия, выделив диффузную и специфическую легитимность. Диффузная легитимность представляет собой общую (фундаментальную), долговременную, преимущественно аффективную (эмоциональную) поддержку идеям и принципам политической власти, независимо от результатов ее деятельности. Специфическая легитимность ситуативна, кратковременна, ориентирована на результат и основана на сознательной поддержке власти и того, как она действует. В современной науке существуют и другие подходы к типологии легитимности. Так, Ж. Л. Шабо, выделяя в структуре властных отношений двух главных участников – управляемых и управителей, считает, что политическая власть легитимизируется прежде всего относительно них. Таким образом, она должна соответствовать волеизъявлению управляемых (демократическая легитимность) и сообразовываться со способностями управителей (технократическая легитимность). Демократическая легитимность – это перенос на все общество механизма принятия решения индивидом; выражение свободной воли, но в том смысле, что данная коллективная свободная воля проистекает от индивидуального проявления свободного суждения. Технократическая легитимность связана с умением властвовать, что связано с двумя параметрами: способами доступа к власти и содержанием процесса ее осуществления. Также политическая власть, по мнению Ж. Л. Шабо, может легитимизировать себя относительно субъективных представлений о желаемом социальном порядке (идеологическая легитимность) или в соответствии с косметическим порядком, включающим также и социальный порядок (онтологическая легитимность). Идеологическая легитимность основывается на определенных представлениях о социальной действительности и способах и проектах ее изменения. Политическая власть укрепляет себя, стараясь реализовать такие идеи. Онтологическая легитимность – это соответствие политической власти универсальным принципам человеческого и социального бытия. В литературе выделяются три уровня легитимности власти: 1) идеологический: власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ее провозгласили; источник легитимности – идеологические ценности; 2) структурный: правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих 82 политические отношения; источник легитимности – специфические политические структуры; 3) персональный: в основе – одобрение данного властвующего лица; источник легитимации – личный авторитет правителя (табл. 3). Таблица 3 Уровни легитимности власти Источник легитимности Идеология Структура Персональные качества Режим Авторитеты Идеологическая легитимность Внутренняя убежденность Внутренняя убежденность в в законности режима законности авторитетов Структурная легитимность Беспристрастная вера в Перенесение веры в структуру законность структуры и на авторитеты норм Персональная легитимность Перенесение веры в авто- Беспристрастная вера в законритеты на структуры и ность авторитетов на основе нормы самого режима личных качеств Таким образом, легитимность представляет собой определенный, исторически сложившийся, социально значимый порядок происхождения и функционирования власти, который делает возможным достижение согласия во властных структурах и в их взаимодействии с обществом. Легитимация – процедура общественного признания какого-либо действия, события или факта, действующего лица. Она призвана обеспечить повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не достигается – оправдание такого принуждения, использование силы. Показателями легитимности власти выступают: уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь; наличие попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения; результаты выборов, референдумов; массовость демонстраций, шествий, пикетов в поддержку власти (или оппозиции) и т. д. Легитимность сочетается с противоположным ей процессом делегитимации (утрата доверия, лишение власти и политика общественного кредита). Причины делегитимации: 1) противоречие между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующих элит; 2) противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой, что проявляется в попытках решить проблемы силовым путем, нажимом на средства массовой информации; 83 3) отсутствие в политической системе механизмов по защите интересов народных масс; 4) нарастание бюрократизации и коррумпированности; 5) национализм, этнический сепаратизм в многонациональных государствах, проявляющийся в отвержении федеральной власти; 6) потеря правящей элитой веры в правомерность своей власти, возникновение внутри нее острых социальных противоречий, столкновение разных ветвей власти. Для поддержания легитимности власти используются различные средства: изменения законодательства и механизма государственного управления в соответствии с новыми требованиями; стремление использовать традиции населения в законотворчестве и при проведении реальной политики; реализация легальных мер предосторожности против возможного снижения легитимности власти; поддержание в обществе законности и правопорядка и т.д. Вопросы для самоконтроля: 1. Перечислите и охарактеризуйте типы легитимности политической власти, предложенные М. Вебером. 2. Обоснуйте предпосылки и перечислите проявления «кризиса легитимности» политической власти. 3. Выявите отличительные признаки политического господства и легитимности власти. 4. Охарактеризуйте процесс легитимации политической власти. 5. Определите типичные черты и функции политического господства. 3.4. Политические элиты и политическое лидерство Политическая власть распределена в обществе неравномерно. В любой стране мира, как в древности, так и сегодня, большинство людей не принимают непосредственного систематического участия в политике и управлении государством. Даже в условиях демократии, основанной на признании граждан, народа источником власти, реальными повседневными ее носителями являются политические элиты и лидеры. Слово элита в переводе с французского означает «отборное», «лучшее», «избранное». В современном обществе выделяется множество элит: экономическая, административная, военная, научная, культурная и т. д. Научное употребление категории «политическая элита» основывается на вполне определенных общих представлениях о месте и роли политики и ее непосредственных носителей в обществе и характеризует 84 последних как обладателей наиболее ярко выраженных политикоуправленческих качеств и функций. В современной политической науке политическая элита определяется как группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с использованием государственной власти и воздействием на нее. Корни концепции элит уходят в глубокую древность, когда общество уже делилось на высших и низших, благородных и чернь, аристократию и простой люд. Первые классические теории элит были разработаны в конце XIX – начале XX вв. Г. Моской, В. Парето и Р. Михельсом. Они, и прежде всего Моска, исходят из деления любого общества на привилегированный, относительно малочисленный класс управляющих (политический класс) и составляющий большинство общества класс управляемых. В основе принадлежности к элите лежат особые индивидуальные качества, в первую очередь организаторские способности, а также материальное и интеллектуальное превосходство, которые постепенно могут утрачиваться господствующим классом. Это ведет к усилению контрэлиты, борющейся за руководство обществом. Г. Моска выделял две тенденции в развитии политической элиты: аристократическую и демократическую. Первая проявляется в стремлении политического класса стать наследственным, если не юридически, то фактически. Эта тенденция приводит к вырождению политического класса и общественному застою, активизирует борьбу новых социальных сил за господствующие позиции в обществе. Вторая, демократическая, тенденция выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев. Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к эффективному управлению. Наиболее желательно для общества равновесие между аристократической и демократической тенденциями, так как оно обеспечивает как преемственность и стабильность в руководстве страной, так и его качественное обновление. В. Парето делил элиту на правящую, прямо или опосредованно, но эффективно участвующую в управлении, и неправящую – контрэлиту – людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющими доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров. Развитие общества происходит посредством чередования, «циркуляции» двух главных типов элит: «лис» – гибких руководителей, использующих методы переговоров, убеждения и т. п., и «львов» – жестких, решительных, опирающихся на силу правителей. Изменения, происходящие в обществе, постепенно подрывают господство одного из типов элит. Властвование 85 «лис», эффективное в относительно спокойные периоды, становится непригодным в ситуациях, требующих решительных действий и применения насилия. Это ведет к росту недовольства в обществе и усилению контрэлиты – «львов», которая с помощью мобилизации недовольных правительством масс свергает правящую элиту и устанавливает собственное господство. По мнению Р. Михельса, в обществе действует «железный закон олигархических тенденций». Его суть состоит в том, что создание крупных организаций неизбежно ведет к их олигархизации. Эффективность таких организаций требует рационализации функций, выделения руководящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют практику собственным интересам руководства, заботятся в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения. Массы же членов организаций недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к политике. В результате любым, даже самым демократическим обществом всегда правит олигархическая, элитарная группа. Концепции элит Моска, Парето, Михельса положили начало широким теоретическим и эмпирическим исследованиям групп, руководящих государством или претендующих на это. Среди основных направлений современной элитарной теории следует выделить: – макиавеллистскую школу (характеризуется достаточно циничным отношением к борьбе за власть, основывается на выделении психологических факторов формирования элиты и анализе роли личности руководителя); – ценностные теории (рассматривают политическую элиту как наиболее инициативную и продуктивную часть общества, господствующее положение которой необходимо для демократии). Элита руководит массами на основе их добровольного согласия, выражающегося на свободных выборах); – концепции демократического элитизма (исходят из понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей); – теория плюрализма элит (основывается на отрицании понимания элиты как единой привилегированной группы); – леволиберальные концепции (называют главным элитообразующим признаком не выдающиеся индивидуальные качества, а обладание командными позициями и руководящими должностями); – партократическая теория (основывается на учении об авангардной роли партии. Важнейшим конституирующим признаком при- 86 знается идеология, носителем которой является партия, что в свою очередь дает последней право на руководство обществом). Факты реальной жизни, а также многочисленные эмпирические исследования подтверждают, что политическая элита – это реальность сегодняшнего дня и, вероятно, будущих этапов развития человеческой цивилизации. Существование политических элит обусловливается наличием следующих основных факторов: – психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политической жизни; – высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием; – широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий; – практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями; – политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики. Политическая элита в обществе внутренне дифференцирована. Она подразделяется на правящую (непосредственно обладающую государственной властью) и оппозиционную (контрэлиту), на высшую, принимающую значимые для всего государства решения (обычно в ее состав входит примерно один человек из 20 тысяч населения), среднюю, выступающую барометром общественного мнения и включающую около 5 процентов населения; а также административную (служащие, управленцы). Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум приведенным показателям, относятся к маргинальной элите. В политологии выделяют также столичную и региональную (провинциальную) политическую элиту; открытую – рекрутирующуюся из общества, и закрытую – воспроизводящуюся из собственной среды. В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на: наследственные, например, аристократия; ценностные – лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции; властные – непосредственные обладатели власти; функциональные – профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию. Социальная результативность элиты характеризует эффективность выполнения ею своих функций руководства обществом и напрямую зависит от ряда факторов, среди которых следует выделить: 1) своевременное и качественное обновление; 87 2) полезность для общества; 3) состязательность и сменяемость политических элит; 4) преодоление отчуждения от масс населения; 5) создание механизма контроля за принятием политических решений и проведением их в жизнь со стороны общества. Значительное влияние на социальную результативность, представительность и качественный состав элиты оказывает система рекрутирования (отбора) элит. Современная политическая наука выделяет две основные системы рекрутирования элит: – систему гильдий, для которой характерна закрытость и отбор претендентов на более высокие посты, главным образом из нижестоящих слоев самой элиты; – антрепренерскую систему, напротив, отличающуюся открытостью и более широкими возможностями для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций. Следует отметить, что в чистом виде вышеуказанные системы встречаются крайне редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий – в странах, где демократические традиции развиты в меньшей степени. Наличие реальной конкуренции между потенциальными и правящими элитами по-особому ставит вопрос о политическом лидерстве. Лидерство есть везде, где есть власть и организация. Само слово «лидер» в переводе с английского означает «ведущий». В современной политологии при наличии общности исходных позиций лидерство характеризуется неоднозначно. Политическое лидерство трактуется как специфическая разновидность власти и как управленческий статус, как определенное влияние на людей и как особого рода предпринимательство. Из многочисленных подходов к осмыслению сути политического лидерства, основываясь на характеристике лидерства как особого рода влияния, политическое лидерство можно определить как постоянное приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу. Следовательно, политический лидер – личность, оказывающая постоянное приоритетное влияние на все общество или какое-либо политическое объединение. Политическое лидерство, как правило, прямо связано с обладанием властью, с руководящим местом в общественной иерархии, управленческим статусом. В этом проявляется его формальный аспект. Неформальный аспект политического лидерства выражается в индивидуальных качествах человека, его способности к выполнению роли лидера, а также в признании за ним права на руководство со стороны общества, организации или группы. 88 Политическое лидерство имеет сложную природу. Его раскрывают целый ряд взаимно дополняющих и ограничивающих друг друга концепций. Так, теория черт (Богардис) объясняет феномен лидерства выдающимися качествами личности: умом, волей, энергией, организаторскими способностями и т. д. Теорию черт развивает факторноаналитическая концепция, которая различает чисто индивидуальные черты лидера и характерные для него черты поведения, связанные с достижением политических целей. Ситуационная теория (Хилтон) трактует политическое лидерство как функции определенной ситуации, конкретных обстоятельств, определяющих отбор лидера и его поведение. Важную сторону политического лидерства раскрывает теория, рассматривающая политического лидера как выразителя интересов и ожиданий последователей (теория конституентов – Стэнфорд). Субъективные механизмы лидерства помогает объяснить его психологическая концепция (З. Фрейд, Э. Фромм и др.). Интерактивный анализ учитывает четыре главных момента лидерства: 1) черты лидера; 2) задачи, которые он призван выполнять; 3) последователей и конституентов; 4) механизм взаимоотношений лидера и его конституентов. Однако создать единую концепцию политического лидерства, видимо, все-таки невозможно. Существуют различные классификации лидерства. Так, в зависимости от отношения руководителя к подчиненным оно делится на авторитарное, предполагающее единоличное направляющее воздействие, основанное на угрозе санкций, применения силы, и демократическое, выражающееся в учете руководителем интересов и мнений членов группы и организации, в их участии в управлении. Иногда выделяют лидеров обычных (не оставляющих реального следа в истории и не меняющих хода событий) и великих («герои» или «злодеи»), которые пытаются осуществить свои замыслы в политике, влекущие значительные социальные и политические перемены. М.Г. Бёрнс подразделял лидеров на лидеров-преобразователей и лидеров-дельцов. Первые действуют на основании собственного видения действительности и собственной концепции общественного развития. Вторые – на основании решения незначительных проблем, без формулирования перспективных планов развития общества. 89 Одна из классических типологий лидерства восходит к учению Макса Вебера о способах легитимации власти. В соответствии с этими способами Вебер подразделял политических лидеров на: – традиционных (вожди племен, монархи и т. п.) – их авторитет основан на обычае, традиции; – рационально-легальных, или рутинных политических лидеров, избранных демократическим путем; – харизматических, наделенных, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами и способностями к руководству. В основе первого типа политического лидерства лежит привычка, второго – разум, третьего – вера и эмоции. Польский политолог Е. Вятр выделял лидеров-идеологов и лидеров-прагматиков. Первые отстаивают идеологию своего движения при любых обстоятельствах, даже при угрозе потери власти и влияния. Вторые способны отказаться от идеологических принципов во имя сохранения собственной власти. По отношению к своим сторонникам лидерхаризматик формирует волю других, а лидер-представитель выражает волю тех, кто за ним стоит. В современной политологии нередко называют четыре собирательных образа лидера: – знаменосца (отличает собственное видение действительности и способность увлечь массы); – служителя (выступает в роли выразителя интересов своих приверженцев); – торговца (способного привлекательно преподнести свои идеи и планы); – пожарного (ориентирующегося на самые актуальные общественные проблемы и реализующего насущные требования политического момента). Имеются и другие классификации лидеров. Так, они делятся на правящих и оппозиционных; крупных и мелких; кризисных и рутинных; пролетарских, буржуазных мелкобуржуазных и т. п. Разнообразие типов лидеров во многом объясняется широким кругом решаемых ими задач и выполняемых ими функций. В политологии обычно выделяют три общие функции политического лидера: – политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации; – определение программ и направления деятельности, служащих решению общественных проблем; – мобилизация исполнителей (должностных лиц, бюрократии и масс) на реализацию целей политического развития. В структуре лидерства можно выделить три главных компонента: 90 1) индивидуальные черты лидера; 2) ресурсы и инструменты, которыми он располагает; 3) ситуацию, в которой он действует и которая оказывает на него влияние. Все эти компоненты прямо влияют на эффективность лидерства. Как в прошедшие эпохи, так и сегодня политические элиты и лидеры играют важную роль в жизни общества. Они выполняют функции своевременного осознания и учета потребностей общества или социальных слоев, четкой формулировки целей политических действий, взятия на себя ответственности за их реализацию, мобилизации масс на их осуществление и др. Социальная значимость политического лидерства прямо зависит не только от его личных качеств, но и от уровня развития политической культуры и активности масс, а также от типа политической системы в целом. Существование устойчивых демократических традиций и институтов, независимой цивилизованной оппозиции, эффективной системы рекрутирования политических элит сужает возможность для некомпетентного лидерства злоупотреблений властью и вместе с тем создает благоприятную почву для проявления в политике индивидуальных способностей и дарований. Итак, все вышеизложенное дает достаточное основание для вывода, что понятие власти охватывает широкий диапазон институтов, процессов, явлений и отношений. Власть и политика неразделимы и взаимообусловлены, связаны причинно-следственной зависимостью. Феномен власти имманентно присущ обществу. С функциональной точки зрения задача власти состоит в реализации целей управления. Политическая власть призвана с помощью определенных ресурсов осуществлять отношения господства и подчинения между правителями и управляемыми, субъектами и объектами властных отношений. Политическая власть бывает сильна и дееспособна, когда она легитимна, опирается на поддержку и одобрение народа. Реальными носителями политической власти в обществе выступают политические элиты и лидеры, от профессионализма, компетентности и личностных качеств которых во многом зависит результативность и способность политической власти выполнять свои функции в обществе. Вопросы для самоконтроля: 1. Определите общие и особенные черты концепций политических элит Г. Моска, В.Парето и Р.Михельса. 2. Назовите основные функции политического лидера. 91 3. Сопоставьте положения концепции демократического элитизма, теории плюрализма и партократическую теорию происхождения политических элит. 4. Охарактеризуйте типы и разновидности политических элит. 5. Аргументируйте специфические признаки формирования политической элиты в современной России. 6. Перечислите основные теории происхождения политического лидерства. 7. Опишите функциональные задачи политических элит. Литература: Вебер М. Избранное: Образ общества. Москва-Санкт-Петербург: Центр гуманитарных инициатив, 2013. Гаэтано Моска. О теорике правительств и парламентарном правлении. Москва: Нац. ин-т бизнеса, 2014. Демократия. Власть. Элиты: Демократия vs элитократия / под ред. Я.А. Пляйса. Москва: РОССПЭН, 2010. Конституция Российской Федерации. Москва: Юридическая литература, 1993. Кочетков В.В. Российская элита и модернизация политической системы. Москва: ИНФРА-М, 2013. Мухаев Р.Т. Политология: учебник. Москва: ЮНИТИ, 2012. Общая и прикладная политология / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. Москва: Изд-во «Союз», 1997, Основы государства и права в схемах и таблицах. Москва: Белые альвы: Теис, 1996 Парето Г. Трансформация демократии /пер. с итал. М. Юсима. Москва: Территория будущего, 2011. Политология: учебник для студентов вузов / под ред. М.А. Василика. Москва: Гардарики, 2005. Соловьев А.И. Политология: политическая теория. Политические технологии: учебник для студентов высших учебных заведений. Москва: Аспект Пресс, 2014. Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. Москва: Интерпракс, 1995. 92 4. Политическая система общества 4.1. Понятие, структура и функции политических систем Общество представляет собой сложную, саморегулируемую систему, состоящую из ряда подсистем – экономической, политической, социальной и т. д. Каждая из подсистем в свою очередь имеет свои подсистемы, свое место и играет свою роль в общественной системе. Общественная система включает в себя и такие элементы, как социальные группы, классы, нации, каждые из которых имеют свои специфические интересы, далеко не всегда совпадающие с интересами других социальных общностей и с интересами общества в целом. Названные элементы, стремясь удовлетворить свои интересы, вступают в определенные взаимоотношения – политические отношения. Последние требуют регулирования, без которого нельзя обеспечить стабильность и устойчивое развитие всей общественной системы в целом, т. е. требуют политических регулятивных действий. Поскольку общество является саморегулируемой системой, оно функционирует и развивается с помощью саморегуляции, а не в результате регулирующего воздействия какой-либо силы, стоящей над обществом, и не по воле и желанию отдельных личностей, как бы ни была велика их роль в истории. Поэтому общественная система объективно должна иметь специальную подсистему, предназначенную для управления обществом. Такой и является политическая система. Термин «политическая система общества» получил свое широкое распространение относительно недавно – в середине XX столетия. За точку отсчета берется вышедшая в 1953 г. работа американского политолога Д. Истона «Политическая система». В настоящее время это понятие употребляется постоянно и повсеместно. Причина появления этого термина заключалась в том, что необходимо было дать целостное представление о политике, политической жизни общества и невозможности сделать это с помощью уже существовавших понятий. Данный же термин позволил решить задачи системного анализа политики, показать различия и взаимодействия этой и других сфер общественной жизни, сопоставить отдельные элементы политики между собой с гораздо меньшими трудностями. В основе этого термина лежат три понятия: «система», «политика», «общество». Первое призвано обратить внимание на такое общественное явление, которое имеет системный характер. Это значит, что оно представляет собой определенную целостность, образованную совокупность всего множества входящих в нее элементов. Эти элементы особым образом 93 связаны между собой, находятся во взаимодействии друг с другом. А это есть структура системы, благодаря которой она приобретает качество внутренне организованного, упорядоченного целого. Понятие системы указывает также на неразрывное единство каждой системы с окружающей ее средой, на взаимозависимости между ними. В процессе взаимодействия со средой происходит формирование и проявление присущих системе свойств и обнаруживается ее целостность. К тому же каждый структурный компонент системы можно рассматривать с двух сторон: с одной – в качестве подсистемы в рамках данного целого; с другой – в качестве системы, но более низкого уровня, которая также имеет свои компоненты, свою специфику в способах организации, функционирования и т. д. Слово «политическая» здесь указывает на характер изучаемой системы, ее отличие от других общественных систем. Назначение рассматриваемого слова состоит в том, чтобы с самого начала было ясно, о каком конкретном виде систем человеческого общества идет речь. Система политическая – это значит, что она связана с политической сферой общественной жизни. В ее основе лежат политика, политические отношения, политическая власть. Это относится как к системе в целом, так и ко всем ее структурным элементам. Политика – непосредственный, главный предмет существования и функционирования политической системы. Понятие «общество» в этом сочетании дает ответ на вопрос об уровне политической системы. Дело в том, что в современной политической науке рассматривается несколько уровней политической системы. Большинство ученых придерживаются той точки зрения, согласно которой термин «политическая система» может быть применен только к системе, действующей в рамках общества в целом, любой страны современного мира. Они считают, что в таком обществе существует только одна политическая система. Обосновывается это тем, что в обществе каждой страны существует лишь одно государство, одна государственная власть, и это имеет решающее значение для создания и деятельности политической системы. Другие ученые, возражая против такого подхода, утверждают, что в каждом обществе есть множество политических систем, которые присутствуют практически во всех общностях и объединениях людей. В соответствии с такими взглядами связь политической системы с государством необязательна. Политическая система может существовать в обществе и при отсутствии государства. В таком случае политическую систему можно обнаружить на любом уровне социальной системы. Иногда рассматривается и международный уровень политической системы, в качестве подсистемы которой будет являться, в частности, политическая система общества той или иной страны. 94 Более полному представлению смысла термина «политическая система» может способствовать уяснение его отличия от ряда понятий, нередко отождествляемых с ним. В их числе такие, как «политическая организация общества», «политическая жизнь общества», «политический строй», и другие. Так, по сравнению с понятием «политическая система общества» понятие «политическая жизнь общества» является более широким. Им охватываются все политические связи, явления и процессы, имеющие место в обществе на всех его уровнях – от места жительства людей до государственного, общенационального, мирового. Политическая система общества – это лишь часть политической жизни общества, хотя и наиболее высокого уровня зрелости. Для политической жизни общества признак системности не является отличительным, как для политической системы общества. Понятие «политический строй» распространяется и на политическую систему и на политическую жизнь общества. Понятие «политическая организация общества», будучи более узким по сравнению с понятием «политическая система общества», чаще всего акцентирует внимание на системе организаций и учреждений (институтов), составляющих один из структурных элементов политической системы общества, ее статическую, а не динамическую часть. В современной науке существуют различные подходы в определении сущности содержания политической системы общества. В научной литературе существует около тридцати определений политической системы общества. Это объясняется тем, что ученые, занимающиеся этим вопросом, принадлежат к различным направлениям, течениям, школам современной политической науки. Применительно к сущности политической системы общества определяющим фактором выступает прежде всего неодинаковое понимание и толкование политики, политических отношений, политической власти. В зарубежной политологии политической системой общества считают: – в одном случае – совокупность организаций и учреждений (институтов) общества, относя к ним государство, политические партии, общественные организации, объединения, движения и т. д.; – в другом – комплекс основополагающих идей политики; – в третьем – единство взаимоотношений и взаимодействий в сфере политической жизни. В ряде стран Запада, и прежде всего в США, приобрел широкое распространение подход, согласно которому политическую систему рассматривали как политическое поведение, политический процесс в рамках определенных организаций, объединений, общностей людей даже в том случае, если эти институты и не являются по своему характеру политическими. 95 Эти представления о политической системе общества получили свое отражение в соответствующих определениях. Так, Д. Истон рассматривал политическую систему общества как «совокупность взаимодействия субъектов, посредством которых в обществе властно, авторитетно распределяются ценности»; М. Хус определяет ее как «комплекс идей, принципов, законов, доктрин и т. п., формирующих единое целое и заполняющих собой содержание определенной философии, религии, формы правления»; Ст. Колман – «система может быть определена как совокупность объектов и элементов (реальных или абстрактных), взятых вместе с существующими между ними отношениями»; Т. Мадрон – «совокупность объектов и их признаков, скрепленных сетью отношений» и т. д. В марксистской политической литературе содержится иное понимание политической системы общества. Здесь акцент делается на классовый характер политики, подчеркивается ее управленческая роль. Она рассматривается как механизм осуществления политической власти, политического руководства обществом. Об этом свидетельствуют соответствующие определения. В советской политологии политическая система общества трактуется как «совокупность государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих власть, управление делами общества, регулирование отношений между классами, социальными группами, нациями, государствами, обеспечивающих стабильность и определенный социальный порядок». Развернутое определение политической системы общества может сводиться к следующему: «политическая система – это универсальная управляющая система классового общества, компоненты которой связаны «вторичными» политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти». В современной российской политологии политическая система определяется как «целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений».1 1 Политология. Энциклопедический словарь. М.: Московский коммерческий университет, 1993. С. 273. 96 Вполне понятно, что любое из приведенных определений политической системы общества не является достаточным при ее характеристике, однако, взятые в совокупности, они позволяют составить о ней необходимое представление. Политическая система общества является совокупностью взаимодействующих подсистем. В ее структуре выделяются пять подсистем: институциональная, функциональная, регулятивная, информационнокоммуникативная и идеологическая. Институциональная подсистема состоит из различных социальнополитических институтов и учреждений (государство, политические партии, общественные организации, объединения, движения, различные органы представительной и прямой демократии, средства массовой информации, церковь и т. д.). Ведущим институтом, сосредоточивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Велико значение и других институтов политической системы, т. к. они влияют на формирование государственных структур, осуществляют корректировку политических целей, направляют политическое развитие. Функциональная подсистема состоит из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социальнополитическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и т. д.). Регулятивная подсистема представляет собой совокупность политико-правовых норм, а также других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (конституция, законы, традиции, политические принципы, взгляды и т.д.). Информационно-коммуникативная подсистема выступает как совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики, устанавливает связи между институтами политической системы. Значение этой подсистемы велико, т. к. люди способны оценивать действия, в том числе и политические, лишь при наличии определенного объема знаний и информации. Идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, концепций, взглядов (политическое сознание, политическая культура, политическая социализация и т. д.). Каждая из этих подсистем имеет свою собственную особую структуру, формы внешней и внутренней организации, способы выражения. В современной политологии разработано несколько моделей, позволяющих наглядно представить и понять функционирование политических систем. Наиболее известными из них являются модели американских ученых Д. Истона и Г. Алмонда. 97 Д. Истон в своих работах «Политическая система» (1953 г.), «Концептуальная структура политического анализа» (1965 г.) и «Системный анализ политической жизни» (1965 г.) представил политическую систему как саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, активно реагирующий на импульсы-команды, поступающие извне (рис. 4). Обратные Ввод информации Окружающая среда Под- Окружающая среда Действия ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА Решения Требо- Выход информации Окружающая среда Окружающая среда Обратные Рис. 4. Функционирование политической системы (по Д. Истону).1 Истон определяет политическую систему как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности (материальные и духовные) и на этом основании предотвращаются конфликты между членами общества. Он выделяет две основные функции политической системы: 1) политическая система должна быть в состоянии распределить ценности в обществе; 2) политическая система должна убедить своих граждан принять это распределение как обязательное. Эти два качества позволяют, по его мнению, сразу отличить политическую систему от других видов социальных систем, а также придать общественной системе устойчивость. У политической системы, по мнению Истона, есть вход, через который извне поступают импульсы в форме требований и поддержки. Требования он представляет как форму выражения о правомерности обязывающего распределения со стороны субъектов власти. Эти требования делятся 1 Политология // Под ред. проф. М.А. Василика, М.: Гардарики, 2005. С. 206. 98 на внешние, идущие от среды, и внутренние, идущие из самой системы. Они могут быть, в зависимости от характера и направленности, как конструктивными, так и деструктивными, а по содержанию – регулировочными, распределительными и коммуникативными. Поддержку Истон считал главной суммой переменных, связывающих систему с окружающей средой. Поддержка выражается в материальной (налоги, сборы и т. д.) и нематериальной (участие в выборах, уважение к власти, соблюдение законов и т. д.) формах. Истон выделяет три объекта поддержки: политическое общество (группа людей, связанных друг с другом в одной структуре благодаря разделению деятельности в политике), режим (ценности, нормы и структура власти), правление (люди, участвующие в непосредственных делах политической системы и признанные гражданами ответственными за свою деятельность). Независимо от происхождения требования и поддержка становятся частью политической системы и должны участвовать в процессе функционирования власти. Политическая система подвергается многочисленным воздействиям со стороны окружающей среды, которые могут быть различной силы и направленности. Если импульсы слабые, то политическая система не имеет достаточной информации для принятия решений. В случае, когда воздействие является сильным, но односторонним, то властные структуры принимают решения в интересах какой-либо группы, слоя, что в свою очередь может привести к дестабилизации политической системы. Ошибочные решения возможны также из-за перенасыщенности системы информацией, идущей сильными импульсами из внешней среды. Выход информации выражает способы реагирования системы на окружающую среду и на себя. «Исходящие» импульсы осуществляются в виде решений и политических действий. По Истону, они обусловлены самой сущностью и природой политической власти, что является предназначением политической системы. Если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям всех слоев общества, то поддержка, оказываемая политической системе, усиливается. Решения и действия весьма трудно находят понимание и поддержку тогда, когда власть индифферентна к требованиям членов общества и уделяет внимание только своим собственным требованиям и идеям. Такие политические решения могут иметь негативные последствия, что может привести к частичному или полному кризису политической системы. Основными средствами, с помощью которых можно справиться с напряженностью в политической системе, Истон считает адаптацию, самосохранение, переориентировку усилий, изменение целей и т. д. А это возможно лишь благодаря способности власти реагировать на поступающие в систему импульсы «обратной связи». Это особенно важно учитывать, если власть стремится сохранить минимальный уровень поддержки политической системы. Кроме того, она должна искать новую основу поддержки. Об- 99 ратная связь является одним из механизмов устранения кризисных или предкризисных ситуаций. Таким образом, политическая система – не просто система взаимодействия ее структур, а постоянно изменяющаяся, функционирующая, динамическая система. Другая модель политической системы была предложена Г. Алмондом в его работах «Политика развивающихся регионов» (1966 г.), «Сравнительная политика: концепция развития» (1968 г.), «Сравнительная политика сегодня» (1988 г.). Рис. 5. Политическая система: модель Г. Алмонда1 1 Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М.: РОССПЭН, 1993. С. 67. 100 С его точки зрения, политическая система – это система взаимодействия различных форм политического поведения государственных и негосударственных структур, в анализе которых выделяются два уровня – институциональный (политические институты) и ориентационный (политическая культура). Модель Алмонда (рис. 5) учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты. По его мнению, при исследовании политической системы необходимо учитывать, что каждая система имеет свою собственную структуру, но все системы осуществляют одни и те же функции. Важной особенностью политической системы является ее многофункциональность и смешанность в культурном смысле. Алмонд считает, что ввод информации складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, их обобщения и интеграции. Эти функции называют функциями артикуляции и агрегирования интересов. В основном они реализуются политическими партиями, партийными системами, общественными организациями и т. д. С помощью этих функций формируются и распределяются по степени важности и направленности требования граждан. Такое укрупнение и интегрирование осуществляется для того, чтобы обобщить и дать всеобщее выражение частным интересам и требованиям, придать им по возможности общенациональное измерение в интересах стабильности системы. Специфическое место занимает функция политической коммуникации, обеспечивающая распространение, передачу политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой. Функции выхода информации (или функции конверсии) состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительств), формализации правил (придание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность правительства по осуществлению внутренней и внешней политики). К исходящим функциям относится также контроль за соблюдением правил и норм, предполагающий истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов и наложение наказаний. В модели Алмонда политическая система предстает как совокупность политических позиций и способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом множественности интересов. Важнейшей является способность системы развивать популярные убеждения, взгляды, мифы, создавая яркие и доходчивые символы и лозунги, мани- 101 пулирование ими с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления функций. Жизнедеятельность политической системы проявляется в процессе выполнения ее функций. Под функцией понимается любое действие, которое способствует сохранению и развитию данного состояния, взаимодействию со средой. Функции многообразны, отличаются непостоянством и развиваются с учетом конкретно-исторической обстановки. Они взаимосвязаны, дополняют друг друга, но вместе с тем относительно самостоятельны.1 В современной науке представлены различные подходы к типологии функций политической системы. Функции могут подразделяться на основе целевого подхода к политике на: • политическое целеполагание (определение целей, задач, программ деятельности); • мобилизация ресурсов; • интеграция общества; • регулирование режима социально-политической деятельности; • распределение ценностей; • легитимация. Д. Истон, Дж. Пауэлл и др. выделяют следующие функции: • регуляционная; • экстараакционная (мобилизационная); • дистрибутивная (распределительная); • реактивная. Ряд зарубежных политологов подразделяют функции на две большие группы. I. Внутрисистемные: • координирующие; • воспитательные; • инициативные. II. Внесистемные: • политическое представительство; • целеполагание; • интеграция; • регуляция; • коммуникация. 1 Политология / Под ред. проф. М.А. Василика. М.: Гардарики, 2005. С. 210. 102 Марксистские политологи исходят из того, что политическая система любого общества является субъектом управления и выполняет следующие регулятивно-управленческие функции: • защита и обеспечение удовлетворения интересов господствующего класса или социальной группы; • обеспечение определенной степени защиты и удовлетворения интересов других классов и социальных групп; • сочетание интересов различных классов и социальных групп; • защита и обеспечение удовлетворения общечеловеческих интересов; • сочетание интересов классов и социальных групп и общечеловеческих интересов; • оказание регулятивно-управленческого воздействия на другие подсистемы общества; • обеспечение стабильности и устойчивости развития общественной системы в целом; • защита интересов общества и его безопасности в межгосударственных отношениях. В современной политологии наиболее полно и последовательно анализирует функции политической системы Г. Алмонд. Он доказывает, что все системы выполняют два базовых набора функций – функции «ввода» и функции «выхода». Более подробно они рассмотрены в его модели политической системы. Алмонд рассматривает функционирование политической системы на трех уровнях, что позволяет сравнивать различные типы политических систем. Первый уровень – возможности системы. Возможности он понимал как власть правительства над обществом, степень влияния на умы и поведение людей в интересах достижения правительственных целей. По его мнению, существует пять различных типов возможностей, вероятность использования которых зависит от направленности решаемых задач, состояния социально-экономической структуры, типа политического режима, уровня легитимности и т. д. Эти возможности могут быть весьма велики в одних случаях и чрезвычайно малы в других. 1. Экстраактивная (мобилизационная) – это способность системы черпать человеческие и материальные ресурсы (таланты людей, поддержка, деньги и т. д.) в определенных целях. 2. Регулирующая возможность – это способность контролировать поведение отдельных людей и групп в обществе, регулировать деятельность общества. 103 3. Распределительная возможность – это способность создавать, размещать и распределять материальные и нематериальные ценности в обществе. 4. Реагирующая возможность – это способность системы реагировать на требования «подачей на выход» соответствующей политики, отвечать на многообразные требования, исходящие от различных групп. 5. Символизирующая возможность связана с потребностью в легитимности и поддержке, со способностью системы развивать популярные убеждения, взгляды, мифы, создавая яркие и доходчивые символы и лозунги, манипулировать ими с целью поддержания необходимой легитимности для осуществления своих целей. На данном уровне анализа выявляются соответствие политической системы обществу, характер активности политической системы по отношению к другим системам. Второй уровень функционирования политической системы отражает то, что происходит в ней самой, т. е. имеется в виду конверсивный процесс (способы превращения входящих факторов в исходящие). Конверсивный процесс одной политической системы можно анализировать и сравнивать с процессом другой системы согласно схеме Алмонда, где выделяют шесть основных функций: 1) как формируются требования (артикуляция интересов); 2) как происходит комплектование требований в альтернативные программы действий (агрегирование интересов); 3) как формируются нормы (нормотворчество); 4) как эти нормы претворяются в жизнь (реализация норм); 5) как они контролируются и регулируются (контроль над нормами); 6) как все эти разнообразные действия соотносятся друг с другом внутри данной системы, а также при взаимодействии системы с окружающей средой. Третий уровень – функции поддержания модели и адаптации (процессы социализации и политического рекрутирования). Здесь важным моментом является обеспечение соответствия политических акций и политического развития базовым принципам, постоянное воспроизводство нормативного поведения и образцов его мотивации. Оптимальный уровень достигается обеспечением устойчивой реакции граждан по отношению к властям и постоянной поддержке. Политическая система, функционирующая в условиях постоянного изменения баланса сил и интересов, решает проблему обеспечения общественной динамики в рамках устойчивости и законности, поддержания порядка и политической стабильности. 104 Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите причины и предпосылки теории политических систем. 2. Раскройте содержание подходов Г. Алмонда, Д. Истона, Дж. Парсонса к сущности политической системы. 3. Выявите внутриситемные и внестистемные функции политической системы. 4. Определите трактовку функций политической системы с точки зрения марксистского подхода. 5. Охарактеризуйте уровни политической системы с учетом положений концепции Г. Алмонда. 4.2. Типология политических систем Характеристика политической системы общества будет неполной, если не рассмотреть вопрос о типах политических систем. Необходимость типологизации обусловлена большим количеством и многообразием современных политических систем. Если исходить из того принципиального положения, что в каждой стране имеется одна политическая система общества, то в современном мире насчитывается более двухсот таких систем. При всей специфичности каждой из них между ними есть определенные общие черты и характеристики. Это дает возможность все современные политические системы разделить либо отдельные политические системы объединить в какие-либо группы на основании тех или иных принципов, критериев. Основным в типологии политических систем выступает сущность осуществляемой в обществе политической власти, предопределяемые ею характер и направленность социального развития. Важным при решении вопросов типологии политических систем является также учет уровня экономического развития общества, объем, способы и возможности реализации прав и свобод граждан, плюрализм и наличие (или отсутствие) гражданского общества, уровень политической культуры и другие факторы. Отечественными и зарубежными политологами в качестве критериев типологизации современных политических систем чаще всего берутся следующие: характер общественного строя, политический режим, форма государства, господствующая в обществе идеология, географическая, национальная, религиозная принадлежность и др. Согласно первому из названных критериев все политические системы стран современного мира делятся на три группы соответственно трем основным группам государств, различающихся между собой по существующему в них общественному строю. Речь идет о капиталистических, социалистических и развивающихся странах, а следовательно, о 105 капиталистической (буржуазной) политической системе, социалистической политической системе, политической системе освободившихся, или постколониальных стран. По отношению к последним иногда применяется понятие «политические системы стран «третьего мира». Такая типология имеет своей целью: во-первых, подчеркнуть существо экономической системы, функционирующей в обществе; вовторых, показать обусловленность тех или иных групп политических систем особенностями соответствующих экономических систем; втретьих, указать на принципиальные различия между названными группами политических систем общества. В противоположность этой типологии М. Вебер отрицал экономическую детерминированность типов политических систем. Жесткая привязанность к экономической структуре общества не всегда может объяснить, почему на однотипном базисе возникают разные виды политических систем. Ключевым, по его мнению, является детерминирующий способ властвования, определяемый социальным характером эпохи, уровнем развития гражданского общества, ожиданиями и требованиями масс, способами обоснования власти, способностями элиты. В зависимости от ориентации на типы господства и легитимности политические системы подразделяются на традиционные, харизматические, рациональные. Процесс политического развития представляется М. Веберу как переход от отрицательных, харизматических систем к легальным, рациональным. Наряду с рассмотренной широкое распространение получила типология политических систем общества, в основе которой лежит характер политического режима. В ее рамках обычно выделяют четыре типа политических систем: 1) тоталитарные; 2) авторитарные; 3) либеральные; 4) демократические. Цель данной типологии заключается в том, чтобы охарактеризовать политическую систему общества с точки зрения способов осуществления политической власти. В этой связи ставятся задачи проследить, каковы степень и формы контроля властью общественной жизни; каково участие народа в принятии политических решений; какие политические структуры разрешены властью; каковы действующие в обществе политические и правовые нормы; каковы особенности политического сознания масс и степень зрелости политической культуры общества и другие вопросы. Достаточно часто исследователями осуществляется типологизация политических систем, основывающаяся на форме государства. При таком подходе внимание концентрируется на двух признаках: вопервых, кто правит; во-вторых, каково территориальное устройство политической системы. В соответствии с первым признаком современные политические системы делятся на монархические (абсолютные или кон106 ституционные) и республиканские (президентские, парламентские). Согласно второму признаку политические системы дифференцируются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Довольно популярной, особенно среди западных политологов, является типология, основывающаяся на идеологическом критерии. Ее приверженцы смотрят на политические системы с позиций господствующих в них идейно-политических систем. В этом случае речь идет о фашистских, коммунистических, либеральных, консервативных и других типах политических систем, акцентируя внимание прежде всего на том, в каком соотношении с демократией находятся те или иные. Широкой известностью пользуется классификация французского социолога Ж. Блонделя. Он разделил политические системы по содержанию и формам правления на следующие типы: либеральные; радикально-авторитарные, или коммунистические (характеризуются равенством социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения); традиционные (поддерживается неравномерное распределение материальных и социальных благ, управляется олигархией, управлению присущ метод консерватизма); популистские (стремление к равенству авторитарными методами и средствами управления); авторитарно-консервативные (сохраняют сложившееся неравенство «жесткими» средствами). В современной политологии довольно часто используется типология Г. Алмонда. В основу своей классификации политических систем он положил два понятия: структуры как формы общества и культуры, под которым подразумеваются идеалы и ценности. Алмонд выделяет четыре типа политических систем: англо-американская, континентальноевропейская, доиндустриальная и частично-индустриальная, тоталитарная. Англо-американская система (США, Англия, Канада, Австралия) характеризуется гомогенной и плюралистической политической культурой. Она гомогенна в том смысле, что большинство субъектов политического процесса разделяют основные принципы устройства политической системы, политические цели и средства их достижения. Большинство населения превыше всего ставит свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Структура ролей в этих политических системах глубоко дифференцирована, т. е. каждая партия, группа интересов имеет конкретную цель и выполняет свою специфическую непосредственную функцию в системе, а также четко организована и бюрократизирована. Данные системы характеризуются высокой степенью стабильности, разделением власти и влияния внутри системы; основаны на антиэтатизме, эгалитаризме, секуляризованности и индивидуализме. 107 Континентально-европейская система (Франция, Германия, Италия) отличается фрагментарностью, эклектичностью политической культуры, имеющей в целом общую базу. Для нее характерно сосуществование новых и старых культур; общество разделено на множество субкультур со своими ценностями, поведенческими нормами, стереотипами; имеется множество политических партий с разной идеологией и старой традицией, пользующихся значительным влиянием в обществе. В этих системах велико влияние этатизма, элементов авторитарности. Доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы (страны Азии, Африки и Латинской Америки) имеют смешанную политическую культуру: сосуществуют традиционные институты ценностей, норм, этнических традиций, религиозных верований и атрибуты западной политической системы. Данные системы имеют неотчетливое разделение властей. Армия и бюрократический аппарат часто берут на себя законодательные функции, законодательные органы вмешиваются в судебные вопросы. Для этих систем характерны личный авторитаризм, власть одной партии, достаточно высокий потенциал насилия. Тоталитарная политическая система (фашистская Италия, нацистская Германия, страны «мировой системы социализма») характеризуется принудительным типом политической активности, чрезмерной централизацией и высокой степенью насилия; политическая коммуникация строго контролируется центром. Так как политическая система, построенная на абсолютном принуждении, немыслима, то отсюда Алмонд выводит две характерные черты тоталитарной структуры ролей: 1) преобладание принудительных ролей; 2) функциональная нестабильность властных ролей бюрократии, партии, армии, службы госбезопасности, которым часто приходится выполнять не характерные для них задачи. В зависимости от характера взаимодействия со средой политические системы подразделяются на открытые и закрытые. Последние системы недолговечны. Открытые системы активно подвергаются влиянию внешних условий и факторов и, в свою очередь, оказывают на них обратное воздействие. Они динамичны и подвижны. Объемную типологизацию политических систем можно сделать на основе анализа работ немецких политологов Д. Берг-Шлоссера, Х. Майера, Т. Штаменна. В основе их классификации лежит принцип вождизма (личного или группового). Поэтому выделяют следующие типы политических систем: традиционная (на основе религиозного культа), статическая и модернизированная олигархия, система фашистского толка, преторианская (низкий уровень институционализации, личный или групповой интерес возведен в принцип «общего блага»), коммунистическая, «воспитательная» демократия (цель – воспитание масс для участия в политической жизни; легитимность базируется на переплетении ра108 циональных и харизматических элементов; этатизм). Наиболее жизнеспособной, с их точки зрения, является парламентарно-демократическая политическая система, которая строится на многопартийности, высоком уровне политической культуры и политической активности, развитой системе контроля за деятельностью государственной власти. В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на консервативные и трансформирующиеся. Консервативная политическая система ориентирована на поддержание традиционных структур, сложившихся в политической, экономической и культурной сферах. Трансформирующиеся политические системы ориентированы на проведение реформ, поэтому они динамичны. В свою очередь трансформирующиеся системы подразделяются на реакционные и прогрессивные в зависимости от целей и ориентиров общественного развития. Распространенной является классификация политических систем на традиционные и модернизированные с точки зрения процесса политического развития. Для современных «традиционных» систем характерны устаревшие принципы организации общества, связанные с религиозными культами и магическими ритуалами, неразвитость гражданского общества, форм политического поведения, обоснование власти с позиций ее божественного происхождения, господство олигархии, сохранение социального неравенства и т. д. Современные модернизированные системы отличаются провозглашением в качестве общей для всех ее членов цели модернизации важнейших экономических и социальных организаций и учреждений. Целью политической модернизации объявляется преодоление противоречий, порождаемых наличием в обществе богатых и бедных, образованных и неграмотных, различиями между городом и селом, отношениями между элитой и массами. Причем достижение этой цели увязывается с необходимостью отказа от всех демократических свобод. Современные политологи большое внимание уделяют классификации политических систем постколониальных стран. Так, американский политолог Л. Шиллз выделяет такие типы, как политическая демократия; опекаемая демократия; модернизирующаяся олигархия; тоталитарная олигархия; традиционная олигархия. В свою очередь его соотечественник Д. Эптер выделяет в освободившихся странах следующие типы политических систем: мобилизационная, модернизирующая; авторитарная; военная олигархия; неомеркантилистская система; бюрократическая; теократическая и реконсилиационная (примирительная). Приведенными типами современных политических систем общества их классификация не исчерпывается. Существуют и другие варианты классификации политических систем. 109 Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите типы политических систем по классификации Ж. Блонделя. 2. Раскройте содержание подхода Г. Алмодна к типологии политических систем. 3. Выявите отличительные черты континентально-европейской и англо-американской политических систем. 4. Обоснуйте принадлежность политической системы современной России к типам, предлагаемым отечественными и зарубежными учеными. 5. Перечислите признаки классификации политических систем в зависимости от типов политических режимов. 4.3. Особенности развития политической системы в России С Октябрьской революции 1917 года в России была установлена политическая система советского типа, характеризующаяся рядом отличительных признаков: 1) закрытость с точки зрения характера взаимоотношений с внешней средой и функционирование на основе классового принципа: декларировалось, что она отражает интересы трудящихся, в первую очередь, пролетариата; все, что не соответствовало интересам рабочего класса, признавалось враждебным; 2) преобладание методов революционного насилия в осуществлении властных функций в связи с неблагоприятными внешними и внутренними условиями формирования политической системы (гражданская война, интервенция западных стран и т. д.), низкий уровень общей и политической культуры трудящихся и т. д., существование разветвленной карательной системы; 3) совмещение и концентрация политических ролей и функций в руках правящей коммунистической партии, неприятие политического плюрализма и запрет деятельности оппозиции; 4) монопольно властвующая партия, объединяющая государственные органы, общественные движения и подчиняющая их решению конкретных задач; 5) номенклатурный принцип. Политическая система советского типа способна функционировать при наличии чрезвычайных обстоятельств: опасность внешней интервенции, существование внутренних врагов и т. д., изобилия энергети- 110 ческих, финансовых и иных ресурсов, также разветвленной системы идеологической обработки населения. Современную политическую систему в России еще во многом характеризуют черты переходности. В ней сохранились некоторые элементы советского типа, хотя появились и начали функционировать новые политические институты. Пока говорить о завершении процесса формирования политической системы в России преждевременно. В первую очередь следует отметить, что еще в 1989 году М. С. Горбачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формирования институтов власти. Однако формальный отказ не означал реализации на практике демократических принципов их формирования. Попрежнему в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессиональным качествам. Особенно это ощущается в провинции. Разрушение номенклатурного принципа формирования политической системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эффективной замены их другими управленческими принципами заметно ослабили государственные структуры, снизили их созидательные возможности. В условиях возросшей политической конкуренции и политического плюрализма очень сложным оказалось обеспечивать интеграцию полярных интересов граждан, социальных групп. Политическая система в современном российском обществе имеет ряд отличительных особенностей. Прежде всего, в ее институциональной подсистеме заметен акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти. Последние практически лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и т. д.), наблюдать за ходом реализации принимаемых ими законов. Кроме того, с точки зрения характера распределения власти и взаимоотношений политической системы и общества в России существует скорее авторитарная плюралистическая система. Авторитарная политическая система характеризуется сосредоточением власти в едином центре, каковыми является президент и его администрация. Поле деятельности представительных органов ограничено. Плюрализм же обнаруживается в распределении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от Центра субъектам Федерации. Одной из примечательных особенностей российской политической системы является низкий удельный вес политических партий, их 111 слабое влияние на власть, общество. Эти особенности свидетельствуют о противоречии между политической структурой и ее культурным основанием. Дело в том, что замена политических институтов прежней системы (в частности, КПСС, Советов всех уровней) новыми, куда вошли Президент, двухпалатный парламент (Федеральное Собрание), осуществлялась быстрее, чем происходили изменения в политической культуре общества. Новые институты часто не находили поддержки в обществе, поскольку в нем еще господствовали старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения. Отбрасывание коммунистических ценностей (равенства, справедливости, коллективизма) автоматически не привело к утверждению в обществе либеральных ценностей (индивидуализма, собственности, свободы и т. д.). Это особенно хорошо прослеживается в понимании населением такой ценности, как «свобода». Последняя воспринималась как российское понятие «выйти на волю», т. е. делать что пожелаешь, а не понималась как свобода выбора, связанная с уважением прав и свобод других людей, ответственность за принятое решение, поступок. Поскольку наша политическая система еще не сформировала свое культурное основание в лице признанных в обществе демократических идеалов, ценностей, норм, ее возможности интегрировать общество, обеспечить единство и стабильность довольно ограничены. Поэтому политическая система в России еще какое-то время будет балансировать между целостностью общества и его дезинтеграцией, распадом. Недостаточная интегрированность в российскую политическую систему разнородных групп, партий, движений проявляется в том, что политические силы имеют ограниченный доступ к процессу принятия решений. Посттоталитарную систему как механизм власти пока точнее было бы назвать закрытой, чем открытой. Ей свойственны черты олигархичности. Это касается прежде всего процесса принятия решений, которые до последнего времени осуществляла узкая группа лиц: президент, глава администрации президента, премьер-министр. Недостатком политической системы России является и ее слабая реактивная способность. В частности, она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения, нередко запаздывает при разрешении социальных конфликтов. В качестве примера можно назвать манифестации протеста обманутых вкладчиков, работников бюджетной сферы, не получавших зарплату. Однако следует признать, что реформирование политической системы – процесс всегда сложный и длительный, сопряженный с временными неудачами и просчетами. 112 Что касается политического режима в России, то способы реализации политической власти в нашей стране также не остались неизменными. Трем периодам российской политической истории, качественно отличающимся друг от друга – досоветскому, советскому и постсоветскому, – соответствовали конкретные способ и характер государственного правления. Сходство же этих трех периодов заключается прежде всего в том, что российскому политическому процессу на всем его протяжении соответствовала больше диктатура, чем демократия. В условиях абсолютной монархии, существовавшей со времен правления Ивана III до 1917 год, эта диктатура то усиливала свою жестокость (как было при Иване Грозном, Петре Первом), то временами переходила в умеренную авторитарную систему с элементами парламентаризма в лице Государственной Думы и многопартийности (например, в конце царствования Николая II). Вся полнота власти сосредоточивалась в руках монарха, который в своем правлении опирался не только на традиции, но и на насилие. Особой разновидностью диктаторского политического режима явилась установленная после октября 1917 года диктатура пролетариата, хотя на практике это был политический режим партийной номенклатуры, так как в составе правительства за весь советский период рабочих было мало, а в Коммунистической партии их было значительно меньше половины. Государство, возглавляемое профессиональными революционерами, сосредоточило в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти, монополизировало национальную собственность. Постепенно сформировавшийся новый класс партийногосударственной номенклатуры тяготел к олигархическому характеру власти, социальную базу которой составляли массовая Коммунистическая партия и Советы. Правящее меньшинство осуществляло свою власть над большинством, опираясь на сильный пропагандистский аппарат и разветвленную карательную систему, средства политического террора и борьбы с инакомыслием. Вследствие этого режим со временем приобрел черты тоталитарности. Вместе с тем этот режим стремился реагировать на социально-экономические потребности населения и удовлетворять их. При наличии ресурсов, которые формировались в основном за счет продажи нефти, газа, вооружений, это удавалось делать. Однако по мере сокращения ресурсов возможности режима также ограничивались. На отдельных этапах тоталитарный режим приобретал черты авторитарности, как это было в период реформ 1950-начала 1964 г.г. Отмена конституционных гарантий монопольного положения Коммунистической партии привела к падению режима. Появились новые институты власти: президент, парламент, органы местного самоуправления. В 1993 году была упразднена система Советов, формально являвшаяся основой функционирования власти в стране. Однако по ха113 рактеру государственная власть мало изменилась. По существу она осталась авторитарной. Это – естественное следствие незрелости гражданского общества в России. Авторитарные начала проявляются сегодня в значительной концентрации власти в руках главы государства – президента. Авторитарный режим, как уже отмечалось, способен обеспечивать концентрацию ресурсов на стратегических направлениях развития общества, эффективно реагировать на возникающие проблемы. Однако концентрация власти в руках президента, полномочия которого превышают полномочия президентов США и Франции, вместе взятых, делают общество весьма зависимым от его субъективной воли. Для России сегодня характерна слабая степень разделения политических ролей и функций, что свидетельствует о неразвитости политического механизма в целом, ибо чем выше степень дифференциации и специализации функций политических институтов, тем больше их способность реагировать на возникающие в обществе новые интересы и потребности. Высокая степень инерционности и субъективизма, характерная для пирамидальной структуры власти, обусловливает недостаточно высокую эффективность режима, который не в состоянии надежно гарантировать все конституционные права и свободы граждан, реагировать на возникающие у них потребности. В свою очередь недостаточная, а в некоторых случаях даже низкая эффективность режима постоянно ставит перед ним вопрос о его легитимности, необходимости его поддержания. В условиях чрезмерной концентрации власти в руках президента и исполнительных органов фактически отсутствуют возможности постоянного действенного контроля за их деятельностью как со стороны общества, так и со стороны законодателей. Это создает возможности для бесконтрольного расходования федеральных средств, злоупотреблений и коррупции. Инструментами такого контроля являются средства массовой информации и зрелая партийная система. Однако партийная система, способная выявлять и выражать интересы социальных групп, в нашей стране еще не сложилась, а средства массовой информации в условиях рынка сами оказались зависимыми от власти. Эволюция политического режима в направлении его демократизации связана с более рациональным разделением функций и полномочий между различными ветвями власти, созданием и укреплением институтов гражданского общества, что позволит защитить общество от субъективизма политических лидеров и элит. Итак, рассмотрев особенности политических систем и политических режимов, проанализировав основные тенденции их эволюции, можно сделать вывод, что России не следует слепо копировать неадекватные ее условиям западные либеральные модели. 114 В нашей стране государство – не абстрактная инстанция, от которой гражданин стремится отрешиться, а активный субъект политики. От государства люди ждут хороших законов, справедливости и эффективных действий в интересах народа. Не следует также копировать опыт авторитарной модернизации, забывая о тоталитарном прошлом. Оптимальная модель политической системы, эффективный политический режим новой России могут быть найдены лишь на пути тщательного анализа мирового опыта и обязательного учета собственной специфики, проведения активной и реалистической государственной политики в целях формирования правового государства, эффективной экономической системы, динамичного, гуманного и демократического общества. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите специфические особенности формирования политической системы России. 2. Определите черты авторитаризма в функционировании политической системы России. 3. Выявите условия, препятствующие демократизации политической системы Российской Федерации. 4. Определите основные элементы политической системы современной России. 5. Обоснуйте наличие влияния отечественной политической культуры на развитие политической системы. Литература Алмонд Г. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие для студентов-политологов / перевод М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля. Москва: Аспект Пресс, 2002. Гончаров. П. К. Транзитивная политическая система: основы теории и методологии исследования. Москва: Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2004. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. Москва: РОССПЭН, 1993. Мухаев Р.Т. Политология: учебник. Москва: ЮНИТИ, 2012. Перегудов С.Г. Политическая система России в мировом контексте: институты и механизмы взаимодействия. Москва: РОССПЭН, 2011. 115 Политология: учебник для студентов вузов / под ред. М. А. Василика. М.: Гардарики, 2005. Сулакшин С.С. Партийная и политическая система России и государственное управление. Москва: Научный эксперт, 2012. Павликов С.Г. Власть в правовом государстве. Москва: Альфа-М, 2014. Парето Г. Трансформация демократии / пер. с итал. М.: Юсима. Москва: Территория будущего, 2011. Политология: учебник для студентов вузов / под ред. М. А. Василика. Москва: Гардарики, 2005. Политология. Энциклопедический словарь. Москва: Московский коммерческий университет, 1993. Соловьев А.И. Политология: политическая теория. Политические технологии: учебник для студентов высших учебных заведений. Москва: Аспект Пресс, 2014. 116 5. Государство как политический институт 5.1. Сущность государства Государство является основным, центральным институтом политической системы общества, организующим, направляющим и контролирующим совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и различных политических ассоциаций. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях: 1. В широком смысле государство понимается как страна, общество, народ, расположенные на определенной территории и представляемые органом высшей власти, например, российское, американское, немецкое, французское государство. 2. В узком, собственном значении термин «государство» представляет собой организацию, обладающую верховной властью на определенной территории. До рубежа XVI – XVII вв. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества, которое оно организует и представляет. Первым разграничил понимание термина «государство» в широком и узком значениях итальянский мыслитель Н. Макиавелли. Им же был введен в научный оборот и специальный термин «stato» для обозначения государства независимо от его конкретной формы как особой политической организации общества. До этого в обозначении государства применялись более конкретные понятия: королевство, княжество, республика и т. д. Наиболее четкое разграничение государства, общества и индивида было осуществлено в рамках договорной теории происхождения государства у Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо. Согласно их концепции общество, государство и индивид исторически разделены во времени. Люди или индивиды вначале существовали в свободном, полудиком состоянии, однако в результате экономических, социальных, религиозных и некоторых других изменений, произошедших в человеческом коллективе, они образовали общество и затем для защиты своей безопасности и естественных и неотчуждаемых прав договорным путем создали специальный орган управления и разрешения всех возникающих противоречий – государство. Таким образом, государство – это многоаспектный институт, выступающий, с одной стороны, как особый политический аппарат управления обществом, а с другой – как ассоциация всех членов общества, расположенная на определенной территории. В понятие «государство» в различные исторические эпохи вкладывались различный смысл и различное содержание. Так, например, Т. Мор утверждал, что «государство есть заговор богатых против бедных»; 117 Гегель считал, что государство – это образ и действительность разума, это шествие Бога в мире; Людовик XIV говорил: «Государство – это Я», и это высказывание вошло в историю как символ абсолютной власти. В нашем Отечестве еще недавно широко практиковалась формула: «Государство – это Мы» и т. д. Сущность и причины возникновения государства нашли свое отображение в ряде теоретических концепций. Так, «патриархальная» теория гласила, что государство произошло из разросшейся семьи; «теологическая» теория указывала, что государство даровано людям Богом; «договорная» теория утверждала, что государство – это орудие примирения классов; теория «ночного сторожа» доказывала, что государство призвано охранять покой своих граждан; теория «обруча» отстаивала идею, что государство стягивает воедино своих граждан, как доски бочки; теория «насилия» исходила из того, что государство возникло в результате завоевания земледельцев кочевниками; «психологическая» теория пропагандировала мысль о том, что часть населения должна властвовать, а другая – подчиняться в силу своих психологических особенностей и т. д. Ознакомление со всеми этими теориями позволяет сделать вывод о том, что ни одна из них не дает полного и научно обоснованного объяснения происхождения и сущности государства. В действительности государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества слоя вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием целого ряда факторов. Человеческая цивилизация начинает свой отсчет от первобытнообщинного строя, который охватывает огромный исторический период в несколько тысяч лет. Характерными чертами жизни людей в этот период являются: совместный труд членов общины, уравнительное распределение продуктов, отсутствие публичной власти, отделенной от основной массы людей. Согласно исследованиям индейского рода, проведенным во второй половине XIX века известным американским исследователем Л. Морганом, все члены рода – свободные люди, обязанные защищать свободу друг друга, обладающие равными личными правами, независимо от того, кем они являются – старейшиной рода, военным вождем или простым членом рода – все они составляли братство, связанное кровными узами. Примерно так же были организованы древнегреческие и другие племена. Аналогичные тенденции наблюдаются и современными исследователями, которые сталкиваются с племенами, проживающими в труднодоступных районах нашей планеты. Человеческое общество в условиях первобытнообщинного строя не нуждалось в государстве как специальном институте управления и регулирования человеческих отношений. 118 Однако с развитием материального производства, разделением труда в обществе постепенно появляется частная собственность, которая обусловила экономическое неравенство семей и усиление власти вождей и военачальников, возраставшей в результате проведения войн. Общество раскололось на противоположные социальные группы, и не хватало только организации, которая бы сломила сопротивление неимущих и малоимущих социальных групп и закрепила право власти. Такой организацией и стало государство. Используя органы родового строя, класс собственников средств производства создал чиновничий аппарат, который, с одной стороны, стал его надежной защитой, а с другой – обеспечивал стабильность общественной системы путем балансирования и сочетания интересов различных социальных групп. Из этого следует, что для выживания всякого общества необходимо создание специального института, обеспечивающего его стабильность. Только опираясь на государственную власть, выступающую от имени народа и поэтому обладающую правом принуждения, экономически господствующий класс становится политически господствующим классом. И как бы потом государство ни менялось, как бы ни совершенствовалось, главной его функцией остается защита интересов господствующего класса. Таким образом, возникновение государства тесно связано с возникновением частной собственности и разделением общества на классы. Для более глубокого и всестороннего понимания сущности государства необходимо выделить его важнейшие признаки: 1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионаловуправленцев. 2. Суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. Верховной властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает только государство. 3. Территория, очерченная границами государства. Законы и полномочия государства распространяются лишь на тех людей, которые проживают на определенной территории. Государство строится по территориальному принципу в отличие от родоплеменной организации общества, основанной на кровнородственных связях. 4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Для выполнения этих функций принуждения у государства имеются специальные средства: армия, служба безопасности, милиция, органы прокуратуры и суда со всеми их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами и т. д. 119 5. Исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. Это право обычно признается гражданами лишь за государством. 6. Право на взимание налогов и различных сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленного государственного аппарата, для материального обеспечения государственной политики в области экономики, социальной сферы, обороны и т. д. Все эти признаки отличают государство от других организаций и объединений, входящих в политическую систему общества. Возникновение государств у различных народов происходило в разных внутренних и внешних условиях, в зависимости от которых формировался тот или иной вид государственного устройства. Наличие или отсутствие угрозы со стороны соседей обусловило существование следующих трех моделей создания государства: 1. «Классический путь» – государство возникает в результате нарастания внутренних классовых противоположностей путем изменения власти в общинно-племенной общности без наличия внешней угрозы. 2. Путь «захвата» – государство возникает в условиях, при которых наряду с внутренними изменениями имеет место факт захвата одного племени другим. 3. Путь «обороны» – государство возникает при наличии внешней угрозы, ускоряющей процесс его создания. Влияние проникновения чужих образцов может привести к трем видам процесса создания государства: 1. Порабощение иноземной силой, которая реорганизует строй на захваченной территории. 2. Стихийное усвоение концепции новой модели государственного устройства. 3. Использование опыта соседей. На вид государственного устройства оказывает влияние этнический состав населения. Классовые отношения и основы государства формируются в зависимости от того, возникло государство на территории с однородным или этнически близким населением или же на территории, где жили различные по этническому составу группы. Определенное влияние на государственное устройство оказывают и географические условия. Так, возникновение государства на обширных территориях с сильной централизованной властью, имеющей деспотический характер, было связано с формированием «азиатского способа производства», географической основой которого была необходимость проведения в широких масштабах ирригационных работ. Или другой пример. Проживание немногочисленных индейских племен на бескрайних просторах Северной Америки не могло способствовать быстрому образованию госу120 дарства вследствие недостаточной концентрации населения и вытекающей отсюда невозможности создания сильных центров власти. Для более глубокого понимания сущности государства необходимо выделить его функции и механизм. Функции государства – это основные направления его деятельности, посредством которых реализуется социальное назначение государства. Функции государства традиционно делятся на внутренние и внешние. Основными внутренними функциями являются: организационно-управленческие, экономические, социальные, национальноинтеграционные, демографические, культурно-воспитательные, правоохранительные, экологические. К основным внешним функциям относятся: дипломатические (установление широких устойчивых экономических, политических, культурных и прочих связей с другими государствами) и оборонные. Отнесение функций государства к внешним и внутренним в значительной мере условно. Практически любая функция несет и внутреннюю и внешнюю политическую нагрузку. Следует отметить, что все функции государства определяются двумя видами интересов – интересами социальной группы, располагающей властью, и интересами всех остальных социальных групп, всего народа. Так, например, функции охраны жизни, здоровья, детства и имущества граждан от покушений преступных элементов служат интересам не только господствующей группы, но и всего народа. Для выполнения внутренних и внешних функций государство располагает специальным механизмом, представляющим собой комплекс органов. К ним можно отнести: законодательные органы, исполнительные и распорядительные органы, контрольные органы, правоохранительные органы, органы государственной безопасности, вооруженные силы, органы внешних сношений. Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется вместе с развитием всего общества, одной из важнейших частей которого оно является. С точки зрения особенностей взаимоотношения государства и личности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека в развитии государства можно выделить два больших этапа: традиционный и конституционный. Традиционные государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями в глубокую древность. Они имели институционально неограниченную власть над подданными, отрицали равноправие всех людей и не признавали свободную личность как источник государственной власти. Конституционный этап в развитии государства связан с его подчиненностью обществу и гражданам, с конституционной очерченно121 стью полномочий и сферы государственного вмешательства, с правовой регламентацией всей деятельности государства и созданием институциональных и иных гарантий прав человека. Конституционные государства существенно отличаются от государств традиционных по способам своего формирования, внутреннему строению и функциям. Практически все существующие в современном мире государства строятся и функционируют на базе конституций. Конституция – это система зафиксированных в специальном документе (или нескольких документах) относительно стабильных правил (законов), которые определяют устройство государства, принципы его организации, способы политического волеобразования, принятия решений, а также положение личности в государстве. В современных демократических государствах конституции обычно состоят из двух важнейших частей. В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан и запрет дискриминации; во второй части описывается характер государства (республика, монархия, федерация и т. д.), статус различных властей, правила взаимоотношений парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок функционирования органов управления. Первые конституции были приняты в 1789 г. в США (дополнена в 1791 г. «Биллем о правах»); во Франции: в 1789 г. – «Декларация прав человека и гражданина» и в 1791 г. – Конституция. Однако следует здесь отметить, что отдельные правовые документы, фактически носящие характер конституционных актов, появились значительно раньше – в 1215, 1628, 1679 и в 1689 гг. в Англии. Конституции предназначены для регулирования политической жизни общества в течение длительного периода. Однако реальная продолжительность их действия в различных странах явно неодинакова. Так, например, во Франции за истекшее время сменилось 16 конституций, а в США до сих пор действует их первая конституция, в которую внесено всего лишь 26 поправок (из них 10 – в 1791 г.). Более чем 200-летнее существование конституции США не означает, что она не претерпела значительных изменений в соответствии с требованиями времени. Конституционные новации проявились здесь не столько в принятых поправках, сколько в изменении толкования ряда статей Основного Закона Верховным федеральным судом США, который наделен правом принятия окончательных решений по интеграции закона. В России последняя конституция была принята в 1993 г. Наличие демократической конституции – важный показатель конституционности государства лишь в том случае, если она реально воплощена в государственной организации и неукоснительно исполняется органами власти, всеми учреждениями и гражданами. 122 Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите специфические особенности формирования государства как политического института. 2. Определите наиболее важные функции государства. 3. Перечислите признаки института государства. 4. Сопоставьте положения распространенных научных подходов о происхождении государства. 5. Обоснуйте взаимосвязь между социально-политическим развитием общества и трансформацией института государства. 5.2. Формы современного государства В процессе становления и развития государства складываются не только его сущность и содержание, но и форма, то есть определенная система, которая включает в себя форму правления и форму государственного устройства. В форме государства отражаются его социальная природа, характер функций, которые оно выполняет, достижению которых подчинена его деятельность. Форма государства – это не только ее элементы, но их взаимодействие, взаимосвязи, а также идеи, отражающие, опосредующие и программирующие ее развитие. Форма государства складывается под воздействием ряда факторов: соотношения классовых сил; исторических традиций – совокупности унаследованных от прошлого институтов, взглядов, обычаев; геополитических условий и т. д. В формах государства воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. В формах государства традиционно выделяют формы правления и формы территориального (государственного) устройства. Важнейшим компонентом, определяющим форму государства, является форма правления, представляющая собой способ организации верховной государственной власти, а также процедуру образования институтов и установления норм их взаимоотношений с населением. В зависимости от того, осуществляется верховная власть в государстве одним лицом или же принадлежит выборному органу, различают монархические и республиканские формы правления. Монархия – государство, в котором власть полностью или частично сосредоточена в руках одного человека (король, царь, император) и передается по наследству независимо от избирателей или представительных органов власти. Существует несколько разновидностей монархической формы правления: 123 – абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман и др.), которая характеризуется всевластием главы государства; полностью отсутствуют представительные органы власти, народ не участвует в управлении государством; – парламентская, или конституционная монархия (Великобритания, Дания, Испания, Швеция, Япония и др.), в которой монарх хотя и считается главой государства, но фактически обладает только представительскими функциями, а иногда имеет право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Вся полнота власти принадлежит в стране парламенту, который формирует правительство и заслушивает отчеты о его деятельности; – дуалистическая монархия (Иордания, Кувейт, Марокко и др.), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью (формирует правительство) и лишь частично – законодательной; законодательная власть принадлежит парламенту, подчиненному монарху; – выборная монархия (Малайзия) сочетает элементы монархии и республики. Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В различных разновидностях она сохраняется и сегодня почти в трети всех стран современного мира. Республика – это форма правления, в которой источником власти считается народное большинство, и высшие органы государства избираются населением страны. Для осуществления выборов исторически сложилась специальная избирательная система, включающая в себя организацию и проведение выборов в представительные органы правления на основе законов и юридических норм, а также сложившейся практики деятельности государственных органов и общественных организаций; основные принципы избирательного права, в том числе право и порядок выдвижения кандидатов. При пропорциональной избирательной системе количество мандатов в целом пропорционально количеству собранных голосов. Например, если партия на выборах набрала 63% голосов, то она получает 63 места в парламенте. При мажоритарной избирательной системе выигрывает та партия, которая собрала относительное большинство голосов, а голоса тех, кто был против или воздержался, при распределении мандатов не учитываются. В государстве может существовать или одна из этих избирательных систем, или же избирательная система, сочетающая в себе элементы обеих избирательных систем. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская. 124 Парламентская республика (Италия, Германия) характеризуется образованием правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальной ответственностью перед парламентом. Парламент – это общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции. В компетенцию парламента входит законотворчество. Основные стадии законотворчества: 1. Внесение законопроекта; 2. Одобрение закона в комиссиях и палатах парламента; 3. Передача главе государства для получения его санкции; в случае отказа преодоление возражений; 4. Публикация в официальном вестнике принятых законов, что означает его вступление в силу. В разных странах парламенты могут быть разными по своему внутреннему устройству и выполняемым функциям. Парламенты бывают двух видов: 1) однопалатный; 2) двухпалатный. Верхняя палата парламента может формироваться различными способами – путем выборов, путем назначения и путем наследования. Нижняя палата парламента формируется, как правило, всенародным голосованием и поэтому имеет больший объем прав по отношению к верхней палате парламента. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: – формирует и поддерживает правительство; – издает законы, принимаемые правительством к исполнению; – утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; – осуществляет контроль над правительством (вплоть до вынесения ему вотума недоверия, что несет за собой или отставку правительства, или досрочный роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов); – критика правительственной политики, представление альтернативных вариантов правительственных решений и всего политического курса. Кроме этого, парламент осуществляет ратификацию международных договоров и утверждает назначения на высшие государственные должности. Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и правом законодательной инициативы, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. Членами правительства могут быть депутаты парламента, что позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и других влиятельных депутатов 125 парламентского большинства и тем самым в определенной степени контролировать парламент. Президент в парламентской республике выполняет представительские функции, не оказывая реального влияния на весь ход политического процесса в обществе. Фактически первым человеком в государстве является руководитель правительства (премьер-министр). Президентская республика характеризуется тем, что президент в ней одновременно выступает и главой государства и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Президент может избираться путем или прямых президентских выборов (Мексика, Бразилия, Аргентина) или путем косвенных выборов, когда население сначала избирает коллегию выборщиков, которая впоследствии на своем заседании уже непосредственно избирает президента (США). Президент назначает членов кабинета министров, которые несут ответственность перед ним, а не перед парламентом. В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может отправить правительство в отставку, а президент не вправе распустить парламент. Парламент может в исключительных случаях выразить президенту недоверие, начав процедуру импичмента, которая в принципе сильно затруднена. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Для того чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать друг с другом, находить общий язык. В определенных случаях в странах Латинской Америки, в Азии, Африке, где господствуют авторитарные традиции, президентская форма правления нередко может быть представлена в виде «суперпрезидентской республики», где почти вся реальная власть сосредоточивается у президента, который выходит из-под контроля парламента и судебных органов и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями, а в отдельных странах даже объявляется пожизненным главой государства. Полупрезидентская республика характеризуется сочетанием сильной президентской власти с эффективным контролем парламента над деятельностью правительства. Главной отличительной чертой этого вида республики является двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом. 126 Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который в свою очередь вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну в международных отношениях, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период его действия он утрачивает право распустить парламент. Президент без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия. Разнообразные монархические и республиканские формы государства еще не исчерпывают всех механизмов правления народа. Одним из таких механизмов является институт референдума. Он предусматривает решение наиболее важных для общества вопросов посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Институт референдума широко используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира, особенно на местном уровне, хотя в целом он имеет подчиненное по отношению к законотворческой деятельности парламента значение. В различных странах имеются существенные расхождения в области инициирования референдума. В одних странах (Великобритания, Норвегия, Швеция и др.) инициаторами референдума являются парламент и правительство, в других (Франция) – президент, в третьих (Австрия, Италия, Швейцария) – непосредственно население страны. Так в Швейцарии граждане могут добиться проведения референдума по тому или иному вопросу, собрав 50 тыс. подписей. Для того чтобы референдум состоялся, вовсе не обязательно участие в нем большинства населения. Всенародные голосования используются не только для принятия законов, но и для их отмены. В ряде стран современного мира (Австралия, Франция и др.) референдумы обязательны для принятия конституционных поправок. 127 Ценность проведения референдума состоит в том, что население непосредственно выражает свою волю, становясь, таким образом, непосредственным творцом законов. Кроме того, возможность проведения референдума заставляет государственные органы и правительство больше ориентироваться на мнение народа. Опыт многих стран показывает, что наиболее эффективно проведение референдумов на региональном уровне, т. к. это не требует больших финансовых затрат и люди гораздо лучше разбираются в сути решаемых проблем. Вторым важным компонентом, определяющим форму государства – является форма государственного устройства, характеризующая соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают три основные формы территориального устройства государства: унитарную, федеративную и конфедеративную. Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административнотерриториальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные органы составляют одну систему, действуют на основе единых правовых норм. В унитарном государстве существует единственный субъект суверенитета – народ (Англия, Испания и т. д.). Федерация – это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций и имеющих собственные конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы, а часто и двойное гражданство (Россия, США, Франция, Италия и т. д.). Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов государства, другая – субъектов федерации, третья – совместной компетенцией союза и его членов. Соблюдением союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей отдельных субъектов федерации. Члены федерации – соучастники общегосударственного суверенитета – фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, массовых беспорядков и т. п. 128 Конфедерация – постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи. Конфедерации существовали в США (1776 – 1787), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815 – 1867) и некоторых других странах. Эта форма государственного объединения достаточно непрочна, обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается. В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) – союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единства деятельности членов содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития стран Европейского Союза свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов. Наконец, государство характеризуется не только формой, в которой оно существует, но и типом, к которому относится. Тип государства определяется характером господствующего способа производства и выражает его классовую сущность. Истории известны следующие типы государств: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический. Формы территориального устройства и формы правления характеризуют строение законодательной и исполнительной властей государства. Не меньшую роль для нормального функционирования всего государственного механизма имеет судебная власть. Независимое правосудие призвано контролировать соблюдение конституции и законов всеми государственными и общественными учреждениями и гражданами, разрешать возникающие между ними споры, обеспечивать стабильность государственного и общественного строя. Подчинение законодателей и правительства решениям суда основывается на принципе верховенства права, получившем свое обоснование и воплощение в теории и практике правового государства. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите специфические особенности формирования государства как политического института. 129 2. Определите наиболее важные функции государства. 3. Перечислите признаки института государства. 4. Сопоставьте положения распространенных научных подходов о происхождении государства. 5. Обоснуйте взаимосвязь между социально-политическим развитием общества и трансформацией института государства. 5.3. Политический режим и его разновидности Для более детальной характеристики существующей в обществе политической системы, особенностей осуществления государственной власти в политической науке используется понятие «политический режим». Вопрос о соотношении его с понятием «политическая система» является одним из самых запутанных. Например, американский политолог М. Хагопян использует эти два понятия как синонимы. На наш взгляд, главные отличия политических режимов проявляются в рамках самих политических систем по принципам организации ветвей и конкретных институтов власти, формам и методам ее осуществления. Политический режим – это совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры. Классификации политических режимов разнообразны. Политические режимы в современной науке подразделяют с точки зрения форм правления. Например, режимы парламентского типа и режимы президентские. В более частном смысле различают либеральный, диктаторский, жесткий, жестокий, особо жестокий режим правления (фашистского или экстремистского типа). Наиболее распространенным и, на наш взгляд, удачным является деление политических режимов и соответствующих политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Тоталитаризм – это политический способ организации всей общественной жизни, характеризующийся всеобъемлющим контролем со стороны власти над обществом и личностью, подчинением всей общественной системы коллективным целям и официальной идеологии. Термин «тоталитаризм» происходит от позднелатинских слов «totalitas» (полнота, целостность) и «totalis» (весь, полный, целый). В политический лексикон его впервые ввел Б. Муссолини в 1925 году для характеристики своего движения. 130 Идейные истоки тоталитаризма восходят к глубокой древности. Идеи тотальной управляемости обществом, необходимости подчинения индивида государству, единомыслия и коллективизма можно найти у Шан Яна, Гераклита, Платона, Т. Мора, Т. Кампанеллы, Г. Бабефа, Фихте, Гегеля, Маркса, Ленина. Первые классические теории тоталитаризма складываются в 40 – 50-е годы ХХ века благодаря работам Ф. Хайека, Х. Арендт, К. Фридриха, З. Бжезинского. Во многом это объясняется тем, что только в ХХ веке тоталитаризм получил практическое воплощение. Главной общей предпосылкой тоталитаризма является индустриальная стадия развития общества, которая привела к созданию системы массовых коммуникаций, сделала возможными тотальное «промывание мозгов» и всеобъемлющий контроль за личностью. Порождением индустриализма и этатизма является лежащее в основе тоталитаризма коллективистско-механистическое мировоззрение, суть которого состоит в восприятии мира как огромной механической системы, а идеального государства – как хорошо организованной фабрики, машины, состоящей из центра управления, «узлов и винтиков», подчиняющихся единой команде. К субъективным предпосылкам тоталитаризма следует отнести психологическую неудовлетворенность человека разрушением традиционных связей и ценностей в индустриальную эпоху, нарастанием социального отчуждения. Кроме того, тоталитаризм привлекает возможностью преодолеть собственную неполноценность, выдвинуться за счет принадлежности к избранной социальной группе, расе, нации, классу, партии. К социально-экономическим предпосылкам тоталитаризма относятся экономические кризисы, рост социального недовольства масс, маргинализация общества, где различные социальные группы не имеют устойчивого положения и статуса. Из политических предпосылок тоталитаризма следует особо выделить появление массовых организаций и партий с жесткой полувоенной структурой, претендующих на полное подчинение своих членов новым символам веры и непосредственным их выразителям – вождям, руководству в целом. Несмотря на глубокие содержательные различия, тоталитарные концепции имеют общую логику. Еще Н. А. Бердяев указывал, что первоистоки тоталитаризма следует искать в политизации утопии, которая в тоталитарной модели отождествляется с абсолютной истиной. В качестве основных черт тоталитаризма в современной политической науке выделяются: 1) идеологизация всей общественной жизни; 2) монополия на информацию, полный контроль за средствами массовой информации; 131 3) крайняя нетерпимость к инакомыслию, запрещение всякой политической оппозиции и создания любых организаций без санкции властей, рассмотрение идейных оппонентов как политических противников; 4) отрицание общечеловеческих основ морали, подчинение ее политической целесообразности; 5) ядром тоталитарной политической системы выступает партия, которая срастается с государством, концентрирует реальную власть в обществе; 6) наличие мощного аппарата социального контроля и принуждения (служба безопасности, милиция, армия), массовый террор и запугивание населения; 7) полная экономическая зависимость индивида от государства; 8) монополия государства на распоряжение всеми важнейшими жизненными ресурсами и самим человеком. Господство тоталитаризма в той или иной форме в ХХ веке испытала примерно треть населения земного шара. В отдельных странах он существует и сегодня. История показала, что тоталитарный режим обладает высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации средств для достижения ограниченных целей, например, победы в войне и т. д. И все-таки тоталитаризм – исторически обреченный строй, это общество-самоед, не приспособленное к своевременному качественному обновлению, инициативному хозяйствованию, эффективному созиданию. Наиболее распространенными в современном мире являются авторитарные режимы, которые занимают промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Авторитарные политические режимы очень разнообразны. Это монархии, деспотические, диктаторские режимы, военные хунты, популистские системы правления и т. д. Их объединяют следующие основные признаки: 1) носителем власти выступает один человек или группа лиц; 2) неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам: при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению; 3) реальная или потенциальная опора на силу; 4) монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции; 5) рекрутирование политической элиты путем назначения сверху, а не на основе конкурентной борьбы; 6) отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство в неполитические сферы, прежде всего в экономику. Учитывая эти признаки, авторитаризм можно определить как политическое господство субъекта власти (одного лица или группы 132 лиц), выражавшееся в ограниченном контроле над обществом, когда режим сохраняет автономию личности и общества в неполитических областях. Воздействие авторитаризма на общественное развитие имеет как слабые, так и сильные стороны. К слабым относится полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие сколько-нибудь эффективного контроля за властью, возможностей предотвращения политических авантюр или произвола. В то же время авторитарная власть обладает высокой способностью обеспечивать политическую стабильность, общественный порядок, быстро осуществлять реорганизацию общества и проведение реформ. Авторитарные режимы в своем развитии могут ориентироваться как на тоталитаризм, так и на демократию. В определенных условиях ориентирующаяся на демократию сильная авторитарная власть может оказаться эффективным средством окончательного слома тоталитарных структур, предотвращения анархии и хаоса, проведения радикальных экономических реформ, постепенного создания работоспособных демократических институтов. Однако для этого необходимо наличие массового демократического движения, оказывающего постоянное давление на власть в целях сохранения прогрессивной демократической ориентации. Рассмотрение демократии – тема отдельной лекции, однако, характеризуя демократические режимы, представляется возможным выделить следующие их основополагающие черты: 1) признание народа источником власти. Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве; он выбирает своих представителей и может периодически сменять их; 2) равноправие граждан; демократия предполагает как минимум равенство избирательных прав; 3) подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении; 4) выборность основных органов государства. Современные либеральные демократии провозглашают помимо названных фундаментальных принципов соблюдение прав человека, их приоритет над правами государства, ограничение власти большинства над меньшинством, уважение права меньшинства иметь свое мнение и отстаивать его, верховенство закона, разделение властей. Таким образом, современный общественно-экономический прогресс во многом питает демократический менталитет и ценностные ориентации граждан, стимулирует развитие демократии, которая при наличии определенных социальных предпосылок имеет значительные преимущества перед другими формами правления. Только она в состоянии 133 надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола, создать наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите специфические особенности формирования политического режима тоталитаризма в Советском Союзе. 2. Определите наиболее важные признаки авторитарного политического режима. 3. Перечислите авторов, разрабатывавших концепции тоталитарного общества и охарактеризуйте их взгляды. 4. Сопоставьте тоталитарный и авторитарный режимы, выделив их общие и особенные признаки. 5. Опишите основополагающие черты демократического политического режима. 5.4. Основные тенденции развития государственности в современном мире Ключевым моментом развития государственности в наше время является соотношение государства и гражданского общества, взаимовлияние этих двух образований. Ученые трактуют категорию гражданского общества достаточно широко, опираясь на научную традицию, идущую от Локка, Монтескье, Токвиля, Маркса и др. Сам термин «гражданское общество» употребляется в двух значениях. В широком смысле гражданское общество понимается как та часть общества, которая не охватывается непосредственно государством и его органами. В этом случае оно возникает вместе с государством, постепенно обособляясь от него. В узком смысле гражданское общество выступает оборотной стороной правового государства. Они не могут существовать друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях демократической правовой государственности. Гражданское общество – это сфера спонтанного самоуправления свободных индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которая ограждена необходимыми законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан со стороны органов государственной власти. 134 Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные, правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами политической жизни, партиями, группами интересов, движениями гражданских инициатив и т. п. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают горизонтальные связи, т. е. отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами, вместо вертикальных связей, которые устанавливают отношения подчиненности и зависимости. Гражданское общество и государство тесно связаны между собой. Чем более развито гражданское общество, тем эффективнее социальная защищенность индивида, тем больше его возможности для самореализации в различных областях жизнедеятельности общества. Развитость этой сферы в свою очередь определяется степенью регламентации общественной жизни государством. Таким образом, характер взаимодействия государства и гражданского общества отражает не только правовую, социальную защищенность личности, но и степень развитости самого гражданского общества, его демократичность, плюрализацию, что подразумевает многообразие развитых социальных движений, территориальных общностей, культурных, национальных сообществ и т. д. Именно хорошо развитое, структурированное, а не аморфное гражданское общество, является основой стабильности государства. Но взаимная зависимость гражданского общества и государства может быть разной. Как показывает исторический опыт, непременными моментами становления социальных организмов наиболее развитой части современного мира исторически и логически выступают становление и развертывание систем общественных институтов, образующих гражданское общество, – сферы реализации экономических, социальных, этнонациональных, культурных, религиозных, экологических и др. общественных интересов. В одних случаях достигается близкое к оптимальному соотношение государства и гражданских институтов; в других – роль государства чрезмерна, но оно тем не менее содействует обществу в совершенствовании отношений между государственностью и гражданско-общественными формами; в третьих – государство стало и продолжает оставаться препятствием на пути развития гражданского общества. Для СССР и других стран социалистического лагеря в большей или меньшей степени было характерно разрушение структур гражданского общества (в России – земств, различных союзов предпринимателей, кооперативов, институтов милосердия и социального призрения и т. д.), подчинение общества всецело власти государства, неограниченное самовозрастание государственной собственности. Были ликвидированы или 135 сильно ограничены все формы негосударственной собственности и виды общественной активности, выходящие за рамки государственной экономической, политической, идеологической и культурной деятельности. Исчезли практически все независимые экономические субъекты, а вместе с ними и объективная основа для существования гражданского общества. Были огосударствлены все социальные институты и организации, находившиеся между человеком и высшей политической властью, что в условиях отсутствия правовой защищенности человека привело к полной подчиненности личности всесильному государству. Оказались разрушенными характерные для гражданского общества горизонтальные связи в производстве, потреблении и культурной сфере. Закрытие каналов для прямого выражения различных интересов привело к размыванию социальных слоев, к аморфности социальной структуры. Все трудоспособное население было фактически превращено в государственных служащих, дополнительно прикрепленных к такому своему положению паспортным режимом и пропиской. Такой тип иерархической, основанной только на государственной власти организации общества порождает унификацию и типизацию личности, парализует инициативу и производство во имя универсального однообразия. Почему это стало возможно? Ведь согласно теории социализма результатом осуществления социалистической революции должно стать раскрепощение гражданского общества и сужение сферы государственной регламентации. Однако у нас в стране фактически появилось общество, всецело подчиненное воле и власти государства. История сделала вероятным переход к новой общественно-экономической формации в стране, где не развились все заложенные старой системой потенциальные возможности. В этих условиях, когда недостаточно развиты экономическая, социальная, культурная сферы общества, переход к новой системе начинается с надстройки; новое, социалистическое государство оказывается практически единственной силой, на которую возлагается задача осуществления коренной ломки и перестройки старой экономической, социальной и духовной жизни общества. Общество оказывается не в состоянии функционировать самостоятельно и ставить проблемы, требующие непосредственного решения, а государство берет на себя функции не только собственные, но и функции общества. Таким образом, государство «поглощает» общество. Более смягченный вариант эволюции отношений по линии «государство – гражданское общество» можно рассмотреть на примере Испании. Здесь во второй половине 70-х годов происходил процесс демонтажа диктатуры Франко и становления представительной демократии, т. е. постепенный процесс складывания под сенью могущественного авторитарного государства гражданского общества. Испанский феномен не имел больше 136 аналогов в истории ХХ века. Диктатура генерала Франко, утвердившаяся у власти в результате кровопролитной гражданской войны, прекратила свое существование мирным путем вследствие собственных противоречий и давления снизу, без военного поражения и свержения. На смену фронтальному расколу страны на два враждебных блока пришли национальный консенсус и цивилизованные формы мирного сосуществования противоположных социально-политических лагерей, хотя мирный переход к представительной демократии был наполнен острыми схватками демократических сил со сторонниками сохранения диктатуры в неизменном или слегка подновленном виде. Выдающуюся роль в достижении «национального согласия» и становления новой политической системы сыграл либерально настроенный король Хуан Карлос. Оставаясь чаще всего нейтральным, он выступал в качестве арбитра, примирявшего разнородные социальные интересы. В странах первичного, классического капитализма, где сформировались сбалансированные между собой государственные институты, где законодательная, исполнительная и судебная власти были отделены друг от друга, механизм сдержек и противовесов, во многом связанных с существованием развитого гражданского общества, препятствовал чрезмерной концентрации власти в руках одного органа, а тем более одного человека. Соответственно, в таких системах складывается и автономия личности внутри государства; оно не вправе отнять ее естественные гражданские и политические права. Социально-психологическая характеристика индивида обычно включает в себя такие черты, как чувство ответственности, дух инициативы, уважение к другим, осознание того, что без свободы для всех не может быть свободы для каждого. Если признать истинной вышеизложенную концепцию, согласно которой прогресс в развитии общества и государства выражается в процессе изменения соотношения «государство – гражданское общество» в пользу гражданского общества, станет очевидным тот факт, что наше нынешнее общество и наше государство все еще далеки от идеала. «Деэтатизация» общественной жизни, освобождение ее от мелочной регламентации, ненужного вмешательства государственных органов может произойти лишь в условиях движения к правовому государству. Для обеспечения подлинного народовластия государство должно быть подчинено обществу, быть выразителем его интересов и в своей законодательной деятельности руководствоваться общенародной волей, выявляемой и выражаемой демократическим путем. Ценностный смысл идеи правового государства состоит в утверждении суверенитета народа как источника власти, гарантированности его свободы, в подчинении государства обществу. 137 Идея господства закона в жизни народа, общества, государства имеет давние истоки. Она родилась как противовес самовластию и произволу личности правителя. Еще Платон говорил, что он видит близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьейлибо властью. Сходную мысль развивал и Аристотель, подчеркивая, что там, где отсутствует власть закона, нет места какой-либо форме государственного строя. Эти идеи позднее были развиты передовыми представителями буржуазной политической мысли, противопоставившими непререкаемость закона феодальному произволу (Монтескье, Локк, Джефферсон, Мэдисон и др.). Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в трудах немецких юристов К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др. Мировоззренческая основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом, который рассматривал государство как «объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Формирование правового государства, будучи общемировой тенденцией развития, требует последовательного проведения в жизнь ряда основополагающих принципов – господство закона во всех сферах общественной жизни; государство, издавшее закон, само не вправе его нарушать; незыблемость свободы личности, ее прав, интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность; взаимная ответственность государства и личности; правовое государство должно располагать эффективными формами контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-юридических актов. Идея правового государства порождена необходимостью демократического развития человеческого общества, которое может развиваться только на основе формирования и развития гражданского общества. Отличительные признаки правового государства: 1. Наличие развитого гражданского общества. 2. Ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, создание благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; ответственность каждого за собственное благополучие. 3. Правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства. 4. Всеобщность права, его распространение на всех граждан, организации и учреждения, в том числе органы государственной власти. 5. Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета, т. е. именно народ является конечным источником власти, государственный суверенитет носит представительный характер. 138 6. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех. 7. Приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения; в обществе действует принцип «разрешено все то, что не запрещено законом». 8. Свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида; свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других. Таким образом, развитие государственности в современных условиях идет по пути становления гражданского общества и правового государства. Вопросы для самоконтроля: 1. Выявите факторы формирования гражданского общества. 2. Сформулируйте определение термина «деэтатизация». 3. Перечислите авторов, разрабатывавших концепции правового государства и охарактеризуйте их взгляды. 4. Определите предпосылки построения правого государства в современной России. 5. Опишите основополагающие признаки правого демократического государства. Литература Алехнович С.О. Федерализм: концепт и практика российского проекта. Москва: РОССПЭН, 2012. Арендт Х. Истоки тоталитаризма. Москва: ЦентрКом, 1996. Курскова Г. Ю. Политический режим Российской Федерации: политико-правовой анализ. Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2012. Мухаев Р. Т. Политология: учебник. Москва: ЮНИТИ, 2012. Политология: учебник для студентов вузов / под ред. М. А. Василика. Москва: Гардарики, 2005. Соловьев А.И. Политология: политическая теория. Политические технологии: учебник для студентов высших учебных заведений. Москва: Аспект Пресс, 2014. Формы правления в современном мире / ред. и сост.: О. И. Зазнаев // Политическая наука: научный журнал, 2014. № 1. 139 6. Политические партии 6.1. Возникновение и основные этапы развития политических партий Одним из важнейших институтов политической системы общества выступают политические партии. Они являются главным инструментом выражения воли отдельных социальных групп и всего народа, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Партии активно влияют на повседневную деятельность правительств, на политическую ситуацию в стране, определяют в значительной мере содержание и характер политической жизни общества. Они в концентрированном виде в конкретных программных установках формулируют интересы социальных общностей, защищают их в острых политических схватках, в том числе и в ходе выборов. Партии отличаются друг от друга по многим признакам: классовой сущностью и определяемыми ею политическими целями и идеологией; характером массовой базы и социальных связей; местом и ролью в политической системе общества; методами деятельности. Но есть нечто, объединяющее их под единым названием «партия». Интересно само вхождение слова «партия» в политический лексикон. Слово это латинского происхождения. В латинской транскрипции происходит от слов «partis» (часть, группа) и «parti» (дело, разделяю). Таким образом, этот термин означает часть более крупной общности или целостности. Данное понятие не оставалось застывшим в исторической практике и менялось вместе с изменением социального строя и социального состава в том или ином государстве. В древнем мире этим термином обозначали политические организации. Именно в этом значении Цицерон и Плавт используют термины «партия» и «фракция» (в отличие от «амичитиа» – благородный, хороший союз друзей, «фракция», «партия» означали неблагородные, плохие союзы). Это толкование вошло в историю, и для Робеспьера во Франции или Вашингтона в США партия еще ассоциировалась со злом. Как политическая реальность первые партии и их определение появились на рубеже Средневековья и Нового времени в странах Западной Европы. Различные исследователи по-разному трактовали понятие «партия». В XVII – XVIII вв. политическая партия рассматривалась не только как часть общества, но и как «объединение по принципам». В начале XIX в. под партией, по Э. Берку, понималась «группа людей, придерживающихся общих принципов и объединившихся для обеспечения совместными усилиями национальных интересов». 140 В начале XX в. под партией, по мнению В. Хасбаха, понимался «союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использовать ее для реализации собственных намерений», или «инструмент борьбы личностей за власть и влияние в обществе» (М. Вебер), или «механизм, система, охватывающая граждан, членов партии и депутатов» (М. Острогорский, Р. Михельс). В определении сущности политических партий, их места и роли в политической жизни общества до сих пор нет единства во взглядах. В отечественной и зарубежной литературе можно выделить три наиболее характерных подхода: а) либеральный; б) марксистский; в) институциональный. Либеральная концепция рассматривает партию как группу людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины. Как показывает исторический опыт, идеология играет основополагающую и необходимую роль в начальной стадии становления партии, и только гораздо позже на первый план выдвигается организация, которая базируется на дисциплине и субординации. Марксистская концепция исходит из того, что партия является частью класса, его авангардом, который выражает и защищает классовые интересы. Становление и функционирование партий в этом случае безоговорочно связываются с делением людей на классы. Институциональный подход исходит из того, что партия представляет собой организацию, функционирующую в рамках государственной системы. Она связывает собой систему: политическое общество – гражданское общество – глобальное (межнациональное) общество. Во второй половине XX в. формируются два основных подхода к понятию партии – институциональный (М. Дюверте, Дж. Ла Паломбара, М. Вейнер) и функциональный (Дж. Сартори, Л. Эпштайн, К. фон Бейме, С. Эльдерсфельд). Сторонники первого подхода особое внимание обращают на внутреннюю структуру партий и ее влияние на принятие решений, мобилизацию электората и прочность устоев демократии. Приверженцы функциональной теории делают акцент на функциях партий в политической системе и на изучение самой партийной системы. Между различными школами существует масса споров о месте, роли и значении партий в современной демократии, но все сходятся во мнениях относительно незаменимости партий в современных условиях и их преимуществе перед другими видами групп давления. Эти преимущества следующие: 1) широта представительства интересов в рамках партии, их предварительное согласование; 141 2) профессионализм в выработке решений и в работе над политической линией; 3) квалифицированный подбор кандидатов на государственные посты, ведущийся гласно и при широком участии больших групп населения; 4) деятельность партий в рамках правового поля, что не только вошло в конституционные обычаи, но часто закреплено законом; 5) способность мобилизовать широкие массы населения для решения крупных проблем, что вносит стабильность в государственную жизнь. Следует иметь в виду, что политическая партия – это многоплановое явление, в котором вопрос организации тесно связан с проблемами идеологии, доктрин, программ, влияния на общественное мнение и т. д. Таким образом, политическая партия – это «организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении».1 Политическую партию следует отличать, вопервых, от политического движения, которое не имеет характерных для партии организационной структуры и детально разработанной политической программы; во-вторых, от группы давления, которая стремится не к завоеванию государственной власти, а лишь к обладанию теми, кто ее осуществляет. Политические партии являются относительно молодыми институтами общественной жизни, которые впервые возникли в европейской цивилизации, а затем распространились и утвердились в других культурах. В научной литературе общепринята предложенная немецким мыслителем М. Вебером классификация этапов возникновения, развития и становления политических партий: 1) аристократические котерии (кружки); 2) политические клубы; 3) массовые партии. Современные политические партии имеют, таким образом, свою предысторию. Еще в Древней Греции Аристотель писал о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города в Афинах. В Римской республике конца II – I вв. до н. э. в политической жизни соперничали между собой партия оптиматов, представлявшая римскую аристократию, и партия популяров, выражавшая интересы римских плебеев. Представителями популяров выступали известные античные политические деятели братья Гай и Тиберий Гракхи. В эпоху Возрождения в Италии сложились и вели борьбу между собой партии гвельфов (сторонники папы Римского) и гибеллинов (сторонни1 Политология. Энциклопедический словарь. М: Московский коммерческий университет, 1993. С. 245. 142 ки короля в борьбе за объединение малых государств в единую Римскую монархическую республику). Собственно политические партии стали создаваться во второй половине XVII века под воздействием процессов буржуазного развития. Это были аристократические кружки. Они создавались не только в буржуазных слоях общества, но и среди малоимущих. Так, в Англии возникли как кружки вигов (сторонники конституционной буржуазной монархии – противники английского короля Якова II), тори (защитники феодального абсолютистского строя и короля Якова II), так и кружки выразителей интересов низших слоев общества, отстаивающих идеи демократии и имущественного равенства (левеллеры), и упразднителей всякой собственности (диггеры). Все эти кружки были временными образованиями представителей различных социальных групп, сложившимися на основе общности их интересов. По мере развития общества, усложнения его структуры, утверждения плюрализма и конкуренции в сфере политики возникают политические клубы. Они становятся центром формирования и пропаганды буржуазной идеологии. Политические клубы отличались от аристократических кружков не только социальной направленностью (земельная аристократия и буржуазия), но и устойчивостью идеологических связей, развитой организацией, а также более широкими масштабами общественной деятельности. Первоначально это были элитарные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов. Они не были организационно оформлены, не признавали принципа членства. Первые политические клубы сформировались в конце XVIII – нач. XIX вв. Их примером могут служить клубы Национального конвента времен Французской революции конца XVIII в. На первом его заседании депутаты высшего законодательного и исполнительного органа первой Французской республики разместились следующим образом: слева от председателя – наиболее решительные революционеры (якобинцы), справа от председателя – сторонники сворачивания революции (жирондисты), а в центре зала – сторонники умеренных действий в решении всех проблем. Эти события послужили началом появления новых понятий в политическом лексиконе. «Левыми» стали называть сторонников революционных действий, «правыми» – консерваторов, реакционеров, «центристами» – политиков, склонных к компромиссам, поиску коллективного согласия, примирению и отказу от крайностей. В Англии примерами таких политических клубов стали «Чарльтон Клаб» (бывшие тори – земельная аристократия) и «Реформ Клаб» (бывшие виги – либеральная буржуазия). В США в это же время возникли клубы консерваторов-федералистов и революционеров-демократов. Федералисты представляли интересы круп143 ных собственников, а их оппоненты – устремления фермеров, мелких предпринимателей, торговцев и т. д. Сторонники Джефферсона, объединявшие представителей революционно-демократического направления, в результате первых президентских выборов в 1800 г. пришли к власти. Массовые политические партии стали формироваться в Европе во второй половине XIX столетия, когда миллионы людей получили право голоса. От политических клубов они отличались прежде всего тем, что были ориентированы на поиск путей массового воздействия как в парламентской, так и во внепарламентской сферах. Эти партии были нацелены на обеспечение роста своих рядов, оперировали большим арсеналом средств политического воздействия – агитация, пропаганда, политическое просвещение и воспитание, культурная деятельность и т. д. В большинстве стран Европы и Нового Света политические партии сформировались к концу XIX в. сразу как массовые и общенациональные. Обобщая современный и исторический опыт, можно говорить о трех основных путях образования партий: 1) «сверху»; 2) «снизу»; 3) «комбинированный» способ. Эти пути обусловлены разнообразием конкретных условий в той или иной стране, спецификой местных традиций, обычаев, нравов и т. д. Партии, образованные по первому пути, представляют собой организации, сформированные на базе различных парламентских групп, отдельных политических элит, групп давления, объединений партийных бюрократов (вышедших из своих партий по идейным причинам или в результате их распада). Примерами в современной России являются «Наш дом – Россия», «Яблоко» и др. «Снизу», как правило, образуются партии либо на основе общественных движений, выражающих потребность артикуляции интересов различных социальных слоев, конфессиональных групп, этнических общностей, или же в результате объединения приверженцев той или иной идеологии, либо вокруг лидера. В современной России такими партиями являются: КПРФ, ЛДПР, «Родина». Такие партии характеризуются большей дисциплиной своих членов, довольно сильной идейной приверженностью своим принципам и идеалам, в их деятельности меньше проявляется влияние властей и официальных институтов. «Комбинированный» способ характеризует возникновение партий в результате соединения встречных усилий элитарных кругов и рядовых граждан (например, объединение парламентских групп с гражданами и комитетами по поддержке того или иного кандидата или политического лидера – «Справедливая Россия», «Отечество» и др.). 144 В политической системе общества наряду с партиями действуют и общественно-политические объединения и движения (табл. 1). В их работу включаются граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя уставными нормами и их программными целями, а также лица со спонтанными, не явно выраженными социально-политическими интересами. Социальная база общественных объединений и движений аморфная, пестрая и более широкая, чем у партий. К одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, этнических, религиозных и других групп. Движения не нуждаются в разветвленной сети местных отделений, в постоянной работе функционеров всех уровней. Как правило, политические объединения и движения придерживаются какой-либо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув этой цели, они прекращают свое существование, трансформируются в другие движения или партии. Общественно-политические объединения и движения в отличие от партий не ставят перед собой задачи завоевания политической власти, хотя на практике нередко бывают исключения. Например, движение «Саюдис» пришло к власти в Литве, так же как и Народный фронт Румынии. Но по своей сути эти движения уже преобразовались в политические партии. Общественные объединения и движения пытаются влиять на власть для достижения своих целей. Таблица 4 Коренное отличие политических партий от общественных организаций и движений Критерии оценки Цели и задачи Формы и средства достижения цели Интересы Организационное построение Социальная база Политические партии Утверждают свою политическую власть, политическую идеологию. Формируют государственность и систему управления обществом Насильственные (революция, террор, путч). Ненасильственные (реформы, уступки) Узкая часть населения. В основе политические интересы Жесткая регламентация и централизация деятельности на основе Программы и Устава Различные неширокие слои населения, объединяющиеся на основе политических интересов и целей 145 Общественные организации и движения К власти не стремятся. Оказывают влияние на государственные органы и правящие партии средствами требований и запросов Ненасильственные (реформы, протесты, демонстрации, митинги, забастовки, петиции) Широкая часть населения. В основе общечеловеческие интересы Нежесткая организационная структура построения. Свободное членство Различные широкие слои населения, объединяющиеся независимо от политических взглядов, прежде всего на основе общечеловеческих интересов Кроме того, различаются и сами общественные объединения (организации) и общественно-политические движения. Общественная организация – устойчивое добровольное объединение людей на основе общности социальных, экономических, политических или духовных интересов с целью их удовлетворения и защиты. Многообразие интересов людей породило огромное количество самых разнообразных организаций: социально-классовых (партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, дворянские собрания и т.д.); профессиональных (союзы творческой интеллигенции, научные общества); духовных (клубы, культурно-просветительные общества, религиозные общины и церковные объединения и т.д.). Их статус определяется законами государства и собственными установлениями. Общественно-политическое движение – динамичное сообщество больших масс людей, осознающих общность своих социальных, экономических, политических или духовных интересов. По мнению немецких политологов Ф. Нулмайера и Ф. Рашке, общественно-политические движения рассматриваются как инициативные формы политической деятельности «ниже» уровня партий и союзов, но «выше» индивидуального поведения. При этом они считают их мобилизующим коллективным действующим лицом, которое преследует цель укрепить или обратить вспять существующий политический режим. Одно движение отличается от другого по какому-либо одному, но наиболее существенному признаку: классовому – рабочее, крестьянское, фермерское, предпринимательское; идеологическому – либеральное, коммунистическое, социалистическое, социал-демократическое, религиозное; половозрастному – женское, молодежное, детское, движение ветеранов; национальному – интернациональное, национальнопатриотическое, национально-сепаратистское, этноцентристское и др. Различия социальной базы общественно-политических движений отражается и на их типологии: революционные, реформистские, консервативные. Революционные движения выступают за скорейшие изменения в политической системе общества, за качественное преобразование всех ее сторон. Реформистские движения выступают за преобразования в обществе с помощью небольших реформ, эволюционным путем. Консервативные движения ратуют за сохранение существующего строя, допуская лишь небольшие и абсолютно необходимые изменения. Таким образом, появление политических партий, основные признаки которых проявляют себя и в современном политическом процессе, следует отнести ко второй половине Х1Х столетия. Именно в этот период сложились предпосылки для становления партий как полно146 правного субъекта политики, имеющего легальную возможность участвовать в формировании государственной власти. Во-первых, структурировалась социально-классовая система индустриального общества. Социальные группы и классы осознавали свои корпоративные интересы и нуждались в эффективных инструментах их реализации. Во-вторых, развитие конституционализма в странах Западной Европы и США привело к расширению демократии. Во всех развитых государствах укрепился парламентаризм, органы народного представительства - законодательные собрания, парламенты, стали той «нишей» в системе государственного управления, где представители партий имели возможность влиять на политический курс государства. В-третьих, интересы социальных групп и классов стали выражаться в идеологических доктринах (либерализм, консерватизм, коммунизм, национализм), служащих идейным стержнем для объединения единомышленников в партийную организацию. В-четвертых, постепенное распространение избирательного права на все более широкие социальные группы (женщины, молодежь, малоимущие) создавало механизмы включения партийных кадров в органы власти и требовало расширения сети партийных организаций в целях установления регулярных связей со своими потенциальными сторонниками в обществе. Вопросы для самоконтроля: 1. Приведите предложенную М. Вебером классификацию этапов возникновения, развития и становления политических партий 2. Определите сходство и различие между политической партией, общественной организацией и общественно-политическим движением. 3. Сопоставьте институциональный, марксистский и либеральный подходы к вопросу возникновения политических партий. 4. Определите предпосылки становления политических партий в качестве субъектов политического процесса. 5. Опишите этапы развития политических партий в демократическом государстве. 6.2. Сущность современных политических партий Партии играют важную роль в политической системе общества. Они являются носителями различных политических курсов, выражают интересы и потребности определенных социальных групп. Задача партии состоит в превращении множества частных интересов отдельных 147 граждан, социальных общностей и групп в совокупный политический интерес. Партии либо активно воздействуют на функционирование механизма политической власти или опосредованно влияют на него; они оказывают идеологическое воздействие на население страны, принимают наряду с другими органами участие в формировании политического сознания и поведения граждан. Партия выступает носителем определенной идеологии, в значительной мере обусловливающей руководящие принципы политики, которые обычно конкретизируются в программах и уставах. Основные черты политической партии: 1) организационная связь и непосредственный фактор организации, которым является идейно-политическая программа; 2) связь партии с классами, социальными слоями общества; 3) деятельность партии по завоеванию или удержанию политической власти в обществе или оказанию влияния на решение государственных органов; 4) зависимость форм и методов деятельности от конкретных условий и остроты политической борьбы. Какой вид в конце концов приобретает та или иная партия? Какие факторы влияют на это? При ответе на данные вопросы необходимо учитывать нижеперечисленные обстоятельства. 1. Влияние общеисторических условий. Партии зарождаются в условиях перехода от феодального общества к капиталистическому. Они нацелены на привлечение широких общественных кругов к участию в государственном управлении. Разрушение традиционных структур власти аристократии приводит к более открытым объединениям граждан. Поэтому буржуазные партии наиболее быстро развивались в США, где феодализм не имел глубоких корней и война за независимость привела к созданию буржуазно-демократического государства. Появление на политической арене партии пролетариата приводит к усилению политической и идеологической кристаллизации и придает европейским партиям идейно-политический характер. В США отсутствие сплоченного рабочего движения, сильное влияние локальных факторов, действующих в отдельных штатах, и слабость европейской идеологической традиции привели к тому, что партии, как правило, обрели характер аморфных избирательных коалиций, слабо сплоченных идеологически, неоднородных по составу. В XX веке в процессе нарастания освободительной борьбы колониальных народов партии вырастали из национально-освободительных движений (Индийский национальный конгресс, Фронт национального освобождения в Алжире и т. д.). 148 2. Влияние политико-правовых условий. В зависимости от существующей политической системы партии могут находиться на нелегальном, полулегальном или легальном положении, которое накладывает отпечаток на стратегические цели, а особенно на их тактику На облик партии оказывает влияние и тип избирательной системы. Он косвенно определяет ее характер, содействуя или препятствуя идейно-политическому созреванию. Как правило, мажоритарная система, при которой выборы проводятся в одномандатных округах, где побеждает тот, кто получает наибольшее число голосов, содействует сохранению крупными политическими партиями своих преимуществ в рамках системы (США, Великобритания). Пропорциональная система выборов, при которой мандаты делятся в соответствии с полученными голосами, способствует тому, что политические меньшинства отделяются от крупных партий и выступают обособленно. 3. Влияние общего идеологического климата. Идеологический климат общества определяет идеологический и прагматический облик партий. Американский политолог Дж. Ла Паломбара выделял четыре образующих партию признака: 1) любая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека; 2) партия – это организация, то есть длительное объединение людей на самых разных уровнях политики – от местного до международного; 3) цель партии – завоевание и осуществление власти; 4) каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа – от голосования за нее до активного членства. Сущность политических партий наиболее ярко проявляется через их функции. Важнейшими принято считать следующие: а) социального представительства; б) социальной интеграции и социализации; в) борьба за власть; г) политическое рекрутирование, формирование правящей элиты; д) разработка и осуществление политического курса. Теперь рассмотрим эти функции более подробно. Функция социального представительства. Она характеризует связь партии с социальной группой, обществом в целом. Любая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои общества, представляет их на политической арене. Если в недалеком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии (Польская объединенная рабочая партия, Болгар149 ский земледельческий союз и др.), то в настоящее время практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Большинство социал-демократических партий Европы провозглашают себя партиями всего народа, так как успех может быть обеспечен только той, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы. Функция социальной интеграции и социализации. Здесь речь идет о достижении согласия с существующим политическим строем, о социальном конформизме, примирении интересов конфликтующих групп. Необходимо отметить, что партийная система, впервые возникшая в Англии, дала всему миру такой организационный механизм, который сделал возможным ненасильственное разрешение конфликтов как альтернативу внутреннему кровопролитию. Под политической социализацией понимается включение личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Целью организации является обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества. Функция борьбы за власть. В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. Все стадии избирательной кампании буквально «привязаны» к партиям, которые обеспечивают подбор и выдвижение кандидатов в депутаты, оставляя за избирателями возможность отдать предпочтение конкретной кандидатуре из числа уже утвержденных. Во многих случаях в момент голосования избиратель вынужден (из-за системы «связанных» списков, запрещения переносить имена кандидатов в другие списки и т. д.) делать выбор не между конкретными кандидатами, а между партиями, представленными их кандидатами. Таким образом, механизм выборов в современных условиях построен так, что голосуют не люди, а партии. Данная система выборов имеет универсальный характер и нередко распространяется на все выборные должности. Функция политического рекрутирования, под которой понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства. Функция разработки и осуществления политического курса проявляется по-разному в различных политических системах. Исторически любая партия, развиваясь, становится многофункциональным устройством, прогрессируя от простого к сложному, по150 степенно принимая на себя те или иные социально-ролевые функции в зависимости от места, которое она занимает в политической системе общества. Вначале возникает кружок, группа политических лидеров, берущихся выразить и теоретически оформить интерес определенной социальной группы. Функции лидерства для такой новорожденной партии являются приоритетными. На следующем этапе развития, включаясь в политическую борьбу, партия оформляет себя организационно и выдвигает плеяду функционеров-профессионалов. Кружковая демократия соединяется с централизмом организации. Системообразующим фактором становится функция борьбы за власть. При этом прежняя функция – лидерство – не исчезает, а входит в новую систему. Для правящей партии приоритетной выступает функция интеграции, консолидации общественных сил. В условиях однонаправленной многопартийности консолидация осуществляется на основе консенсуса. Возникает новый вид партии, характерные черты которой – постоянная дискуссия, свобода мнений, возможность выразить и учесть все точки зрения. Консолидирующее начало в такой партии принадлежит коллективной выработке политических решений и главенствует принцип демократического согласия. Добившись общественного согласия на уровне политического решения, партия развивается в руководящую силу общественного прогресса. Функция социального целеполагания делается главной. Но опирается эта партия на предшествующий тип – консенсусный, создающий базу материализации нового приоритета. Происходит диалектический скачок – и она, как при зарождении, становится авангардной. Однако на новом витке такая партия из лидера одной социальной группы преобразуется в лидера всего общества и превращается в многофункциональную систему, в которой каждая подсистема имеет свою исторически вызревшую структуру, свои законы функционирования, но все они вместе имеют общую направленность. Организационная структура партии находится в зависимости от принципов, на которых строится ее деятельность, от роли в политической системе общества. Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Большинство авторов указывает на наличие в ней следующих элементов: 1) лидер и высшие органы, выполняющие руководящую роль; 2) бюрократический аппарат, состоящий из профессиональных партийных функционеров; 3) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в руководящие органы; К перечисленным группам можно добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, например во время голосования на выборах. 151 Руководящее меньшинство принимает основные партийные решения, обладает обширной информацией, как правило, недоступной рядовым членам, нередко манипулирует сознанием и поведением рядовых членов партии. Руководящая группа неоднородна. В ней могут быть представлены внутрипартийные течения, оспаривающие право контроля над всей организацией. Борьба различных группировок тщательно скрывается от посторонних и широких партийных масс. Однако эти разногласия трудно скрыть от общественности и средств массовой информации в демократическом обществе. В тоталитарных режимах внутренние расхождения, различные точки зрения в партии просто не могут существовать. Отдельные течения в партиях возглавляются лидерами, пользующимися авторитетом у функционеров и рядовых членов. Они стремятся к единоличному руководству, чтобы направить партию по определенному ими программному пути. Конфликты между соперничающими лидерами могут привести как к расколу, так и к соглашению между ними и восстановлению единства организации. Основным способом осуществления партией своих функций, и прежде всего борьбы за власть, является выдвижение своих кандидатов на выборах в законодательные и исполнительные органы государства всех уровней и борьба за их избрание. Выдвигая своих кандидатов, а это чаще лидеры и активисты, индивидуально или по партийным спискам, партии пытаются склонить к их поддержке как можно большую часть населения. Это подразумевает развертывание пропагандистской кампании, нацеленной на создание положительного имиджа политика в глазах общественности. При этом партии стремятся не только выставить своих кандидатов в наиболее привлекательном виде, но и создать позитивный образ предлагаемой ими политики, как можно шире распространить свои идеологические установки и подходы, подчинить им массовые умонастроения граждан. Даже если партии не могут выставить конкурентоспособных кандидатов на общегосударственном или региональном уровне, они все же используют предвыборные кампании в своих идеологических целях, создавая в глазах населения положительный имидж своим целям. Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров, через которые получают законное право на участие в процессе принятия политических решений и контроля за ними. Послевыборная фаза деятельности партии сопряжена с заключением различных межпартийных соглашений, образованием правительственных коалиций, союзов, блоков. 152 Деятельность партий не ограничивается только проведением выборов. Победившие партии и после них пытаются сохранить свое влияние на тот электорат, который их поддерживал. Ими организуются различные кампании в средствах массовой информации, проводятся акции поддержки правящего кабинета, другие мероприятия, призванные убедить население в правильности сделанного выбора. В свою очередь партии-аутсайдеры действуют в прямо противоположном направлении. Они пытаются за счет критики государственных органов, инициированием движений протеста или еще какими-либо другими мерами расширить свою социальную базу и повысить свое влияние на избирателей. В демократических государствах все партии стараются соблюдать установленные правила «политического поведения». И победившие, и проигравшие признают выборы главным механизмом определения своей популярности. Помимо деятельности, непосредственно связанной с подготовкой и проведением избирательных кампаний, политические партии ведут постоянную работу по расширению своего численного состава, укреплению материального положения центральных и первичных организаций, распространению своих ценностей и идей в общественном мнении, налаживанию контактов с отечественными и зарубежными партнерами и т.д. В своей деятельности партии могут руководствоваться различными принципами. Прагматический стиль ориентирует партию на поиск любых реальных возможностей для достижения своих целей. В этом случае она может даже пожертвовать какими-либо идеологическими положениями ради заключения соглашений, нахождения компромиссов, образования коалиций и т. п. Этот стиль предполагает использование консенсусных технологий власти, что повышает стабильность политического режима. Идеологизированный стиль партийной деятельности основывается на отстаивании идеалов и принципов, но это может привести к нарастанию конфликтности в обществе. Менее предсказуемый характер развития политических отношений в обществе складывается в результате преимущественной ориентации партий на традиционные или инновационные модели взаимодействия с государством и другими участниками политического процесса. В этих случаях рост или спад напряженности будет зависеть от соответствия стиля партийного поведения сложившейся ситуации, социокультурному контексту, электоральным ожиданиям граждан и т. д.1 1 Основы политической науки / Под ред. проф. В.П. Пугачева, ч. II. М.: Изд-во МГУ - Знание, 1993. С. 21. 153 Для выполнения задач, которые стоят перед партией, ей необходимы определенные финансовые средства. Источники финансирования могут быть различными: 1) членские и вступительные взносы. Однако эти средства для большинства массовых политических партий являются недостаточными; 2) доходы, получаемые от коммерческо-предпринимательской деятельности, осуществляемой партией; 3) поддержка государства, прежде всего экономическая, политическим партиям, в особенности в период избирательных кампаний; 4) добровольные пожертвования от спонсоров; 5) иные финансовые поступления, не запрещенные законом. Руководящие органы должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий. В политической практике принято положение о необходимости декларирования доходов и имущества кандидатами в парламентарии, министрами и президентами, причем они должны представлять декларацию о доходах как при вступлении в должность, так и при выходе в отставку. Таким образом, как политический институт партия является звеном вертикальной связи государства и народа, участвующих практически во всех фазах политического процесса. Деятельность партий является одним из важнейших механизмов распределения и перераспределения властных ресурсов в государстве и обществе. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите источники финансирования политических партий. 2. Опишите функции политических партий в политическом процессе. 3. Охарактеризуйте принципы функционирования партийных организаций. 4. Определите взаимосвязь между факторами формирования политических партий и их идеологическим обликом и прагматическим курсом в политическом процессе. 5. Перечислите предлагаемые Дж. Ла Паломбарой образующие признаки политической партии. 154 6.3. Классификация современных политических партий Проблема классификации или типологии политических партий занимает важное место в современной партологии. Раскрыть содержание этого вопроса можно на основе анализа отдельных типов партий, т. к. их признаков не существует в абстрактном виде, а проявляются они через конкретные разновидности. Правильное использование типологического метода позволяет сгруппировать партии по наиболее существенным признакам в определенные типы. Общие черты конкретно-исторического вида зависят от национально-специфических особенностей структуры и функционирования политической партии, коренных, устойчивых черт и свойств, проявляются в организации и деятельности. Это связано с особенностями исторического развития партий, различной социальной средой существования и т. д. Типология партий может быть использована для сопоставления и оценок действительной ее роли в жизни общества. Это имеет значение для изучения политической динамики, при учете огромного веса и влияния партий в современных политических системах. В классификации исследователи применяют самые разные подходы. С конца XIX в. и до середины XX в. преобладал метод деления партий по критериям организационного строения, основаниям и условиям приобретения партийного членства: 1) децентрализованные (не имеющие четкой организационной структуры, например, Демократическая и Республиканская партии США); 2) массовые централизованные партии (партии Социалистического Интернационала); 3) строго централизованные (жесткая организационная структура, строгая, почти военная дисциплина членов партии, высокая организованность действий, уважение и почитание своих политических вождей. К ним относятся коммунистические, национал-социалистические (фашистские), национально-демократические и другие партии). Представители марксистско-ленинского учения, считающие, что партия – это политическая и идеологическая организация определенного класса или социальной группы, основывают свою классификацию на классовом принципе. Они выделяют: 1) пролетарские, 2) мелкобуржуазные, 3) буржуазные и 4) монархические партии. В середине XX столетия французский политолог М. Дюверже предложил свою типологию партий. Он разработал бинарную (двухполюсную) классификацию: 1) кадровые партии; 2) массовые партии. 155 Сравнение между ними проводится по ряду признаков: членству, основным направлениям деятельности, связям с избирателями, членами партии и активистами, внутренней структуре. Кадровые партии являются немногочисленными, не стремятся к увеличению численности своих рядов. Они отличаются аморфностью членства: отсутствием механизма официального приема, строго определенного статуса членов и института членских взносов. Кадровые партии опираются на профессиональных политиков; их основу составляют территориальные низовые комитеты лидеров. Вокруг этих комитетов формируется постоянный состав активистов, пополняющих в случае необходимости эти комитеты. Члены комитета подбирают из своих сторонников кандидатов для выборов в органы власти, изучают настроение избирателей. Вопросы идеологии рассматриваются лишь в том случае, если они могут помочь лидеру на выборах. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных кампаний. Кадровая партия, по определению М. Дюверже, есть группировка известных людей для подготовки выборов, проведения кампаний и поддержания контактов с кандидатами. Это, «во-первых, влиятельные лица, чье имя, престиж и связи могут оказать кандидатам поддержку и обеспечить им голоса; во-вторых, эксперты, которые знают, как обращаться с избирателями и как следует организовать кампанию; финансисты, которые могут предоставить кандидатам деньги и материальные ресурсы». Примером таких партий являются Демократическая и Республиканская партии США. Сами американцы называют свои партии «системой пустых бутылок»: содержимое наливают туда только непосредственно перед избирательной кампанией для того, чтобы использовать его в конкретный период. Для них «партийная платформа – это обычно энциклопедия патриотических фраз, политических обещаний и словесной символики, рассчитанной на интересы тех групп, на которые опирается данная партия». Кадровые партии доминировали в XIX в., когда избирательное право было ограниченным. Переход к всеобщему избирательному праву потребовал внести в их деятельность определенные изменения. В большей степени это коснулось политических партий Европы, в меньшей степени – американских. Массовые партии включают в свои ряды большое число членов. Свои первичные организации они строят по территориальному принципу. Основным источником их финансирования являются взносы, уплачиваемые членами партии, между которыми существует тесная и постоянная связь. Основная деятельность массовых партий имеет преимущественно идеологический или воспитательный характер. Они активно 156 участвуют в избирательном процессе. Руководство в массовых партиях принадлежит профессиональным политикам, постоянной профессиональной бюрократии, причем центр власти находится в «самой партийной организации». По мнению М. Дюверже, массовые партии более сплочены, обладают большей взаимосвязанностью своих организаций по горизонтали и вертикали. В конце 60-х годов XX столетия ряд политологов США и Франции пересмотрели бинарную классификацию М. Дюверже. Так, Ж. Шарло и Дж. Сартори предложили трехсоставную типологию партий: 1) кадровые; 2) массовые; 3) партии избирателей (или электоральные партии). Выделение третьего составляющего элемента они объясняли тем, что принцип выборности порождает потребность во временных объединениях лидеров партий, парламентских фракций, поддерживающих их групп населения (клубов единомышленников) для проведения на предстоящих выборах в органы законодательной и исполнительной власти своих представителей. Эти партии стремятся объединить вокруг себя максимальное количество избирателей самой разной социальной, этнической, религиозной принадлежности для решения конкретных задач. В отличие от массовых партий электоральные больше внимания уделяют своим избирателям, они менее идеологизированы, для них не так важен и количественный рост своих рядов. К такому типу тяготеют современные социал-демократические партии Западной Европы, консерваторы Великобритании и т. д. В западной политической науке существует деление партий на представительные и мобилизующие. Различие между ними состоит в том, что представительная партия выражает взгляды своих последователей. С изменением взглядов меняется и их политика. Партии, относимые к этому типу, а также их руководство считаются прямыми проводниками взглядов рядовых членов. Особенностью мобилизующих партий является то, что они нацелены на «переделку сознания населения». В своей жизнедеятельности они делают особую ставку на пропаганду, одновременно препятствуя своим противникам заниматься контрпропагандой. Американские политологи К. Фридрих и З. Бжезинский подразделяют политические партии на демократические и тоталитарные по следующим признакам: 1) относящиеся к внутрипартийной жизни; 2) характеризующие отношение партии к обществу; 3) отражающие отношение партии к тем или иным элементам политической жизни. 157 Характеристикой первого признака является то, что тоталитарные партии во внутрипартийной жизни придерживаются строгой регламентации отношений членства, дисциплины; у них отсутствует фракционность, разногласия, деление на большинство и меньшинство. Демократические – не имеют четкого регулирования приема в члены партии и отношений членства. Они признают существование фракций внутри партии и фракционную борьбу. Отличие по второй группе состоит в том, что тоталитарные партии бόльшее значение в своей деятельности отводят идеологическому фактору. Демократические партии являются плюралистическими, конкурирующими с другими партиями в общественной жизни. Они стремятся привлечь на свою сторону самый широкий круг последователей. Тоталитарные партии стремятся устранить с политической арены своих соперников. Они являются директивными партиями, пытающимися объединить всех недовольных существующим строем для его свержения. В том случае, когда эти партии находятся у власти, они стремятся подчинить своим целям все классы и промежуточные слои общества. Относительно третьей группы типологических признаков можно констатировать, что демократические партии характеризуются как конституционные, их деятельность ограничена конституционными и другими социальными нормами, а тоталитарные партии рассматриваются как внеконституционные (т. к. признают правопорядок только под принуждением). Если такая партия контролирует правительство, она ставит его и конституцию на службу партийным целям и подчиняет себе государство. По функциональному критерию выделяются партии индивидуального представительства и партии социальной интеграции. По мнению С. Ноймана, различие между ними состоит в том, что партии первого типа характерны для общества с ограниченной политической сферой и ограниченной формой участия, активность ее членов ограничена в основном голосованием. Партийная организация (если она вообще существует) бездействует в периоды между выборами; ее главная функция – отбор представителей, которые, будучи избранными, пользуются абсолютно «свободным мандатом» и в любом отношении ответственны только перед собственной совестью. Партии социальной интеграции предусматривают постоянное членство с уплатой взносов. Они пытаются оказывать влияние на все сферы повседневной жизни индивида. Политические партии подразделяются также по признаку внутренней организации. Используя данный признак, Р. Макридис делит их на «открытые» и «закрытые». К последним он относит партии с так называемым ограниченным членством, и те, которые устанавливают строгие требования для вступающих в их ряды. Такие партии имеют тен158 денцию превращения в авторитарные, члены которых покорно следуют лишь указаниям партийных функционеров и не имеют возможности обсуждать и принимать решения. «Закрытые» партии стремятся к монополистическому контролю над правительством, а «открытые» уважают политический плюрализм и имеют свободное членство. Помимо этих классификаций в политической науке существуют и другие. С точки зрения доминирующих в деятельности партийных организаций ценностей и средств, выделяются консервативные и революционные партии; с позиций социальных целей и политических ориентаций вычленяются коммунистические, социал-демократические, либеральные, монархические и т. д.; по способу взаимосвязи со своей социальной базой партии подразделяются на авангардные («нового типа»), парламентские и лейбористские. По отношению к правящему режиму различаются легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные; партии-лидеры и партии-аутсайдеры; те, которые правят монопольно, и партии, правящие в составе коалиции, и т. п. Таким образом, в различных вариантах классификации подчеркивается возможность использования различных критериев построения типологии партий. Действительно, круг признаков, которые можно положить в основу классификаций, довольно широк. Типологию политических партий можно строить по таким критериям, как происхождение внутренней структуры, особенности регулирования отношений членства, особенности выполняемых ими функций, классовая сущность, цели и т. п. Перечисленные типологии характеризуют политические партии с различных сторон и имеют существенное значение для их глубокого и всестороннего исследования. Политическая динамика XX в. продемонстрировала определенные тенденции в эволюции партий, обусловившие изменение ведущих типов партийных объединений в тех или иных странах. В современных государствах утвердилась сложившаяся еще в XVIII–XIX вв. тенденция выдвижения и поддержки партийной элиты на выборах в законодательные органы государства. Еще в начале века М. Острогорский, Р. Михельс, М. Вебер заметили нарождающуюся тенденцию к нарастанию роли партийного аппарата в деятельности партий, их бюрократизации, падению роли идеологии. М. Острогорский пришел к выводу о том, что в каждой массовой партии власть находится в руках партийного аппарата (олигархии), это приводит к их недемократическому характеру независимо от проповедуемой идеологии. Р. Михельс, развивая идею М. Острогорского, на примере изучения партийной бюрократии сформулировал «железный закон олигар159 хии», согласно которому развитие демократии неизбежно приводит к установлению господства лидеров и элит. Идеология, которая привлекает в партию рядовых членов, становится препятствием для победы на выборах партийного руководства, поэтому ее приносят в жертву прагматизму и успеху на выборах. Партийные лидеры ориентируются прежде всего на завоевание массовой поддержки, опасаясь отождествлять свою партию с определенным классом и определенной идеологией. Таким образом, партии берут на себя функцию выражения интересов большинства населения страны. Олигархизация политических партий проходит 10 этапов: 1) появление руководства; 2) появление профессионального руководства и его стабилизация; 3) формирование бюрократии, т. е. платного, назначаемого аппарата; 4) централизация власти; 5) переориентация целей с конечных на текущие; 6) усиление идеологического режима; 7) растущее различие между интересами и идейной позицией руководителей и членов партии с преобладанием интересов и идейных позиций руководителей; 8) снижение роли членов партии в принятии решений; 9) кооптация лидеров партийной организации в ряды существующего руководства; 10) ориентация партии на поддержку всех избирателей. Все эти факторы привели к тому, что произошло постепенное превращение большинства политических партий преимущественно в электоральные, нацеленные на участие в выборах различного уровня. Кризис классической модели демократии, одним из элементов которой являлась массовая партия, затронул институт политических партий в целом. Итогом приспособления последних к новым условиям стало появление новых вариаций существования партийных организаций. В современной партологии распространяются такие формулировки как «картельная партия», «административная партия», «электоральная партия», партия «хватай всех» или «всеохватная партия». Одной из тенденций развития партийных систем было признано появление в странах Западной Европы формализованных или неформализованных партийно-государственных блоков и коалиций, которые стали именовать «картельными партиями» или «партиямикартелями». Российские авторы также предлагают термин «админист- 160 ративные партии»1. Под «картельной партией» ученые понимают модель партии, характеризуемую взаимопроникновением партий и государства, а так же межпартийным сговором2. Теорию картельных партий использовали в первую очередь в отношении стран, где традиция государственной поддержки политических партий сочетается с практикой межпартийной кооперации и сотрудничества (Австрия, Германия, Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция). Российские и зарубежные исследователи определяют картельную партию как опосредованную форму инкорпорации политической партии в систему государственной власти, которая происходит посредством межпартийных договоренностей (горизонтальные связи) и взаимодействия партийных структур с значимым элементами государственного механизма (вертикальные связи) с целью создания благоприятных условий функционирования для партий - участников картеля перед конкурирующими субъектами политики3. По мнению ряда ученых партии, утратив ведущую роль в выражении социальных интересов, рекрутировании элиты, восстановили свой статус в качестве ведущего субъекта политики за счет симбиоза с государством и использовании его ресурсов. Однако большинство современных исследователей связывает кризис политических партий с обновлением их организационной модели, трансформацией выполняемых функций, а не с упадком их как политического института. Вопросы для самоконтроля: 1. Приведите доказательства в пользу применения «железного закона олигархии» для оценки развития политических партий. 2. Опишите основные положения концепта «картельных политических партий». 3. Охарактеризуйте сходство и различия подходов М.Дюверже и Дж.Сартори к классификации политических партий. 4. Назовите типы политических партий согласно методу их классификации по критериям организационного строения, основаниям и условиям приобретения партийного членства. 5. Укажите на различие между кадровыми и массовыми политическими партиями. 1 Михалева Г. М. Российские партии в контексте трансформации. М.: Книжный дом, 2009. С. 14. 2 Кац Р. С., Мэир П. Картельная партия: возвращение к тезису (Перевод) // Политическая наука. 2010, № 4. С. 85. 3 Александров К.А. Картельные партии в структуре партийно-политического представительства. //Среднерусский вестник общественных наук. 2012, № 3. С. 112–117. 161 6.4. Партийные системы Партийные системы являются составной частью политических систем современного общества, они выражают устойчивые связи и отношения партий между собой, показывают их положение в государственной и гражданской структуре общества, отражают связь с государством и другими политическими институтами. В своей совокупности эти взаимоотношения раскрывают степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в управлении государством. Партийная система структурирует социальные интересы и политические взгляды, дает им возможность выражаться на местном и общенациональном уровнях, организует общественно-политические силы, избирателей, помогает им выдвигать и направлять депутатов в представительные учреждения. С политологической точки зрения можно говорить о том, что партийная система является вторым важнейшим каналом осуществления власти.1 Формирование партийных систем в каждой конкретной стране определяется рядом факторов. К ним можно отнести следующие: классовый и социальный состав населения, исторические традиции, политическую культуру граждан, национальный состав населения и его религиозные представления. Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типология. Характер партийной системы накладывает весьма заметный отпечаток на все аспекты политической жизни общества. Современными исследователями предлагаются весьма разнородные типологии партийных систем. Строятся они на основе самых различных типологических признаков. Наиболее распространенным является количественный критерий. На его основе выделяют типологию по числу функционирующих в данном обществе политических партий либо по числу партий, реально участвующих в борьбе за власть и ее осуществление в определенных социальных целях. Итальянский политолог Дж. Сартори в своем капитальном труде о партиях и партийных системах предлагает на основе количественного признака семиступенчатую типологию партийных систем: 1) политическая система с одной партией; 2) система с партией, осуществляющей гегемонию; 3) система с преобладающей партией; 4) двухпартийная система; 5) система ограниченного плюрализма; 6) система крайнего плюрализма; 1 Политология. Энциклопедический словарь. М.: Московский коммерческий университет, 1993. С. 243–244. 162 7) «атомизированная» система (крайне поляризированная в идеологическом смысле, идейно разнородная). Нетрудно заметить, что в типологии Дж. Сартори речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности, но с более детальной их классификацией. I. Партийную систему с единственной партией, находящейся у власти, можно считать классическим образцом однопартийности. В данном случае партия срастается с государством, а нередко и подменяет его; монополизирует всю деятельность, в том числе и политическую. Основные политические решения в стране принимаются высшим партийным руководством, а государственные деятели служат лишь инструментом выполнения партийной воли. Создание других партий запрещено законом. В настоящее время такая система существует на Кубе, в КНДР, до недавнего времени существовала в бывшем СССР, Албании, Румынии. II. Система с партией, осуществляющей гегемонию, существует в тех обществах, где формально функционирует несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей по отношению к остальным на правах «старшего брата» и имеющей бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее время действует в КНР, до недавних пор была в Мексике, НРБ, ПНР, ГДР и других социалистических государствах Восточной Европы. III. В системе с доминирующей партией действует несколько политических партий, но, несмотря на юридически закрепленное их равноправие, у власти в течение длительного периода находится только одна. До недавних пор такие системы существовали в Индии (где долго правила партия Индийский национальный конгресс) и Японии (Либерально-демократическая партия Японии). IV. Двухпартийная система характеризуется тем, что политическую власть осуществляют попеременно только две крупные политические партии, сменяющие друг друга у руля государственной власти. В стране могут существовать и другие политические партии, однако они не могут оказывать существенного влияния на политическую жизнь общества, тем более реально соперничать с ведущими партиями в ходе проведения избирательных кампаний. Классическим примером двухпартийной системы служат США и Великобритания. В США основная борьба за власть идет между Демократической и Республиканской партиями. В США неоднократно предпринимались попытки создания «третьей партии», способной вмешаться в борьбу за власть, но все они закончились неудачей. Своеобразие партийной системы США состоит в том, что там достаточно эффективно действует система сдержек и противовесов. Так, в годы правления президента Дж. Буша (республиканец по партийной принадлежности) большинство в сенате принадлежало 163 демократам, при президенте-демократе Б. Клинтоне – большинство в сенате принадлежит уже республиканцам, что создает определенный противовес гегемонии одной партии в политическом процессе. В Великобритании борьбу за власть ведут консерваторы и лейбористы (в недавнем прошлом консерваторы и либералы). V. Система ограниченного плюрализма характеризуется тем, что все существующие в обществе партии ориентированы на участие в правительстве и на возможность участия в составе коалиционного кабинета министров. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. В качестве примера данной системы можно привести Бельгию. VI. Система крайнего плюрализма сложилась в Италии. Там действуют антисистемные партии, т. е. партии, выступающие против существующей общественно-политической и экономической системы. Другой признак поляризованного плюрализма – это наличие двусторонней оппозиции. В отличие от односторонней, которая располагается по одну сторону от правительства, двусторонняя оппозиция характеризуется тем, что она располагается по обе стороны правительства – слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают друг друга и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта. Третий признак заключается в том, что система поляризованного плюрализма характеризуется центральным положением одной (как в Италии) или группы (как во Франции) партий. Механизм поляризованного плюрализма Дж. Сартори называет многополярным. Под ним подразумевается состояние системы, являющееся результатом сильного идеологического размежевания. Неотъемлемыми признаками рассматриваемой многопартийной системы являются преобладание центробежных течений над центростремительными, и как следствие – ослабление центра, а также врожденный идеологический образ действия. Следующий признак поляризованного плюрализма – это наличие безответственных оппозиций. По словам Дж. Сартори, при поляризованном плюрализме доступ к формированию правительства ограничен. Он возможен для партий центра, включая партии правого и левого центра. Крайние же партии, выступающие против существующей системы, исключаются из участия в правительстве. Этим и объясняется возникновение безответственных оппозиций. Наконец, поляризованному плюрализму присущ такой признак, как стремление политических партий превзойти друг друга в раздаче налево и направо обещаний, не отвечая за их выполнение. Эта политика сверхобещаний весьма отличается от того, что называется «конкурент- 164 ной политикой», ибо обещания безответственно раздаются с учетом того, что их не придется выполнять. VII. Последняя разновидность многопартийности – «атомизированная» партийная система. Здесь достигается своего рода предел, за которым уже не важно, сколько (десять, двадцать или более) партий действует в стране. Такая система существует в Малайзии, Боливии и других странах. Кроме классификации Дж. Сартори существуют и другие. Так, западными политологами партийные системы подразделяются на: 1) однопартийную; 2) двухпартийную (бинарную); 3) двухпартийную модифицированную (иногда ее называют системой «2,5» или «2+1»); 4) многопартийную. Двухпартийная система, преимущественно англо-американского типа, обеспечивает большинство в выборных органах власти одной из двух больших партий. Бипартизм по своей сущности отличается от многопартийности, которая заставляет всякую партию, стремящуюся к власти, блокироваться с другими и приписывать этим другим собственные провалы и просчеты в случае неудач. Двухпартийная модифицированная система является как бы переходной от двухпартийной к многопартийной: рядом с двумя традиционными партиями появляется и даже участвует во властных структурах третья. Именно такая система существует в Федеративной Республике Германии, где ведущие партии ХДС/ХСС и СДПГ могут сформировать правительство, только вступив в блок со свободными демократами. Подробная система существует также в Канаде, Австрии, Австралии. Там «третьи» партии располагают возможностью служить балансом власти. Если на политической арене выступают три партии и более, каждая из которых на выборах собирает значительное число голосов, такая система считается многопартийной. И, наконец, однопартийная система. В этом случае только одна политическая партия (хотя в стране могут существовать и несколько) реально участвует в управлении обществом. Ряд исследователей выделяет и так называемые «беспартийные системы». Так в ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы – мусульманской общины «правоверных». Наряду с этими типологиями партийных систем, связанными с количественными признаками, встречаются и другие, более детальные. Например, системы с одной партией подразделяются на авторитарные, тоталитарные и господствующие неавторитарные; авторитарные, плю165 ралистические и тоталитарные; однопартийность тоталитарную, авторитарную и прагматическую и т. д. Типология партийных систем по количеству действующих в данном обществе партий имеет смысл применительно к системам одного и того же исторического типа. В этом случае она позволяет поставить вопрос об историческом своеобразии возникновения однопартийности или многопартийности в конкретной стране, о специфике структуры и механизма функционирования партийной системы одного и того же типа, об особенностях проявления некоторых закономерностей развития политической системы определенного типа в условиях однопартийности и многопартийности и т. п. Распределение депутатских мест между партиями вызвало к жизни еще одну классификацию партий, основанную на сопоставлении их влияния в парламенте: партии двухпартийной системы принято называть мажоритарными, т. е. стабильно получающими абсолютное большинство мандатов, а значит, и право на единоличное формирование правительства. Партии системы «2+1», способные по итогам следующих выборов в условиях чередования власти стать победительницами, называют партиями с мажоритарным призванием. Партии, лидирующие в многопартийной системе с относительным большинством мест в парламенте, принято называть доминантными, а ведомые ими группы небольших партий – миноритарными. Особый вариант классификации многопартийных систем предлагает французский политолог Ж. Бюрдо. Он выделяет два основных типа – беспорядочную и упорядоченную многопартийность. Беспорядочная многопартийность присуща, по его мнению, Италии и Франции, где «партии создают впечатление беспорядка в политической жизни, так как они не прониклись чувством ответственности за функционирование политической системы». В качестве примера упорядоченной системы он приводит Нидерланды и скандинавские государства, где «партии обладают внутренней сплоченностью, а избиратели испытывают к ним привязанность, и в этих условиях формируются стабильные правительства». Типологизация партийных систем возможна и по другим основаниям. Так, с точки зрения характера политических систем, выделяются демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы; с позиций господствующих социальных ценностей – социалистические и буржуазные; учитывая характер отношений между партиями и государством – конкурентные и неконкурентные (Вайнер и Ла Паломбара). В формировании партийных систем значительную роль играют – характер социальной структуры общества, действующее законодательство и 166 прежде всего избирательные законы, а также социокультурные традиции. В тех странах, где средний класс хорошо развит и политически активен, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если в обществе существуют полярно противоположные слои, группы, то и партийная система будет иметь конфликтный характер, со своей стороны поддерживая напряженность общественных отношений. Если же социальные группы ориентируются на одну систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и государственно-партийных отношений. Действующие в государстве законы тоже влияют на характер и тип партийных систем. Так, в отдельных странах законодательным путем накладываются ограничения на деятельность некоторых партий, не допускаются к выборам оппозиционные партии определенной направленности, разрешаются насильственные действия по отношению к нелегальным партийным формированиям и т. д. В странах, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (победитель определяется по большинству полученных голосов избирателей), формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы стимулируют создание многопартийных систем. В тех странах, где существуют различные экономические уклады, различные социальные, религиозные институты, создаются предпосылки для создания многопартийных систем. В мире нет единого стандарта в оценках эффективности тех или иных партийных систем. Эффективность эта может измеряться отношением политических систем к социальным запросам и нуждам населения, возможностью включения с помощью партий как можно большего числа граждан в процесс принятия решений, корректировки правительственного курса и осуществления демократического контроля за деятельностью господствующих элит. Вопросы для самоконтроля: 1. Рассмотрите двухпартийную модифицированную систему с точки зрения эффективности ее внедрения в демократическом государстве. 2. Опишите классификацию партийных систем, разработанные Дж. Сартори. 3. Охарактеризуйте типологию партийных систем, принадлежащую авторству Ж. Бюрдо. 4. Проведите сравнительный анализ однопартийной и двухпартийной систем в зарубежных государствах. 5. Укажите отличительные особенности российской партийной системы. 167 6.5. Избирательные системы Первичным субъектом политики является индивид, личность. Именно личность, ее интересы, ценностные ориентации и цели выступают «мерой политики», движущим началом политической активности наций, классов, партий и т. д. Одним из инструментов участия каждого гражданина в политической жизни своего государства являются выборы, благодаря которым формируется система социального представительства в управлении государством. Выборы проходят в каждой стране на основе избирательной системы, существующей в каждом государстве. Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее содержание различно в каждой стране, и даже в рамках одной страны под влиянием многочисленных обстоятельств, изменяется. Избирательная система является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов до президента страны. Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти. Выбор избирательной системы зависит от многих факторов: соотношения политических сил внутри страны, формы правления в государстве, социальной структуры общества и т. д. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к ним, процедура голосования и подсчета голосов, возможности использования средств массовой информации, а также источников финансирования. Становлению современных избирательных систем предшествовала длительная борьба граждан многих стран мира за предоставление им избирательных прав на демократических условиях и отмену всевозможных сословных, имущественных, образовательных, расово-национальных ограничений – цензов. Существование цензов – признак недемократичности избирательной системы. Напротив, пользование избирательными правами в цивилизованном обществе включает закрепленное в конституции всеобщее избирательное право, предоставляемое всем совершеннолетним гражданам обоего пола независимо от состояния здоровья (за исключением признанных недееспособными по суду), наличия судимости (за исключением лишенных избирательных прав по суду), социального происхождения, профессионально-трудовой занятости, цвета кожи, национальности, исповедуемой религии, принадлежности к той или иной языковой группе, гражданства, длительности пребывания в стране и т. п. Круг лиц, 168 пользующихся избирательными правами в данном государстве, составляет его электорат (elect – выбирать, избирать), численность которого сокращается при введении ограничений избирательного права и достигает предельного значения при реализации принципов всеобщего избирательного права. Максимальное участие электората в выборах – показатель политической активности избирателей. В каждой стране законодательство об избирательной системе имеет свои особенности. Это проявляется, уже начиная с процедуры выдвижения кандидатов. Законодательством предоставляется право выдвижения кандидатов отдельным лицам, группам граждан и партиям. В некоторых странах (Австрия, Швеция) такое право предоставлено только партиям, а в других – партии играют большую роль в выдвижении кандидатов, а также в организации и проведении выборов. Практически во всех странах законодательство довольно детально регулирует данный процесс, предотвращая разного рода нарушения и отступления от установленных правил. Законодательство предусматривает исключение нечестных и незаконных приемов на выборах: подкуп, влияние, оказываемое с помощью силы, подтасовка данных, ложное утверждение о расходах на проведение выборов и т. д. Избирательные системы при всем их многообразии можно свести к трем типам: мажоритарная система, система пропорционального представительства и смешанная система. Данные типы систем отличаются не только формальными моментами, но и политическими целями, достигаемыми при использовании данных избирательных систем. Мажоритарная избирательная система в настоящее время действует в ряде стран так называемого англо-саксонского типа: Великобритании, США, Канаде, Ирландии, Австралии, Индии, а также во Франции и Японии. Эта система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Это большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства голосов (50% голосов + 1 голос и более). Такая система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. В настоящее время такая система используется в четырех странах – США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Мажоритарную систему называют «системой первого пришедшего к финишу», или «победитель получает все». Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с преференциальным голосованием. Такая система функционирует, в частности, в Ирландии и Австралии. Преференциальный метод голосования предусматривает, что изби169 ратель, получив избирательный бюллетень со списком кандидатов, во время голосования проставляет, в зависимости от своих преференций, цифры 1, 2, 3, тем самым он обозначает, кого из кандидатов он хотел бы видеть избранным в первую, вторую и третью очередь. В том случае, если никто из кандидатов первой преференции не набирает абсолютного большинства, голоса, полученные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он из избирательного списка исключается. Этот вариант мажоритарной системы рассчитан на один тур. По другому варианту мажоритарной системы абсолютного большинства без преференциального голосования (Франция) победителем становится лишь тот кандидат, который в своем избирательном округе получил более 50% голосов избирателей этого округа. Если же никто из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов, то тогда проводится второй тур выборов, куда попадают два кандидата, добившихся лучших результатов. Во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов. При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом в депутаты и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. При мажоритарной системе на выборах побеждают, как показывает политическая практика, представители более сильного политического течения в стране. В свою очередь это способствует вытеснению из парламента представителей более мелких по своему значению партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению двухпартийных систем в тех странах, где она используется. Несмотря на то, что мажоритарная избирательная система присуща ряду крупнейших стран мира на европейском континенте, в странах Латинской Америки наибольшее распространение получила система пропорционального представительства. Основной принцип системы пропорционального представительства состоит в том, что депутатские места в парламенте распределяются четко пропорционально числу поданных голосов на парламентских выборах избирателями за списки кандидатов, составленных партиями. Другой принцип пропорциональной системы заключается в том, что в отличие от мажоритарной системы избиратели голосуют не за индивидуальных кандидатов, а за коллективные партийные списки. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности. 170 Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разновидности. Выделяются два вида: 1) пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. Избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа в этом случае не выделяются; 2) пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки. Достоинство мажоритарной системы состоит в том, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства, так как на выборах побеждают крупные, хорошо организованные партии, создающие однопартийные правительства. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику. Однако этой системе присущ ряд существенных недостатков. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, поданные за всех других кандидатов, во внимание не принимаются и поэтому пропадают. Таким образом, недостатки этой системы весьма существенны. Главными из них являются следующие: 1) значительная часть избирателей страны (иногда почти половина всех избирателей) остается не представленной в органах власти; 2) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест; 3) две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Таким образом, мажоритарная избирательная система способствует формированию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами. Достоинством пропорциональной системы является то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, способствуя развитию политического плюрализма и многопартийности. 171 Однако и эта система имеет свои недостатки, которые можно свести к следующему: 1) при системе пропорционального представительства возникают сложности в формировании правительства. Причины этого кроются в отсутствии доминирующей партии с четкой и твердой программой; создании многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью (пример – Италия, использующая данную систему: с 1945 года там сменилось 53 правительства); 2) пропорциональная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти; 3) при пропорциональной избирательной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая; 4) поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказаться на процессе обсуждения и принятия важных документов. Недостатки пропорциональной системы очевидны и существенны, поэтому многочисленны попытки устранения их путем модификации самой системы. Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств. Хотя все пропорциональные системы имеют своей целью достижение пропорционального представительства, реализуется эта цель в разной мере. Поэтому в мировой практике можно выделить три типа пропорциональных избирательных систем: 1) системы, реализующие в полной мере принцип пропорциональности; 2) избирательные системы с недостаточным пропорционализмом; 3) системы, которые хотя и достигают пропорциональности между поданными голосами и получаемыми мандатами, предусматривают различные заградительные барьеры проникновению представителям некоторых политических сил в парламент. В ряде стран устанавливается так называемая избирательная квота (иногда ее называют избирательным коэффициентом). Для ее определения общее число избирателей по всей стране или в рамках одного избирательного округа делится на число депутатских мест в парламенте. Таким образом определяется квота, необходимая для получения одного избирательного места. Кроме того, в ряде стран действует так называемый избирательный порог, т. е. определенный процентный максимум голосов избирателей, ко172 торый должен набрать каждый партийный список для того, чтобы быть представленным в парламенте. Пример – избирательные системы России, Германии. Здесь кандидаты от политической партии, не набравшей 5% голосов избирателей в масштабах всей страны, в парламент не попадают. Третий тип избирательной системы – смешанная система. Эта система, по мнению специалистов, должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Суть данной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Процедура голосования при этом происходит следующим образом: на избирательном участке избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него имеются два голоса: одним он голосует за политическую партию, а вторым – за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе. Опыт функционирования избирательных систем свидетельствует о том, что данная система более демократична и эффективна в достижении политической стабильности. Российская избирательная система принадлежит к разряду тех мировых систем, которые находятся в стадии своего становления. В Конституции Российской Федерации декларируется, что ее граждане «имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» (статья 32, пункт 2). Новая избирательная система была впервые апробирована на выборах 12 декабря 1993 г. Граждане России приняли участие в парламентских выборах, в ходе которых выбирались по двухмандатным избирательным округам депутаты Совета Федерации (верхняя палата Федерального Собрания), а по одномандатным округам и партийным спискам избирались депутаты Государственной Думы (нижняя палата Федерального Собрания). Избирательную систему современной России можно отнести к смешанному типу. В соответствии с данной системой были избраны: 1) представители российского народа в целом (в Государственной Думе 225 депутатов, избранных по одному от каждого избирательного округа в России); 2) представители влиятельных в стране политических партий и общественных движений (225 депутатов Государственной Думы избраны по пропорциональной системе на основе общенациональных списков); 3) представители от административно-территориальных единиц (176 депутатов избрано в Совет Федерации – по 2 от каждого субъекта Российской Федерации). 173 На парламентских выборах 1995 г. избиратели выбирали только 450 депутатов Государственной Думы. На выборах в Государственную Думу 2007 года произошел переход на полностью пропорциональную систему. Все 450 депутатов парламента избирались по партийным спискам, а не по одномандатным округам. Такой же порядок сохранялся на парламентских выборах 2011 г. В целом российская избирательная система обеспечивает условия, необходимые для выполнения Федеральным Собранием его главной функции – выработки законов и совершенствования законодательной системы страны. Российское законодательство о выборах предусматривает ограничения для политических партий, желающих выдвинуть своих кандидатов. Так, выдвинуть своих кандидатов могли лишь те партии, которые предварительно собрали не менее 100 тыс. подписей граждан России (выборы 1993 г.), 200 тыс. голосов (на выборах 1995 г.) и 230 тыс. (выборы 1999 г.). Это сделано для того, чтобы мелкие политические партии, выражающие интересы небольших групп населения, не могли осложнить работу высшего законодательного органа страны. Кроме того, в России, кандидаты от политических партий, не набравшие 7% голосов избирателей (этот избирательный барьер впервые был применен на выборах в Государственную Думу 2007 года, до этого существовал 5%), также не попадают в парламент. На выборах в нижнюю палату российского парламента 2016 г. вновь возвращен 5 % проходной барьер для политических партий и восстановлен смешанный тип избирательной системы: половина мест в Государственной Думе будет принадлежать депутатам, избранным по одномандатным округам. Особая роль в ходе формирования законодательных органов власти принадлежит избирательной кампании. Предвыборная кампания – сложный и длительный процесс; задачи, решаемые в ходе таких кампаний, многочисленны и разнообразны. Предвыборная кампания начинается с официального заявления того или иного лица о его намерении баллотироваться на выборную должность, хотя предвыборная активность начинается гораздо раньше, когда решаются определенные вопросы: уточняется вероятность победы на выборах, степень поддержки избирателями, определяются источники финансирования для проведения избирательной кампании, выявляются возможности группы поддержки и т. д. Заявление о намерении баллотироваться призвано решить ряд задач: 1) цель обращения – убедить избирателей в том, что только ему под силу сделать для них и для всего общества то, что другие сделать не смогут; 174 2) обозначение тех конкретных проблем, которые затем будут выдвинуты в ходе всей избирательной кампании; 3) поколебать или отбить желание баллотироваться у соперников. В этом случае даже чисто технические, формальные моменты играют значительную роль, например, выбор времени обращения с заявлением, места произнесения речи, выбор тех, кто в момент выступления будет окружать депутата, решение вопроса о том, какое мероприятие будет проводиться сразу после заявления, и т. д. После официального заявления кандидата о его включении в предвыборную борьбу начинается широкомасштабная предвыборная кампания, которая проходит три этапа, каждый из которых решает свои задачи: 1-й этап – создание основы предвыборной кампании. Формируется штаб, анализируются задачи предыдущей избирательной кампании, решаются вопросы об источниках финансирования, о связи со средствами массовой информации и т. д. 2-й этап – выработка стратегии, которая в принципе сводится к одному из трех вариантов: а) организовать кампанию с четким ориентиром на партийную принадлежность, с опорой на ее сторонников и на собственные возможности; б) вести кампанию в форме дискуссии по важнейшим спорным вопросам, предлагая свой путь их решения, в котором заинтересованы влиятельные силы; в) провести кампанию, ориентированную на известную личность, при этом подчеркнуть личные качества, деловые возможности и имидж; 3-й этап – завоевание голосов избирателей, включающее широкую рекламу платформы кандидата. Предвыборная кампания, особенно в наши дни, невозможна без широкомасштабных услуг средств массовой информации. Около 2/3 из бюджета предвыборной кампании расходуется только на рекламу кандидатов по телевидению. Информационная революция принесла новые возможности в использовании электронных средств: 1) прямая связь – «горячая линия» – это компьютерная сеть, позволяющая в считанные секунды связаться между собой штабу избирательной кампании, средствам массовой информации и группам интересов; 2) использование кабельного телевидения и распространение видеокассет, с помощью которых расширилось воздействие на избирателей; 3) создание временных ТВ-сетей через спутниковую связь. Штаб предвыборной кампании устанавливает связь с местными ТВ, имеющими возможность приема по спутниковой связи; 4) возможность использования компьютерной графики для усиления впечатления от выступления кандидата; 175 5) применение мировых и локальных компьютерных сетей для распространения информации о кандидате, его платформе и ответов на вопросы заинтересованных лиц. Новые возможности ведения предвыборных кампаний не изменили задач, которые ставят в телевизионных выступлениях кандидаты. По-прежнему кандидаты стремятся довести до избирателей информацию четырех видов: 1) позитивную информацию о себе; 2) негативную информацию о своих соперниках; 3) сравнение кандидатов и их программ; 4) ответы на критику со стороны оппонентов. Наряду с электронными средствами массовой информации важная роль принадлежит сети Интернет, социальным сетям, передачам по радио, интервью и аналитическим обзорам в газетах, комментариям в них, листовкам, прямым почтовым отправлениям, плакатам и т. д. Использование различных источников для пропаганды своих идей, взглядов ставит на повестку дня один из главнейших вопросов избирательной кампании – финансирование. Финансовые средства необходимы для проведения предвыборной кампании: для организации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио, в печати с изложением программных обещаний, для размножения разного рода печатной продукции, организации рекламной кампании, организации и проведения самих выборов. Финансирование осуществляется по нескольким каналам: 1) часть средств выделяется государством на проведение избирательной кампании; 2) из средств политических блоков или кандидатов; 3) из доходов различных организаций и отдельных лиц (спонсоров). Таким образом, в России происходит формирование своей избирательной системы, которая учла опыт избирательных систем зарубежных демократических государств. Избирательные системы, их формы, организация предвыборных кампаний, проблемы финансирования и другие вопросы привлекают внимание весьма широкого круга ученых. Так, известный французский политолог М. Дюверже разработал научную концепцию взаимосвязи партийных и избирательных систем. По его мнению, эта взаимосвязь проявляется в действии трех сформированных им законов: 1) мажоритарная избирательная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий; 176 2) становление мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует о существовании партийной системы с несколькими партиями, занимающими достаточно гибкие позиции, стремящимися к компромиссу. Все это ведет в конечном счете к многопартийности; 3) пропорциональная избирательная система способствует становлению многопартийной системы, где партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению друг к другу позицией. Также существует концепция воздействия избирателей с меняющимися предпочтениями на результаты выборов. Избиратель с меняющимися предпочтениями – это такой избиратель, который, участвуя в двух следующих друг за другом и одинаковых по своему значению выборах, голосует за разные партии. Численность таких избирателей составляет 10–15%. Хотя эта цифра и небольшая, но она способна оказать существенное влияние на итоги выборов. Учет политических предпочтений избирателей помогает партиям и независимым кандидатам предпринимать конкретные шаги, способствующие победе на выборах. Современный избиратель в условиях рыночной экономики действует в соответствии с законами рынка. Он выбирает из программ, предложенных различными партиями, ту, которая в наибольшей степени отвечает его экономическим и политическим интересам. Соответственно, он становится «непостоянным» избирателем. Вопросы для самоконтроля: 1. Обоснуйте необходимость реформы избирательной системы в России в период становления новой отечественной государственности в период 1990-х гг. 2. Опишите основные этапы предвыборной компании. 3. Проведите сравнительный анализ мажоритарной и пропорциональной избирательной систем. 4. Охарактеризуйте концепцию М. Дюверже о взаимосвязи партийной и избирательной систем. 5. Определите изменения в избирательной системе Российской Федерации, произошедшие накануне избирательного цикла 2011–2016 гг. 6.6. Формирование партийной системы в современной России Процессы перемен в экономической, политической, социальной и духовной сферах, начавшиеся в нашей стране на рубеже 80–90-х годов ХХ столетия, породили резкую политизацию нашего общества, вызвали появление в нем новых общественно-политических движений, организаций, объединений, союзов, блоков, платформ, о которых еще недавно никто не 177 знал. Таким образом, понятие «политический плюрализм» из области теории перешло в сферу практической жизни, стало повседневной реальностью. По сути дела, все эти явления в общественно-политической жизни нашего общества говорили о том, что ситуация в стране и в обществе начала пусть медленно, но бесповоротно меняться в сторону перехода от однопартийной системы в лице КПСС к многопартийной политической системе. Возникновение и развитие многопартийности в нашей стране проходило под воздействием двух тенденций в общественнополитической жизни общества: 1) бурное развитие неформальных объединений людей, претендующих на поиск собственного места в общественно-политической жизни общества; 2) развитие и дифференциация позиций людей, объединенных в КПСС, по поводу дальнейшего развития нашего общества, поиска путей выхода из сложного социально-экономического положения страны. Зарождение многопартийности в России прошло несколько стадий, сходных с процессом становления политических партий в Западной Европе на протяжении ХVII–XIX веков. С 1985 года начинается современный развития многопартийности в нашей стране. Он характеризуется быстрым ростом количества политических партий. В 1992 году Министерством юстиции России было зарегистрировано 26 политических партий, однако гораздо большее число структур, именующих себя партиями, обошлось без юридического оформления своей деятельности. К 1 января 1995 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 60 политических партий, а к 1 января 2001 г. – 161. Серьезным испытанием на прочность для любой политической партии являются выборы в высшие законодательные органы страны. Политические партии современной России прошли испытания шестью выборами в Государственную Думу: 1993 г., 1995 г., 1999 г., 2003 г., 2007 г. и 2011 г. После вступления в силу федерального закона «О политических партиях» 2001 г. были созданы условия для усиления позиций крупных партий общенационального масштаба, которым был обеспечен доступ к государственным материальным и информационным ресурсам. За время действия данного акта федерального законодательства изменения и дополнения в него внесены более чем 20 актами федерального законодательства. Одну из таких поправок в части увлечения требуемой численности политической партии до 50 тыс. членов и наличия в более чем половине субъектов Российской Федерации региональных отделений численностью не менее пятисот членов внесены федеральным законом № 168-ФЗ от 20 декабря 2004 г. «О внесении изменений в федеральный закон «О политических партиях». 178 Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» продолжил направления политического курса по увеличению роли крупных партийных структур. В числе наиболее значительных новаций этого закона: новый порядок формирования избирательных комиссий, при котором не менее половины членов всех комиссий — от участковой до комиссии субъекта Российской Федерации – назначалось на основе имевшихся предложений политических партий, представленных в Государственной Думе или в законодательном органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Законодательство закрепило освобождение парламентских партий от сбора подписей избирателей кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых этими политическими партиями. Весной 2005 г. был принят Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Самыми существенными изменениями явились переход к выборам Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе, отказ законодателя от применения института избирательных блоков, а также поднятие избирательного порога до 7 %. Данные инициативы, безусловно, способствовали повышению значимости института политических партий, стимулировали процесс их укрупнения. Если к моменту принятия закона о политических партиях их количество составляло 59, то на 1 января 2012 г. оставалось 7 официально зарегистрированных партий. Принципиально повысилась значимость партий способных преодолеть заградительный барьер. В выборах 2007 и 2011 гг. это удалось сделать 4 федеральным партиям из 7 – «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации, «Справедливая Россия», Либерально-демократическая партия России. Итогом принятых инициатив исполнительной власти, начиная с 2001 г. и заканчивая 2007 г. стали консолидация партийной системы и укрупнение политических партий. К партии «Единая Россия» присоединилась Российская объединенная промышленная партия, партия «Аграрная партия России». В партию «Справедливая Россия» влились Народная партия Российской Федерации, Социалистическая единая партия России, Социал-демократическая партия России, ряд других. Реализованные в ходе партийной реформы 2011 – 2012 гг. мероприятия направлены, прежде всего, на расширение возможностей участия граждан в политическом процессе, в том числе и за счет обеспечения политикоправовых гарантий равенства субъектов партийной системы. Основными направлениями реформы выступали: 1) либерализация требований к созданию и деятельности политических партий; 179 2) освобождение политических партий от сбора подписей избирателей на выборах; 3) новый порядок избрания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4) избрание гражданами Российской Федерации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. 22 декабря 2011 г. Президент внес на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях». С незначительными изменениями он был принят Федеральным Собранием и подписан главой государства 2 апреля 2012 г. Закон существенно преобразил партийную систему Российской Федерации. Главенствующее место из числа вносимых изменений занимает норма о необходимом для регистрации минимуме числа членов партии. Минимально возможная численность политических партий снижена в 80 раз: с 40 тыс. до 500 чел. При этом снято требование о числе членов региональных отделений. Закон в новой редакции предполагает, что каждая партия сама будет устанавливать необходимую численность членов регионального отделения в своем уставе. Региональные отделения должны быть созданы в не менее половине субъектов РФ. Снижению нагрузки на региональные отделения, упрощению организации проведения учредительного съезда способствует и статья закона о необходимом числе делегатов учредительного съезда партии: ранее необходимо было по 3 делегата от регионов, в которых созданы региональные отделения, теперь – только по 2 делегата. Важнейшее из нововведений стало учреждение пункта о приостановлении регистрации политической партии на строго определенных основаниях. Партиям, регистрация которых приостановлена, теперь предоставляется трехмесячный срок для устранения замечаний уполномоченного органа. Закрепляется обязанность выдать мотивированное заключение с указанием конкретных положений федерального закона «О политических партиях», послуживших основанием для приостановления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения. Тем самым степень влияния уполномоченных органов на процесс создания партийных структур существенно снижается. Важнейшим положением политической реформы стала инициатива по отмене и снижению количества подписей для участия в избирательном процессе. Она облечена в форму федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерально180 го Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления». На выборах Президента Российской Федерации сохраняется действующее в настоящее время требование о сборе подписей избирателей политическими партиями, не представленными в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем одной трети субъектов Российской Федерации. Однако число собираемых ими подписей значительно уменьшилось (до 100 тыс. подписей в поддержку партийного кандидата; до 300 тыс. подписей в порядке самовыдвижения кандидатуры). В законе установлен муниципальный фильтр на выборах глав российских регионов: в субъектах Российской Федерации кандидатов должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований. Кроме того, подписи выборных лиц муниципальных образований должны быть нотариально удостоверены. На сентябрь 2013 г. список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах, включал в себя 59 политических партий. В стране было официально зарегистрировано 73 политические партии. Число о организационных комитетов по созданию новых партийных организаций составляло 185. Кроме того, необходимо отметить, что в совокупности по итогам избирательной кампании осени 2013 года 31 из 54 политических партий, принимавших участие в единый день голосования, получили представительство в органах регионального государственного управления и местного самоуправления. Столь мощный импульс партийного строительства обусловлен отношением к партии как важнейшему инструменту выражения потребностей общества и социальных групп. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите основные тенденции формирования партийной системы Российской Федерации в период становления новой российской государственности. 2. Опишите последствия, вызванные изменениями в федеральном законодательстве 2001–2005 гг., для функционирования партийной системы страны. 3. Охарактеризуйте приоритетные направления реформы партийной системы в современной России. 181 4. Назовите условия государственной регистрации политических партий, отраженные в федеральном законодательстве. 5. Определите современные тенденции партийного строительства в Российской Федерации. Литература Александров К.А. Картельные партии в структуре партийнополитического представительства // Среднерусский вестник общественных наук. 2012, № 3. С. 112–117. Давыденко В. К. Политические партии третьего поколения. Саморазвивающаяся политическая система. Москва: Книга и Бизнес, 2010. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. Л.А.Зимина. – Mосква: Академический проект, 2013. Елисеев А. Л. Современные политические партии и партийные системы: учебное пособие. Орел: ОрелГТУ, 2004. Кац Р., Мэир П. Картельная партия: возвращение к тезису (Перевод) // Политическая наука, 2010, № 4. С. 77–112 Михалева Г. М. Российские партии в контексте трансформации. Москва: Книжный дом, 2009. Основы политической науки / Под ред. проф. В.П. Пугачева, ч. II. М.: Изд-во МГУ - Знание, 1993. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. Москва: РОССПЭН, 2010. Политические партии в Российской Федерации. 2013 год: справочник / автор-составитель С. В. Васильев. Москва: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2013. Политология. Энциклопедический словарь. Москва: Московский коммерческий университет, 1993. Сартори Дж. Партии и партийные системы: рамки анализа // Партии и выборы: Хрестоматия. Ч. 1 / Отв. ред. и сост. Анохина Н.В., Мелешкина Е.Ю. Москва: ИНИОН РАН, 2004. Сулакшин С.С. Партийная и политическая система России и государственное управление: актуальный анализ. Москва: Научный эксперт, 2012. Цаплин М.К. Избирательные системы: "плюсы" и "минусы" различных видов. Москва: Лаборатория Книги, 2010. 182 7. Политическая культура общества. Средства массовой информации и политика С момента самого возникновения политика как одна из главных публичных сфер жизни имела ценностно-нормативное измерение, в котором выражались представления людей об общественном благе, о наиболее справедливом устройстве общества. Термин «политическая культура» был введен в научный оборот немецким философом-просветителем ХVIII века Иоганном Гердером. Однако сам феномен политической культуры подвергался изучению и анализу многими выдающимися мыслителями прошлого, привлекал внимание Платона, Аристотеля, Макиавелли, Монтескье, Маркса, Мангейма и др. В систему политологической терминологии понятие «политическое культура» ввели американские политологи Г. Алмонд и С. Верба. Активная разработка идеи политической культуры в западной политологии началась в 50-е годы ХХ века. Авторы этой идеи надеялись на то, что она станет той универсалией, которая объяснит природу стремительных политических изменений в мире и поможет предотвратить их негативные последствия, выявить причины предрасположенности определенных обществ к идеям демократии и невосприимчивость к ним других. Побудительным мотивом интереса к изучению политической культуры стало массовое вовлечение широких слоев ранее пассивного населения в активную политическую деятельность; крах колониальной системы и выход к самостоятельному политическому творчеству народов «третьего мира»; неудавшиеся попытки перенесения западных политических институтов в новые независимые государства Азии, Африки, Латинской Америки; сочетание политического участия масс с низким уровнем их политической культуры заметно активизировали внимание к культурной составляющей политического развития. В последние десятилетия в нашей стране проблемы политической культуры не изучались в должной мере, хотя известно и общепризнанно, что от уровня политического сознания и политической культуры миллионов людей, включенных в политическую жизнь, зависит судьба страны, ее экономический, социальный, духовный и политический прогресс. Достигнутый уровень политической культуры общества самым решительным образом влияет на правосознание населения, законотворчество, характер правовых отношений, деятельность и результативность правоохранительной системы. Именно поэтому важно уяснить сущность социокультурных факторов и их влияние на политические процессы, на функционирование политической системы и на характер поведения субъектов политической жизни. 183 7.1. Политическое сознание и политическое поведение Политическая жизнь общества – это процесс и результат сознательной деятельности ее социальных субъектов – классов, наций, социальных слоев и групп, граждан и создаваемых ими политических институтов. Сознание внутренне (имманентно) присуще деятельности человека. В философском аспекте сознание традиционно рассматривается как отражение общественного бытия, как субъективный образ объективного мира. Исходя из этого политическое сознание можно представить прежде всего как отражение политического бытия. Политическое бытие – это вся система политической жизни, практики политических отношений. Политическое сознание непосредственно детерминируется политическим бытием. Однако на его характер активно воздействуют социально-экономические, исторические, национальные и культурные факторы, а в последние десятилетия и общечеловеческие глобальные проблемы, которые также отражаются в политической практике. Политическое сознание в современной политологии – наиболее общая категория, характеризующая субъективную сторону политики. Оно характеризует всю совокупность духовных образований, определяющих способность человека к существованию в политической сфере, его умение выполнять там специфические функции, взаимодействовать с органами управления и политической системой в целом. Поэтому от функционирования в обществе политических представлений субъектов и носителей политических отношений, сложившегося менталитета самым непосредственным образом зависит содержание и характер политического процесса, цели и средства режима правления. В широком смысле политическое сознание можно определить как совокупность духовных образований, включающую в себя политические идеи, взгляды, представления, традиции, социальнополитические чувства народа, отражающие наиболее существенные экономические, социальные, политические и духовные интересы людей, которые требуют своей реализации через институты политической системы. Применительно к индивиду политическое сознание – это все представления гражданина, опосредующие и очеловечивающие его объективные связи как с институтами власти, так и с другими людьми по поводу участия в управлении делами общества и государства. Как духовное отражение политической жизни политическое сознание может выступать на эмпирическом и теоретическом, обыденном и научном, идеологическом и социально-психологическом уровнях. 184 Неотъемлемой частью политического сознания является сознание правовое. Правовое сознание – совокупность взглядов, идей, выражающих отношение людей, классов, социальных групп к праву, законности, правосудию, их представления о том, что является правомерным или неправомерным. Основой правового сознания являются правовые знания. Без права, без правовых знаний не может быть правового государства, государства вообще. Известно и общепризнанно, что право (любая его отрасль) – мера политическая. Правовая норма превращает определенные политические отношения, направления политики, политической деятельности в обязательные для исполнения государственными органами и гражданами. Политическое сознание всегда исторически конкретно, отражает интересы конкретных людей в конкретной стране с определенным уровнем социально-экономического, политического и духовного развития. В организации и функционировании политической власти в обществе политическое сознание выполняет следующие функции: – когнитивную, выражающую потребность человека и общества в отражении и уточнении групповых и общеколлективных интересов; – идеологическую, характеризующую потребность в защите интересов группы или общества в целом; – коммуникативную, обеспечивающую взаимодействие субъектов и носителей политических отношений между собой и с институтами власти; – прагматическую, выражающую способность группы или общества к гипотетической оценке возможного развития политических процессов; – воспитательную, задающую политической активности людей желательную для общества или группы направленность, соответствующую тем или иным идеалам. Выполняя вышеуказанные функции, политическое сознание выступает элементом мотивации политических действий и важнейшим фактором, определяющим политическое поведение. В современной политологии политическое поведение определяется как разновидность социальной активности субъектов, действия которых носят мотивированный характер и выражают реализацию ими своих политических статусов. Политическое поведение – универсальная характеристика политической жизни, применяемая к любым субъектам и носителям властных отношений (индивидуальным, групповым, массовым, институализированным и неинституализированным). В политической науке сложились неоднозначные подходы к пониманию политического поведения, которое трактуют как совокупность действий, сферу выражения смыслополагающих (М. Вебер) или ин185 стинктивно выраженных мотиваций (биополитика), связывают с достижением определенного уровня взаимоотношений субъектов (К. Шмитт), наличием организационно-институциональной оформленности носителей власти (представительной системы). Содержание и характер политического поведения зависят от типа субъекта, содержания мотивов действия и их соответствия нормам политической системы, тех или иных средств достижения целей, состояния среды, обусловливающих протекание действий, а также объекта действий. Типологическое разнообразие политического поведения связывается с различными основаниями: – с точки зрения осмысленности действий выделяются осознанные формы политического поведения, в основе которых лежат ценностные, рациональные и иные аналогичные мотивы, и неосознанные, где мотивирование выведено из-под контроля сознания, а побуждение и регуляция осуществляются низшими рефлексорными уровнями психики (к последним, к примеру, можно отнести аффективные действия, возникающие в толпе в качестве реакции на нестандартные ситуации); – с точки зрения публичности действий – открытые (например, участие в выборах, манифестациях, митингах) и закрытые формы политического поведения (политическая пассивность, абсентеизм); – с точки зрения соответствия действий официальным (господствующим) нормам политической системы – нормативные (законопослушание, лояльность, конформизм) и девиантные, отклоняющиеся от предписаний, в том числе и патологические формы политического поведения (паника, истерия, маниакальные политические предубеждения); – с точки зрения преемственности политического развития – традиционные, характерные для данного общества, режима, менталитета, и инновационные, вносящие новые черты в отношения субъектов власти между собой и с институтами власти; – с точки зрения доминирующего характера мотивации – автономные, в которых действия определяются самими субъектами, и мобилизационные, где действия вызваны по преимуществу внешними по отношению к субъекту действий причинами. Таким образом, политическое сознание, выступающее как мотивация политического поведения, представляет собой форму персональной или групповой интерпретации как внешних, объективных условий деятельности, так и выдвигаемых различными институтами власти тех или иных политических целей. Политическое сознание оказывает огромное воздействие на политическую жизнь, определяет направленность политической деятельности социальных общностей и индивидов. Поэтому в практике управления общественными процессами крайне важно учитывать состояние по186 литического сознания как общества в целом, так и отдельных личностей, социальных групп и слоев, способствовать формированию такого политического сознания, которое наиболее полно выражает потребности социального прогресса страны. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите основные проявления политического поведения. 2. Опишите нормативные и девиантные формы политического поведения. 3. Охарактеризуйте функции политического сознания. 4. Сопоставьте основные научные подходы к сущности политического поведения. 5. Определите соотношение между политическим сознанием и политическим поведением. 7.2. Политическая культура и ее роль в политической жизни общества Как уже отмечалось, политическое сознание личности, социальной общности, определяющее их политическое поведение, детерминируется не только политическим бытием, но и социокультурными факторами, прежде всего состоянием и уровнем развития политической культуры. Политическая культура выражает качество политического сознания и вместе с ним составляет духовный потенциал политической системы. Среди зарубежных и российских обществоведов еще нет единого подхода к трактовке как самой категории «политическая культура», так и ее структурных компонентов, содержания, функций и т. д. Так, в понимании американского политолога Г. Алмонда политическая культура представляет собой особый тип ориентаций на политическое действие, отражающий особенности той или иной политической системы. Американские политологи Дж. Оллмонд и Дж. Поувелл понимают политическую культуру как совокупность индивидуальных установок и ориентаций участников данной системы, как субъективную сферу, лежащую в основе политических действий и придающую им значение. Польский политолог Е. Вятр считает, что политическая культура – это совокупность установок, ценностей, поведенческих актов, касающихся взаимных отношений между властью и гражданами. В отечественной политологии утвердилось мнение, что политическая культура – это разновидность общечеловеческой культуры, атрибут всех субъектов политических отношений, выражающий диалектическое единство культуры и политики. 187 Всего в современной политической науке существует около 50 определений понятия «политическая культура», которые порой расходятся столь значительно, что привести их к «общему знаменателю» оказывается довольно сложно. В настоящее время различают: – психологические трактовки политической культуры, характеризующие ее как совокупность субъективных представлений человека и ограничивающие ее содержание сферами политического сознания и политической психологии; – так называемые всеобъемлющие интерпретации, включающие в политическую культуру психологические установки и соответствующие им формы поведения субъектов; – объективистские, раскрывающие политическую культуру через нормы и санкционированные государством образцы политического поведения граждан; – нормативистские интерпретации, понимающие политическую культуру как нормативную модель желательного поведения и мышления. В западной политической науке преобладает представление о политической культуре как о совокупности ориентаций, ценностей, верований и поведенческих установок, направленных на политические объекты. Все эти и многие другие определения отражают различные стороны политической культуры, следовательно, имеют право на существование. Наиболее полное определение, которое отражало бы сущностные стороны политической культуры, может быть сформулировано следующим образом: Политическая культура – это составная часть духовной культуры общества, отражающая уровень, характер и содержание политических знаний, оценок, навыков и действий граждан, социальнополитические ценности, традиции и нормы, регулирующие политические отношения, политическое поведение граждан, их участие в общественно-политической жизни данного исторически конкретного общества. Политическая культура находит свое выражение в деятельности государства, политических партий и движений, общественных организаций, отдельных граждан, в демократии, в конституции, в системе правовых норм, в отношении к ним граждан страны. Внешне политическая культура выступает как определенный уровень, ступени развития политического сознания социальной группы, класса, нации, личности, лидеров государства, депутатов парламента и т. д., служит качественной характеристикой их социально-политической деятельности. 188 Политическая культура для своей реализации исторически, юридически, фактически наделяется определенными функциями. К важнейшим из них можно отнести следующие: – идентификации – раскрывают постоянную потребность человека в понимании своей групповой принадлежности и определении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов данной общности; – ориентации – характеризуют стремление человека к смысловому отображению политических явлений, пониманию собственных возможностей при реализации прав и свобод в конкретной политической системе; – адаптации – выражают потребность человека в приспособлении к изменяющейся политической среде, условиям осуществления его прав и властных полномочий; – социализации – характеризуют обретение человеком определенных навыков и свойств, позволяющих ему реализовать свои гражданские права, политические функции и интересы в той или иной системе власти; – интеграции (дезинтеграции) – обеспечивают различным группам возможность сосуществования в рамках определенной политической системы, сохранение целостности государства и его взаимоотношений с обществом в целом; – коммуникации – обеспечивают взаимодействие всех субъектов и институтов власти на базе использования общепринятых терминов, символов, стереотипов и других средств информации и языка общения. Структурно-политическая культура представляет собой единство политических знаний, политического сознания, политических убеждений и ценностей, а также политических действий. Полученные людьми политические знания формируют политическое сознание; знания, проверенные на практике, превращаются в убеждения, в определенную систему политических ценностей, руководствуясь которыми, человек реализует свои знания в практической политической деятельности. На протяжении развития различных государств и народов выработано множество типов политической культуры, выражающих преобладание в стиле поведения граждан определенных ценностей и стандартов, форм взаимоотношений с властями, а также иных элементов, сложившихся под доминирующим воздействием географических, экономически, духовных и прочих факторов. В основе типологии политических культур могут лежать различные факторы (тип политической системы, тип ориентаций граждан, открытость или закрытость, идеологический фактор, ценности и традиции общества и др.). 189 Значительную известность в политологии получила классификация политической культуры, предложенная в 1964 году Г. Алмондом и С. Вербой, которые выделяли три «чистых» типа политической культуры: – патриархальный (местечковый), для которого характерно отсутствие интереса граждан к политической жизни, концентрация на локальных интересах и ценностях; – подданнический, где сильна ориентация на политическую власть и невысок уровень индивидуальной активности граждан; – активистский, свидетельствующий о заинтересованности граждан в политическом участии и о проявлении ими политической активности. Существуют и другие типологии политических культур. Так, на основе определения универсальных черт разнообразных стилей политического поведения граждан в тех или иных странах политолог Э. Баталов выделяет рыночную политическую культуру, где политика понимается людьми как разновидность бизнеса, и этатическую, которая демонстрирует главенствующую роль государственных институтов в организации политической жизни. Исходя из признания факта, что каждому общественному строю присуща своя политическая культура, вполне корректно говорить также о тоталитарной, авторитарной и демократической политической культуре. Итак, политическая культура в обществе функционирует как сложная динамичная система, оказывающая воздействие на все элементы политической жизни, на формирование политических ориентаций и политического поведения, на осознание участниками политического процесса своих прав и полномочий, своего места и роли в развитии политической системы общества. Политическая культура выступает как качественная сторона, характеристика деятельности институтов политической системы, уровня компетентности в политических делах и поступках граждан страны, государственных и политических деятелей, содержания возникающих при этом политических отношений. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите основные признаки политической культуры. 2. Опишите трактовки политической культуры Е. Вятра и Г. Алмонда. 3. Охарактеризуйте функции политической культуры. 4. Сопоставьте патриархальный, подданнический и активистский типы политической культуры. 5. Определите черты рыночной политической культуры. 190 7.3. Средства массовой информации и их роль в формировании политической культуры Как известно, в зависимости от сфер проявления и ресурсов влияния власть в обществе делится на экономическую, социальную, административно-принудительную (политическую в узком смысле этого слова) и духовно-информационную. Наметившееся на рубеже ХХI века вступление индустриально развитых стран мира в информационную стадию развития и глобализация мировых коммуникаций привели к резкому повышению политического влияния информационной власти и прежде всего ее главных носителей – средств массовой информации (СМИ). Это стимулировало появление целого ряда концепций, обосновывающих приоритетную значимость СМИ в жизни общества и наступление эпохи «медиократии» или телекратии. В современной политологии СМИ характеризуют такими пышными титулами, как «великий арбитр», «четвертая ветвь власти», наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Информационное влияние широко используется в современной международной политике в целях идеологической, культурной и экономической экспансии, эксплуатации иностранного интеллектуального потенциала, ослабления национально-государственного самосознания граждан, подрыва духовно-нравственных устоев общества. Появление высокоэффективных средств и методов информационно-психологического воздействия приводит к пересмотру традиционных представлений об агрессии и войнах. В последние годы СМИ и информационно-компьютерные системы в целом стали рассматриваться и практически применяться как новый вид оружия – информационное оружие. Массированное использование этого оружия сегодня именуется информационной войной. Не случайно крупнейший американский идеолог З. Бжезинский заметил, что средства коммуникации представляют собой третье поколение средств мирового господства. Информационная власть обладает по сравнению с другими общественными властями рядом особенностей политического воздействия. Среди них можно выделить: 1. Незаметность влияния и, как следствие, отсутствие или относительно меньшее сопротивление ему со стороны реципиентов. Соответствующим образом поданая информация может превратить человека из противника власти в ее сторонника, заставить его голосовать вопреки собственным интересам, устраниться из политической жизни, играя на руку своим политическим оппонентам. 2. Глобальность, быстрота и почти полная безграничность распространения. В настоящее время с помощью спутниковой связи и других 191 технических средств информация может быть передана почти мгновенно в любой уголок земного шара. При этом укрыть территорию государства и его граждан от влияния нежелательной информации практически невозможно. Это усиливает возможности использования телевидения, компьютерных информационных сетей, радио, видеокассет и т. д. в политических целях. 3. Способность делать объектом рассмотрения любое общественное или личное явление. СМИ приникают туда, куда не допускаются правовые органы, делая достоянием общественности даже личную жизнь политиков и разного рода знаменитостей, соответствующим образом подбирая, оценивая и комментируя информацию, давая людям не только политическую, но и нравственную оценку, во многом предопределяя отношение к ним окружающих, влияя на политическую карьеру тех или иных государственных и общественных деятелей. 4. Опосредование политического поведения людей. Сегодня человек получает политическую информацию чаще всего через СМИ и на ее основе формирует собственные суждения, делает выводы, мотивирующие его действия. Это создает возможность массового политического манипулирования. В современном обществе политика вообще невозможна без развитой системы коммуникационных институтов, важнейшими из которых являются СМИ. Средства массовой информации (СМИ) представляют собой учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам. К средствам массовой информации относятся: пресса, радио, телевидение, кино- и звукозапись, видеозапись, компьютерные информационные системы и т. д. Наиболее массовым и сильным политическим влиянием в современном обществе обладают так называемые «электронные средства массовой информации» и прежде всего телевидение и радио. Среди разнообразных функций СМИ следует выделить: – информационную функцию (получение и распространение сведений о наиболее важных политических событиях, их комментирование и оценка); – функция образования и социализации (систематическое приобретение политических знаний, усвоение человеком политических норм, ценностей и образцов поведения); – функция критики и контроля (моральная и юридическая оценка политических и иных событий и личностей); – функция артикуляции и интеграции политических субъектов (обеспечение представителям различных общественных групп воз192 можности публично выражать свои мнения, убеждения и представлять свои интересы); – мобилизационная функция (побуждение граждан к определенным политическим действиям, их вовлечение в политику); – инновационная функция (инициирование политических изменений путем постановки и обсуждения проблем и привлечения к ним внимания властей и общественности); – функция формирования общественного мнения (благодаря СМИ у граждан формируется мнение о деятельности правительства, парламента, партий и других политических институтов, о социальноэкономической и политической жизни общества). Общественное мнение, рассматриваемое как совокупность суждений, разделяемых различными социальными общностями по поводу тех или иных событий действительности, регулирует поведение индивидов, социальных общностей и учреждений, поддерживая либо отвергая те или иные представления, ценности и нормы. Поэтому общественное мнение в значительной степени учитывается в процессе осуществления власти и является одним из важных механизмов принятия политических решений. В связи с тем, что общественное мнение является важным орудием борьбы за власть, политическая история дает немало примеров манипулирования и обработки его средствами массовой информации в интересах тех или иных политических сил. В современной политологии достаточно основательно разработана теория политического манипулирования общественным мнением. Политическое манипулирование – это скрытое управление политическим сознанием и поведением людей с целью принудить их действовать (или бездействовать) вопреки собственным интересам. Политическое манипулирование основано, как правило, на лжи и обмане, на систематическом внедрении в массовое сознание социальнополитических мифов – иллюзорных идей, утверждающих определенные ценности и нормы и воспринимающихся преимущественно на веру, без рационального критического осмысления. К способам манипулирования, активно применяемым в современной политике, относятся: подтасовка фактов, замалчивание неугодной информации, распространение лжи и клеветы, полуправда, наклеивание политических ярлыков. В телевизионных передачах также часто используется видеомонтаж или показ непривлекательных ракурсов неугодных политиков, шумные развлекательные политические шоу. Политическое манипулирование использует и закономерности психологии массового сознания (например, «спираль умолчания», или когда с помощью ссылок на сфабрикованные данные опросов общественного мнения или другие факты граждан убе193 ждают в поддержке большинством населения угодной манипуляторам политической позиции, ее победе) и др. Особенно широко политическое манипулирование используется в период избирательных кампаний. Однако существуют пределы манипулирования общественным мнением, которые определяются прежде всего уровнем политической культуры, массовым сознанием, стереотипами и взглядами людей. Вместе с тем без должной борьбы с политическим манипулированием оно может стать главной функцией средств массовой информации и свести на нет официально провозглашаемые государством демократические принципы. Негативные последствия деятельности СМИ могут быть надежно ограничены демократическим контролем со стороны общества, независимостью и плюрализмом самих средств массовой информации. Существуют три главных формы современной организации средств массовой информации: – частная, или коммерческая (СМИ находятся в частном владении и финансируются за счет доходов от рекламы и частных пожертвований; преобладает в США); – государственная (СМИ принадлежат государству, прямо финансируются и контролируются им; преобладает во Франции); – общественно-правовая (СМИ финансируются главным образом за счет специального налога, выплачиваемого гражданами, имеют права юридического лица и самоуправления; распространена в ФРГ). Ни один из трех указанных способов организации средств массовой информации не является универсальным, лишенным недостатков. По всей вероятности, наилучшим образом гарантировать независимость СМИ от узковедомственных влияний и срастания с экономической или государственной властью можно лишь на основе сочетания всех трех форм с учетом особенностей конкретной страны. Плюрализм СМИ может обеспечиваться как многообразием, наличием в обществе многих информационных агентств, газет, радио и телестанций, так и с помощью редакционной независимости теле- и радиопрограмм. Кроме того, этому служит осуществляемое во многих странах предоставление времени вещания всем политическим силам пропорционально количеству голосов, полученных ими на выборах. Чтобы не допустить монополизации СМИ, многие государства мира принимают специальные законы, ограничивающие возможность поглощения мелких и средних печатных органов или теле- и радиостанций крупными корпорациями. Управление и общественный контроль за средствами массовой информации может осуществляться определенными лицами или же специальными органами. В коммерческих СМИ функции такого кон194 троля выполняют прежде всего собственники, в государственных – государственные службы, в общественно-правовых – общественность, политические организации и объединения. При этом во всех случаях предполагается, что средства массовой информации действуют исключительно в рамках закона. В большинстве стран мира существуют специальные органы контроля за средствами массовой информации (общественные советы, комиссии контроля и самоконтроля и др.), следящие за соблюдением СМИ этических и правовых норм. Так, во Франции за соблюдением СМИ этических и правовых норм следит Высший совет по аудиовизуальной коммуникации, который контролирует не только государственные, но и частные теле- и радиостанции, выдает им государственные лицензии на право выхода в эфир. В Великобритании общие направления деятельности радио и телевидения определяют правительство и парламент. За соблюдением прессой этических норм наблюдает специальная комиссия по самоконтролю. Демократический контроль со стороны общества за средствами массовой информации, конечно, не имеет ничего общего с предварительной цензурой (ограничительными мерами по отношению к свободе слова и печати), существующей в тоталитарных и авторитарных государствах, и не является нарушением свободы слова и выражения мнений. Информационная, политическая и любая другая свобода одних людей требует ограничения в тех случаях, когда она нарушает свободу и права других граждан и целях государства. Помимо специальных органов государственного или общественного контроля использовать СМИ в интересах граждан и предотвратить негативные последствия их деятельности помогает коммуникационное воспитание населения и особенно молодого поколения. Теоретическая основа такого воспитания – специальная наука и учебная дисциплина – информационная педагогика. Ее главная цель – научить граждан критически относиться к масс-медиа, компетентно и ответственно их использовать. Политико-коммуникационное воспитание молодого поколения получает все большее распространение в западноевропейских демократиях. Очевидно, оно еще больше необходимо России и другим посткоммунистическим странам, в которых грамотность населения в области массовых коммуникаций низка, а возможности их использования в манипулятивных целях высоки. Следовательно, средства массовой информации могут играть значительную роль в процессе формирования политической культуры общества. СМИ обладают большими возможностями активного влияния не только на восприятие гражданами отдельных политических явлений и событий, но и на их отношение к политике в целом. 195 Опыт истории показывает, что СМИ могут служить различным политическим целям: как просвещать людей, развивать чувство собственного достоинства, стремление к свободе и демократии, так и духовно порабощать, дезинформировать и запугивать, разжигать ненависть, сеять недоверие и страх. Поэтому информационная власть, подобно власти политической и экономической, нуждается в неослабном и постоянном контроле со стороны общества. Наличие развитых, демократически организованных средств массовой информации, объективно освещающих политические события, – одна из важнейших гарантий стабильности демократического государства, эффективности управления обществом. И, наоборот, невыполнение СМИ своих функций в политической системе способно коренным образом исказить ее цели и ценности, нарушить ее эффективность и подорвать жизнеспособность. Прослеживается очевидное размежевание общества по принципу принадлежности к мировым информационным коммуникациям. Одним из наиболее парадоксальных следствий подобного положения с развитием современных коммуникаций в России является тенденция более высоких темпов формирования виртуального сообщества по сравнению с развитыми странами, в которых Интернет является общедоступным. Наблюдается и резкий рост индивидуальных вэб-страниц членов сетевых сообществ ввиду того, что пользование сетями глобальных электронных коммуникаций влечет за собой повышение социального статуса индивида, а указание своего сетевого адреса становится одним из обязательных элементов имиджа преуспевающего человека. При этом виртуализация общества не приводит к качественным позитивным изменениям процесса формирования демократической культуры России. Возможности информационной сферы используются преимущественно в угоду реализации индивидуальных или корпоративных потребностей, приводя к размежеванию социальной структуры, когда вовлеченные в процесс информатизации субъекты все более отдаляются от своих соотечественников в технологическом, материальном и моральном плане. Исключительно важным в характеристике состояния процесса информатизации, свойственной для России, является отставание отечественной информационной инфраструктуры, технологий от передовых зарубежных образцов. Доступ к социально значимым сведениям обеспечивается техническими средствами, интегрированными сетями связи и общедоступными базами данных и знаний. Ввиду этого разработан основной нормативный документ, определяющий вектор вхождения России в мировое информационное пространство – Стратегия развития информационного общества. Главным результатом стратегии, по мнению ее разработчиков, станет повышение качества жизни населения, формирование открытого общества и создание условий для 196 дальнейшего развития демократических процессов. Авторы стратегии рассчитывают на то, что благодаря ее реализации актуальные проблемы в сфере информационных технологий будут устранены. Планируется, что уровень доступности информации станет стопроцентным, а интернетом будет пользоваться порядка 75% населения, не менее половины библиотечных фондов переведут в электронный вид. К 2015 году Россия должна была войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества, а по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для граждан и организаций – в десятку. Цель формирования единого информационно-коммуникационного пространства России включает в себя создание и развитие рынка информационных услуг с тем, чтобы информационные ресурсы общества могли найти воплощение в реальные социально-экономические преобразования. Наиболее востребованными формами коммуникации в сети Интернет исследователи относят: Интернет-сайты – способ коммуникации между субъектами политики. Позволяют установить связь между неограниченной по масштабу аудиторией, позволяют поместить любой объем материалов без временных и пространственных ограничений, повышает способность реагировать на социально-политические события, приводит к появлению новых форм и приемов политической борьбы. Блоги – выполняют аналитические, коммуникационные и исследовательские задачи. Электронная почта – отличается доступностью для широкого круга граждан, возможностью прямого общения с целевой аудиторией. Интернет-опросы, онлайн-голосование – применяются для выявления политических предпочтений в обществе и для предвыборной агитации. Форумы, чаты, социальные сети – представляют площадку, которая в режиме реального времени обеспечивает прямое текстовое или голосовое общение с аудиторией1. Следствием использования перечисленных форм коммуникации становится как формирование единого информационно-культурного пространства, так и появление виртуальных, иллюзорных идей политической и культурной общности на основе принадлежности к глобальному информационному пространству. Формирование, воспроизводство и развитие политической культуры осуществляется через усвоение и поддержание людьми ее норм, образцов и стандартов поведения, традиций. В современной политоло1 Морозова О.Н. Политическая коммуникация, ее роль, функции и формы // Политическая лингвистика, 2011, № 1 (35). С. 156–161. 197 гии процесс усвоения человеком норм и традиций политической культуры, способствующих формированию у него необходимых качеств и свойств для адаптации к данной политической системе и выполнению там определенных функций и ролей, получил название политической социализации. В политической теории чаще всего выделяют два этапа политической социализации: первичный (восприятие политической информации ребенком через мнение родителей и других людей); вторичный (связан с появлением самостоятельного политического опыта). В качестве наиболее существенных факторов политической социализации, влияющих на характер и темпы ее протекания, выделяют: семью, систему образования, СМИ, религию, государственные и специализированные политические институты, отдельные политические события, самосознание субъекта. Взаимодействие конкретных факторов и граждан в определенных исторических условиях порождает различные виды политической социализации, наиболее распространенными из которых являются: – гармонический тип, отражающий психологически нормальные отношения человека к властям и своим гражданским обязанностям; – гегемонистский, характеризующийся негативным отношением человека к любым политическим системам, кроме «своей»; – плюралистический, свидетельствующий о приверженности человека к демократическим правам и его способности менять свои политические приоритеты; – конфликтный, формирующийся на основе межгрупповой борьбы и поддерживающий свою группу в борьбе с политическими противниками. Соответствующие типы политической социализации обусловливаются различиями в механизме передачи культурных традиций, норм и ценностей в тех или иных политических системах. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите особенности политического воздействия средств массовой информации. 2. Опишите современные формы организации средств массовой информации. 3. Охарактеризуйте воздействие процесса информатизации на состояние политического сознания и политической культуры. 4. Перечислите и обоснуйте влияние основных форм коммуникации в сети Интернет на политический процесс. 5. Определите типы политической социализации. 198 7.4. Проблемы формирования демократической политической культуры в современном российском обществе Политическая культура отдельной страны, как правило, формируется в процессе переплетения различных ценностных ориентаций, национальных традиций и способов политического участия граждан. Политическую культуру России предопределили прежде всего особенности геополитического положения, доминирование форм коллективного образа жизни, длительное устранение подавляющего большинства граждан от реальных рычагов власти, низкая политическая роль механизмов самоуправления и самоорганизации населения. В ХХ веке на характер и особенности развития политической культуры в России сильнейшее влияние оказали уничтожение тоталитарным режимом целых социальных слоев населения, отказ от рыночных регуляторов развития экономики, насильственное внедрение коммунистической идеологии. В целом такая политика нарушила традицию и преемственность в развитии русской политической культуры и деформировала естественно-исторические и политические процессы, протекавшие внутри российской цивилизации. В результате ведущее положение в политической культуре современного российского общества завоевали ценности коммунитаризма (восходящие к общинному коллективизму и обусловливающие приоритет групповой справедливости перед принципами индивидуальной свободы личности, а в конечном счете – ведущую роль государства в регулировании политической и социальной жизни). В настоящее время политическая культура российского общества являет собой культуру внутренне расколотую, в которой преобладают нормы и ценности патриархально-традиционалистского типа, отображающие низкий гражданский статус личности и доминирование государственных форм регулирования жизни над механизмами самоуправления и самоорганизации общества. Характерной чертой сложившегося стиля поведения большинства населения является склонность к несанкционированным формам политического протеста, предрасположенность к силовым методам разрешения конфликтных ситуаций, отсутствие уважения к законам государства, недопонимание роли представительных и исполнительных органов власти и ее персонализированное восприятие. Доминирование подобных норм и ценностей препятствует утверждению в обществе демократических форм организации власти, а в ряде случаев способствует активизации политических движений националистического и фашистского толка. В целом же сформировавшиеся черты массового стиля политического поведения поддерживают и воспроиз199 водят в нашем обществе черты прежней, тоталитарной государственности, являются прекрасной почвой для распространения социальных мифов, служащих интересам старой и новой политической элиты. Таким образом, одной из насущных задач реформирования российского государства и общества является преобразование политической культуры на основе ценностей демократического типа, правовых норм и открытых отношений индивида и власти. Демократизировать политико-культурные качества российского общества можно, прежде всего, путем реального изменения гражданского статуса личности, создания властных механизмов, передающих властные полномочия при принятии решений законно избранным и надежно контролируемым представителям народа. Российскому обществу необходимо не подавление господствовавших прежде идеологий, не изобретение новых «демократических доктрин», а последовательное укрепление духовной свободы, реальное расширение социальноэкономического и политического пространства для проявления гражданской активности людей, вовлечения их в перераспределение общественных материальных ресурсов, контроль за политическими элитами. Политика властей должна обеспечивать мирное сосуществование даже противоположных идеологий и стилей гражданского поведения, способствуя образованию политических ориентаций, объединяющих, а не противопоставляющих позиций социалистов и либералов, консерваторов и демократов, но при этом радикально ограничивающих идейное влияние политических экстремистов. Только на такой основе в обществе могут сложиться массовые идеалы гражданского достоинства, самоуважения, демократические формы взаимодействия человека и власти. Подводя итог, следует особо подчеркнуть, что политическая культура в обществе функционирует как сложная динамичная система, призванная оказывать воздействие на все элементы политической системы, на формирование политических ориентаций, политического сознания и поведения социальных групп и индивидов, осознание ими своих политических прав и полномочий, своего места и роли в политической жизни общества. Чтобы сформировать у граждан страны политическое сознание как основу политической культуры, необходимо позаботиться о том, чтобы люди приобрели политические, правовые знания, знания идеологии, нравственных норм и принципов. В современном обществе важнейшую роль в процессе политической социализации, а также в процессе формирования и развития политической культуры в целом играют средства массовой информации. Без достаточно высокого уровня политической культуры всех граждан 200 страны невозможна реализация демократии как формы государственной власти и как принципа деятельности институтов политической системы. Потребность участия человека в управлении делами общества и государства, практическая реализация этой потребности является основным показателем степени овладения широкими массами населения политической культурой. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите условия формирования традиционной политической культуры России. 2. Опишите содержание ценностей коммунитаризма в политической культуре России. 3. Охарактеризуйте перспективы развития демократической политической культуры в современной России. 4. Объясните наличие факторов, препятствующих формированию демократической политической культуры. Литература Акопов Г.Л. Политика и Интернет: монография. Москва: ИНФРАМ., 2014. Алмонд Г. Гражданская культура: политические установки и демократия в пяти странах. Москва: Мысль, 2014. Дубин Б.В. Россия нулевых: политическая культура, историческая память, повседневная жизнь. Москва: РОССПЭН, 2011. Глебова И.И. Политическая культура России: образы прошлого и современность. Москва: Наука, 2006. Морозова О.Н. Политическая коммуникация, ее роль, функции и формы // Политическая лингвистика, 2011, № 1 (35). С. 156–161. Политическая психология, культура и коммуникация: сборник // ответственный редактор Е.Б. Шестопал. Москва: РОССПЭН, 2008. Федотов А.С. Российская политическая культура: аксеологический аспект исследования. Москва: Изд-во МБА, 2011. 201 8. Политические идеологии в современном мире Политология сама по себе как самостоятельная обществоведческая дисциплина имеет идеологическое или идейно-политическое измерение. Поэтому естественно, что одним из важных объектов политического анализа является соотношение политики и идеологии. Это лишь одна сторона вопроса. Немаловажное значение имеет и то, что любой человек в той или иной форме и степени подвержен влиянию идеологических пристрастий, споров и дискуссий и, соответственно, не может быть полностью свободным от определенной тенденциозности и идейно-политической ангажированности в трактовке важнейших политических реалий. Конечно, идеален тот случай, когда политология как наука беспристрастна и преследует цель найти истину независимо от того, кому результаты ее изысканий выгодны. Вместе с тем опыт почти всех развитых стран Запада, особенно стран с либерально-демократическими политическими системами, убедительно доказывает, что научный анализ политических феноменов нередко вполне уживается с теми или иными идеологическими позициями исследователя. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что большинство западных политологов при всех возможных в данном вопросе оговорках так или иначе по своим подходам, установкам, симпатиям, антипатиям и т. д. характеризуются как либералы, консерваторы, социал-демократы, марксисты и проч. В основе такой классификации, несомненно, лежит и момент идеологической оценки. Поэтому, несмотря на стремление многих наших исследователей к полной деидеологизации обществоведческих дисциплин, речь должна идти, как представляется, не о новой деидеологизации общества, а об утверждении плюрализма идейнополитических течений, подходов, методологических принципов, их сосуществовании, терпимости и открытости в отношении друг друга. А это в свою очередь предполагает, что хотя научный подход и отвергает идеологию в качестве инструмента или исходной посылки исследования, необходимость изучения идеологии как неотъемлемого элемента мира политики не отпадает. Широкомасштабные и глубокие изменения последнего десятилетия XX века, приведшие к коренным преобразованиям в геополитической структуре мирового сообщества и трансформации конфигурации социально-политических систем, дают основания говорить о переживаемой современной Россией в настоящее время смене эпох, завершении одного исторического периода и вступлении современного мира в качественно новую фазу своего развития. Соответственно подвергают202 ся коренному переосмыслению и трансформации господствующие общественно-политические идеологии. В обоснованности этого суждения можно убедиться, проанализировав сущность общественно-политических идеологий, путей их развития и периодической смены. 8.1. Понятие, сущность и функции политической идеологии В мировоззренческом измерении политики немаловажное место занимает идеология. Политическая идеология оказывает значительное воздействие на содержание властных отношений в обществе. Идеология призвана придавать значимость институциональным отношениям между людьми как субъектами политики, объяснять, обосновывать, оправдывать или отвергать политические реальности в конкретных общественно-исторических условиях. С этой точки зрения политика представляет собой арену столкновения различных идеологических систем, идейно-политических течений и направлений. Со времени появления термина «идеология» (ввел французский ученый А. де Треси в ХVIII веке) в науке сложились различные взгляды на это духовное явление. Так, основоположник теории идеологии К. Маркс видел в ней прежде всего форму иллюзорного сознания, вызванную противоречиями производственных отношений. К. Мангейм также понимал ее как совокупность ложных представлений. Однако большее внимание он уделял ее функциональным характеристикам и, в частности, способности сплачивать людей, аккумулировать их политическую энергию. Американский теоретик Л. Саджент полагал, что идеология, вырабатывая определенные цели и ценности политического развития, в то же время «огрубляет решение практических проблем». Его соотечественник Ф. Уоткинс считал, что идеология всегда противостоит конкретным политическим реалиям и является политическим фактором, сохраняющим значительный преобразующий потенциал. Неомакиавеллисты (Г. Моска, Р. Михельс, В. Паретто и др.) гиперболизировали политическую идеологию, рассматривая – даже эстетическое и религиозное сознание как специфические формы ее проявления, порожденные нуждами легитимации власти. В то же время, несмотря на признание многими видными учеными весьма высокой роли политической идеологии в обществе, в политической мысли бытует представление, характеризующее ее как «служанку власти», не имеющую в политике сколь-нибудь серьезного веса. И все же большинство ученых трактуют политическую идеологию как определенную систему взглядов и идей, в которых выражается отношение к той или иной действительности, позиции, интересы, цели, намерения, умонастроения людей, социальных групп, партий, субъектов 203 политики и власти тех или иных эпох, поколений, общественных движений и т.д. В более узком смысле под политической идеологией понимают определенную систему взглядов и идей, оправдывающих притязания той или иной группы лиц на власть (или ее использование) и добивающихся в соответствии с этими целями подчинения общественного мнения собственным идеям. Разумеется, вышеуказанные определения можно оспорить, но, как бы то ни было, политическая идеология в целом имеет следующие основные структурные элементы: 1) связь с общей мировоззренческой системой эпохи; 2) программные установки, сформулированные на основе тех или иных положений этой системы; 3) стратегия реализации программных установок; 4) пропаганда; 5) конкретные шаги по реализации программы. Идеология неразрывно связана с проблемами, касающимися авторитета власти, властных отношений и т. д. Все идеологии независимо от направленности основываются на признании определенной концепции общества и политической системы, путей и средств практической реализации этой концепции. Реальная роль политической идеологии в отношениях власти напрямую зависит от характера овладения ею общественным сознанием. Исходя из этого, к основным функциям политической идеологии в современной науке относят: 1) овладение общественным сознанием; 2) внедрение в него собственных критериев оценки прошлого, настоящего и будущего; 3) создание в глазах общественного мнения позитивного образа предлагаемых идеологией целей и задач политического развития. При этом политическая идеология призвана не столько распространять, пропагандировать свои цели и идеалы, сколько добиваться целенаправленных действий граждан во исполнение поставленных ею задач. С точки зрения политических функций идеология выполняет одновременно интегративную и разграничительную функции: первую, скажем, для сплачивания членов той или иной партии, а вторую – для отграничения этой партии от других партий. Поскольку политическая идеология представляет собой духовное образование, специально предназначенное для целевой и идейной ориентации политического поведения граждан, необходимо различать следующие уровни ее функционирования: – теоретико-концептуальный, на котором формулируются основные положения, раскрывающие ценности и идеалы определенной 204 социальной группы (нации, государства) или приверженцев какой-то определенной цели политического развития; – программно-политический, на котором социальнофилософские принципы и идеалы переводятся в программы, лозунги и требования, формируя таким образом нормативную основу для принятия управленческих решений и стимулирования политического поведения граждан; – актуализированный, который характеризует степень освоения гражданами целей и принципов данной идеологии, меру их воплощения в практических делах и поступках. В современном мире существуют многочисленные идеологии, теории, концепции, различающиеся по своей сущности, характеру и социальной направленности. Длительное время политические теории в отечественном обществоведении было принято разделять на марксистские и немарксистские. Также в современной политической науке встречается классификация теоретических концепций, в основе которой лежит признак политической направленности. В соответствии с ней обычно выделяют крайне правые, правые, центристские, левые, левацкие политические идеи и теории. Наиболее распространенной в современной политологии является классификация, основанная на учете сущности и характера политических идеологий, в соответствии с которой обычно выделяют: консервативные, либеральные, социал-демократические, коммунистические, радикальные, религиозные и национальные политические идеологии. Итак, очевидно, что идеологии имеют важное значение для понимания мира политики в целом и различных политических феноменов и процессов в частности. Они составляют центральный стержень в мировоззренческом измерении политики. Устойчивые, вневременные, универсальные формы идеологии (прогрессивность или реакционность и т. п.), их свойство выражать реальные или иллюзорные, кажущиеся либо придуманные ситуации и интересы в других, неидеологических сферах общества стали основой развития самих идеологий. Идеологические течения, борьба между ними – древнейшее явление, как и борьба политических группировок, партий и т. п. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что различные идеологии имеют равновеликую значимость для большинства социальнополитических сил в соответствующие исторические периоды. Поэтому необходимо рассмотреть наиболее распространенные и влиятельные политические идеологии современности. 205 Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите условия формирования политической идеологии. 2. Опишите уровни функционирования идеологических учений. 3. Сопоставьте подходы К. Маркса и К. Мангейма к сущности политических идеологий. 4. Охарактеризуйте критерии типологии идеологических доктрин. 5. Назовите структурные элементы политических идеологий. 8.2. Сущность и характерные особенности политической идеологии консерватизма и либерализма Важнейшее место в ряду современных идеологий принадлежит либерализму и консерватизму. У наследовав ряд идей древнегреческих мыслителей Лукреция и Демокрита, либерализм как самостоятельное идеологическое течение сформировался на базе политической философии английских просветителей Д. Локка, Т. Гоббса, А. Смита в конце ХVII – начале ХVIII вв. Либерализм (от лат. liberalis – свободный) – совокупность идейно-политических учений, политических и экономических программ, ставящих целью ликвидацию или смягчение различных форм государственного и общественного принуждения по отношению к индивиду. Связав свободу личности с уважением основополагающих прав человека, а также с системой частного владения, либерализм положил в основу своей концепции идеалы свободной конкуренции, рынка, предпринимательства. Идейно-политическую концепцию либерализма определяют следующие положения: – абсолютная ценность человеческой личности и изначальное (от рождения) равенство всех людей; – признание существования определенных неотчуждаемых прав человека (такие, как право на жизнь, свободу, собственность); – признание и отстаивание принципа верховенства закона; – признание необходимости разделения законодательной и исполнительной власти; – ограничение объема и сфер деятельности государства; – защищенность частной жизни человека от государственного вмешательства; – свобода действий индивида (в рамках закона) во всех сферах общественной жизни (свобода выбора занятий, свобода конкуренции и т. д.). 206 Сторонники классического либерализма считают, что «государства должно быть как можно меньше». Оно практически не должно вмешиваться в экономическую и социальную жизнь; его обязанность лишь в том, чтобы поддерживать элементарный порядок и создавать условия для свободной экономической деятельности. При этом все основное регулирование в обществе происходило бы спонтанно, через механизмы свободного рынка. Наиболее видные представители современного либерализма (Миль, Спенсер, Визе, Поппер) внесли значительный вклад в формирование и разработку принципов политической демократии, идей парламентского и конституционного правления, разделения властей, обеспечения основных политических прав и свобод граждан, суверенитета народа и др. Отличительной чертой либерализма является то, что всегда чутко реагирует на изменения и новации в обществе. Начиная с 30 – 40-х годов ХХ века либерализм выступает преимущественно в виде неолиберализма. Особенность неолиберализма проявляется в признании допустимости и даже необходимости вмешательства государства в экономику с целью создания и поддержания благоприятных условий для конкуренции. Неолиберализм исходит из необходимости государственного регулирования социальной жизни для сохранения максимально возможного социального и политического равновесия. Важнейшим достоинством политической системы неолибералы провозглашают справедливость, а правительства – ориентацию на моральные принципы и ценности. В основу политической программы неолибералов легли идеи консенсуса управляющих и управляемых, необходимости участия масс в политическом процессе, демократизации процедуры принятия политических решений. Наиболее значительными течениями в социально-политической мысли XX в. являются неолиберализм, неоконсерватизм, различные трактовки социалистических и коммунистических концепций. Как идейные движения они зародились на исходе XIX в., в условиях кризиса классической либеральной идеологии, вызванного расширением государственной деятельности по регулированию экономики в индустриально развитых странах. Идеологи неолиберализма (Дж. Кейнс, А. Хансен, Дж. Гэлбрейт и др.) выражали взгляды реформистски настроенных слоев общества. Неолибералы привержены идеям расширения государственного воздействия на общественные процессы для достижения бескризисного и стабильного развития производства. Требование активного вмешательства государства в сферу частнопредпринимательской деятельности является отличительной чертой всех неолиберальных программ и концепций. 207 Ведущим течением в неолиберализме до середины XX в. выступало кейнсианство. Его основателем был английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883 – 1946). Он считал, что рыночная экономика отнюдь не утратила способности к динамичному развитию. Охвативший ее кризис – явление временного порядка. Депрессию (1929 – 1933 гг.) породили не внутренние пороки капитализма, а отношения свободной конкуренции, при которых в наиболее выгодном положении оказываются биржевые спекулянты и рантье, не заинтересованные в расширении производства. Аккумуляция богатства в их руках приводит к свертыванию инвестиций, спаду предпринимательской активности, что в свою очередь вызывает рост безработицы и обострение социальных конфликтов. В этих условиях необходимо покончить с режимом свободного предпринимательства. Государство должно понизить ставки процентов на капитал, обложить спекулятивные сделки высокими налогами и, собрав таким образом необходимые средства, направить их на развитие производства и решение социальных проблем. Государственное регулирование экономики представлялось ему единственным средством, способным гарантировать «успешное осуществление частной инициативы». Программа Кейнса оказала большое влияние на политическую практику. После второй мировой войны во многих странах Западной Европы были проведены реформы, нацеленные на предотвращение кризисов в экономике, повышение уровня занятости населения и потребительского спроса (эти мероприятия получили название «кейнсианская революция на Западе»). Практическое осуществление принципов неолиберализма поставило перед теоретиками государства ряд новых проблем. Реализация этих принципов сопровождалась усилием власти правительства в ущерб законодательным органам, так как парламентская процедура нередко оказывалась слишком громоздкой для того, чтобы корректировать проводимые реформы в соответствии с изменениями экономической конъюнктуры. Опасаясь перевеса исполнительной ветви власти над законодательной, идеологи неолиберализма обратились к разработке вопросов функционирования демократии в условиях регулируемой экономики и контроля за деятельностью правящей элиты. Вечным оппонентом либерализма и революционных социальнополитических доктрин выступает консерватизм (от лат. conservo – сохранять, охранять, заботиться). Консерватизм можно определить как политическую идеологию, ориентирующуюся на сохранение и поддержание исторически сформировавшихся форм государственной и общественной жизни, в особенности ее ценностных устоев, воплощенных в семье, нации, религии, собственности. Отличительная осо208 бенность консерватизма заключается в том, что он не имеет однозначного идейного содержания и принимает различные формы в различные исторические периоды и изменяется в ответ на перемены в обществе. Оформление классической политической концепции консерватизма происходит в конце ХVIII – начале ХIХ вв. и связано с именами Шатобриана, Берка и Ж.де Местра. Идеология консерватизма характеризуется следующими положениями: – общество рассматривается как целостный организм, части которого взаимосвязаны; попытки изменить какую-либо его часть чреваты опасностью разрушения всего организма, всей системы; – политические принципы необходимо приспосабливать к существующим обычаям и традициям; – отвергаются революционные настроения и радикальные попытки общественных преобразований; – твердая ориентация на государственный авторитет; – пессимистическая оценка человеческой природы и неверие в возможность социального равенства между людьми; – представление о важнейшей роли частной собственности как гаранта личной свободы и социального порядка. В современной политологии различают консерватизм структурный (защищающий сложившиеся в обществе институты) и консерватизм ценностный (направленный на сохранение и сбережение таких основных норм, как мораль, религия, семья и т. п.). Идеологии неолиберализма были подвергнута критике в учениях европейских и американских консерваторов. Современные консерваторы (Ф. фон Хайек, И. Кристол, М. Фридмен) выступают в защиту свободного предпринимательства. Социальную базу этого течения составляют бизнесмены, не заинтересованные в усилении правительства, финансовая олигархия, крупное фермерство и т.д. Не отвергая экономической деятельности государства полностью, консерваторы выдвигают проекты ее ограничения в интересах частного капитала. Роль государственной власти в экономике они стремятся свести к регулированию рынка. Обоснование идеологии неоконсерватизма принадлежит австрийскому экономисту Фридриху Августу фон Хайеку (1899 – 1992). Он создал обширную социально-философскую доктрину на основе своей экономической концепции. По его мнению, рыночная экономика представляет собой сложный спонтанный порядок, в рамках которого поступки одних индивидов координируются с поступками других посредством механизма цен. Последние выступают в качестве своеобразных сигналов, позволяющих передавать информацию (о спросе и предложении товаров и т. д.). Воз209 никающие при этом отношения он описывал как результат взаимодействия множества людей, имеющих различные интересы. Неотъемлемой чертой высокоразвитых социальных систем Хайек считал «рассеянное знание», для достижения которого каждый индивид накапливает массу сведений, необходимых ему в конкретных условиях места и времени. Только общество владеет полной информацией о всех событиях и процессах. Поэтому вывод таков: в современном обществе не может существовать какой-то один центр, способный направлять деятельность всех членов общества. Только частное предпринимательство может быть «единственной системой, позволяющей обеспечить наиболее оптимальное использование знаний, рассеянных в общественном организме». Хайек выступал против любых форм государственного регулирования рынка, критикуя при этом кейнсианство, т. к. вмешательство государства в экономику ограничивает свободу индивидов и неизбежно приводит к дезорганизации их деятельности. Он доказывал экономическую несостоятельность социализма, т. к. вся масса данных, необходимых для централизованного планирования экономики, просто не поддается расчету. Социализация во имя общего блага на практике оборачивается подавлением индивидуальной свободы и установлением тоталитарного режима. Современному плюралистическому обществу, по его мнению, соответствует лишь государство, основанное на принципах верховенства права. Государственная власть внутри страны имеет только одну задачу – обеспечить соблюдение всеми гражданами общих правил поведения, т. е. поддерживать правопорядок. По сути дела это означает, что «государство лишается возможности направлять и контролировать экономическую деятельность индивидов». Верховенство права предполагает не только подчинение исполнительных органов власти закону, но и невмешательство самой законодательной власти в сферу свободы и неотчуждаемых прав человека. Правовое государство подразумевает верховенство частного права над публичным, т. к. «частная собственность является главной гарантией свободы». Работы Хайека получили признание в 60–70-е годы, с началом так называемой «консервативной волны», когда в США, Англии и других странах к власти пришли правоцентристские силы. Его идеи использовались консерваторами при обосновании программ сокращения государственного сектора экономики, а также в антикоммунистической пропаганде. Последние десятилетия обозначили явное стремление консерватизма, с одной стороны, к иррациональным идеям реакционного толка (например, «новые правые» во Франции), а с другой – к большей склон210 ности к либеральным ценностям. Второе направление эволюции консервативных идей наиболее ярко проявилось в неоконсерватизме – идеологическом направлении, которое заняло ведущие позиции в 70-е годы ХХ века и удачно приспособило традиционные ценности консервативного толка к реалиям постиндустриального развития западного общества. Неоконсерваторы выдвинули лозунг «консервативной революции», суть которого можно определить как призыв расчистить место от всего, что было в обществе создано искусственно, и воссоздать то, что достойно сохранения. Главная идея видных представителей современного консерватизма (Ф. Хайека, Д. Роулса, З. Бжезинского и др.) – необходимость осуществления демонтажа институтов социальноэкономического регулирования и возврат к принципам свободного рынка. Характеризуя идеологию неоконсерватизма, следует выделить основные положения: – только свободно-рыночные отношения могут вести к реальному развитию общества и человека; – свобода и равенство несовместимы; социальное равенство невозможно, поэтому нужно сосредоточить усилия на достижении свободы; – классическая демократия неосуществима или вредна, поэтому нужно сочетать демократию и власть элит; – главное право личности – право иметь собственность и свободно распоряжаться ею; – отношение к государству двойственное; неоконсерваторы – за сильное государство, способное защитить собственность и мораль; вместе с тем неоконсерваторы опасаются, что такое государство может вести к ущемлению индивидуальной свободы. Реализация принципов неоконсерватизма нашло выражение в так называемой «неоконсервативной революции» 1970-1990-х гг. В период правления сторонников «новых консерваторов» в США и странах Западной Европы проходила реконструкция социальных обязательств перед обществом, сокращались программы социальной помощи населению. С другой стороны, неоконсерваторы продолжают выступать за традиционные ценности, отстаивая незыблемость института семьи и религии. В области внешней политики «неоконсервативная революция» в начале ХХI столетия привела к интервенциям США и их союзников в Афганистане и Ираке под лозунгом принудительного построения «демократии». Традиционный идейный оппонент консерватизма – либерализм, также претерпел принципиальные трансформации своих идейных принципов. Неолиберализм как самостоятельное идеологическое учение 211 оформился в 1930–50 гг. Во время Великой депрессии в США и странах Западной Европы (1930-е гг.) оказались дискредитированы теория саморегуляции рынка и концепция «государства как ночного сторожа», предложенная Ф. Лассалем. В отличие от классического либерализма, сторонники его новой вариации поддерживают государственное регулирование экономики. По отношению к моральным и нравственным ценностям общества неолибералы сохранили предпочтения своих предшественников, чьи взгляды были отражены в формуле «каждый выбирает для себя мораль сам». С другой стороны, неолиберализм выступал идейным оппонентом социалистических учений, склонявшихся к социальному сотрудничеству и достижению социально-политической справедливости. Сторонники неолиберализма полагали, что реализация принципов социальной справедливости ведет к сокращению общественного богатства. Подводя итоги вышеизложенному, можно констатировать, что современный либерализм и консерватизм, прошедшие длительный путь исторического развития, представляют собой весьма сложное многослойное образование, в котором уживаются самые разнообразные, порой конфликтующие между собой идеи, концепции, установки и принципы, и поэтому естественно, что эти две идеологии пронизаны глубокими противоречиями. Современному либерализму и консерватизму чужды политический радикализм и революционное миросозерцание. В условиях масштабных и глубоких перемен, которые в настоящее время переживает наша страна, стремление к обеспечению свободы и равенству всех без исключения граждан перед законом, призыв к равенству прав и возможностей участия в политической жизни, присущих либерализму; умеренность, взвешенность, здравый смысл, характерные для консерватизма, способны послужить мощным противовесам политическим крайностям, которые могут разрушить хрупкий социальный мир и с таким трудом достигнутое общественное согласие. Вопросы для самоконтроля: 1. Перечислите основоположников идеологической доктрины либерализма и изложите их политические принципы. 2. Сопоставьте подходы консерватизма и либерализма к сущности политики, власти и государства. 3. Раскройте содержание политической идеологии неконсерватизма. 4. Охарактеризуйте идейные воззрения сторонников доктрины «неоконсервативной революции». 5. Назовите причины трансформации принципов классического либерализма в ХХ столетии. 212 8.3. Социал-демократический и коммунистический типы политических теорий Социал-демократический и коммунистический типы идеологий сыграли значительную роль в формировании современной идейнополитической ситуации в мире. Идеи социализма известны в мире с древнейших времен, однако теоретическое обоснование и идеологическое оформление они получили только в ХIХ веке. Первые попытки очертить идеал социалистического общественного устройства предпринимались мыслителями Нового времени Т. Мором и Т. Кампанеллой, а в конце ХVIII – начале ХIХ вв. – социалистами-утопистами К. Сен-Симоном, Ш. Фурье и Р. Оуэном. В середине ХIХ века К. Маркс и Ф. Энгельс дали теоретическое обоснование социализма, связав его осуществление с процессом исторического становления более отдаленного общества «всеобщего изобилия» и «всеобщего равенства» – коммунизма. Дальнейшее развитие марксистская теория политических отношений получила в трудах Владимира Ильича Ленина/Ульянова (1870 – 1924), который был убежден, что основным вопросом в теории и стратегии борьбы пролетариата является вопрос о политической власти. Поэтому он уделял политической проблематике особое внимание. Наиболее важными в развитии теории марксизма являются следующие выводы: 1. Главный вопрос каждой революции – вопрос о государственной власти, решение которого становится поворотным моментом в классовой борьбе, исходной точкой в создании нового строя. Ленин особый акцент делал на политическом аспекте классовой борьбы и создал учение о значении субъективного фактора в ней. 2. Формирование достаточно сильного субъективного фактора зависит от деятельности партии, т. к. стихийное развитие борьбы рабочего класса не способно создать такие ее формы, которые позволили бы превратить локальный конфликт, главным образом экономический, в политическую борьбу за государственную власть и, следовательно, привести к революции. Для этого нужна революционная партия, которая не может ограничиваться задачей защиты экономических и политических интересов рабочего класса в рамках капиталистического строя, а должна готовить массы к борьбе за государственную власть и установление диктатуры пролетариата как государства переходного периода от капитализма к социализму. В этой концепции ясно выражены два элемента ленинской теории о партии и ее роли в революционном процессе. С одной стороны, осуществление революции, захват власти и построение социализма зависят от наличия организованного авангарда и от того, насколько этот авангард опирается на передовую теорию. С другой стороны, успех революционной борьбы зависит от того, 213 насколько массы в своем практическом опыте поверили в программу партии, приняли ее и осуществили как свою собственную. 3. Формирование революционного сознания пролетариата невозможно без внесения в него революционной партией идеологии извне. Происходит это потому, что механизм функционирования капиталистического общества делает невозможным стихийное формирование у пролетариата революционной сознательности. История всех стран свидетельствует, что исключительно своими собственными силами рабочий класс в состоянии выработать лишь тред-юнионистское сознание, т. е. убеждение в необходимости объединяться в союзы, вести борьбу с хозяевами, добиваться от правительства издания тех или иных необходимых для рабочих законов и т. п. Причина этого явления заключается не в какой-то особенной ущербности пролетариата, а в том, что буржуазная идеология по происхождению своему гораздо старше, чем социалистическая, что она более разработана и обладает неизмеримо большими средствами распространения. Развитие марксистского тезиса об идеологическом господстве экономически господствующего класса – важный вклад В. И. Ленина в теорию политических отношений. Социал-демократия первоначально разделяла важнейшие установки марксизма на ликвидацию капитализма и коренное переустройство общества на началах диктатуры пролетариата, обобществление средств производства, всеобщего равенства и т. д. Но в реальной жизни получилось так, что социал-демократия в целом признала существующие общественнополитические институты и общепринятые правила политической игры. Уже в конце ХIХ – начале ХХ вв. партии социал-демократической ориентации институализировались, стали парламентскими партиями. С этой точки зрения всю последующую историю социал-демократии можно рассматривать как историю постепенного отхода от марксизма. Политическая практика заставила руководителей социалдемократии убедиться в бесперспективности революционного перехода от старой общественной системы к новой, в необходимости трансформировать, усовершенствовать существующие экономические и политические порядки. В экономической и политической борьбе той эпохи они убедились, что многие требования рабочего класса можно реализовать мирными средствами в процессе повседневных и постепенных перемен. Следует подчеркнуть, что по основополагающим идеям марксизма о революции, непримиримой классовой борьбе, диктатуре пролетариата в первые два десятилетия ХХ века обозначился раскол в рабочем движении и социалдемократии. Большевистская революция и созданный вслед за ней третий Коммунистический Интернационал закрепили этот раскол. Социалдемократия и коммунизм, выросшие практически на одной и той же соци- 214 альной основе и из одних и тех же идейных истоков, по важнейшим вопросам мироустройства оказались идеологическими оппонентами. Вместе с тем социал-демократический и коммунистический типы идеологий уместно рассматривать рядом, в сопоставлении, поскольку, как было отмечено выше, они исходят из одного теоретического источника – классического марксизма. Кроме того, годы столкновения и взаимного отталкивания в политической борьбе сделали их все же разными идеологическими школами. Общим у этих двух идеологий является то, что перспективы решения крупнейших общественных проблем они связывают, прежде всего, с построением более справедливого и солидарного общества, с улучшением жизни трудящихся. Обе идеологии отличают материалистическая трактовка общественной жизни, социально-классовый подход к общественным явлениям, гуманистический характер конечных целей, социальный коллективизм, исторический оптимизм. Различие между двумя идеологиями можно рассмотреть в виде сопоставления. Путь к достижению лучшего общественного устройства социал-демократы видят в последовательной цепи реформ, коммунисты же главную ставку делают на революцию. Отсюда ключевая проблема для социал-демократов – постепенная «трансформация капитализма», для коммунистов же – осуществление разрыва с ним путем революционных, если не по форме, то по значению, мер. Социал-демократы представляют себе реализацию перехода к новой общественной организации в рамках сложившихся норм демократии и законности, что связано с их представлением о принципиальной неразрывности социализма и демократии. Коммунисты традиционно представляли себе такой переход как преодоление и разрушение рамок буржуазной демократии и законности. Социал-демократы представляют себе партию как политическую ассоциацию сторонников социализма, не связанных строгой дисциплиной, коммунисты делали упор на создание жестко организованной боеспособной партии. В целом обе идеологии недооценивают, а то и вовсе отрицают значение экономической свободы индивида, конкуренции и неодинакового вознаграждения за труд как предпосылок роста материального благосостояния человека и общества. В качестве заменяющих их механизмов рассматриваются нетрудовое перераспределение доходов, политическое регулирование экономических и социальных процессов, сознательное установление государством норм и принципов социального равенства (неравенства) и справедливости. Иначе говоря, главными прерогативами в коммунистической и социал-демократической доктринах обладает государство, а не индивид; сознательное регулирование, а не эволюционные социальные процессы; политика, а не экономика. 215 Сказанное в большей степени относится к сравнению традиционных, «классических» вариантов анализируемых идеологий. Что касается нынешнего момента, то исторический опыт последних десятилетий приводит сегодня сторонников социал-демократической и коммунистической идеологий к существенному сближению позиций. Основное, на наш взгляд, противоречие, характерное для коммунистического мировоззрения, – между гуманистическими общими целями и допустимостью широкого применения насильственных средств для их достижения решается сегодняшними коммунистическими идеологами на путях сведения в теории пределов допустимого насилия к сугубо необходимому минимуму. Подавляющее большинство современных сторонников социалдемократической и коммунистической идеологий стоят сегодня преимущественно на позициях движения к новому обществу посредством цепи глубоких реформ в рамках демократического процесса. Таким образом, социал-демократическая идеология, отстаивающая приоритеты социального и межгосударственного мира и связывающая идеалы справедливого общественного устройства с принципами свободы и солидарности, оказала наибольшее влияние на общественное развитие. Представления о постепенном реформировании буржуазного общества неразрывно соотносились в ее политической доктрине с отказом от классовой борьбы, принципами народовластия, социальной защищенностью тружеников и поощрения рабочего самоуправления. Проповедуемая социал-демократией концепция «социального партнерства» (заменившая коммунистическую концепцию классовой борьбы) в условиях стабильного политического развития стала весьма привлекательной политической программой. Однако неосуществленность выдвигавшейся социал-демократами модели «демократического социализма», «государства всеобщего благоденствия», а также неубедительность решения ряда социальных проблем, порожденных технологическим рывком индустриальных держав, в настоящее время подорвали былой авторитет не только коммунизма, но и социал-демократии. Вопросы для самоконтроля: 1. Перечислите основоположников утопического социализма. 2. Обоснуйте причины популярности социалистических идей в современном обществе. 3. Раскройте содержание политической идеологии неконсерватизма. 4. Охарактеризуйте идейные различия коммунистической и социал-демократической идеологий. 5. Назовите причины отказа социал-демократической идеологии от идей классовой борьбы. 216 8.4. Политический радикализм, экстремизм, национальные и религиозные идеологии Современная идейно-политическая жизнь не сводится к функционированию и взаимодействию консервативной, либеральной, коммунистической и социал-демократической идеологии. Одними из самых распространенных слов нашего сегодняшнего политического лексикона являются слова «радикализм» и «экстремизм». Радикализм как политическое течение является антиподом консерватизма. Если консерватизм настаивает на сохранении основных ценностей или совокупности институтов данного общества, то радикализм (от лат. radix – корень), напротив, означает требование их решительного и глубокого коренного изменения. В отличие от вышеназванных идеологий радикализм не имеет развитой политической доктрины, философии, общих ценностей и принципов. Радикальные доктрины, течения, настроения появляются в обществе всякий раз, когда правящие политические силы оказываются неспособными с помощью текущих мер решать основные общественные проблемы. Радикализм в такие периоды обретает немало сторонников. Привлекательность радикализма объясняется тем, что он отвечает глубокой человеческой потребности находить в тяжелой ситуации быстрые, ясные, простые окончательные решения. Благоприятную почву для настроений радикализма создает обычно состояние нестабильности и общей неуверенности в завтрашнем дне. Склонность к крайним методам на практике сближает радикализм с политическим экстремизмом. Экстремизм отличается от радикализма тем, что не останавливается перед применением для достижения политических целей любых форм насилия, причем не эпизодически, а как постоянного средства политической борьбы, вплоть до политического терроризма. В современной политической науке принято выделять левый и правый экстремизм. Левый экстремизм обычно вдохновляется идеями немедленной революции обездоленных, а правый – ультранационалистическими идеями, но результаты их деятельности нередко бывают схожими. К разновидностям левого экстремизма обычно относят идеологию и политическую практику анархизма, к правому – идеологию и политическую практику фашизма. Анархизм – это идеология и политическая философия, которая провозглашает целью освобождение личности от всех форм принуждения со стороны государства. Анархизм является единственной антиэтатической политической концепцией и выступает за разрушение государства как аппарата насилия над личностью. В основе классического анархистского мировоззрения ле217 жат представления о будущем общественном строе как свободной ассоциации производственных областей, коммун и проповедь тактики «прямого действия», целью которой является разрушение государственных институтов и освобождение от всех форм насилия над личностью. Среди разновидностей анархистски ориентированной политической мысли следует выделить: – анархо-индивидуализм (в основе идеи суверенного индивида, выдвинутые американскими мыслителями Б. Такером и Й. Уорреном: каждая личность должна пользоваться максимальной свободой, совместимой с равной свободой для других); – анархо-мютюэлизм (от фр. взаимный – основан на идеях Прудона и его последователей: каждый человек должен обладать средствами производства, но при этом жить только своим трудом, не допуская паразитизма и эксплуатации, что в свою очередь послужит гарантией равенства); – анархо-коллективизм (основан на идеях М. А. Бакунина: каждая группа трудящихся совместно владеет и управляет средствами производства и распределяет конечный продукт пропорционально труду; идея социализма и свободы соединяется в единое целое, по афористичному выражению Бакунина, «свобода без социализма – это привилегия и несправедливость! Социализм без свободы – это рабство и скотство»); – анархо-коммунизм (основывается на идеях П. А. Кропоткина о естественной человеческой солидарности; согласно представлениям анархо-коммунистов общество будущего, освобожденное от государства, будет представлять собой систему свободных ассоциаций трудящихся). Особенностью политической идеологии анархизма является то, что в своем чистом виде она нигде никогда не была сколь-нибудь успешно воплощена в общественную практику, а вооруженная борьба за реализацию анархистских идей приводила к политическому террору, многочисленным жертвам, крови и насилию. Еще одной формой идеологии является фашизм. В современной политической науке нет однозначного определения фашизма. Одни ученые понимают под ним конкретные разновидности политических идеологий (германский, итальянский, испанский, португальский фашизм и т. д.). Другая точка зрения интерпретирует фашизм как политическую практику, не имеющую определенного идейного содержания и формирующуюся там и тогда, где в идеях и практических устремлениях политических сил на первый план выдвигаются цели подавления демократии, а жажда насилия и террора подчиняется задачам захвата и 218 использования власти. Таким образом, наиболее предпочтительной идейной основой для фашизма являлись бы доктрины, содержащие признание превосходства тех или иных расовых, этнических, классовых, земляческих и иных групп общества. При всех различных формах фашизма как идеологии есть общее, что их объединяет: иррационализм (неверие в силы человеческого разума), крайний национализм и расизм – идея высшей расы, которая якобы призвана господствовать над другими, «низшими» расами. Для фашизма характерны также культ силы и личной власти, пропаганда войны как естественного состояния общества, максимальный контроль над всеми проявлениями общественной и частной жизни людей. При этом фашизм отличает демагогическая проповедь «классовой гармонии», «корпоративности» и т. п. Важно отметить, что опасность возрождения фашизма существует везде и всегда, где в результате ущемления национальных чувств какого-либо народа возникает почва для массового ультранационалистического движения. Поэтому от фашистского перерождения не застрахованы ни национальные, ни коммунистические, ни религиозные и другие идеологии, стоящие на принципах политического переустройства общества, сохраняющего привилегированное положение для «коренного населения», приверженцев «подлинной веры», «гегемона исторического процесса» и предлагающие радикальные средства для обеспечения этим группам требуемого общественного статуса. В странах, где идет процесс становления национальных общностей, осуществляется консолидация государств на моно- или полиэтнической основе, серьезную политическую роль играют национальные и религиозные идеологии. В целом национальные идеологии выражают политические требования граждан, чьи интересы в повышении своего социального статуса связываются с национальной принадлежностью. В ряде стран (прибалтийские государства, страны СНГ, республики бывшей Югославии, Украина и др.) национальные идеологии начинают доминировать в политической жизни. Под национализмом подразумевались теория и практика строительства государства, характеризующегося этнической и культурной однородностью. В наиболее распространенной в отечественной политической науке интерпретации «национализм» означает политическую идеологию и практику, заключающуюся в проповеди национальной обособленности и исключительности, недоверия к другим нациям и межнациональной вражды. В умеренной трактовке под национализмом понимают теорию и практику, основанную на признании приоритетного места, роли и интересов данного народа по отношению к другим. На219 ционализм рассматривается в этом случае как идеология и политика господствующих классов современного буржуазнокапиталистического общества. Его широкое распространение напрямую увязывается с зарождением и утверждением капиталистических отношений. В истолковании большинства западных авторов понятие национализма не связывается с какими-либо отрицательными моральными категориями. Национализм либо прямо выводится из понятия "нация", или констатируется определяющее значение идеологии национализма и наличия национального государства как основных конструирующих и конституирующих нацию институтов. Согласно первой точке зрения, национализм является "актом", "состоянием" сознания того или иного народа, признающего "национальное государство в качестве идеальной формы организации народа, источника всей его творческой культуры, мощи и экономического благосостояния" (X. Кон). Сторонники второй точки зрения акцентировали внимание на роли политических и культурных элит и государственных институтов в возникновении национализма как идеологии и политической практики. Э. Геллнер и Э. Хобсбаум истолковывают национализм как "принцип, согласно которому политические и национальные образования должны совпадать". Существуют разнообразные классификации типов национализма. По мнению западных авторов, национализм может носить как изоляционистский, так и направленный вовне, в сферу международных отношений характер. Выделяются архаичный протонационализм (этноцентризм) традиционных локальных сообществ и современный национализм модернизированных наций, революционный национализм XVIII–XIX столетий и постколониальный национализм стран Азии и Африки, объединительный, ирредентистский национализм, и разделяющий, сепаратистский национализм малых наций. В западной науке встречается противопоставление двух основных типов этого явления: 1) национализма передовых стран Запада и 2) «национализма периферии", стран т.н. "запаздывающего", "догоняющего" развития. На Западе формирование государств предшествовало подъему национализма. Он имел политическую мотивацию и был тесно связан с концепцией индивидуальной свободы. Подобный национализм концентрировался прежде всего на текущих вопросах внутриполитической борьбы и не был обращен, ориентирован в прошлое. Напротив, он нередко утверждал тенденцию разрыва с прошлым, отрицания "старого режима". Нация понималась, прежде всего, как совокупность граждан, как выражение воли индивидов к совместному существованию на основе общественного договора. Социальную базу нацио220 налистического движения в этом случае составляли достаточно образованные и независимые в экономическом отношении средние слои, выступавшие против наднациональных аристократий. В результате национализм выступал здесь дополнительным фактором успешной политической и социальной модернизации. «Национализм периферии» диаметрально отличается от предыдущего. Границы государств не совпадают с территориями расселения этносов, обретающих в процессе модернизации собственную культурную идентичность. Национализм в этом случае принимает форму протеста не столько против политических и экономических порядков, сколько против существующих государственных форм. Как правило, периферийный национализм ищет обоснования в прошлом, которое в рамках националистической идеологии подвергается достаточно произвольной интерпретации и фактическим искажениям. Отличительной особенностью этого типа национализма становится увлеченность приукрашенными образами прошлого или будущего, не связанных напрямую с решением практических политических и экономических задач. В рамках подобного типа национализма нация начинает истолковываться не как политическое образование, а в качестве некой общности, построенной на доктринах традиционной культуры, расового единства, этнической сплоченности. По оценке Э. Геллнера, национализм свойствен исключительно индустриальному обществу. В рамках современной промышленной системы и бюрократического национального государства стандартизация и унификация замещают иерархичность статусов и патриархальный изоляционализм. Возникает потребность в воспроизводстве стандартизированных по целому ряду параметров индивидов, средством социализации которых выступает система образования и "общенациональная" культура, а также соответствующая националистическая идеология. Э. Хобсбаум также отмечал тот факт, что национализма распространился по всему миру благодаря развитию и динамизации процессов модернизации досовременных обществ. Национализм в его интерпретации прошел несколько этапов своей эволюции. С точки зрения широты социальной базы – от элитистского движения к движению среднего класса, к массовому движению, выдвигающему требования участия в политической, культурной и социальной жизни. Изначально он носил антисистемный характер, противопоставлял принцип национальной легитимации "священным, божественным" основам государственности, и практике наследственной передачи власти монархами. В XX в. национализм превратился в социально-революционное движение, выступающее с требованиями равных экономических и образова221 тельных прав и возможностей для представителей определенных национальных групп. Идеалом этого движения провозглашалось создание бесклассового, этнически гомогенного общества. Радикальным выражением этой тенденции стал национал-социализм. Перестроить политическую жизнь на основах религиозных постулатов и ценностей стремятся религиозные идеологии (христианскодемократическая идеология, исламский фундаментализм, сикхизм, ортодоксальный иудаизм и др.). Определенную опасность для политической стабильности представляют лево- и праворадикальные идеологии (например, соответственно, неотроцкизм и «новые правые»). Существенное политическое влияние в отдельных странах оказывают идеологии: «комьюнити» (проповедующая новый стиль жизни путем создания различных общин, построенных в духе братства и локальной солидарности граждан); феминизм (борющийся за полное равноправие женщин в обществе); различные экологические («зеленые») идеологии, стремящиеся предотвратить самоуничтожение человечества путем борьбы за сохранение окружающей среды и др. Вместе с тем анализ современного политического процесса позволяет сделать вывод о том, что если в социально- и политически стабильных странах влияние разнообразных политических идеологий на общественное сознание по преимуществу снижается, то в государствах, переживающих процесс модернизации, выбора путей дальнейшего развития, эти орудия духовной мобилизации играют все возрастающую роль в борьбе за захват и использование политической власти. Таким образом, как было показано, политические феномены, их функционирование невозможно понять в отрыве от политической мысли, поскольку мысль и действие пронизывают друг друга. Мысли о политическом действии могут принимать различные формы, но реальное воплощение они получают в политической идеологии. Политические идеологии могут изменяться, реагируя на изменения в реальном положении вещей, но они могут быть и результатом разного видения одних и тех же реалий. Сущностное единство общественно-политической системы состоит в одновременном сосуществовании различных социальнополитических сил. В них отражаются интересы и потребности, ценности и морально-этические нормы, установки и ориентации, идейнополитические течения общества. В постоянных противоречиях и конфликтах между собой, взаимодействуя и взаимоопределяясь, существующие в современном мире общественно-политические идеологии и течения испытывают на себе влияние друг друга и составляют стержень общественноисторического и политического развития. 222 Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите ученых, исследовавших феномен национализма и рассмотрите их научные подходы. 2. Сопоставьте различные вариации идеологии анархизма. 3. Раскройте содержание понятия «национализм». 4. Охарактеризуйте различия между типами националистических идеологий. 5. Назовите причины распространения радикальных идейных доктрин в современном обществе. Литература Громовик В.Г. Консервативная идеология в современном мире. Москва: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. Жирнов Н.В. Идеология в современном политическом процессе. Неоконсерватизм. Москва: Наука, 2008. Мизес Л. Либерализм. Москва; Челябинск: Социум, 2014. Национализм в поздне- и посткоммунистической Европе. В 3-х томах // Под общ. ред. Э. Яна. Москва: РОССПЭН, 2010. Нечитайло Д.А. Идеология и практика современного радикального исламизма. Москва: ИВ РАН, 2013. Пугачев В.П. Политология: власть и политика, политические идеологии, современная демократия. Москва: ACT: Слово, 2010. Русский марксизм. Георгий Валентинович Плеханов. Владимир Ильич Ульянов (Ленин) / Под ред. А.В. Бузгалина, Б.И. Пружинина. Москва: РОССПЭН, 2013. Фукуяма Ф. Америка на распутье: демократия, власть и неоконсервативное наследие. Москва: АСТ, 2008. Харви Д. Краткая история неолиберализма. Москва: Поколение, 2007. 223 9. Политическое развитие. Кризисы и конфликты в жизни общества Современный период политической истории характеризуется довольно глубоким кризисом тоталитарных и авторитарных политических режимов в различных регионах мира. Поиск решения проблемы реформирования общества вызывает рост интереса к различным концепциям политического развития, стремящимся объяснить источники, характер и направленность политических изменений. Особую актуальность приобретает также проблема поддержания политической стабильности в реформируемых обществах. Понятия «кризис» и «конфликт» достаточно прочно вошли в современную политическую жизнь и политическую терминологию. Кризисы и конфликты наглядно проявились во всех сферах политических и государственных реалий как в нашей стране, так и на всем посткоммунистическом политическом пространстве. Это актуализировало теоретическую разработку проблем кризисных и конфликтных ситуаций, а также способов их урегулирования. В отечественной литературе вышеуказанные проблемы не получили должной разработки, а социально-политические кризисы и конфликты рассматривались преимущественно на историческом материале либо на примере социально-экономических и политических процессов стран Запада. Между тем в западной политологии существуют солидные школы конфликтологии, разрабатывающие вопросы политического развития и политической стабильности, проблемы социально-политических кризисов и конфликтов, пути и средства разрешения конфликтных ситуаций в обществе. 9.1 Политическое развитие и политическая стабильность Политический процесс как форма функционирования политической системы общества и важнейшая характеристика политической системы в целом, определяющая исполнение субъектами власти своих специфических ролей и функций, эволюционирует в пространстве и времени. Эволюция политических систем и режимов правления в каждый отдельный момент отличается тем или иным состоянием структур управления, степенью включенности граждан в отношения с государством и другими показателями, выражающими качественные особенности и характер политических изменений. Оценка этих параметров дает возможность говорить о степени политической развитости данных систем власти. 224 В современной политологии политическое развитие определяется как нарастание способностей политической системы к гибкому приспособлению к изменяющимся социальным условиям (требованиям групп, новому соотношению сил и ресурсов власти) при сохранении и увеличении возможностей для элит и рядовых граждан выполнять свои специфические функции в деле управления обществом и государством. Процесс политического развития включает эволюцию политических механизмов, связывающих интересы и требования населения с властью, согласование политических интересов и изменения ориентации политической администрации и лидеров. В различные исторические периоды политическое развитие может осуществляться как в революционной, так и в эволюционной форме. Революция ведет к смене политической системы, в то время как в эволюционные периоды происходит накопление количественных изменений, не меняющих принципиально политическую систему общества. Политическое развитие теснейшим образом связано с политической модернизацией. Политическая модернизация означает определенную направленность политических изменений, целью которых является повышение адаптируемости политической системы к новым социальным требованиям на основе рационализации ее строения. Проблемы политического развития стран в переходных условиях наиболее полно описываются теорией модернизации, которая представляет собой совокупность различных схем и моделей, анализа, раскрывающих динамику преодоления отсталости традиционных государств. Все существующие теории модернизации основываются на признании неравномерности общественного развития, наличия досовременного периода в развитии государств и понимании необходимости преобразования (модернизации) отсталых стран в индустриальные (постиндустриальные). Следовательно, термин «модернизация» означает одновременно и стадию (состояние) общественных преобразований, и процесс перехода к современному обществу. При этом страны, достигшие высокого уровня развития естественным путем, рассматриваются как носители «спонтанной модернизации», а те, которым еще предстоит пройти этот путь, как государства «отраженной модернизации». Суть модернизации заключается в переходе от традиционных форм организации общественной жизни к современным, т. е. рациональному обществу в результате научно-технического прогресса, социальнополитических структурных изменений, преобразования нормативной и ценностной систем. В современной науке выделяются необходимые составные элементы политической модернизации, к которым относятся: 225 – рационализация власти, т. е. верховенство закона в рамках всего национального государства; – дифференциация политической структуры, подразумевающая развитие специализированных структур, реализующих новые роли и функции. Правовая, военная, административная области становятся автономными от политической сферы и решают свои специфические задачи и проблемы; – развитие массового политического участия, включает возрастающее участие в политике социальных групп и развитие новых политических институтов, таких как: политические партии, общественные объединения и организации. Расширение участия в политике может усиливать контроль над правительством со стороны населения, что происходит в демократических государствах, или может усиливать контроль над населением со стороны правительства, как в авторитарных государствах. Для политической модернизации определяющее значение имеет не копирование каких-либо моделей развития (президентская или парламентская республика, двух- или многопартийная система, федерация или унитарное государство), а создание политических институтов, обеспечивающих диалог между населением и правительством, что позволяет последнему своевременно и эффективно реагировать на возникновение новых социально-экономических и политических проблем. Значительное влияние на характер и эффективность политической модернизации в обществе оказывают: политическая институализация, политический порядок и политическая стабильность. Политическая институционализация – это процесс, в котором политические организации и методы действия приобретают стабильность, способность осуществлять изменения без собственного разрушения. Уровень политической институционализации определяется: адаптируемостью (способностью приспособления к новым условиям), сложностью (разнообразие подразделений внутри организации), автономностью (самостоятельностью политических организаций) и согласованностью (согласие относительно правил политических действий) входящих в политическую систему организаций. Под политическим порядком в современной политологии понимается организованность, упорядоченность и согласованность, функциональность и устойчивость политических отношений. Политический порядок проявляется в легитимности и определенности направлений деятельности властных структур, в постоянстве нормативов, привычности типов политического поведения. 226 Характеристике политического порядка помогает категория стабильности, то есть сохранение режима устойчивости и согласованности с минимальными отклонениями. Политическая стабильность – это система связей между различными политическими субъектами, для которой характерны определенная целостность и способность эффективно реализовывать возложенные на нее функции (функционировать). Различают внутриполитическую, региональную и международную политическую стабильность. Главными субъектами внутриполитической стабильности выступают государство, политические организации, общественные объединения. Базисными субъектами политической стабильности являются государство и общество. Основным признаком и показателем внутриполитической стабильности является возможность политической системы выполнять возложенные на нее задачи и обеспечивать нормальное функционирование общественных институтов. В зависимости от обстоятельств функционирование политической системы и выполнение возложенных на нее задач обеспечивается либо в согласии с волей народа, через легитимацию власти, либо вопреки выявившейся властной нелегитимности. В политологии различаются два типа поддержания внутриполитической стабильности: автономный и мобилизационный. Автономная, или открытая система внутриполитической стабильности выполняет возложенные на нее функции за счет легитимации власти, путем согласования интересов различных социальных групп, политических партий, организаций и объединений. Политическая стабильность достигается здесь за счет отлаженного действия прямых и обратных связей между управляющими и управляемыми. Мобилизационная система поддержания политической стабильности основывается либо на ярко выраженной легитимности всеобщего общественного подъема (отражение агрессии, социально-экономические и политические реформы и т. д.), либо на замене эффективного функционирования системы принуждением, открытым насилием (террором, репрессиями) по отношению к обществу в целом или отдельным его элементам. При рассмотрении региональных или международных систем поддержания политической стабильности выделяют еще смешанный тип, для которого характерны признаки как автономного, так и мобилизационного типов. В зависимости от организации властных отношений в обществе, функционирования политической системы и ресурсов их жизнеспособности в политической науке выделяют также статический и динамический типы поддержания политической стабильности. 227 Статический тип поддержания политической стабильности основывается на создании и сохранении неподвижных социальных и политических структур, постоянных политических институтов и отношений. В основе динамического типа поддержания политической стабильности лежит гибкость и восприимчивость политической системы к происходящим в обществе изменениям. Динамический тип поддержания политической стабильности свойственен открытым демократическим обществам и позволяет проводить социальные и политические изменения в пределах сложившейся общественно-политической системы. Статический тип поддержания политической стабильности свойственен закрытым, тоталитарным обществам. Этот тип обычно опирается на насилие и рано или поздно перестает адекватно реагировать на потребности в изменениях, что неизбежно ведет к застою и последующей дестабилизации, возникновению кризисов политического развития и конфликтных ситуаций. Все это в конечном итоге приводит к разрушению режима правления и политического строя, к трансформации закрытого общества в более подвижное и жизнеспособное социальноэкономическое и политическое образование. Полная политическая стабильность или состояние неподвижности, которое не предполагает каких-либо изменений, – явление исключительное в мировой политике. Смена правительств, активность оппозиции привычны для большинства стран, в том числе и для тех, которые считаются политически стабильными. Полная или абсолютная стабильность, если она и возможна (при высоком уровне благосостояния, огромной силе традиций, сглаживании проявлений неравенства, жесткой диктатуре), то неизбежно ведет к накапливанию проблем, росту неудовлетворенности. Полная стабильность – идеал статического бытия – обрекает экономику страны на застой, а государство и политическую систему – на политическую смерть. Демократия осложняет решение проблем стабильности, особенно в обществе со множеством противоречий политического и экономического характера. В то же время мировой опыт свидетельствует, что только демократическая политическая система способна в длительной исторической перспективе, адекватно реагируя на насущные потребности общественного развития, сохранять стабильность и устойчивость. Среди социальных факторов на политическую стабильность работают рост экономики и благосостояния, уменьшение социальных противоречий в условиях жизни, убеждение в благополучии страны по сравнению с другими. И наоборот, факторами нестабильности являются социальные контрасты, религиозные, территориальные, этнические противоречия, нетерпимость. 228 Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте научное определение политической модернизации. 2. Сопоставьте статистические и динамические типы поддержания политической стабильности. 3. Раскройте признаки уровней политической институционализации. 4. Охарактеризуйте элементы политической модернизации. 5. Определите признаки политического развития. 9.2 Понятие и источники кризиса политического развития Дестабилизация функционирования политической системы приводит к кризисам политического развития. В современной политологии политический кризис определяется как перерыв функционирования какой-либо политической системы с позитивным либо с негативным для нее исходом. Общественно-политические системы в процессе своего развития переживают множество кризисов (кризис данной конкретной политики, кризис власти, кризис правительства и др.). Как результат действия различных факторов можно выделить пять кризисов политического развития: – кризис идентичности, в основе которого лежит конфронтация универсальных норм мировой культуры и местных традиционных ценностей; – кризис легитимности представляет собой развал конституционных структур и деятельности правительства вследствие отсутствия в обществе согласия относительно природы и методов деятельности политической власти; – кризис участия проявляется в создании правящей элитой искусственных препятствий для включения в активную политическую жизнь других политических элит, в обострении проблем сохранения национального единства и территориальной ценности; – кризис проникновения характеризуется снижением способности государственного управления проводить в жизнь свои решения; – кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемые для общества рост материального благосостояния и распределение создаваемых материальных благ. Выделяют три характерные черты кризиса: 1) быстрота его наступления и часто неожиданность; 2) непродолжительность или, наоборот, продолжительность (затяжной кризис); 3) глубина воздействия на политическую систему. 229 Политический кризис во всех случаях означает, что существующая тем или иным образом (эволюционирующая, развивающаяся или находящаяся в состоянии стагнации) политическая система достигает предела, дальше которого существовать или двигаться не может, исчерпала ресурсы или наталкивается на сплошное сопротивление либо препятствие. Например, сопротивление внешней экспансии со стороны соседних государств. В политической науке обычно выделяют три фазы кризиса: – предшествующая самому кризису (предкризисная) фаза, когда обнаруживаются первые симптомы и причины самого кризиса; – разгар, кульминация кризиса, достижение предела развития системы; – разрушение системы или переход в новое состояние, либо создание новой системы (смена политического курса, власти, реформа, революция и т. д.). Структура кризиса может быть различной: – кризис с одной вершиной (кульминацией); – при достижении предела эволюции политической системы; – кризисы с двумя и более кульминациями (затяжные, затухающие и вновь возникающие кризисы). Кризисы политической системы могут протекать в двух измерениях: 1) затрагивать механизмы власти, юридические и конституционные процедуры и органы; они могут сопровождаться кризисом режима (переход от тоталитарного режима к демократическому, от парламентской республики – к президентской, от монархии – к республике); 2) охватывать социально-экономические отношения, отношения собственности – так называемые кризисы развития системы, которые могут сопровождаться революционными преобразованиями. Особенно частое явление в современной политике – правительственный кризис, сопровождаемый сменой лидеров, форм правления, отношений с обществом и другими органами власти и т. д. Следует отметить, что общим условием выхода из политического кризиса и предотвращения конфликтов являются доступность системы критике со стороны общества, открытость системы источникам информации, гибкость, подвижность системы, ее динамичность и способность изменяться применительно к изменяющимся условиям. Таким образом, источник кризисного состояния вытекает из разрыва между социальными изменениями (социальной мобилизацией) и политической институционализации, необходимой для приспособления политической системы к новым формам политического участия и адекватного распределения ресурсов в соответствии с новыми экономическими и социальными требованиями. Одновременно может 230 возникнуть разрыв между системой ценностей, на которых базируется легитимность власти и культурная идентификация, и изменениями, приводящими общественные отношения в противоречия с этими ценностями. И, наконец, возможен рост неудовлетворенности, порождаемый несоответствием между ожидаемыми благами и реальными последствиями правительственных решений. Как результат действия всей совокупности вышеупомянутых факторов возникают пять вышеуказанных кризисов политического развития. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите признаки правительственных кризисов. 2. Выявите факторы кризисных явлений, возникающих в процессе политического развития. 3. Определите структуру политического кризиса 4. Охарактеризуйте фазы политического кризиса. 5. Назовите источники формирования кризисных состояний. 9.3. Политический конфликт, его сущность и значение в политике Рост кризисных явлений, обостряемый борьбой за господство тех или иных ценностей и претензий на определенный статус, власть и ресурсы, может привести к возникновению конфликта. Конфликт (от лат.conflictus – столкновение) – это столкновение двух или более разнонаправленных сил с целью реализации их интересов в условиях противодействия. Под конфликтом подразумевается такой способ взаимодействия людей, социальных общностей и социальных институтов, при котором действия одной стороны, столкнувшись с противодействием другой, препятствуют реализации ее целей (интересов). Из этого определения следует, что для возникновения конфликта необходимы по меньшей мере две стороны, цели которых реально или предположительно несовместимы. Конфликт возникает в том случае, когда стороны стремятся к получению выгоды за счет друг друга. Наконец, при конфликте всегда идет речь о попытке достижения, изменения или сохранения способности контролировать и направлять поведение другой стороны. Следовательно, политический конфликт – это выявление в сознании и поведении субъектов политики отражения социально-политических противоречий на разных уровнях и в различных формах. Политический конфликт представляет собой экстремальное состояние политического действия тех или иных политических институтов, представляющих интересы больших соци- 231 альных групп, взаимопротивопоставление различных политических сил по определенным вопросам политической жизни. О политическом конфликте можно говорить на микро- и макроуровне. Первый есть личностное или внутригрупповое противодействие (например, внутрипартийный конфликт), второй – межгрупповое противодействие (например, классовый или межгосударственный конфликт). В мировой политической мысли существуют различные теории, раскрывающие причины возникновения политических конфликтов. Одной из самых влиятельных долгое время оставалась теория К. Маркса, согласно которой политическая борьба отражает классовую борьбу. Классовые различия и неравенство порождают глубокий антагонизм, который является основой конфликтности и политической борьбы. Психологические концепции (З. Фрейд, К. Г. Юнг) видят источник политической конфликтности в конкуренции между индивидами за лучшее место в обществе и борьбе граждан против власти, угнетающей по самой своей природе. Теория структурализма (М. Дюверже, Р. Дарендорф) рассматривает конфликт мотивационной основой политической жизни, нормой, а не патологией общественного развития. Структурализм исходит из признания постоянных изменений и демонстрации несогласия и конфликта в любом обществе. Поэтому для любого общества характерно насилие одной его части над другой, которое и лежит в основе политического развития. Теория функционализма (С. Липсет, Д. Аптер) признает, что всем сложным обществам свойственны глубокие противоречия и конфликты. Однако консенсусные институты и ценности являются необходимым условием сохранения и развития общества. Каждый элемент общества выполняет определенную функцию, тем самым способствуя сохранению и развитию общественного организма, опираясь при этом на консенсус ценностей. Консенсус – это согласие значимого большинства людей любого сообщества относительно наиболее важных аспектов его социального и политического порядка, выраженное в действиях. Под наиболее важными аспектами политического порядка понимается определенная система ценностей и норм, объединяющих данное общество и гарантирующих его стабильность. Можно сделать вывод, что структурализм основывается на модели противоречия, тогда как функционализм – на модели равновесия, показывающей, как система корректирует структурные диспропорции. Среди узловых вопросов теории конфликтов важное место принадлежит их типологии, что обусловлено потребностью контролирования и регулирования конфликтов и предвидения их последствий. В современной политологии существуют различные классификации соци232 ально-политических конфликтов. Конфликты могут возникать между странами, нациями, социальными группами, классами, политическими институтами и т. д. Вполне правомерно говорить о конфликтах политического, экономического и идеологического характера. В зависимости от уровня организации общественной жизни конфликты подразделяют на конфликты между индивидами, социальными группами, слоями, классами, а также крупными социально-политическими системами на региональном и глобальном уровнях. Конфликты также классифицируют исходя из состава и количества сторон, участвующих в противоборстве, применения или неприменения в них насилия, степени их остроты и интенсивности. Выделяют конфликты на почве антагонистических и неантагонистических противоречий по основным и неосновным вопросам политической жизни. Французский политолог М. Дюверже выделяет несколько типов политических конфликтов: – горизонтальные и вертикальные; – между теми, кто имеет власть и теми, кто ее не имеет; – внутри правящего класса, между меньшинством, которое контролирует аппарат управления, и большинством класса; – между управляющими и управляемыми: – между индивидами, группами и классами; – между субъектами и объектами власти. В политологии также различают открытые и скрытые конфликты, макро- и микроконфликты, внутриполитические и внешнеполитические конфликты. Политические конфликты – драматические моменты в судьбах общества, однако их роль в общественно-политическом развитии амбивалентна (двойственна). Они дезорганизуют, дестабилизируют социальнополитическую обстановку, но одновременно служат началом нового этапа развития. Разрешение политических конфликтов позволяет снять препятствия для нормального функционирования общественной системы, ведет к выявлению и изменению соотношения сил, что нарушает патовую ситуацию, блокирующую дальнейшее общественно-политическое развитие. Таким образом, в анализе современных конфликтов политическая наука выделяет психологические, демографические, географические, общественно-политические и культурные факторы возникновения конфликтов. Политические конфликты внутри общества основываются на главном общественном противоречии – отношении господства и подчинения, насилия одной части общества над другой. На этой почве и возникают политические конфликты. В социальной и политической структуре общества конфликт характеризуется уровнем, масштабами, остротой, сферой возникновения и 233 другими параметрами. Наиболее значимыми конфликтами считаются те, которые охватывают все уровни социальной и политической структуры, затрагивают и вовлекают максимально возможное в конкретных условиях число участников (всеобщие конфликты). Такие конфликты происходят в сфере общественных отношений, связанных с проблемами завоевания власти, ее сохранения, укрепления или подрыва, то есть имеют политический характер. Меньшую значимость имеют частные конфликты, охватывающие лишь часть социально-политических структур, однако при определенных условиях (нестабильность, напряженность) они могут перерасти во всеобщие. Вопросы для самоконтроля: 1. Охарактеризуйте факторы возникновения конфликтов в политике. 2. Перечислите типы политических конфликтов согласно типологии М. Дюверже. 3. Рассмотрите положения теорий, раскрывающих причины возникновения политических конфликтов. 4. Определите основные признаки политического конфликта. Литература Блищенко В.И. Солнцева М.М. Кризисы и конфликты на постсоветском пространстве. Москва: Аспект Пресс, 2014. Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика: теоретико-методологический анализ. Москва: URSS , 2010. Дмитриев А.В. Залысин И.Ю. Насильственные политические конфликты. Москва: Изд-во СГУ, 2007. Козырев Г. И. Политический конфликт: общее и особенное. Москва: Экслибрис-Пресс, 2007. 234 10. Личность в политической системе общества В нормальном, цивилизованном обществе политика осуществляется для людей и через людей. Какую бы значительную роль ни играли социальные группы, массовые общественные движения, политические партии, в конечном счете ее главным субъектом выступают личность, ибо сами эти группы, движения, партии и другие организации состоят из реальных личностей и только через взаимодействие их интересов и воли определяются содержание и направленность политического процесса, всей политической жизни общества. 10.1. Научные подходы к сущности политической социализации Лишь во 2-й половине XX в. возникло специальное направление в политической теории, которое выделило проблематику политической социализации в самостоятельную область исследования. С этого времени интерес к закономерностям вовлечения личности в политику, к генезису ее политического поведения и сознания возрос и вовлек в свою орбиту исследований все большее количество новых специалистов в области политологии, философии, социологии и психологии. Понятие «политическая социализация» возникло по аналогии с понятием «социализация». Последнее же было впервые введено в научный оборот американским социологом Ф. Гиддингсом и французскими социопсихологами в конце прошлого века. Они понимали под социализацией «процесс развития социальной природы человека». Позже этот термин эпизодически использовался обществоведами, но только в середине XX в. он получил официальный статус теоретического понятия и был внесен в реестр Американской социологической ассоциации. В современной науке понятие «социализация» широко используется для описания процесса формирования личности под воздействием социальной среды. Этот термин шире, чем близкие к нему по смыслу понятия «воспитание» и «формирование личности», т. к. он включает «ненамеренные, спонтанные влияния, посредством которых индивид приобщается к культуре и становится полноправным членом соответствующего общества». Начиная с конца 50-х годов XX века понятие «социализация» стало использоваться для описания включения личности в политику. Изучение политического аспекта этого процесса шло двумя путями. Один путь вел от общетеоретических исследований социализации к прикладным. Другой путь лежал в русле поисков политологов нетрадиционных методов исследования политических процессов. В их среде нарастало недовольство изучением политики вне ее социального, человеческого контекста. В этих ус235 ловиях складывался новый социологизированный вариант политической науки – политология. Проблема политической социализации заняла в ней важное место. Практика показала, что политическая социализация может быть использована как надежный и тонкий инструмент политического контроля, как средство внедрения в личность господствующих политических целей и ценностей, незаметное для человека и не вызывающее у него чувство протеста. Связи основных концепций политической социализации с философским знанием не лежат на поверхности. Зачастую их создатели отрицают необходимость общей теории как фундамента своих эмпирических исследований, довольствуясь эмпирическим набором идей. Однако это не означает, что в этих концепциях философские основы действительно отсутствуют. Еще Ф. Энгельс заметил, что те, «кто больше всех ругают философию, являются рабами как раз наихудших вульгаризированных остатков наихудших философских учений».1 Проблема личности в истории философии далеко не всегда находилась в центре внимания. Так, в XIX в. магистральные пути проходили вдали от нее: основной интерес вызывал объективный мир. Но уже в начале XX в. проблема личности стала выдвигаться на первый план. Для «философской жизни», феноменологии, экзистенциализма, философской антропологии, персонализма, неофрейдизма при всем различии их подходов человек является основным объектом философского познания и основной ценностью. Вслед за антропологизацией философии произошел еще один поворот, на этот раз в сторону социологизации. И эта тенденция является логическим развитием предыдущего поворота к проблематике человека. Такие мыслители, как Дж. Г. Мид, Ч. Кули, К. Юнг, еще в начале века пошли по пути изучения не изолированного, а социализированного индивида. Линия на анализ формирования личности в ее общественных связях и отношениях была продолжена их последователями и во второй половине ХХ в. И уже на основании этих философских изысканий строятся современные представления о процессе вхождения личности в политику. И говоря об истоках концепции политической социализации, необходимо рассмотреть идеи о человеке в политике, которые были сформулированы классической традицией и восприняты современными исследователями. Анализ классической политической мысли позволяет выделить два типа взаимоотношений личности и власти. Их можно схематически представить в виде теоретических моделей «подчинения» и «интереса». Модель «подчинения» идет от Т. Гоббса, считавшего, что личность эгоистична, близорука, ищет власти. Такова натура и отдельного человека, 1 2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 525. Гоббс Т. Левиафан. М.: Мысль, 2001. С. 64. 236 и человечества в целом. Первейшая ее характеристика – «вечность и бесконечное желание все большей и большей власти, желание, которое прекращается лишь со смертью. Поскольку человек не уверен в своей власти и в средствах, имеющихся у него для этого в настоящем, он стремится к обладанию еще большей властью».2 Идея подчинения личности власти в гоббсовской трактовке была подхвачена позднейшими элитаристами, многие из которых настаивали на необходимости компетентной власти меньшинства над большинством как естественного условия функционирования общества. Идею подчинения развивали и сторонники демократической, эгалитаристской традиции. Так, Ж.-Ж. Руссо утверждал, что в обществе, потерявшем свою первобытную невинность, отдельные индивиды во имя общей свободы должны отказаться, передать в общее достояние, «поставить под высшее руководство общей воли свою личность».1 В этом он видел смысл общественного договора. Вторая трактовка личности в политике представлена моделью «интереса», разработанной в трудах А. Смита, Г. Спенсера и др. Она предлагает более опосредованные отношения человека и власти и более четкое строение самой человеческой личности. Интерес – вот тот психологический механизм, который приводит в движение людей, объединяя и разъединяя их. Человек при этом делает лишь то, что он хочет, в чем видит свой интерес. Социальный и политический порядок возникает как естественный результат сочетания разных личных интересов. Нужна поэтому не сила подавления, а рациональное осознание индивидами личных выгод от общий усилий, от кооперации. Известны две интерпретации модели «интереса». Сторонники одной из них – «концепции благоразумных интересов» – видят в правительстве и государстве источник неравенства и угнетения личности. Из этого постулата делаются более или менее анархистские выводы в пользу общества и против государства; второй вариант теории «интереса» – «концепция конкурирующих интересов». Основной акцент в ней делается на идее порядка как непреднамеренного следствия взаимодействия отдельных личностей, а точнее, их конкуренции. Так же, как и первый, второй вариант концепции «интереса» начинает с индивида, подчеркивает первичность общества над государством и экстраполирует действие индивидуальных интересов на общество. Современная западная политическая теория унаследовала обе модели личности, развив их применительно к новым условиям функционирования политической системы. Модель «подчинения» была модифицирована под влиянием НТР. Идея о необходимости подчинения личности государству осталась в неизменности, но мотивируется она теперь потребностями управления. Личность в этих теориях не рассматривается как цель политического и общественного развития. 1 Руссо Ж. -Ж. Политические сочинения. СПб.: Росток, 2013. С. 161. 237 Одна из разновидностей модели «подчинения» представлена в неоэгалитаризме. Эта теория обращается к проблеме человека исходя из задачи укрепления стабильности политической системы. Устойчивости политических отношений мешают конфликты, вызванные неравенством между разными слоями населения. Требования перейти от равенства возможностей к равенству результатов, предоставить одинаковые шансы и перспективы гражданам независимо от их классовой принадлежности обусловлены прежде всего реальными трудностями управления государством, с которыми столкнулись практики. Человек как элемент политической системы нередко выходит из повиновения и создает в ней напряжение. Идея равенства должна стать средством подчинения его существующим нормам и правилам. Для достижения понятого таким образом равенства предлагается ряд конкретных политических стратегий: социализация, интеграция, изоляция и революция. В иной – элитаристской – перспективе данная схема «подчинения» разрабатывается технократами. Главной мыслью, которую доказывают сторонники «технологического детерминизма», является утверждение, что рядовой гражданин должен подчиняться элите в силу компетентности последней. Современное индустриальное общество предъявляет особый спрос на квалификацию человека. Она доказывается экзаменами, тестами, аттестациями, степенями и званиями. В этой теории человек является капиталом политической системы. Его ценность измеряется степенью социализированности, мерой соответствия «техническому императиву эпохи». Модель «интереса» также широко представлена в современных политических теориях. Она используется и в крайне правых, неоконсервативных, и в леворадикальных, и в либеральных доктринах. Основная идея данной модели не претерпела больших изменений: ведущим механизмом политического регулирования являются интересы человека, которые трактуются в духе А. Смита. Именно они движут вперед политический процесс, делая личность активной фигурой, субъектом управления политикой. Эта классическая традиция понимания человека вела ко все большему развитию буржуазного индивидуализма, который стал пафосом всех построений этого типа. Авторы, развивающие модель интереса, видят свою задачу в том, чтобы охранять индивида от власти государства, его институтов, от общества. Для политического мышления сторонников модели «интереса» характерны две пары противоречий, в рамках которых ведутся их рассуждения о человеке и политике. Первая пара – «индивид-общество», где индивид выступает в роли активной стороны, а общество видится как чистая абстракция. Исходным пунктом политических отношений является лишь индивид. Естественно, что при этом все его политические отношения сводятся к семейным, трудовым, собственно психологическим. Вторая пара – «об238 щество-государство», которая используется в работах радикальных теоретиков, трактующих гражданское общество как простую сумму индивидов, чьим интересам, ценностям и целям всегда противостоит государство, устанавливающее строго централизованную власть, узурпирующее право отдельных граждан. Отсюда делается вывод о необходимости децентрализации власти, деполитизации государства, что и позволит якобы освободить индивида от давления власти. Неудовлетворенность абстрактными институционалистскими схемами потребность в конкретном звании о включении человека в политику привела западных политологов к поиску новых объяснительных схем. Для этого им пришлось выйти за рамки традиционных для этой науки представлений о личности и обратиться к другим общественным наукам. Так сложилась новая поведенческая ориентация в политической науке – аполитический бихевиоризм. Здесь можно выделить четыре подхода: системный анализ политики, теория конфликта, теория плюрализма и теория гегемонии. Сторонники системного анализа политики (Д. Истон, Г. Алмонд) стали одними из первых применять бихевиористскую ориентацию в политике. Данное направление представляет социализацию как процесс, в котором взаимодействуют доброжелательные, но авторитетные политические лидеры и их верные последователи. Цель этого процесса – формирование позитивных установок к власти. Его результатом должна стать гармоничная система, поддерживаемая, с одной стороны, чувствами почтительности к лидерам у последователей и, с другой стороны, чувством долга у лидеров по отношению к подчиненным. Хотя данный подход продолжает существовать до сих пор, он переживает глубокий кризис. Ему на смену пришла другая исследовательская схема, основанная на теории конфликта. Эта теория имеет истоки в трудах М. Вебера и Г. Моски. В настоящее время она развивается в трудах Г. Экстейна, У. Гуда, П. Блау и др. Согласно этой теории общество разделено на конфликтующие статусные группы, борющиеся за обладание престижем, властью, авторитетом, работой, богатством. В теории конфликта социализация трактуетеся как процесс привнесения лояльности в группу. Основные агенты социализации – органы пропаганды (газеты, телевидение, радио), централизованные поселения и организации, представляющие групповые интересы. Теория плюрализма опирается на традиции Ж.-Ж. Руссо, Дж. С. Милля. Ее современные представители – Р. Даль, Ф. Конверс, В. Харт. Главные действующие лица этой модели – группы, объединенные общим интересом, а также политические партии, через которые индивид участвует в политическом процессе. Политическая социализация – это процесс создания участвующей публики, условием которого является множественность 239 партий, групп, организаций. Они конкурируют между собой и рекламируют себя, пытаясь привлечь на свою сторону отдельных индивидов. Чтобы такое соперничество не приняло патологически конфликтного характера, партии должны соблюдать «правила игры», «джентльменское соглашение», основанное на некоторой терпимости к иным идеологическим и политическим позициям. Однако теоретикам плюрализма приходится решать и другую задачу: как в условиях множественности политических сил помочь индивиду сформулировать свою позицию, стать убежденным сторонником данной партии. Важным условием решения этой задачи является успешная политическая социализация, в ходе которой личность оснащается партийными установками, объединяющими лидеров и их последователей. Теория гегемонии, ставшая популярной в 80-е годы ХХ столетия, выдвинулась сегодня на одно из первых мест. Ее представителями являются Р. Милибэнд, Б. Стэси, Р. Даусон, К. Превитт. Новое в их постановке вопроса о механизмах социализации состоит в том, что они видят в социализации прежде всего канал проникновения идеологии в сознание личности. Таковы основные теоретические концепции, рассматривающие Вопросы для самоконтроля: 1. Охарактеризуйте подход неоэгалитаризма к сущности политической социализации личности. 2. Перечислите основоположников теории политической социализации. 3. Рассмотрите теоретические модели «подчинения» и «интереса» и определите их значение в осмыслении проблемы политической социализации. 4. Определите основные принципы концепции аполитического бихевиоризма. 10.2. Политическая социализация личности Становление личности в качестве субъекта политики происходит постепенно по мере социального созревания человека, в процессе его политической социализации. Кратко можно сказать, что политическая социализация – это прежде всего вступление, врастание личности в мир политики: формирование политических представлений, ориентации и установок, приобретение навыков политического участия. Важнейшей функцией политической социализации является достижение личностью умения ориентироваться в политическом пространстве и выполнять там специализированные функции по управлению делами общества и государства. Начиная с раннего детства, политическая социализация продолжается всю сознательную 240 жизнь, поскольку первоначально приобретенные представления, ориентации, установки и навыки не остаются навсегда неизменными: они могут корректироваться, меняться и в зрелом, и даже в преклонном возрасте в зависимости от различных факторов, и в первую очередь под воздействием личного общественно-политического опыта. Длительное время при изучении процесса политической социализации акцент делался на усвоение человеком специальной информации как главном условии его ориентации в отношениях власти, а также на формирование адаптации к политическому режиму как наиболее важной из выполняемых им задач. Впоследствии понимание политической социализации усложнилось. Большее внимание стало уделяться качествам, характеризующим обратную связь личности с политической системой, т. е. ее способности к самостоятельной переработке получаемой информации, творческому использованию опыта в индивидуальном поведении. Таким образом, для политической социализации приобрело значение не только что и как усваивается индивидом, но и каким образом значимые идеи реализуются в его поведении. Для политической социализированности индивида важно знать, как он ведет себя на выборах, действует при принятии решений, осуществляет функции политического лидера и т. д. В конечном счете политическая социализация представляет собой двуединый процесс: с одной стороны, она фиксирует переход требований политической системы во внутреннюю структуру личности в форме определенных норм, ценностей, ролевых ожиданий и проч., а с другой – демонстрирует, как личность избирательно осваивает эти традиции и воззрения, закрепляя их в тех или иных формах политического поведения и влияния на власть. Поэтому влияние общества на политические качества личности, а также контроль политической системы за ходом политической социализации ограничен внутренними убеждениями и верованиями человека. Политическая социализация осуществляется двумя основными путями. Первый – это передача новым поколениям политического опыта предшественников, опыта, воплощенного в нормах политической культуры. Такая передача происходит в процессе семейного воспитания, обучения в школе, через средства массовой информации и другие каналы. Второй путь – это приобретение личностью новых, ранее не известных политических знаний, усвоение нового, ранее не известного политического опыта. В реальной жизни и то и другое направление перекликаются и взаимно дополняются. Конечно, в каждом конкретном обществе существуют свои специфические каналы и механизмы политической социализации, обеспечивающие формальную и неформальную, явную и скрытую передачу традиций и приобщение людей к доминирующей политической культуре. Вместе с тем можно говорить также и об универсальных социальных и политических институтах, которые неизбежно включены в политическую социализацию 241 всех членов общества. В качестве общезначимых институтов политической социализации принято рассматривать семью, систему образования, средства массовой информации, государственные и партийные (а также религиозные) организации и отдельные политические события. В каждой стране роль, значение и направленность действия данных институтов политической социализации может существенно различаться. В частности, в России начальная стадия становления и развития многопартийной системы делает партийные ассоциации для большинства населения страны малоэффективными звеньями процесса передачи политического опыта и обучения навыкам политических действий. Памятуя о протестном характере социальных воззрений большинства граждан, видимо, есть основания сомневаться и в эффективности политического влияния такого института, как семья. В то же время повышенная конфликтность нынешнего политического процесса дает основание отметить решающую роль в политической социализации населения различных политических событий, конкретных социальных акций, сказывающихся на общественном положении наций, классов, слоев. Заметна и большая роль средств массовой информации, выступающих важнейшим фактором, имитирующим потребность граждан в политическом участии. Различные общественные события, имеющие для человека личностную значимость (например, безработица, репрессии властей, разочарования в обнадежившем было лидере, общая неудовлетворенность жизнью и проч.), могут иметь как положительные, так и отрицательные последствия для восприятия человеком тех или иных ценностей, а также форм его отношений с властью. Учитывая же неоднозначный характер влияния социальных и политических явлений на представления и ценностные ориентации человека, можно отметить, что политическая социализация является процессом одновременного обретения и утрачивания тех или иных оценок, суждений, а в конечном счете и реальных качеств личности как политического субъекта. Поскольку обретение и утрата политических качеств человеком не ограничена во времени и пространстве (за исключением продолжительности жизни самого человека), то и политическая социализация представляет собой непрерывный и постоянный процесс. Для выделения же качественно отличных ее фаз и этапов принято выделять первичную и вторичную политическую социализацию. Различия же между ними обусловлены действием трех переменных: возраста человека, наличия у него того или иного субъективного опыта и способности к самостоятельным формам мышления и повышения в сфере политики. Первичная политическая социализация характеризует первоначальное (обычно с 3-5 лет) восприятие человеком политических категорий, которое постепенно формирует у него избирательно-индивидуальное отношение к явлениям политической жизни. Американские ученые Д. Истон и 242 Денис различают четыре важнейших аспекта и стороны этой стадии политической социализации. Прежде всего, по их мнению, – это область непосредственного восприятия политической жизни, информацию о которой ребенок получает в общении с родителями, через их оценки, реакции и чувства. На этой почве у него осуществляется персонализация политики, в ходе которой те или иные фигуры, принадлежащие к сфере власти, становятся для него образами контакта с политической системой. Такими фигурами могут стать президент страны или полицейский, которых ребенок часто видит на экране телевизора или около своего дома. На основании оценки их поведения ребенок как бы становится участником «политический игры» и в результате постепенно усваивает ту или иную схему поведения по отношению к власти. Уже здесь политика может восприниматься как форма борьбы за господство или как способ достижения законных целей. Таким образом, учась любить или ненавидеть различные политические образы, ребенок идеализирует политику. Впоследствии, по мере усложнения политической жизни и перехода ребенка к надличностному видению политики, первичная политизация предстает как институционализация го свойств и качеств. Родители и старшие члены семьи передают ребенку не только определенные политические взгляды, но и образцы политического поведения. От родителей и других членов семьи ребенок впервые получает примеры участия в политической жизни, первые эмоциональные и рациональные оценки. Атмосфера, царящая в доме родителей, формирует те черты личности, вступающей в самостоятельную жизнь, которые будут иметь в будущем большое значение для его политического поведения: способность к согласованным действиям, умение обсуждать вопросы, не совпадающие с собственной позицией, проявление или отсутствие агрессивных тенденций. Не менее важным объективным условием является социальное окружение. По мере взросления «объекта социализации» сила домашних связей и родительского авторитета ослабевает, а значение подростковых референтных групп возрастает. Группа ровесников – это тот первый форум, на котором ребенок сопоставляет взгляды, усвоенные в семье, со взглядами других индивидов. Тем самым группа ровесников впервые создает возможность для формулирования и выражения собственных взглядов вне формы контроля старших, а также свои формы игрового взаимодействия, свою иерархию власти, собственные нормы солидарности и образцы поведения. Вступая в самостоятельную жизнь в качестве общественно деятельной личности, индивид попадает под воздействие многочисленных объективных условий, среди которых на первом месте стоит социальное положение. Если последнее не подвергается серьезным переменам в течение жизни, то есть адекватно социальному происхождению к окружению в период первичной политической социализации, а совокупность непроизводствен243 ных связей не находится в резком противоречии с местом, занимаемым человеком в общественном производстве, происходит закрепление политического сознания, сложившегося в процессе первоначальной социализации. Конфликт между социальным происхождением и новым социальным положением приводит к перестройке политического сознания. Многочисленные исследования процесса первичной социализации показывают, что для получения позитивных результатов крайне необходима определенная последовательность в индивидуальном освоении социокультурных норм. Вторичный этап политической социализации наступает тогда, когда формы и способы усвоения человеком политической информации, а также овладение специализированными ролями в сфере власти осуществляются им по преимуществу независимо от давления группового сознания или политической ситуации. Поскольку степень такой независимости может быть различной, а самостоятельность относительной, то и во вторичной социализации можно выделять различные фазы, характеризующие, к примеру, этап активной реализации позиций личности или же ступень, корректирующую ее представления по тем или иным вопросам. Вторичная политическая социализация вместе с тем характеризует способность личности к самостоятельному производству различного рода ценностей, установок и норм, а в общем смысле и к созданию новой индивидуальной культуры (субкультуры). В настоящее время на основе социокультурных и психополитических исследований в политической науке выделяются наиболее существенные типы и модели политической социализации. К ним можно отнести: – гармонический тип политической социализации, отражающий складывание психологически нормальных отношений человека и институтов власти, которые порождают его рациональное и уважительное отношение к правопорядку, государству, своим гражданским обязанностям; – гегемонистский тип, характеризующийся негативным отношением человека к любым социальным и политическим системам, кроме «своей»; – плюралистический тип, свидетельствующий о признании человеком равноправия с другими гражданами, их прав и свобод и характеризующий его способность менять свои политические пристрастия, переходить к иным ценностным ориентирам; – конфликтный тип, формируется на основе межгрупповой борьбы и противостояния взаимозависимых интересов и потому усматривающий цель собственной политизации в сохранении лояльности к своей группе и поддержке ее в борьбе. Вышеназванные типы политической социализации раскрывают вертикальную взаимосвязь личности и господствующих норм политической культуры, подкрепленных деятельностью официальных институтов власти и сложившимися политическими отношениями. Вместе с тем для понима244 ния отличительных черт политической социализации важно знать и учитывать особенности формирования политических взглядов и ориентиров, «предлагаемых» человеку различными группами, многообразными связями гражданина и государства, а также моделями политического участия, носящими частный, специфический характер. Такой «горизонтальный» выбор политических альтернатив, временная, промежуточная ориентация на те или иные идеи и суждения как нельзя лучше подтверждают поисковый, экспериментальный характер самой политической культуры. Ведь до того, как человек обретет устойчивые ценностные воззрения, он должен неизбежно пройти через какие-то увлечения нестандартными идеями, оценками и представлениями. И только на какой основе – без привычных для тоталитаризма обвинений в «политической измене» – человек может осуществить свою личностную идентификацию, усвоить культурные ориентиры, которыми станет руководствоваться при защите своих интересов в отношениях с властью. И только в этом случае можно утверждать, что политическая социализация выполнила свою главную функцию – сформировала самостоятельного и ответственного субъекта политики. Вопросы для самоконтроля: 1. Охарактеризуйте направления политической социализации личности. 2. Перечислите типы и модели политической социализации, приведите их характеристику. 3. Рассмотрите этапы политической социализации личности. 4. Определите содержание политической социализации. 10.3. Политическое участие Активное участие личности в политической жизни общества имеет многоплановое значение. Во-первых, через такое участие создаются условия для более полного раскрытия всех потенций человека, для его творческого самовыражения, что в свою очередь составляет необходимую предпосылку для наиболее эффективного решения общественных задач. Так, качественное преобразование всех сторон жизни предполагает всемерную интенсификацию человеческого фактора, активное и сознательное участие в этом процессе широких народных масс. Но такое творчество, осознанная активность, заинтересованное участие возможно только в условиях демократии и полного доверия личности к власти. 245 Во-вторых, всеобщее развитие человека как субъекта политики является непременным условием тесной связи политических институтов с гражданским обществом, контроля деятельности политикоуправленческих структур со стороны народа, средством противодействия бюрократическим извращениям в деятельности аппарата управления, отделения функций управления от общества. Известно, что авторитарный, административно-командный стиль руководства отчуждает людей от власти, порождает замкнутость, неискренность, отдаляет аппарат управления от народа. Очевидно, что этот стиль очень неэффективен. Альтернатива авторитаризму – демократический метод руководства и общения с людьми, уважительное отношение к мнению и политической позиции человека. В-третьих, через развитие демократии общество удовлетворяет потребность своих членов участвовать в управлении делами государства. Участие в демократическом политическом процессе является способом самоутверждения человека, формирования культуры общения, навыков управленческой и самоуправленческой деятельности и в конечном итоге развития личности как таковой. Можно предположить, что по мере все более полного удовлетворения основных материальных потребностей человека, роста его культурного уровня, самосознания и самоуважения будут развиваться потребности и интересы к участию в общественно-политической жизни. Всесторонне развитый человек – это, помимо прочего, и активный общественный деятель. Очевидно, чем дальше, тем в более широких масштабах наше общество будет сталкиваться с этой тенденцией. Достижение целей широкого политического участия людей в значительной степени зависит от мотивов, которыми руководствуется личность в своей политической деятельности, ибо сама мотивация может оказаться с точки зрения общественных интересов настолько негативной, что не будет способствовать ни укреплению демократии в обществе, ни нравственному совершенствованию и всестороннему развитию личности. Вопрос о мотивации политического участия (или неучастия) является очень сложным и в нашей науке, по существу, не изучен. В зарубежной политологической науке по этому поводу высказывались различные суждения. Так, известный американский политолог Г. Лассуэлл в свое время, объясняя присущее части людей стремление к политическому лидерству, выдвинул так называемую теорию лидерства. Суть ее заключается в утверждении, что стремление человека к власти есть отражение его низкой самооценки, что при помощи власти такая личность стремится компенсировать низкую самооценку, повысить свой престиж и преодолеть чувство собственной неполноценности. Но эта точка зрения не получила широкого распространения. Высказывалось и другое мнение: низкая самооценка тормозит вовлечение личности в политический процесс, снижает ее возможности в развертывании активной политической деятельности. 246 Нетрудно заметить, что и в том и в другом случае проблема мотивации политического участия сильно психологизируется. Но значимость такого подхода к проблеме, разумеется, не следует преуменьшать, так как это помогает дополнить характеристику политического участия на личностном уровне. Однако для получения более полной, а следовательно, адекватной картины вопрос о мотивации политической деятельности следует поставить в более широком социальном контексте. Чтобы получить достаточно полное представление о мотивации участия в политическом процессе, необходимы широкие социологические исследования отдельных мотивов конкретных личностей с учетом их принадлежности к разным социальным группам и других факторов социальной среды. Например, в силу сложившихся условий политическая деятельность в нашем обществе связывалась, да и связывается сейчас, с занятием определенных партийных и государственных постов, что при всеобщей бедности и повальном дефиците товаров и услуг обещало выгоды другого (не общего для всех) материального обеспечения. Это был сильный мотив политического участия, который во многом диктовал свои критерии кадровой политики и предопределял безнравственные способы занятия руководящих должностей. Активное включение личности в политический процесс требует определенных предпосылок. Их можно разделить на три группы: материальные, социально-культурные и политико-правовые. Опыт показывает, что для участия человека в нормальной политической деятельности необходимо первичное удовлетворение его потребностей в основных продуктах питания, товарах и услугах, жилищно-бытовых условиях, достижение им определенного уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки, общей и политической культуры. В зарубежных исследованиях взаимосвязь благосостояния общества и его политической системы рассматривается в трех аспектах. Вопервых, чем богаче общество, тем более оно открыто демократическим формам функционирования; чем более процветающим является народ, тем больше шансов, что он будет поддерживать демократию. Вовторых, уровень благосостояния оказывает заметное влияние на политические убеждения и ориентации человека. Потому что более материально обеспеченные люди являются более либеральными, а более бедные являются и более нетерпимыми. В-третьих, достаточно высокое национальное благосостояние служит необходимой базой формирования компетентной гражданской службы, корпуса профессионально подготовленных управленческих кадров. Значительное влияние на формирование политических взглядов личности, на становление ее в качестве субъекта политической деятельности оказывает социальная среда. Здесь лежат серьезные предпосылки 247 для того, сформируются ли у личности демократические убеждения и ориентации или она будет отдавать предпочтение авторитарным и другим недемократическим идеям и практике. Особенно сильное воздействие на политическое сознание и поведение личности оказывает такой фактор, как образование. Известно ленинское высказывание о том, что неграмотный человек стоит вне политики. Вряд ли это стоит понимать так, что неграмотные люди никакого отношения к политике иметь не могут. Как раз в силу своей необразованности они могут оказаться объектом политического манипулирования, быть втянутыми вопреки своим интересам в политические движения экстремистского толка и т. п. Неграмотный человек стоит вне лично осознанной политики, является объектом политических действий, а не их субъектом. Существует своеобразная аксиома, что чем выше уровень образования человека, тем более он политически ориентирован и, главное, предрасположен к демократическим ориентациям, установкам и поступкам. Ведь образование человека расширяет его политический кругозор, помогает понять необходимость терпимости, в значительной мере предохраняет от приверженности к экстремистским доктринам, увеличивает способность человека сделать рациональный выбор в период избирательных кампаний и т. д. Существенной предпосылкой активного политического участия являются также политико-правовые факторы. К ним относятся демократический политический режим, доминирование в обществе демократической политической культуры, правовая обеспеченность демократических процедур формирования всех структур власти, принятия и реализации политико-управленческих решений, участия членов общества на всех стадиях политического процесса. Таким образом, политическая деятельность личности основывается на совокупности определенных предпосылок, которые либо способствуют развитию политической активности, раскрытию потенциальных качеств человека как общественно-политического деятеля, формированию личности как действительного субъекта политической жизни общества, либо существенно затрудняют все эти процессы и консервируют политическую апатию и пассивность. Участвуя в политике, человек пытается решить свои конкретные политические потребности, которые представляют собой нужду человека в политической власти для осуществления, развития, а также реализации своих политических интересов. В зависимости от характера потребности, преобладающей в политической деятельности личности, можно привести следующую типологизацию людей как субъектов политики (Таблица 5): 248 Преобладающая Отношение к власти потребность Потребность в свободе Власть как стремление к независимости и самостоятельности Гедонические потреб- Власть как источник материальноности го благополучия и других выгод Потребность к самоут- Власть как господство над другиверждению ми, источник престижа Потребность в самоВласть как игра выражении Потребность быть Власть как служение людям, обличностью ществу Условное обозначение типа личности Нонконформист Конформист Диктатор Авантюрист Демократ Люди не одинаково вовлечены в политическую жизнь. Некоторые безразличны к политике, другие участвуют в ней в большей или меньшей мере. Даже среди тех, кто вовлечен в политическую жизнь, лишь некоторые активно стремятся к власти. Типы личности по степени участия в политической жизни. 1. Гражданин с ничтожным политическим влиянием, активностью и заинтересованностью, вплоть до аполитичности – является только объектом политики. 2. Человек опосредованно включен в политическую практику через общественную организацию. 3. Личность осознанно и по собственной воле включенная через политическую партию в поток политической жизни. 4. Общественный деятель, политический деятель. 5. Профессиональный политик. 6. Политический лидер, т. е. организующий политическую жизнь и функционирующий как политический авторитет. Но в большинстве политических систем люди, проявляющие активность и особый интерес к политике, располагающие информацией, составляют лишь меньшинство по отношению к общему числу взрослых граждан. И это положение как раз характерно для стран с высоким уровнем развития демократии. Ситуация, когда имеет место массовое уклонение граждан от активного участия в политике, что выражается в игнорировании избирательного процесса, получила название абсентеизма. В более широком смысле под ним понимают скрытый протест населения против существующей формы правления, политического режима, проявление безразличия к осуществлению человеком своих политических прав и обязанностей1. Можно выделить три фактора, объясняющих причины этого явления: 1. Человек не стремится участвовать в политической жизни, т. к. он не рассчитывает получить значительное вознаграждение за свою по1 Политология. Словарь. Под ред. В.Н. Коновалова. М.: РГУ, 2010. С. 123. 249 литическую активность. Для многих участие в политике имеет слишком малую выгоду, не оправдывает необходимых затрат времени и сил. Поэтому свое участие в политике они ограничивают только участием в избирательном процессе. 2. Человек не стремится действовать в сфере политики, если он считает, что возможность повлиять на результаты событий, изменить баланс распределения благ с помощью своего политического воздействия очень незначительна. 3. Человек не стремится участвовать в политической жизни, если он считает, что ее перспективы будут благоприятны для него и без его активного участия. Как неуверенность в своей политической значимости приводит к отказу от участия в политике, так и высокое доверие к правосудию, законности, стабильности, справедливости политических решений приводят члена данной политической системы к выводу, что его активное вмешательство в политическую жизнь необязательно. Можно ожидать спада политической активности в периоды процветания общества и ее повышения в периоды депрессии. Активность «рядового» гражданина как субъекта политики зависит от множества факторов. Однако можно выделить три необходимых условия для становления человека полноправным субъектом политики: 1) уровень развития политической культуры общества; 2) степень политической культуры личности; 3) включенность политической деятельности личности в политическую жизнь большой социальной группы. Личность является исходным субъектом политики, однако она не способна придать политике, в масштабе государственной власти, устойчивые тенденции. Человек может реализовать свои политические потребности только, участвуя в политической жизни в составе большой социальной группы людей. Посредством включения в политическую жизнь большой социальной группы личность становится субъектом политики. Субъект политики – это активный, целенаправленный участник политической жизни, определяющий своей деятельностью устойчивые политические последствия. Таким образом, политические потребности, выраженные в интересах и политических ценностях, являются исходными механизмами и побудительными мотивами участия людей в политической деятельности. Возможности включения личности в мир политики разнообразны. Это может быть реакция на импульсы, исходящие от политической системы, и участие в деятельности политических организаций, и выполнение по- 250 литических функций в рамках институтов, входящих в политическую систему или действующих против нее, а может быть, участие в выборах. Наиболее развитой и доступной является электоральная форма политической активности. Избирательные кампании – важнейший рычаг подчинения государства обществу, его интересам. И это начинают понимать практически все. К тому же выборы – гарантированный минимум политического участия, который не зависит от личных способностей и возможностей человека. Проголосовав за того или иного лидера, человек берет на себя частицу ответственности за все решения, которые он примет на протяжении всего срока его полномочий. Другой формой политического участия являются митинги, шествия, демонстрации. Здесь человек может выразить свою поддержку, негодование, недоверие тем или иным событиям, фактам или политическим деятелям. Митинги нужны людям, чтобы вместе и открыто выяснить позиции по ключевым вопросам общественного бытия, понять, кто мы, чего хотим и как можно этого добиться. Митинги – это ступенька от социальной апатии к осознанию себя «не винтиком», но гражданином, для которого важно участие в переменах политической ситуации. Несколько неожиданное распространение получила такая форма политического участия, как голодовка по политическим мотивам. В своем стремлении радикализовать обновление страны, ускорить те или иные преобразования, добиться выполнения своих целей некоторая часть «сурово» политизированных граждан прибегает к крайним формам «протеста». Еще одной деструктивной формой политического участия является гражданское неповиновение – открытое невыполнение законов страны, распоряжений и постановлений высших должностных лиц государства. Оно включает и насилие в формах сопротивления, что может привести к гражданской войне, а также другим непредсказуемым последствиям. Выражением активной враждебности к политической системе и ее институтам является политический бойкот. Народ не может участвовать в политическом процессе, не создавая собственных организаций. Такими организациями являются: политические партии, различные политизированные группы, инициативные, самодеятельные объединения и движения. Участие в политической деятельности или формирование новых политических организаций, движений, партий помогает гражданам снять психологическое напряжение от чувства неопределенности ситуации, дает ощущение эмоционального подъема от принадлежности к группе, которая должна обязательно найти верный путь решения вставших проблем. 251 Участие в политике является потребностью личности, не сводимой к интересам государства и не удовлетворяемой никакими иными способами. Кроме того, участие в политике удовлетворяет определенные грани одной из базовых потребностей людей – потребность в общении. Вопросы для самоконтроля: 1. Назовите факторы политического участи личности. 2. Рассмотрите предпосылки включенности личности в политический процесс. 3. Приведите примерную типологизацию граждан как субъектов политики. 4. Определите причины политического абсентеизма в странах развитой демократии. 5. Обоснуйте условия приобретения личностью политической субъектности. Литература Батанина И.А. Политическое участие как фактор регулирования конфликтов в системе "власть – общество" в условиях трансформации современной России. Тула: Изд-во ТГУ, 2013. Гоббс Т. Левиафан. Москва: Мысль, 2001. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Том 20. Москва: Прогресс, 1985. Политология. Словарь. Под ред. В.Н. Коновалова. Москва: РГУ. 2010. Политическое участие в условиях сетевого общества / редактор и составитель А.Н. Кулик // Политическая наука, 2013, № 1. Руссо Ж. -Ж. Политические сочинения. Санкт-Петербург: Росток, 2013. Щеглов И.А. Политическая социализация: человек политический. Москва: МАКС Пресс, 2009. 252 11. Демократия, гражданское общество и человеческое измерение в политике В современной политологии редко можно встретить какой-либо другой термин, который использовался бы столь часто, как «демократия». Вместе с тем понятие «демократия» наряду с другими понятиями политической науки («гражданское общество», «правовое государство», «авторитаризм», «тоталитаризм», «диктатура» и др.) никогда не принадлежало к числу нейтральных научных терминов, свободных от ценностных характеристик и идеологической нагрузки. В языке современной политики понятие «демократия» стало одним из ключевых, более того, обрело значение символа. Под влиянием крупных перемен на международной арене с середины 80-х годов появляются позитивные и восторженные оценки возможностей демократии, а затем и всеобщая демократическая эйфория. Политические деятели различных ориентаций подчеркивают свою приверженность идеям и принципам демократии и гражданского общества. Самые одиозные и кровавые режимы заявляют о готовности следовать нормам демократической политики, нарушения международного права мотивируются «необходимостью восстановления и защиты демократии». В политологии, других гуманитарных науках термины «демократия» и «гражданское общество» употребляются чрезвычайно широко: историки обращаются к исследованиям военной, античной демократии и демократии Нового времени, подчеркивают тесную взаимосвязь гражданского общества с современной демократией. В работах политологов и юристов речь идет о либеральной, парламентской, представительной демократии, демократии участия, проблемах взаимоотношений гражданского общества и государства. Очень часто можно слышать о «производственной демократии», «внутрипартийной демократии», «демократических методах управления» и т. д. Многоаспектность и сложность проблем демократии и гражданского общества, непосредственная их обусловленность политической практикой, неоднозначной в различных странах, определяет разнообразие и противоречивость как подходов к изучению, так и сложившихся в науке концепций. Вместе с тем современную систему юридического образования невозможно представить сегодня без анализа проблем современной демократии и гражданского общества. 11.1. Понятие, сущность, исторические формы и теории демократии Термин «демократия» появился в Древней Греции и составлен из двух греческих слов: «демос» – народ и «кратос» – власть, что буквально 253 означает «власть народа». Демократия понималась как форма государства, в котором власть принадлежит всем или большинству свободных граждан, подчиняющихся закону. Такое представление о демократии сохранилось вплоть до конца 18 века, до времен Великой французской революции. В новоевропейской политической мысли понятие демократии было перенесено с форм на принципы политического устройства. В настоящее время понятие «демократия» используется в нескольких значениях. Во-первых, в своем первоначальном смысле оно означает форму государственного строя, при котором право принятия политических решений осуществляется всеми без исключения гражданами, то есть прямо в соответствии с действующими правилами правления большинства. Эта форма известна как прямая демократия. Во-вторых, такая форма политического режима, при котором граждане осуществляют свое право не лично, а через своих представителей, избранных ими и ответственных перед ними, то есть представительная демократия. В-третьих, форма государственного строя, где власть большинства реализуется в рамках конституционных ограничений, имеющих своей целью гарантировать меньшинству условия для осуществления определенных индивидуальных или коллективных прав, таких, например, как свобода слова, вероисповедания и т. д. Это либеральная, или конституционная, демократия. В-четвертых, понятие «демократический» часто используется для характеристики политической или социальной систем, которые независимо от того, являются ли они действительно демократическими или нет, ставят своей целью свести к минимуму социальные и экономические различия. Демократия известна в истории едва ли не раньше, чем другие (монархические) формы политической организации общества: прямая первобытная, общинная демократия, военно-племенная демократия догосударственных этапов политического развития человечества. Государственные формы демократии были хорошо известны античному миру. В западной политической традиции возникновение идеи демократии ассоциируется с городами-государствами Древней Греции, где демократические формы правления длительное время чередовались с различными формами монократии (тираниями, деспотиями). На протяжении нескольких столетий республиканская демократия господствовала в Древнем Риме. Древнегреческая демократия во многих своих аспектах существенно отличалась от демократии наших дней. Она представляла собой прежде всего систему прямого правления, при которой весь народ осуществлял законодательную власть. В древних демократических го254 сударствах каждый гражданин был наделен правом участвовать в законодательных собраниях и голосовать. Античная демократия являлась рабовладельческой. Она предполагала рабство в качестве условий освобождения от физической работы свободных граждан, которые посвящали себя проблемам общественного интереса. В период европейского средневековья неоднократно и на длительное время возникали демократические города-государства феодального и феодально-теократического типа (например, в Венеции, Женеве, Новгороде). Идеи демократии и демократические формы правления получили дальнейшее развитие в Новое и Новейшее время. В процессе ожесточенной политической борьбы вв. демократия конкретизировалась как совокупность гражданских, социальных и политических прав и свобод. Развитие демократии пошло в этот период по двум основным направлениям. Во первых – расширение избирательных прав граждан и умножение числа представительных органов и демократических институтов. Во-вторых – создание системы политических, культурных, правовых, экономических и идеологических гарантий демократии. В современной политической теории и практике обычно выделяют несколько теорий демократии. Все известные концепции демократии можно разделить на три большие группы: индивидуалистические (либеральные); плюралистические (теории групп); коллективистские. В зависимости от трактовки воли народа, выражаемой в государственных решениях, концепции демократии делят на идентитарные (исходят из рассмотрения народа как однородного гомогенного целого, имеющего единую волю, выражаемую непосредственно самими гражданами) и конкурентные (предполагающие плюрализм интересов членов общества, наличие различных интересов и принятия решений путем достижения взаимных компромиссов, которые достигаются с помощью системы парламентаризма). В зависимости от трактовки роли народа в осуществлении власти различают партиципаторные (обосновывают необходимость широкого участия граждан в принятии, подготовке и осуществлении политических решений) и элитарные (форма правления элит, подконтрольных народу с помощью выборов) теории демократии. В зависимости от того, какому субъекту политики – личности, группе или народу – отдается приоритет при осуществлении власти, различают либеральные (индивидуалистические), плюралистические и коллективистские разновидности/модели демократии. Либеральные, или индивидуалистические, демократии исходят из приоритета прав личности над правами государства. Поэтому они 255 первостепенное внимание уделяют созданию институциональных, правовых и иных гарантий для индивидуальной свободы, предотвращающей любое подавление личности властью. Сфера деятельности государства здесь сводится главным образом к охране общественного порядка, обеспечению безопасности и юридической защите граждан. Важное значение при такой форме демократии придается разделению властей, совершенствованию механизмов их взаимного сдерживания и уравновешивания с целью предотвращения злоупотреблений властью, создания условий для проявления автономии личности. Следует заметить, что либеральные демократии в действительности есть весьма редкое явление. К такой форме демократии тяготеют, например, Соединенные Штаты Америки. Однако и здесь попытки ее осуществления в «чистом» виде постоянно наталкиваются на необходимость преодоления противоречий между индивидуальными, групповыми и общими интересами. Современное государство призвано выступать не только гарантом индивидуальных прав и свобод, но и регулировать экономические и социальные процессы с целью гармонизации интересов различных общественных групп. Плюралистические демократии, которые характерны для большинства западноевропейских стран, исходят из того, что главными субъектами политики являются не индивиды и не народ, а различные группы людей. При этом считается, что только с помощью группы личность получает возможность выражения и защиты своих интересов. И именно в группе, а также в процессе межгрупповых отношений формируются интересы и мотивы политической деятельности индивида. Народ же рассматривается как сложное, внутренне противоречивое образование, и он поэтому не может выступать главным субъектом политики. В плюралистических демократиях основное внимание уделяется созданию такого механизма политического взаимодействия, который обеспечивал бы возможность всем гражданам открыто выражать и отстаивать свои интересы. Доминирующая роль в этом механизме отводится независимым группам политического влияния. Здесь действует множество группировок – партий, общественных объединений и движений, – стремящихся участвовать в реализации власти или оказывать влияние на деятельность правящей группы. Важное значение придается также обеспечению баланса интересов различных социальных групп, созданию противовесов узурпации власти наиболее могущественными общественными группами или большинством граждан. Коллективистские демократии, известные также под названием народные демократии, напротив, исходят из того, что именно народ как целостность, а не отдельные индивиды или группы людей обладает неделимым и неотчуждаемым правом устанавливать законы и определять 256 деятельность правительства. Представления о коллективистской форме демократии восходят к идее Ж.-Ж. Руссо о народном суверенитете. Коллективистские демократии так или иначе признают приоритет народа или отождествляемого с ним крупного социального субъекта (например, рабочего класса, коренной этнической общности) в выражении общей воли и осуществлении власти. Такие демократии фактически исходят из целостности народа как социального субъекта, непогрешимости его воли, и поэтому они абсолютизируют принцип подчинения меньшинства большинству, а также отрицают автономию личности. Попытки осуществить коллективистскую демократию в «чистом» виде приводили на деле к правлению от имени «народа» узкой группы лиц, к подавлению политических прав и гражданских свобод, к жестоким репрессиям против любого инакомыслия. Опыт их реализации в ряде стран показывает, что власть народа не может быть реальной без одновременного признания и институционально-правового закрепления личности в качестве важнейшего субъекта политики. Формы демократии можно подразделять также в зависимости от того, кто преимущественно – непосредственно народ или его представители осуществляет властные функции. В соответствии с этим выделяют прямые (плебисцитарные) и представительные (репрезентативные) демократии. Прямые, или плебисцитарные (от лат. – решение народа), демократии исходят из того, что сам народ должен принимать важнейшие политические решения, а представительные органы власти следует свести к минимуму и сделать полностью подконтрольными гражданам. При тенденции развития в стране прямой демократии, как это имеет место, например, в Швейцарии, постоянно расширяется круг вопросов, решаемых непосредственно гражданами. Это и принятие важнейших законодательных актов, и выбор политических решений стратегического характера, и принятие решений местного значения. Нетрудно видеть, что плебисцитарная демократия позволяет развивать политическую активность граждан, обеспечивать прочную легитимность власти, осуществлять эффективный контроль за деятельностью институтов государства и должностных лиц. Представительные, или репрезентативные (от фр. – представительство), демократии, напротив, исходят из того, что воля народа может выражаться не только непосредственно им самим во время голосований, но и его представителями в органах власти. При таком подходе демократия понимается как компетентное и ответственное перед народом представительное управление. Участие граждан в принятии политических решений при этом в целом не отвергается, но оно ограничивается весьма узким кругом вопросов. Достаточно точное определение су257 ти представительной демократии дал немецкий политолог Ральф Дарендорф. «Демократия, – считает он, – не «правление народа», такого на свете просто не бывает. Демократия – это правительство, избираемое народом, а если необходимо – то народом и смещаемое; кроме того, демократия – это правительство со своим собственным курсом». При рассматриваемой форме демократии отношения между народом и его представителями строятся на основе доверия и контроля в форме периодически проводимых выборов, конституционного ограничения компетенций органов власти и должностных лиц при их полной независимости в пределах закона. Таким образом, термин «демократия» указывает на народ как субъект власти, но не указывает на объект властного воздействия. Следовательно, этот термин сегодня имеет более широкое содержание, чем его этимологическое значение. В настоящее время в политической науке существует множество определений демократий. Однако преобладающим является понимание демократии как формы государственно-политического устройства, основанной на признании народа в качестве источника и субъекта власти. В более развернутом виде определение демократии было сформулировано американским президентом Авраамом Линкольном: «Правление народа, осуществляемое народом и для народа». Надо заметить, что, несмотря на существование различных теорий демократии и на очевидные успехи демократии в современном мире, все же практически всюду существует неудовлетворенность ее состоянием. Однако ценность демократии как формы политической жизни современного общества неоспорима. В этой связи следует привести слова Уинстона Черчилля о том, что у демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего. Вопросы для самоконтроля: 1. Рассмотрите основные трактовки понятия «демократия». 2. Определите критерии выделения форм демократии. 3. Выявите отличительные особенности партиципаторной и элитарной теорий демократии. 4. Сопоставьте коллективистскую, либеральную и плюралистическую модели демократии. 5. Приведите исторические примеры существования демократической государственности. 258 11.2. Основные принципы современной демократии. Предпосылки, пути и модели демократизации общества Важной составной частью демократического процесса в современном мире стала разработка универсальных демократических процедур и принципов, которые характеризуют современную демократию. Анализируя современную демократию, следует отметить, что при всем различии демократических государств можно выделить основополагающие принципы демократии. К ним относятся: 1) признание народа источником власти. Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве; он выбирает своих представителей и может периодически сменять их; 2) равноправие граждан; демократия предполагает как минимум равенство избирательных прав; 3) подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении; 4) выборность основных органов государства. Современные либеральные демократии провозглашают помимо названных фундаментальных принципов соблюдение прав человека, их приоритет над правами государства, ограничение власти большинства над меньшинством, уважение права меньшинства иметь свое мнение и отстаивать его, верховенство закона, разделение властей. Заметим, что данные критерии являются идеалом для общества, которое стремится к демократии. В современном мире, пожалуй, нет страны, в которой эти требования были бы выполнены полностью. Реальная демократия всегда выступает в лучшем случае как власть большинства над меньшинством, в худшем – как господство хорошо организованного меньшинства над большинством при формальном согласии последнего подчиняться. Рассмотрим теперь организационно-правовые основы механизма властных отношений, в котором реализуются изложенные выше принципы демократии. Этот механизм складывался на протяжении столетий, вбирая в себя политический опыт многих народов. Его главными элементами являются: а) законодательное закрепление основных экономических, социальных и политических прав человека; б) свободные, равные, прямые, тайные выборы органов власти; в) решение вопросов большинством при твердых гарантиях права меньшинства открыто отстаивать свои интересы; 259 г) сочетание непосредственных и представительных форм участия граждан в управлении делами общества; д) законодательное закрепление и обеспечение права отзыва лиц, избранных в органы власти; е) политический плюрализм, т. е. наличие не менее двух политических партий; ж) наличие политической оппозиции; з) разделение законодательной и исполнительной властей при их относительной самостоятельности в рамках закрепленных полномочий; и) независимость суда; к) верховенство принятого в установленном порядке закона; л) наличие альтернативных источников информации. Следует особо подчеркнуть значение средств реализации и защиты прав человека в демократической организации политической жизни. Если внимательно присмотреться к другим элементам этого механизма, то можно увидеть, что все они в конечном счете замыкаются именно на правах человека. Без наличия гарантированных (юридически и социальноэкономических) прав и свобод человека в обществе не может осуществляться демократический политический процесс. Демократические процессы и реальная демократия возможны только при наличии определенных социально-экономических, правовых и культурных предпосылок. Во-первых, это высокий уровень экономического развития страны, многообразие форм собственности, наличие развитого рынка, конкуренция товаропроизводителей. Собственно, сама демократия представляет подобие политического рынка с его конкуренцией, состязательностью идей, программ, позиций. Для существования такого политического рынка необходимо разграничение (а значит, и конкуренция) политических интересов. Последнее же базируется на многообразии экономических интересов, в основе которого находится плюрализм форм собственности. Во-вторых, наличие развитой социальной структуры, т.е. социального плюрализма и органически связанных с ним гражданского общества и правового государства. Содержание этих понятий будет рассмотрено далее. Здесь же отметим, что наличие в обществе сферы свободной деятельности частных лиц, их негосударственных ассоциаций и институтов, отношения которых друг с другом и государством регулируются законом, расковывает инициативу граждан, а том числе и в области политических отношений. Весьма важной предпосылкой является также относительно высокий уровень благосостояния различных категорий граждан, что позволяет достичь необходимой для демократии степени общественного согласия. В-третьих, это высокая степень развития культуры. Культура общества в целом, и особенно культура в области политической жизни, является 260 мощным катализатором демократических процессов. Она есть первейшее условие участия человека в политике. При всех своих преимуществах демократия является достаточно сложной формой организации политической жизни. Она не всегда и не везде уместна и достижима. Русский ученый И. А. Ильин выделял среди основных предпосылок демократии «уразумение народом свободы», высокий уровень правосознания, хозяйственную самостоятельность гражданина, определенный уровень политического образования и осведомленности, необходимый политический опыт, высокие духовно-нравственные качества: преданность родине, неподкупность, ответственность и гражданское мужество. Он подчеркивал, что революционные преобразования не приблизили Россию к демократии, а, напротив, подорвали ее живые основы. Современная политическая наука исходит из того, что для перехода к демократии необходим ряд экономических, социальных, политических и культурных предпосылок. Важнейшей из них является относительно высокий уровень индустриального и экономического развития. От индустриального развития зависит такая предпосылка демократии, как значительная степень урбанизации, так как жители крупных городов более подготовлены к современной демократии, чем сельское население, отличающееся консерватизмом и приверженностью к традициям. Демократия, особенно в странах с большой территорией и высокой численностью населения, невозможна без развитости массовых коммуникаций. Одной из важнейших предпосылок демократии является рыночная экономика, так как без рынка не может быть конкуренции и гражданского общества, на которых базируется демократическое устройство. Большую роль играют социальные предпосылки, к которым относятся относительно высокий уровень благосостояния граждан, социальный плюрализм, наличие многочисленного и влиятельного среднего класса. Общей предпосылкой демократии является политическая грамотность населения, его образованность в целом. Воздействие экономических и социальных факторов на государственное устройство во многом опосредуется господствующей в обществе политической культурой. Только на почве гражданской политической культуры, которая отражает активное участие в политике, способность править – с одной стороны, и подчинение закону, решениям большинства – с другой, может укорениться демократия. На политическую культуру и поведение граждан существенное влияние оказывает религия, например, протестантизм с его установками на индивидуальную свободу и ответственность, равенство и трудолюбие. Сегодня все страны с преобладающим протестантским населением имеют демократические правительства. Однако не все религии стимулируют развитие демократии. Так, следование классическим канонам ислама сдерживает по261 литическую активность граждан и их участие в демократическом политическом процессе. Экономические, социальные, культурные и религиозные факторы характеризуют внутренние предпосылки демократии. Растущее значение для нее имеет внешнее влияние, которое может проявляться через прямое воздействие (военное, политическое, экономическое, культурноинформационное и др.) и с помощью влияния примера демократических государств. Однако в случае привнесения извне демократия не будет стабильной до тех пор, пока не возникнут необходимые для нее внутренние предпосылки. Политическая наука выделяет несколько моделей перехода к демократии. Линейная модель предусматривает постепенное, однонаправленное расширение демократии. Классическим образцом данной модели может служить процесс демократизации в Англии. Циклическая модель характеризуется чередованием демократических и авторитарных форм правления при формальном позитивном отношении к демократии политической элиты. По этому пути пошли Боливия, Аргентина, Таиланд и ряд других стран Латинской Америки, Азии и Африки. Более перспективным по сравнению с затяжной циклической моделью представляется диалектическая модель демократизации. Для нее также характерна нестабильность переходных политических режимов, однако ее отличает наличие достаточно созревших внутренних предпосылок демократии: индустриализация, многочисленный средний класс, высокий образовательный уровень населения и т. д. Нарастание этих и других факторов приводит к быстрому и внезапному краху авторитарных режимов, установлению стабильной демократии. Такой путь прошли Италия, Греция, Испания, Австрия. Свои особенности имеет переход к демократии в странах бывшего «административного социализма». Это связано с сочетанием в большинстве из них индустриального уровня развития, достаточно высокой образованности населения с тоталитарной властью, соответствующей политической культурой и социалистической идеологией, включающей как утопические идеи, так и установки на равноправие, социальную справедливость, распределение доходов по труду, солидарность и гуманизм. Процесс демократизации в постсоциалистических государствах начался в результате постепенной либерализации политического сознания правящей элиты. Он проходил под воздействием длительной острой политической и идеологической конфронтации с Западом, в условиях сохраняющегося влияния доктринерства и веры в марксистскую теорию. Это привело к радикализации элит, поляризации их политических ориентаций: на западные модели либеральной демократии – с одной 262 стороны, и на традиционные социалистические принципы – с другой. Политическое и идеологическое противостояние препятствовало нахождению оптимального пути социально-экономических и политических преобразований, которые учитывали бы и мировой опыт, и конкретные условия собственных государств. В посттоталитарных странах, вступивших на путь демократизации, наметились два главных направления общественных и политических преобразований. Первое из них предполагает быструю политическую и экономическую либерализацию западного образца, так называемую шоковую терапию. В СССР, который отличался даже от стран Восточной Европы отсутствием всяких элементов рынка (кроме криминального) и гражданского общества, почти тотальной милитаризацией, сверхмонополизированной экономикой, полиэтническим составом населения, отсутствием массовых демократических движений, это привело к распаду государственности. Результатом проведения политики «шоковой терапии» явились обвальное падение уровня производства, криминализация общества значительный рост цен и снижение качества жизни большинства российских граждан. Все это сильно скомпрометировало либеральные ценности в массовом сознании. Другим путем пошли страны, сохраняющие официальную приверженность коммунистической идеологии, в частности Китай, где была выработана собственная модель модернизации и реформирования, получившая название политики «нового авторитаризма». Ее отличает сохранение сильной власти центра, которая используется для поддержания политической стабильности и проведения активных экономических реформ, предусматривающих развитие рыночной экономики, открытой для внешнего мира. Китайская модель показала свою эффективность, обеспечив стране в среднем самые высокие в мире с 1979 года темпы экономического роста и повышение благосостояния населения при сохранении общественного порядка. Однако нельзя забывать, что слабости данной модели состоят в ограничении экономической и иной свободы, инициативы, низкой восприимчивости к инновациям. Таким образом, современный общественно-экономический прогресс во многом питает демократический менталитет и ценностные ориентации граждан, стимулирует развитие демократии, которая при наличии определенных социальных предпосылок имеет значительные преимущества перед другими формами правления. Только она в состоянии надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола, создать наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития. Формы демократии не являются застывшими, раз и навсегда данным. Они развиваются вместе с развитием теории и практики демокра263 тии как формы организации политической жизни, протекания политического процесса. Его конкретные очертания меняются также в каждой стране. В различных его модификациях могут доминировать те или иные элементы. Как видно, все разновидности современной демократии имеют определенные достоинства и недостатки. Кроме того, ни одна из них в действительности не существует в «чистом» виде. Складывающиеся конкретные формы демократии обусловливаются историческими, экономическими, геополитическими и иными особенностями развития каждой отдельной страны. Но для того чтобы появились и развивались демократические формы политической жизни, требуются определенные социальные, экономические и культурные предпосылки. Без наличия таковых политический процесс протекает в недемократических формах. Вопросы для самоконтроля: 1. Рассмотрите основные модели демократизации тоталитарных и авторитарных режимов. 2. Обоснуйте социально-экономические, правовые и культурные предпосылки процесса демократизации общества. 3. Перечислите и охарактеризуйте основополагающие принципы демократии. 3. Определите механизм реализации принципов демократии. 5. Сопоставьте коллективистскую, либеральную и плюралистическую модели демократии. 11.3. Демократия и гражданское общество. Причины возникновения и условия функционирования гражданского общества Важнейшими гарантами, условием и одновременно следствием демократии стал процесс формирования гражданского общества и правового государства в различных странах демократического мира. В современной науке нет однозначного определения гражданского общества. Существуют три основных подхода к определению сущности гражданского общества, в соответствии с которыми гражданское общество трактуется как: 1) человеческая общность на определенной стадии развития, включающая добровольно сформировавшиеся негосударственные структуры в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности общества; 264 2) совокупность негосударственно-экономических, политических, социальных, семейных, национальных, духовных, религиозных, нравственных и др. отношений; 3) сфера самопроявления свободных индивидов и добровольно сформированных организаций и ассоциаций граждан, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны органов государственной власти. Первые идеи о правах свободных граждан фиксируются в теоретическом наследии Платона, Аристотеля, Цицерона. Одним из основоположников теории гражданского общества называют английского мыслителя, одного из авторов теории "общественного договора" Д. Локка, главной идеей которого была гарантированная законом защита свободы и собственности граждан. Мыслители Нового времени - Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо, И. Кант, Г. Гегель предпринимали попытки объяснить различия гражданского и политического общества. Ими были переосмыслены традиционные подходы к понятиям "гражданин", "гражданственность". Государство и гражданское общество стали трактоваться как субъекты с противоположными, далеко не во всем совпадающими интересами. Гражданское общество – общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения. В современной политологии гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей и структур. Оно включает всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства, а также разветвленную систему независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Гражданское общество формируется раньше государства путем возникновения простейших, немногочисленных и неустойчивых объединений людей для совместного добывания пищи, строительства жилья, изготовления предметов одежды и быта, защиты от диких зверей и врагов. Со временем эти объединения становятся более многочисленными, функционально разнообразными, устойчивыми. На определенной стадии развития гражданского общества возникает государство. По мере дальнейшего развития гражданское общество добивается законодательного упорядочения и регулирования отношений между ним и государством, вынуждает последнее создавать в обществе неко- 265 торый консенсус на основе базисных социальных ценностей: свобод, прав, экономической независимости человека. В конце XX в. благодаря высокому развитию гражданского общества в развитых странах значительно возрастает степень защищенности индивидуальных и общественных сфер жизни от излишней регламентации со стороны государства. Одновременно достаточно развитое гражданское общество становится основой стабильности политических режимов, что особенно характерно, например, для скандинавских стран. Гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Вместе с тем опыт свидетельствует, что оно функционирует и развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные внутренние и внешние условия. В значительной мере их создает само общество через государство, и нередко – вопреки ему. Основополагающим условием жизнедеятельности гражданского общества является владение каждым его членом конкретной собственностью или участие во владении ею, право использовать ее и распоряжаться по своему усмотрению. Важным условием функционирования гражданского общества является также наличие в нем развитой, многообразной социальной структуры, отражающей богатство и разноплановость интересов представителей различных групп и слоев. При «размытой» социальной структуре индивид связан с государством напрямую, а это существенно ограничивает реализацию его личных прав и свобод. Необходимая предпосылка жизнедеятельности гражданского общества – достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности, ее внутренней свободы и способности к полной самостоятельности при включенности в тот или иной общественный институт. В экономической сфере структурными элементами гражданского общества являются негосударственные предприятия: кооперативы, арендные коллективы, товарищества, акционерные общества, ассоциации, корпорации и др. добровольные объединения граждан в области хозяйственной деятельности, создаваемые ими по собственной инициативе. Социально-политическая сфера гражданского общества включает: семьи; общественные, общественно-политические, политические организации и движения; органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых и иных коллективах; механизм выявления, формирования и выражения общественного мнения, а также разрешения социальных конфликтов; негосударственные средства массовой информации. В этой сфере складывается практика институционального оформления интересов, возникающих в обществе, и выражения их в не- 266 насильственной, цивилизованной форме, в рамках конституции и законов государства. Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу мысли, слова, реальные возможности публично высказать свое мнение; самостоятельность и независимость творческих, научных и др. объединений от государственных и политических структур. Гражданское общество существует и функционирует в диалектически противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно тесно соприкасается и взаимодействует с государством, при авторитарном и тоталитарном режимах пребывает в пассивной или активной оппозиции к нему. Активизация жизнедеятельности гражданского общества делает все более очевидным, что государство не должно регламентировать повседневную трудовую, предпринимательскую, творческую и иную деятельность своих граждан. В развитом гражданском обществе функции государства сосредоточиваются на выработке общей стратегии развития; определении и обосновании приоритетов, темпов, пропорций развития экономической и социальной сфер общества; стимулировании общественно-полезной деятельности граждан и защите их прав, собственности и личного достоинства; демократизации всех сфер жизнедеятельности народа, защите границ и обеспечении необходимого внутреннего порядка. Россия относится к странам «запаздывающего» типа развития. Поэтому процесс формирования гражданского общества в ней начался достаточно поздно – с реформ 60-х годов 19 века. Однако появление ростков гражданского общества в лице средних классов, элементов правового государства, что нашло выражение, например, во введении суда присяжных, было прервано в октябре 1917 года. Социалистическая революция и последующие события уничтожили первые ростки гражданского общества тоталитарным огосударствлением всех сфер жизни. Глубокий социально-экономический кризис в современной России, усиливающиеся политические и этнические конфликты, рост преступности, коррупции, воровства являются следствием отсутствия зрелого гражданского общества. Опыт Советской России показывает, что концентрацией политического господства в руках властвующей партии и государства за счет развития общества невозможно решить проблему создания эффективного в социально-экономическом и политическом отношении общества. Ведь в этих условиях не происходит становления самостоятельного субъекта исторического и социального процесса – зрелого гражданина с неотъемлемыми правами и обязанностями. На пути формирования гражданского общества и демократии в современной России существует ряд трудностей. Прежде всего устой267 чивые стереотипы, система ценностей, сформированные прежним тоталитарным режимом, которые во многом отторгают экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества. Ошибки и трудности реформирования, сопровождающиеся постоянным падением уровня жизни большинства населения, привели к тому, что значительная часть граждан испытывает реакцию отторжения таких ценностей демократии и гражданского общества, как частная собственность, конкуренция, неравенство, рынок. Процесс формирования гражданского демократического общества осложняется национальными проблемами современной России и социальной стратификацией на основе отношений собственности. В таких условиях государство могло бы быть инициатором и гарантом поступательного процесса формирования гражданского общества, создавая правовые, экономические и культурные предпосылки для самореализации индивидов и групп, удовлетворения их повседневных потребностей. Само государство должно на практике все больше приобретать признаки правового конституционного государства. Итак, в настоящее время человечество все более осмысливает сущность и понимает необходимость развитого гражданского общества; современный уровень развития мировой цивилизации настоятельно требует кардинального расширения границ гражданского общества и возникновения нового, адекватного современности его типа. Для этого в современных условиях крайне необходимо совершенствовать законодательство, создающее условия для развития гражданского общества, следует корректировать действующие и принимать новые законы, направленные на дальнейшую демократизацию государства, его экономической и политической жизни, на развитие форм собственности и предприимчивости граждан, на гуманизацию социальной политики, усиление правовой защищенности граждан и раскрепощение духовной жизни общества. Понятия «демократия» и «гражданское общество» являются одними из ключевых понятий современной политологии. Актуальность теоретических и прикладных аспектов этих понятий обусловлена очевидным повышением роли простых граждан и их добровольных объединений во всех сферах жизнедеятельности человеческого общества – экономической, политической, социальной, духовной. Однако демократия выступает в настоящее время скорее как привлекательный идеал, а не как характеристика реальных демократических государств. Это понятие содержит в себе внутреннее противоречие. В современной науке представлены различные теории и концепции демократии, выработаны общие принципы и условия демократии и гражданского общества, разработаны проблемы демократизации и построения демократического гражданского общества. 268 Вместе с тем значительную часть функций по регулированию общественной жизни в демократических обществах по-прежнему осуществляют представительные и другие органы власти, т. е. государство. В сущности, демократия в ее нынешнем виде – форма государства, одна из его разновидностей, пусть даже самая совершенная. Полная демократия означает отсутствие какой-либо роли институтов государства в регулировании общественной жизни, какого-либо проявления отношений господства людей над людьми. В сущности, полная демократия есть неполитическая, безгосударственная организация жизни. Но исчезновение государства из жизни общества означает утрату и нынешнего смысла понятия «демократия». Таким образом, при наличии в обществе государства демократия не является полной, а при полной демократии становятся ненужными и государство, и сама демократия как властная форма регулирования общественных отношений. Итак, современная демократия как форма политической жизни представляет собой определенный порядок организации власти, отбора людей в структуры власти и контроля за их деятельностью со стороны подвластных. Этот порядок имеет своей целью достичь полного совпадения интересов властвующих и подвластных. Однако имеющиеся в действительности механизмы демократии пока еще далеко не гарантируют реализацию данной цели. Различные формы современной демократии, конечно же, могут и должны оцениваться на предмет их предпочтительности. Но ни одна из них не обеспечивает выполнение самим народом без каких-либо посреднических структур всех функций по управлению общественными делами. Не упраздняют они и деление общества на господствующие и подчиненные социальные группы. Все это означает, что путь к полной демократии или, что одно и то же, к безгосударственной организации общественной жизни если не бесконечен, то очень и очень длинен. Вопросы для самоконтроля: 1. Рассмотрите основные трактовки понятия «гражданское общество». 2. Сопоставьте взгляды основоположников концепции гражданского общества 3. Выявите взаимосвязь между существованием развитого гражданского общества и процессами демократизации. 4. Перечислите и охарактеризуйте структурные элементы гражданского общества. 5. Аргументируйте наличие проблем в формировании гражданского общества в России. 269 Литература Александрова-Зорина Е. Демократия и тоталитаризм: сборник статей. Москва: Пегас, 2011. Демократия и модернизация: к дискуссии о вызовах XXI века / под ред. В. Л. Иноземцева. Москва: Центр исслед. постиндустриального о-ва, 2010. Пляйс Я.А. Демократия. Власть. Элиты: Демократия vs элитократия. Москва: РОССПЭН, 2010. Пугачев В.П. Политология: власть и политика, политические идеологии, современная демократия. Москва: ACT: Слово, 2010. Салмин А.М. Современная демократия: очерки становления и развития. Москва: Форум, 2009. Согрин В.В. Демократия в США. Москва: Весь мир, 2011. 270 12. Государственная молодежная политика в системе политических отношений Российской Федерации 12.1. Формирование государственной молодежной политики в современной России. В российском государстве произошло выделение молодежной политики в самостоятельную сферу государственной деятельности относительно недавно. Данный термин используется с 1991 г. после подписания Закона «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Стоит отметить, что отсутствие термина отнюдь не означало отсутствие деятельности государства в данном направлении. Собственно организационная структура реализации молодежной политики начала формироваться на закате СССР и продолжилась в постсоветской России, с обретением полного государственного суверенитета. Этот процесс был длительным, здесь опробовались различные варианты построения государственных органов в данной сфере. В советский период само общество уделяло особое внимание молодежи. КПСС и ВЛКСМ проявляли заботу об идейном, политическом, трудовом, патриотическом и физическом воспитании будущего поколения. Все это объяснялось проводимой политикой государства, направленной на строительство социалистического общества в сложившихся условиях и при наличии внешней угрозы. Большинство проблем молодежи решалось посредством планов социального и экономического развития отдельных территорий и регионов, а также трудовых коллективов предприятий во всех сферах народного хозяйства СССР1. Здесь особое внимание уделялось трудовым мотивациям, профессиональному образованию и воспитанию и формам досуга молодежи. Эта работа проводилась в трудовых коллективах и по месту проживания молодых людей. Все это являлось зародышем государственной политики по отношению к молодежи. В СССР отсутствовал единый законодательный акт, регламентирующий молодежную политику. Отдельные нормативно-правовые положения присутствовали в общих законодательных и нормативных актах. Большую их часть составляли многочисленные постановления, принятые совместно ЦК КПСС с Советом Министров СССР, Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов. Органами ис1 Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Науч. ред. Е.Г. Слуцкий, отв. ред. И.В. Скомарцева. СПб.: БИС-принт, 2002. С. 35. 271 полнительной власти было принято 1300 подзаконных актов1. Их количество значительно больше с учетом нормативных актов, принимаемых союзными и республиканскими министерствами и ведомствами. Основные законодательные инициативы по отношению к молодежи исходили от КПСС и ВЛКСМ. Центральный комитет последнего был наделен правом законодательной инициативы. Как свидетельствует исторический опыт, молодежные вопросы решались путем взаимодействия государства и общественных институтов. Значительное число молодежи представляли свою социальную группу в выборных органах общественных организаций самого различного толка. Наиболее плодотворно комитеты комсомола сотрудничали с Советами народных депутатов и их исполнительными комитетами. Государство и общество создавали соответствующие условия и возможности для удовлетворения интересов молодого поколения и защиты его прав, а также гарантировало ему участие, на равноправной основе со всем населением, в происходящих в стране процессах, имеющих общеполитический и общесоциальный характер. Данная политика, по идее, распространялась на широкий круг вопросов, начиная от воспитания и образования молодежи и заканчивая подготовкой ее к самостоятельной жизни. Молодежь должна была активно участвовать в управлении делами государства и общества. В регионах также необходимо было формировать собственную молодежную политику, исходя из местных особенностей, широко используя при этом право законодательной инициативы. Однако этот процесс нельзя было запустить без соответствующего механизма, обеспечивающего защиту прав и реализацию интересов молодежи. Этот механизм должен был работать на 3-х уровнях: 1) законодательном, т.е. создание молодежных комиссий в Советах всех уровней и предоставление им реальных прав; 2) исполнительном, т.е. через создание в исполкомах Советов подразделений, которые бы занимались решением молодежных проблем; 3) общественном, т.е. через совместную работу со всеми заинтересованными организациями. Плановая деятельность опиралась на систему научно обоснованных социальных норм и нормативов, касающихся основных потребностей и обеспеченности молодых людей основными видами социальных услуг и благ. Однако последующее развитие тенденций совершенствования нормативно-правовой базы государственной молодежной политики было связано со становлением новой российской государственности, а также системой государственных органов общей и специальной компетенции по реализации молодежной политики. 1 Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России. Т. 2 / Сост. И.М. Ильинский, В.А. Луков. М.: Изд-во МосГУ, 2008. С. 62. 272 На рубеже 1980–1990 гг. наиболее ярко проявился интерес общества к решению молодежных проблем. В это же время достигает своего апогея активность самой молодежи. Все эти моменты привели к появлению структур по делам молодежи, как в органах исполнительной власти России, так и ее субъектов. Они должны были привлечь государственные службы к решению главных вопросов подрастающего поколения. Однако творческий порыв молодежи страны не был реализован из-за непоследовательной позиции руководства страны. В те годы проявилась тенденция по сворачиванию основных молодежных государственных программ. Причины здесь были как объективного, так и субъективного характера, в частности, ряд реорганизаций в Правительстве РФ. Федеральная структура по делам молодежи не обладала четким управленческим статусом, а это порождало неуверенность в регионах и мешало становлению государственной службы по делам молодежи. Переломить ситуацию в данном вопросе помогла позиция руководителей местных администраций, региональных структур, занимающихся молодежной проблематикой и молодежными общественными объединениями. В результате их действий проявилась тенденция к усилению внимания со стороны государства к решению проблем молодежи. Главным содержанием на данном этапе являлось создание системы государственных институтов по реализации молодежной политики, а также разработка нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу. В это время образуются государственные и муниципальные структуры по делам молодежи. С января 1992 г. в России действовал Национальный Совет молодежных объединений, учрежденный Указом Президента РФ. Он представлял собой своеобразный «круглый стол» молодежных организаций. Однако при этом не происходило вмешательство во внутреннюю жизнь организаций, объединившихся в Совет. В данную структуру вошло более 70 организаций молодежи. В сфере организационной работы требовалось завершить процесс формирования структур исполнительной власти, занимающихся проблемами молодежи. Необходимо было повышать качество кадров, работающих в молодежной сфере. Госкомитет обязан был представлять ежегодные доклады о положении молодежи в Правительство страны, в которых отражались бы наиболее тревожные проблемы в молодежной среде, предлагаемые меры по их решению. В 1990-е гг. ХХ в. оказалось представлено пять таких докладов. Данная практика сохранилась и в последующие годы. Последний из докладов, связанный с подготовкой к заседанию Госсовета РФ, был подготовлен в 2009 г. Государственные доклады были непосредственно связаны с прак273 тикой реализации целей государственной политики по отношению к молодежи. В целом проблемы молодежи из научного анализа переходили в плоскость организационно-управленческой деятельности и становились теоретическим обоснованием деятельности государства в сфере молодежной политики. Были обозначены права, основные задачи и функциональные обязанности Комитета РФ по делам молодежи, определена его внутренняя структура. Функции органов по делам молодежи впервые были закреплены в Постановлении Правительства России. В дальнейшем это дало возможность для разработки положений о деятельности нижестоящих органов по делам молодежи. Наряду с этим образовывался Фонд федеральных молодежных программ. Финансирование данной структуры предполагалось осуществлять и за счет бюджетных ассигнований. 29 октября 1992 г. было подготовлено и направлено в Правительство Положение о Фонде федеральных молодежных программ, а также определено, что Российский комитет по делам молодежи оказывает помощь Национальному Совету молодежных объединений. Это было необходимо для обеспечения скоординированной деятельности Правительства РФ и всех заинтересованных объединений детей и молодежи для реализации молодежной политики. Процесс реорганизации структуры органов управления молодежной политикой продолжился и в дальнейшем. Так в соответствии с Указом Президента России от 30 сентября 1992 г. произошла реорганизация органов власти на федеральном уровне. Комитет по делам молодежи, действующий в Правительстве РФ преобразовали в Комитет Российской Федерации по делам молодежи, превратившийся в орган исполнительной власти на федеральном уровне. В 1997 г. был создан Совет по делам молодежи в Совете Федерации. Одновременно с этим, впервые в истории нашей страны был установлен институт полномочного представителя по делам молодежи при Президенте РФ. Вскоре данный институт получил свое дальнейшее развитие – были назначены полномочные представители Президента в семи Федеральных округах, на которые была разбита Россия. Однако их деятельность была мало эффективной, даже с учетом того, что Президент РФ большое внимание уделял деятельности этого института. Все это лишний раз свидетельствует о том, что назначенный Президентом РФ полномочный представитель не мог осуществлять реализацию основных направлений и координацию деятельности республиканских государственных органов в данной сфере. Для реализации приоритетных направлений молодежной политики предлагалось организовать во всех городах и районах области общественно-государственные социальные службы для молодежи. В 274 целях финансового обеспечения проводимых молодежных мероприятий предполагалось их финансирование из местных бюджетов и внебюджетных средств на основе предложений комитетов, отделов по молодежной политики, а также рекомендовалось предприятиям, учреждениям, организациям создавать молодежные фонды за счет перечисления средств из фонда социально-экономического развития коллектива, пропорционально общественно полезному вкладу молодежи. Такая политика должна создавать условия для самостоятельного выбора как из уже имеющихся возможностей, так и создания новых возможностей для развития молодежи. Необходимо нейтрализовать негативные и использовать позитивные региональные особенности для прогрессивного развития и жизненного самоопределения молодежи. Цель государственной молодежной политики определяется как содействие всестороннему развитию личности молодого человека, осуществляемой с учетом интересов развития общества и отдельного региона. Для эффективности реализации молодежной политики необходимо четко разграничить функции региона и центра. Основным звеном здесь выступает региональный уровень (т.е. субъект Российской Федерации) и муниципальный (или местный) уровень. Вопросы для самоконтроля: 1. Рассмотрите особенности государственной молодежной политики в советский период. 2. Назовите основные проблемы реализации государственной молодежной политики в современной Российской Федерации. 3. Рассмотрите этапы реформирования молодежной политики в постсоветской России. 12.2. Состояние молодежной политики в современной России Изменения в социально-политической и экономической системе нашего общества начала 90-х гг. ХХ в. привели к новому этапу формирования государственной молодежной политики с оригинальной нормативно-правовой базой, традициями теоретического изучения данного явления, а также созданием различных специализированных координационных органов при сохранении традиционного распределения отдельных направлений ее реализации между профильными министерствами и ведомствами. В высших законодательных структурах Российской Федерации (Верховный Совет, а позднее Государственная Дума Федерального 275 Собрания РФ) существовали комитеты, в которые входили отдельные депутаты и эксперты. В Государственной Думе это был Комитет по делам семьи, женщин и молодежи. Комитет разрабатывал законодательные акты для рассмотрения и принятия Государственной Думой. В своей законотворческой деятельности он взаимодействовал с другими комитетами Госдумы, а также со структурой исполнительной власти – Государственным Комитетом по делам молодежи при Правительстве РФ. К сотрудничеству привлекались министерства, ведомства и другие государственные структуры, Совет при Президенте России по молодежной политике, молодежные организации, представленные на федеральном уровне, и различные научные учреждения. Комитет проводил парламентские слушания по вопросам реализации молодежной политики, с привлечением представителей общественности. Центральным исполнительным органом в структуре ГМП является Правительство Российской Федерации, в составе которого действовал специальный орган Государственный Комитет по делам молодежи, отвечающий за реализацию молодежной политики. На уровне федерации реализация ГМП правительством осуществлялась через различные министерства и ведомства РФ, а также другие государственные структуры. Госкомитет РФ по делам молодежи координировал деятельность государственных органов на федеральном уровне. Однако Комитет не обладал правом контроля в отношении государственных органов при реализации молодежной политики государства на федеральном уровне. Федеральное Собрание через Комитет Государственной Думы тесно сотрудничало с молодежными организациями федерального уровня. Это сотрудничество приводило к выработке практических рекомендаций. В свою очередь правительство также взаимодействовало через этот Комитет с молодежными организациями. Комитет РФ по делам молодежи взаимодейстовал и с исполнительными органами субъектов России. Здесь не было подчиненности, так как органы по делам молодежи субъектов Федерации подчинялись только своим администрациям или правительствам. Аналогичные отношения складывались и на других уровнях власти между структурами субъектов Федерации и органами местного самоуправления. В мае 1998 г. Был упразднен Комитет Российской Федерации по делам молодежи, вместо него был создан Департамент по делам молодежи, являющийся структурным подразделением Министерства труда и социального развития РФ. В 2004 г. было создано Управление по делам молодежи, действовавшее при Федеральном агентстве по образо276 ванию. На основании Указа Президента страны № 1274 от 24 сентября 2007 г. вновь создали Государственный комитет РФ по делам молодежи. Он должен был определять государственную молодёжную политику, создавать условия, совместно с другими молодежными структурами общества, по обеспечению здорового образа жизни, занятий спортом, заниматься нравственным и патриотическим воспитанием, помогать молодежи, реализовывать свои профессиональные возможности. Комитет должен был стать координатором всей молодежной деятельности структур исполнительной власти в российских субъектах. В следующем году Комитет, постановлением правительства № 409, переименовали в Федеральное агентство по делам молодежи, параллельно утвердив Положение об агентстве (29 мая 2008 г.). Агентство являлось органом исполнительной власти, действующим на федеральном уровне, предназначенным для оказания государственных услуг, управления государственным имуществом в области государственной молодежной политики. На основании Указа Президента РФ № 636 от 21 мая 2012 г. Федеральное агентство было передано из Министерства спорта, туризма и молодежной политики в Министерство образования и науки. В целом в России удалось создать вертикальную структуру управления, с помощью которой государство осуществляет молодежную политику. Между государственными органами по делам молодежи и общероссийскими и межрегиональными общественными объединениями сложилась система эффективного партнерства. Среди крупных партнеров государства по осуществлению молодежной политики можно выделить такие организации как: Общероссийская общественная организация «Российский союз молодежи», Общероссийская общественная организация «Детские и молодежные инициативы», Общероссийская общественная организация «Союз МЖК», Общероссийская общественная организация «Национальная молодежная лига» и др. Создание всех этих структур стимулировало разработку теоретических и правовых основ государственной молодежной политики. В Российской Федерации сформировалась и начала активно действовать система специализированных молодежных служб: порядка 100 служб для трудоустройства и профориентации молодежи, более 2000 социальных служб, представленные «телефонами доверия», юридическими консультациями, центрами по оказанию помощи для молодых инвалидов, лицам, страдающим наркотической зависимостью и т.д., 12 центров оказания содействия развитию малого предпринимательства, 41 центр по предоставлению информации для молодежи. В этой области имелся и ряд проблемных моментов. Среди них можно выделить отсутствие Федерального закона по молодежной политики государства, отсутствие координации в работе региональных 277 молодежных органов, несогласованность действий. Нужна четко определенная система взаимоотношений между государственными и общественными структурами, социальными общностями и возрастными группами молодежи. Большой проблемой являлось также разбалансированность в действиях различных структур, отраслей и ведомств, занимающихся проблемами молодежи. Выполнять координирующую роль между государственными и общественными структурами на общефедеральном уровне сможет только высокостатусная государственная структура, имеющая четко очерченное место в структуре Правительства и наделенная достаточными полномочиями, которые основываются на законодательных нормах прямого действия. Учитывая исторический опыт российского государства необходимо воссоздать при Президенте и Правительстве страны консультативные советы по делам молодежи, с участием представителей, как государственных органов, так и представителей молодежных общественных объединений. Это позволило бы, с одной стороны, молодежным организациям влиять на разработку государственной молодежной политики, а с другой, продемонстрировало бы заинтересованность государства в молодежи при решении стоящих перед страной проблем. Молодежная политика в стране может успешно реализовываться только с учетом продуктивной высокоэффективной деятельности органов власти, действующих молодежную политику, как в центре, так и на местах. Это связано, прежде всего, с тем, что региональные структуры находятся в непосредственной «близости» к молодежи. На региональном уровне могут, как полноценно реализовываться, так и тормозиться выполнение федеральных законов и конкретных решений центра. Региональные органы по делам молодежи лучше знают конкретную ситуацию, складывающуюся на местах, обладают реальными возможностями влияния на повседневную жизнь населения. Все это дает им большие возможности в проведении молодежной политики. При этом получается большая эффективность их деятельности, чем на федеральном уровне, при выполнении тех или иных законодательных актов или управленческих решений. Поэтому осуществление молодежной политики на разных уровнях: федеральный (Российская Федерация), региональный (субъект Российской Федерации) и местный (местное самоуправление) означает обособление молодежных органов друг от друга. С учетом того, что молодежная политика государства не относится только к ведению Российской Федерации, соответственно и молодежные органы, в соответствии с имеющимся у них статусом, в своих действиях подчиняются только своим вышестоящим органам исполнительной власти. Они не вступают в отношения субординации, т.е, не подчиняются друг другу. Данное ос278 нование распространяется и на процедуру назначения руководителей соответствующих органов, осуществляющих молодежную политику, и на ее финансирование, организационно-методическое обеспечение и т.п. Это же относится к прерогативе учреждений, их реорганизации или ликвидации, принятия их учредительных документов, Самостоятельность органов позволяет нижестоящим структурам более продуктивно осуществлять местные программы и планы. Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, представляется важной необходимость сохранения независимости молодежных структур друг от друга. Необходимо внести изменения в механизм финансирования молодежных программ. Такая политика должна обеспечивать соблюдение прав молодежи; обеспечивать гарантии труда и занятости молодежи; содействовать молодежной предпринимательской деятельности; гарантировать государственную поддержку молодой семьи и социальных услуг; поддерживать талантливую молодежь; формировать условия, направленные на развитие молодежи в физическом и духовном плане; развивать различные виды деятельности молодежных и детских учреждений; оказывать содействие в развитии международных молодежных обменов1. Реализация цели политики государства по отношению к молодежи происходит органами федеральной, региональной и местной власти, с привлечением неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц. Координацию всех видов деятельности в этой сфере осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Его деятельность должна учитывать межведомственный подход и проходить через образованную Правительственную комиссию, занимающуюся проблемами молодежи. В целом, государственная молодежная политика – это вхождение различных проектов и программ, относящихся к молодежи в единое целое при условии усиления координирующей роли российского государства. Задачи, ставящиеся соответствующими государственными органами в данной области, не должны противоречить целям. Вся государственная политика, направленная на достижение поставленных целей, должна реализовываться поэтапно. На всех уровнях государственной власти и управления в России должны реализовываться цели государственной молодежной политики. В настоящее время необходимо искать новую модель управления государственной молодежной политикой для каждого конкретного субъекта РФ. Это должно обеспечить социальную безопасность 1 Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России. Т. 2 / Сост. И.М. Ильинский, В. А. Луков. М.: Изд-во МосГУ, 2008. С. 67. 279 молодежи, а это соответственно должно привести к обеспечению социального, культурного и экономического воспроизводства и развития страны не только в настоящий момент, но и в будущем. Вопросы для самоконтроля: 1. Обоснуйте необходимость формирования новой модели реализации государственной молодежной политики в современной России. 2. Назовите условия повышения эффективности государственной молодежной политики в современной Российской Федерации. 3. Охарактеризуйте систему управления молодежной политикой Российской Федерации, перечислив функции входящих в нее элементов. 4. Рассмотрите содержание нормативно-правовой основы молодежной политики. 12.3. Совершенствование государственной молодежной политики в современной России. В настоящее время необходимо разработать и принять Стратегию государственной молодежной политики, рассчитанную на длительную перспективу. Данный документ должен содержать в себе долгосрочные ориентиры политики государства по отношению к молодежи, прописывать механизмы инвестиций в разрабатываемые молодежные программы и проекты, определять формы сотрудничества с общественными молодежными объединениями, финансовую поддержку всей инфраструктуры молодежной политики. К разработке этого документа необходимо привлечь все заинтересованные стороны: правительство, федеральные и региональные министерства и ведомства, федеральное агентство по делам молодежи, общественные палаты, региональные молодежные парламенты, молодежные организации и объединения, студенческие советы и т.д. После принятия Стратегии молодежной политики необходимо утвердить новую Федеральную государственную программу «Молодежь России», принять необходимые нормативно-правовые акты, регулирующие эту сферу деятельности. Отдельным направлением государственной молодежной политики российского государства на современном этапе развития должна стать разработка и принятие модельных законов о молодежи с учетом реалий современного этапа национального и общецивилизационного развития, результатов обобщения отечественного и мирового исторического опыта на общероссийском и региональном уровнях. Законы призваны законодательно закрепить такие базовые понятия, как «молодежь», «государственная моло280 дежная политика», «система органов по делам молодежи», «молодежный совещательный орган», «орган молодежного самоуправления» и др. Необходимо законодательным путем внедрить концептуальные положения, определяющие формирование и реализацию государственной молодежной политики, цели, задачи, принципы и приоритетные направления молодежной политики. Нуждается в корректировке и круг субъектов осуществляющих данный вид деятельности. Их принятие позволит сформировать необходимую нормативно-правовую базу для эффективной реализации государственной молодежной политики на всех уровнях государственного управления. Целесообразно создание отраслевого органа управления специальной компетенции (Комитета или Министерства по делам молодежи), реально обладающего необходимыми полномочиями для работы со всеми категориями молодежи и на этом основании представлять ее интересы в целом. В условиях трансформации современного российского общества необходимо вернуться к практике полготовки ежегодных государственных докладов Правительству РФ о положении молодежи. В этих документах, научно-аналитических по своему содержанию и предназначенных для целей управления, необходимо давать адекватную оценку положения молодежи на основе широкого использования данных статистики и эмпирических исследований по особо значимым вопросам для развития и совершенствования государственной молодежной политики. К работе по подготовке таких докладов необходимо привлекать ведущих ученых и специалистов, представляющих основные исследовательские центры по проблемам молодежи, законодателей, практиков. Доклады должны формулировать рекомендации, касающиеся разработки и реализации политики государства по отношению к молодежи, основанные на выделении главных, устойчивых тенденций в молодежной среде. Аналогичные документы необходимо готовить и в каждом субъекте Российской Федерации. Эти доклады должны выявлять региональную специфику в положении молодежи, анализировать возникающие вопросы при реализации государственной молодежной политики в каждом регионе. В современных условиях следует создавать универсальную систему по диагностике и комплексному социальному мониторингу состояния молодежи. Пристального внимания заслуживает и межведомственная координация в области осуществления политики государства по отношению к молодежи. Если на уровне субъектов федерации такому взаимодействию уделяется достаточно серьезное внимание, то на федеральном уровне в этом вопросе имеется много проблем и несогласованностей. Мероприятия различных ведомств зачастую оказываются нескоординированными и не сводятся к достижению общего результата из-за отсутствия единого подхода к пониманию имеющейся проблемы и примене281 ния единых технологий ее решения. Необходимо использовать механизмы технологии социального межсекторного партнерства между государством, третьим сектором, представленным некоммерческими организациями, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, бизнесом и, конечно же, самой молодежью. В каждом регионе, должны быть разработаны и утверждены нормативы по обеспечению молодежи необходимой инфраструктурой (культурные центры и дома молодежи, спортивные сооружения, центры досуга и т.п.). Нужно решать вопрос по повышению зарплаты специалистов, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы молодежной политики. Не стоит забывать и про подготовку кадров, занимающихся реализацией государственной молодежной политики. В современном мире большое внимание уделяется практике социального партнерства между государством и молодежью. Такое взаимодействие позволяет осуществлять в нужном для общества направлении социализацию молодежи. В условиях современного российского общества подобная практика должна опираться на расширение деятельности органов молодежного (прежде всего студенческого и ученического) самоуправления, развитие волонтерского и добровольческого движения, студенческих строительных и педагогических отрядов, реализацию заказов со стороны государства молодежным общественным объединениям, занятых осуществлением социальных проектов. В этой связи необходимо решать вопросы финансового обеспечения реализации государственной молодежной политики. В целом государственная молодежная политика должна отвечать потребностям и интересам молодежи, направлять активность молодежи в нужное для общества направление. Для решения существующих задач государство обязано привлекать институты гражданского общества, общественные и некоммерческие организации, бизнес. В конечном итоге политика в отношении молодежи представляет собой инвестирование в молодежь как в потенциал развития общества, социального проектирования будущего России. Вопросы для самоконтроля: 1. Рассмотрите основные формы социального партнерства между государством и молодежью. 2. Раскройте значения регионального уровня государственного управления для формирования государственной молодежной политики. 3. Обоснуйте необходимость создания в системе государственного управления Российской Федерации отраслевого органа управления специальной компетенции по делам молодежи. 282 4. Сформулируйте основные задачи проекта Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации. Литература Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России. Т. 2 / Сост. И.М. Ильинский, В.А. Луков. Москва: МосГУ, 2008. Кибанов А.Я. Молодежная политика в России и зарубежных странах. Москва: ГУУ, 2011. Меркулов П.А. Государственная молодежная политика России – исторические этапы формирования. Санкт-Петербург: Алеф-Пресс, 2013. Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Науч. ред. Е.Г. Слуцкий, отв. ред. И.В. Скомарцева. Санкт-Петербург: БИС-принт, 2002. 283 13. Внешняя политика и международные отношения. Россия в мировом сообществе Анализ политики как сложного и многогранного явления может считаться полным лишь в том случае, когда он ведется не только на внутриполитическом, но и на международном уровне. Успехи и неудачи государств в социальной, экономической и гуманитарной сферах жизнедеятельности во многом зависят от внешней политики и состояния международных отношений. В современном мире происходят сложные политические процессы, которые затрагивают интересы государств, народов, отдельных регионов, всего человечества. На мировой политический процесс все более возрастающее влияние оказывает глобализация - интернационализация производства, динамичное формирование единого мирового рынка и нового мирового порядка. Сближение народов и государств в социальной, политической и культурной областях способствует большему узнаванию и пониманию, общению и доверию между людьми, что для политики крайне важно. Внутренняя и внешняя политика современных государств, в том числе и России, зависит от основных тенденций мировой политики, динамики мирохозяйственных связей, структуры и содержания международных отношений. Народы мира сегодня все чаще и чаще задумываются о перспективах развития земной цивилизации, пытаются найти верные пути установления нового мирового порядка, создать универсальные нормы и принципы межгосударственных отношений. Ясное и четкое представление о внешней политической деятельности, о происходящих в мире событиях позволяет определять их характер и перспективы развития, вырабатывать четкие позиции и ориентиры по важнейшим проблемам мировой политики, связанным с обеспечением национальной безопасности Российского государства. Именно в силу этих соображений сфера межгосударственных отношений и внешнеполитической деятельности является чрезвычайно важным объектом политической жизни и требует от политологии серьезного теоретико-методологического анализа. 13.1. Внешняя политика, ее сущность, цели и функции Политику в самом общем смысле можно представить как направление деятельности государства внутри и вовне его государственных границ. Внешняя политика, являясь частью общей политики государства, есть совокупность тех целей и интересов, которые преследует и защищает данное 284 государство и его правящая элита в своих отношениях с другими государствами, и тех способов и средств, которые оно применяет для достижения и защиты этих целей и интересов. Иными словами внешняя политика – это деятельность государства за пределами своих национальных границ; общий курс государства в международных делах, который призван регулировать отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, осуществляющимися разными средствами и методами. Центральная категория для понимания внешней политики – «национально-государственный интерес», т. е. осознание и отражение в деятельности правительства коренных потребностей государства и нации. Внешняя политика государства предполагает четкое осознание геополитических реалий, международной обстановки и наличие достаточной политической воли в решении национально-государственных задач. Внутренняя и внешняя политика любого государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Определяющей в их взаимоотношениях является политика внутренняя. Вместе с тем внешняя политика имеет относительную самостоятельность, и в этом смысле она независима напрямую от политики внутренней. Ряд объективных факторов внутриполитического развития (экономическое состояние страны, социальные и политические отношения, уровень культуры и др.) отражаются на методах, формах и целях проведения внешней политики. На внешнюю политику государства могут оказывать влияние и такие факторы, как географическое положение, территория, климат, наличие природных ресурсов, количество народонаселения и др. Внешняя политика является важной составной частью всей политики государства. Граница между внутренней и внешней политикой часто бывает размыта. Многие политические проблемы являются одновременно внутренними и международными. Главная задача внешней политики государства – обеспечение его внутреннего развития, т. е. внутренней политики. Однако внешнюю политику нельзя рассматривать только как продолжение внутренней. Обе они взаимоопределяющие и взаимозависимые. Внешней политике в связи с этим присущи специфические черты: – реализация целей во внешней политике обусловливается определенным этапом развития международных отношений и конкретной ситуации на международной арене; – деятельность государств во внешней политике должна учитывать цели и деятельность других государств; – успехи во внешней политике данного государства зависят не только от него самого, но также от степени совпадения или конфликтов интересов данного государства с интересами других государств; 285 – внешняя политика имеет свой собственный конституционноправовой механизм организации. Главным определяющим фактором внешней политики государства являются его международные обязательства, которые закреплены в нормах международного права, созданного на основе взаимных уступок и компромиссов государств. Принципиальное значение для характеристики внешней политики имеют цели, которые ставит перед собой государство на международной арене. К основным целям внешней политики необходимо отнести: – обеспечение всесторонней и гарантированной безопасности данного государства; – рост его материального и политического, военного и интеллектуального, а также морального потенциала; – высокий уровень престижа государства в международных отношениях. Исходя из этих целей определяются функции внешней политики. К ним относятся прежде всего: – обеспечение безопасности и обороны страны; – представительно-информационная; – торгово-организаторская. Осуществление поставленных целей и выполнение возложенных функций во многом зависит от средств, которые внешней политикой взяты на вооружение и активно используются. Как показывает международный опыт, во внешней политике государства используются следующие средства: – идеологические (разные формы пропаганды, информации, культурной политики); – политические (участие в международных организациях, дипломатические отношения); – экономические (внешняя торговля, предоставление лицензий, самообеспеченность или зависимость от импорта важнейших продуктов); – военные (военное давление, диктат, опираясь на сильную армию, ее вооруженность и моральное состояние). Формой традиционного осуществления внешней политики является установление дипломатических отношений (или снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны при обострении отношений с бывшими партнерами (между государствами; открытие представительств государства при всемирных и региональных международных организациях или членство государства в них; сотрудничество с дружественными государству зарубежными политическими партиями и другими общественными организациями; осуществление и поддержание на различном уровне эпизо286 дических и регулярных контактов с представителями государств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство не имеет дипломатических отношений или дружественных связей, но в диалоге с которыми заинтересовано по тем или иным причинам). Наличие устойчивых каналов связи с зарубежными партнерами позволяет государству разнообразить сочетание методов и средств внешней политической деятельности: осуществление регулярного обмена информацией, обмен визитами на разных уровнях; подготовка и заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по широкому спектру вопросов, включая договоры и соглашения конфиденциального и секретного характера; способствование развитию возможностей внутри- и внешнеполитической деятельности одних государств и блокированию аналогичных возможностей других (по тем или иным направлениям); подготовка и осуществление частичной или полной блокады; подготовка к войне и обеспечение благоприятной для ведения военных действий внешнеполитической обстановки и т. д. В последнее время противоречия глобального развития заставили цивилизованных участников международной жизни уделять все большее внимание вопросам предотвращения ракетно-ядерной войны; организации мер по недопущению локальных конфликтов, техногенных катастроф и сотрудничеству в целях скорейшей ликвидации их последствий; борьбе с голодом, болезнями; совместным мероприятиям по охране окружающей среды и ликвидации источников и последствий ее загрязнения. В государственных структурах подавляющего большинства государств существуют специализированные органы по осуществлению внешней политики и контролю за этой деятельностью. К их числу следует отнести: министерства иностранных дел (или внешних сношений) и, соответственно, парламентские комитеты по вопросам внешней политики; посольства и представительства, в составе которых нередко работают специалисты по военным вопросам, организаторы системы доверенных лиц и агентов (резиденты разведки и контрразведки), специалисты по вопросам экономического (торговые представители), культурного сотрудничества; научные и культурные центры за рубежом, работающие под контролем посольств и представительств по относительно самостоятельным программам; официальные и полуофициальные миссии и др. Таким образом, внешняя политика является составной частью современного мирового политического процесса, важным инструментом осуществления внешнеполитической деятельности государств на международной арене, поддержания между ними цивилизованных отношений. Внешнюю политику нельзя рассматривать оторвано от внутренней политики государства. Внешняя политика преломляет и отражает в постановке своих целей, в выборе средств и мето- 287 дов внутриполитическую ситуацию в государстве; опирается на ресурсы, имеющиеся у него, на его кадровый потенциал. Вопросы для самоконтроля: 1. Рассмотрите основные формы реализации внешней политики современных государств. 2. Перечислите специализированные органы по осуществлению внешней политики и контролю за этой деятельностью в Российской Федерации. 3. Раскройте значения категории «национально-государственный интерес» как ключевого фактора реализации внешней политики. 4. Охарактеризуйте цели внешней политики современного демократического государства. 5. Определите средства реализации внешней политики государств в современном мире. 13.2. Международные отношения в постбиполярном мире По мнению многих авторов, межгосударственнные отношения выступают в качестве основного элемента международных отношений, представляющих собой совокупность интеграционных, экономических, политических, правовых, дипломатических, военных и других связей и отношений между государствами, группами государств, а также различными государственными и общественными институтами, действующими на международной арене. В политической науке под международными отношениями обычно понимают системную совокупность политических, экономических, социальных, дипломатических, правовых, военных и гуманитарных связей и отношений между основными субъектами мирового сообщества. Такими субъектами выступают действующие в нем народы, государства, общественные силы, движения, организации. Основными субъектами международных отношений теория внешней политики называет государства. Современные международные отношения характеризуются многоплановостью проблем, которые решаются в ходе их установления и развития. Среди них представляется целесообразным выделить следующие виды: – политические (правовые, дипломатические, протокольные, организационные); – экономические (торговые, финансовые, кооперативные); 288 – идеологические (психологическая война, идеологические диверсии); – военно-стратегические (гонка вооружений или разоружение, блоковое противостояние или сотрудничество). Особое место занимают международные отношения в социальной области. Виды их проявления: – международные контакты и международные связи. Они возникают с целью удовлетворения специфических потребностей (научные конференции, симпозиумы, гастроли актеров, театров и т. д.); – международные действия – совокупность актов одного субъекта, направленных на изменение или поддержку взглядов, воли, поведения другого международного субъекта. Это прежде всего митинги у посольств, марши мира, резолюции в отношении иностранного государства; – международное взаимодействие – такая социальная взаимосвязь двух международных субъектов, при которых действия одного из них вызывают ответные действия другого (гонка вооружений или разоружение); – международная зависимость – форма связи между субъектами международных отношений, которая, с одной стороны, выступает как объективная структурно-функциональная зависимость части от целого, с другой – как результат преднамеренного действия одного международного субъекта на другой путем применения определенных средств и методов принуждения. Международные отношения различаются не только по своему содержанию, но и по уровню их установления. В современных международных отношениях выделяют следующие уровни: 1) глобальные (ООН); 2) межрегиональные (движение неприсоединения); 3) региональные (Европа, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия); 4) локальные (отношения России – США, КНР – Индии, Великобритании – Ирландии и др.). В современной системе международных отношений особая роль отводится международному праву. Международное право отличается от внутригосударственного права по субъектам, предмету регулирования, способу образования норм и способу осуществления государственного принуждения. Современное международное право носит характер общедемократической системы правовых норм и является общецивилизованной системой права. Современное международное право развило и наполнило демократическим содержанием старые принципы международных отношений – суверенного равенства государств, нерушимости 289 государственных границ, территориальной целостности государств, невмешательстве во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств, предоставления привилегий и иммунитетов дипломатическим агентам и т. д. Современное международное право не является правом сильного, его нормы создаются в процессе согласования воли государств. Оно исключает такие принципы, как право государства на войну, право победителя, аннексии, контрибуции, деление государств и народов на «цивилизованные» и «нецивилизованные». Среди качественно новых принципов и институтов современного международного права следует отметить принципы мирного сосуществования государств, сотрудничества государств, неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях, равноправия и самоопределения наций и народов, разоружения, уважения основных свобод и прав человека, ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, расовую дискриминацию, апартеид и т. д.), международной уголовной ответственности индивидов за преступления против человечества. Таким образом, современное международное право – это система правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права по проблемам развития человеческой цивилизации. Следует особо подчеркнуть, что нормы международного права создаются путем согласования воли участников международных отношений и обеспечиваются в ряде случаев принуждением со стороны государств индивидуально или коллективно, а также международными организациями в соответствии с их уставами. К источникам международного права относят международные конвенции и договоры, как общие, так и специализированные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими сторонами. К вышеуказанным источникам следует добавить нормативные резолюции международных организаций, которые в соответствии с их уставами являются обязательными для государств-членов. Субъектами международных отношений являются независимые друг от друга, не подчиненные какой-либо политической власти стороны международно-правовых отношений, обладающие способностью к самостоятельному осуществлению своих национально-государственных интересов в международных отношениях. К субъектам международного права относятся: 1) государства; 2) нации и народы, реализующие свое право на самоопределение; эти субъекты являются суверенными (первичными), так как они обладают важным политико-юридическим свойством – суверенитетом; 3) международные межправительственные организации; 290 4) транснациональные неправительственные организации. Как видим, международные отношения составляют основу мирового политического процесса. Их характер оказывает влияние на его содержание и ход развития. Важнейшая роль в международных отношениях отводится международному праву. Особенностью международного права как системы является его тесная связь с политикой. Национальные и групповые интересы государства продолжают занимать важное место в формировании позиции по проблемам международных отношений и определении методов и средств их разрешения. До сих пор существует проблема двойных стандартов в международном праве. В настоящее время при переходе от биполярной системы к многополюсной в современных международных отношениях, в условиях уменьшения влияния идеологических факторов на мировую политику, усложнения характера и увеличения количества глобальных проблем наметились тенденции возрастания объективной роли международного права как системы правового регулирования международного сотрудничества в традиционных областях взаимодействия государств и других субъектов международного права, а также сотрудничества по новым направлениям, таким как космос, экология, освоение богатств мирового океана и т. д. Объективная необходимость сотрудничества в области международных отношений диктуется глобальными проблемами, которые встали перед человечеством в эпоху постбиполярности и отражают всеобщую тревогу и озабоченность (угроза самоуничтожения в результате возможного мирового ядерного конфликта; преодоление экономической отсталости в мире, чреватой опасной дестабилизацией и даже взрывом; обеспечение экологической безопасности как условия выживания природы и человека). В связи с наступлением периода, сменившего двухполярный мир, мировое сообщество оказалось перед необходимостью поиска ответов на вызовы и угрозы нового типа. В политическом пространстве планеты столкнулись между собой несколько противоположных тенденций развития, появились или возродились конфликтные факторы и противоречия, прежде нивелированные борьбой двух мощных социальнополитических систем мирового масштаба. Одновременно наложились друг на друга и взаимно переплелись векторы многоплярности, одноплярности и так называемой «новой биполярности», каждый из которых имеет неоднозначное толкование1. Одной из нерешенных проблем международных отношений в ХХI столетии остается столкновение между такими тенденциями как демократи1 Антонович И.И. Новая биполярность мира: взаимозависимость вместо противостояния // Пространство и время, 2012, № 1 (7). С.49. 291 зация и гуманизация современного мира и милитаризацией международной политики. Под милитаризацией исследователи предлагают понимать: во-первых, подчинение потребностей общества потребностям вооруженной борьбы, в крайнем выражении приводящее в перестройке системы международных отношений на военный лад; во-вторых, распространение принципов, средств, методов и технологий военного происхождения в сферу внутри- и внешнеполитических отношений1. Милитаризация международной политики в постбиполярном мире имеет ряд существенных особенностей, которые обусловлены двумя доминируюущими тенденциями. Первая из них определена перегруппировкой сил, происшедшая в мире после крушения биполярного мира, когда наряду с попытками НАТО достичь положения военнополитического блока глобального уровня, в мировом политическом процессе проявляют себя государства и негосударственные субъекты, нацеленные на абсолютизацию военного насилия в политике. Вторая тенденция вызвана сближением и взаимным влиянием военных и иных форм социальной деятельности, присущим развитию постиндустриального общества. Сочетание отмеченных условий приводит к увеличению субъектов современного милитаризма и многообразию вариантов, в которых может осуществляться милитаризованная внешняя политика. В основе милитаристских акций в отношении отдельных государств или негосударственных субъектов международных отношений лежит стремление атлантических элит максимально унифицировать политическое пространство современного мира, выраженное в попытках вытеснения с международной арены акторов, способных обеспечить собственные национальные интересы при помощи развитого оборонного потенциала. Интенсивно формируются новые центры военно-политической силы, многие из которых не связывают себя с конкретным национальным государством. Происходит модификация функций и компетенции современных государств, правительства и политические элиты которых заняты поиском возможностей удержания за собой значения ключевого субъекта международных отношений. Транснациональные организации и институты, несмотря на усиливающееся влияние и возрастающий статус, не достигли уровня влияния мировых держав, но вполне способны конкурировать с государствами так называемых «второго» и «третьего» миров. Переходный период после окончания «холодной войны» по многим оценкам еще далек от завершения. Несмотря на существование достаточно устойчивых и легитимных институтов глобальной политики, продолжается 1 Цыбаков.Д.Л. Милитаризация современной международной политики: последствия для интересов и безопасности России. М.: МАКС Пресс, 2012. С. 5. 292 структурная трансформация международных отношений1. Радикальное перераспределение сфер и масштабов влияния между традиционными и вновь возникающими центрами силы усугубляет конфликтное содержание международного политического процесса, детерминирует новый этап милитаризации в военной и военно-политической сферах. Предпосылкой дестабилизации мирового политического процесса и появления новых угроз будут являться различия в геополитической и цивилизационной идентичности, национальный ментальности, инициируя перспективу столкновений их обладателей в глобальном пространстве. Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте определение термину «международные отношения». 2. Рассмотрите и охарактеризуйте основные субъекты международных отношений. 3. Перечислите уровни международных отношений. 4. Определите виды международных отношений в социальной области. 5. Раскройте содержание ключевых противоречий современных международных отношений. 13.3. Права человека и международное сотрудничество в области их защиты Проблема прав человека относится к одному из самых острых вопросов внутренней и внешней политики современных государств. Права человека – важнейшая общечеловеческая ценность. Их практическая реализация – основной показатель гуманистичности и прогрессивности общественного строя, критерий демократичности политических режимов. Права человека можно определить как возможности человека налагать определенные ограничения на государство, как социальные гарантии и нормы гражданской и политической свободы, закрепленные в законах. Современные представления о правах человека впитывают интеллектуальный и политический опыт человечества, связанный с преодолением фашизма и тоталитаризма, разнообразных форм насилия и эксплуатации. Они изложены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ГА ООН 10 декабря 1948 года. Вышеуказанная декларация уже в 1-й статье подчеркивает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве. Далее говорится, что «каждый человек должен обладать всеми права1 Барановский В. Трансформация мировой системы //Международные процессы. Том 8, 2010, № 1. С. 4–13. 293 в 2000-х годах. ми и всеми свободами, провозглашенными декларацией, без какого бы то ни было различия (ст. 2). Идущие за вступительными 19 статей (3–21) раскрывают гражданские права и политические свободы, в том числе – право на жизнь, свободу и безопасность личности, на равенство перед законом, на гражданство и участие в управлении своей страной, на владение имуществом. Негативные свободы – от произвольного ареста, задержания или изгнания, от рабства и подневольного существования, от пыток и жестокого обращения, от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и т. п., а также позитивные свободы – передвижения, совести, мирных собраний и ассоциаций и т. п. Следующие 6 статей Декларации (22–27) выражают экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование, на участие в культурной жизни и т. п. В статье 29 подчеркивается, что «человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». При этом «каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены (ст. 28). Какие бы то ни было, ограничения прав и свобод отдельной личности могут быть установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29). В заключительной ст. 30 подчеркивается, что ничто в Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в Декларации. Всеобщая Декларация прав человека является первым разделом Международного билля о правах человека, который включает также Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативный протокол к последнему, принятые в 1966 году. Согласно обоим пактам государства-участники взяли на себя обязательства представлять в ООН периодические доклады о прогрессе и трудностях, с которыми они сталкиваются при соблюдении пактов. Доклады рассматриваются соответственно комитетом по экономическим, социальным и культурным правам и комитетом по правам человека, состоящими каждый из 18 независимых экспертов. Согласно факультативному протоколу частное лицо может направить в ООН жалобу в связи с нарушением его прав, если правительство, против которого направлена жалоба, ратифицировало как пакт, так и факультативный протокол. 294 Помимо Международного билля о правах человека ООН приняты и другие документы: Декларация прав ребенка (1959 г.); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 год); Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации (1981 год); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 год); Декларация о праве на развитие (1986 год). Важное значение в решении проблем защиты прав человека также имеют заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и последующие документы так называемого «Хельсинкского процесса», региональные соглашения, в частности, деятельность Европейского суда. Концепция прав человека продолжает развиваться. Существенной проблемой остается – приведение национальных законодательств и политической практики в соответствие с международными стандартами прав человека. Вместе с тем проблема прав человека и гражданина не ограничивается их декларированием в различных документах. История свидетельствует о том, что прекрасные положения о правах человека, зафиксированные в различных конституциях, декларациях и других нормативных документах, отнюдь не препятствовали их нарушениям. Одной из важнейших гарантий осуществления прав человека и гражданина является разделение представительной, исполнительной и судебной власти, их независимость друг от друга, способность руководствоваться в своей деятельности законными основаниями. Государство обязано защитить человека от других лиц, обеспечить порядок, при котором он может нормально жить, трудиться, отдыхать. Эту задачу выполняют правоохранительные и другие органы, чья деятельность должна отвечать интересам народа и опираться на народ. В ряде случаев права человека должны быть защищены от государства и его органов, в том числе и правоохранительных. В этих целях в странах должна приветствоваться деятельность независимых от государства правозащитных организаций. Важнейшим условием обеспечения прав человека является наличие конкурирующих политических партий, стоящих у власти или претендующих на власть, а также наличие оппозиции действующей власти. Не менее важным средством защиты прав человека должны быть независимые от государства средства массовой информации: печать, радио, телевидение. Важнейшей гарантией обеспечения прав человека является стабильность общества, исключающая неуверенность в завтрашнем дне, различные конфликты и тем более военные столкновения, переходящие в гражданскую войну. Гражданские войны и международные конфликты разрушают всю систему прав человека. Они ведут к отрицанию ценности человеческой жизни и гражданского общества, превращают общество в военизированную организацию. Военные конфликты в Приднестровье, Нагорном Карабахе, 295 Южной Осетии, Ингушетии и Северной Осетии, Чечне, гражданская война в Грузии – все это примеры грубейшего нарушения прав человека, разрушение системы гарантий их сохранения. Итак, в современных политико-правовых международных отношениях концепция прав человека разработана достаточно полно и продолжает развиваться. Ныне действующая Конституция России разработана в соответствии с международными политико-правовыми документами и основывается на принципах, закрепленных во всеобщей Декларации прав человека, других важнейших международных документах. Вместе с тем проблема соблюдения прав человека в России стоит достаточно остро. Только когда эти права будут целиком и полностью реализовываться, общество может называть себя правовым и демократическим. Но эта задача должна решаться не только сверху, но и снизу. Пока она не станет личным делом каждого человека, она не будет решена. Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте определение термину «международные отношения». 2. Рассмотрите и охарактеризуйте основные субъекты международных отношений. 3. Перечислите уровни международных отношений. 4. Определите виды международных отношений в социальной области. 5. Раскройте содержание ключевых противоречий современных международных отношений. 13.4. Основные проблемы внешней политики современной России При формировании и осуществлении политики страны на современном этапе российская политическая элита сталкивается с целым рядом проблем. Следует выделить ключевые вопросы внешнеполитической стратегии России. 1. В геополитическом аспекте: Россия в Европе оказалась территориально сжата до такого состояния, которое более трех столетий назад заставило ее вступить на путь экспансии. Во всяком случае так считает значительная часть политической элиты и населения страны. Возникает проблема: должна ли Россия в длительной перспективе уважать независимость государств СНГ или следует посредством экономического союза, коллективной системы безопасности и конфедеративных структур постепенно вновь объединить эти страны с Россией? 2. В идеологическом аспекте: в отличие от граждан других государств – наследников СССР большинство русских чувствуют себя исторически проигравшими. Должна ли Россия довольствоваться своей но296 вой ролью, прийти к пониманию себя как нормальной нации и вести прагматическую политику согласования интересов и сотрудничества или она должна наперекор своему международному окружению восполнять специфическую «линию» восстановления империи, вытекающую из исторических, культурных и геополитических особенностей страны? 3. В политико-культурном аспекте: должна ли новая Россия в первую очередь примкнуть к Западу в знак признания общности ценностей в ожидании материальной и технической поддержки внутренних преобразований или страна должна скорее смотреть в сторону Азии, где Китай, Индия и Япония при сохранении их специфической культуры добиваются процветания собственными силами? Должна ли Россия отныне сконцентрироваться на внутреннем развитии и путь к величию видеть в том, чтобы поднять на более высокий уровень экономику, экологию, инфраструктуру и социальное обеспечение или акцент, как в царское и советское время, должен делаться на внешнюю мощь, когда статус великой державы отодвигает на задний план повседневные заботы людей? В отличие от большинства государств мира в России отсутствуют общие взгляды на сущность национальных интересов, обеспечение которых на международной арене должно стать лейтмотивом внешнеполитической деятельности. Различные политические группировки стремятся декларировать свои специфические интересы как объективные интересы всего государства. В одном вопросе все политические течения едины: они хотят, чтобы Россия и в будущем оставалась великой, влиятельной державой. Правда, острые разногласия сущестствуют относительно того, как должен выглядеть этот желаемый статус великой державы и как он должен реализовываться. Здесь обозначаются – при всех многочисленных содержательных и индивидуальных различиях – три основные концепции: европейско-атлантическая, евразийская и великорусско-имперская. Суть европейско-атлантического направления заключается в том, чтобы под знаком демократизации, деидеологизации и демилитаризации связать Россию с Западом как равноправного партнера и «союзника». Эта первоначально односторонняя направленность на страны Запада и особенно на «семерку», казавшаяся безоговорочной ориентация на западные экономические и политические модели, претерпела в современной политической ситуации значительную корректировку. Евразийское направление выступает против того, чтобы Россия была преимущественно связана с Западом. Вместо этого представители его умеренной разновидности выдвигают идею собственного пути для России как многонациональной и многокультурной страны со своими традициями, ценностями и интересами между Европой и Азией. Особый 297 путь, по мнению представителей данного направления, должен заключаться в том, чтобы найти баланс и синтез между западной и восточной ориентацией. Отражением отмеченной доктрины стало создание Евразийского союза с участием Российской Федерации, Белоруссии, Казахстана, к которому с 2014 г. присоединились Армения и Киргизия. Великорусско-имперское направление на основе сильной государственной власти («державность») стремится вернуть утраченный статус мировой державы. Его сторонники исходят из представления об имеющей духовную основу «русской идеи», которая возлагает на страну специфическую «миссию» по отношению к другим народам. Наиболее ярким примером действенности идеи «русского мира» стало возвращение Республики Крым и Севастополя в состав России, а также национально-освободительное движение в Новороссии в 2014-2015 гг., поддержанное общественным мнением и представителями большинства политических сил современной России. Примечательным образом на этом сходятся коммунисты старого образца и националисты: и те, и другие опираются на идеологии, в соответствии с которыми индивидуальные и групповые права подчинены интересам коллектива-класса или же нации. В концепциях этого направления обращение к великорусско-имперским традициям и политике советского периода выступает как несомненный и желательный элемент, причем и здесь предусмотрено объединение стран СНГ в рамках единой государственности при доминирующей роли России. Отличительная черта этой концепции внешней политики и политики безопасности – решительное и моральное отмежевание от Запада в целом. Очевидно, что позиции «евроантлантистов», «евразийцев» и «державников» в отношении будущего России столь различны, что и их ответы на основные проблемы новой российской внешнеполитической ориентации оказываются совершенно разными. Современные приоритеты во внешней политике России разрабатываются Советом безопасности РФ при участии министерств, служб и парламентских комиссий. Руководство страны видит необходимые предпосылки для того, чтобы Россия могла осуществлять свое влияние в качестве региональной великой державы в обеспечении внутренней стабильности, в создании дееспособных государственных институтов, в успешных экономических преобразованиях. Стратегия внешней политики Российской Федерации исходит из убеждения, что во внешнеполитических отношениях Россия должна руководствоваться экономическими императивами и защитить себя от дискриминации на рынках Запада и третьего мира. 298 В политике безопасности российское руководство делает ставку на многосторонние согласованные действия, на активное сотрудничество в международных организациях, таких как ООН и СБСЕ, на совместные с США и региональными державами Европы и Азии решения. Особое значение придается отношениям со странами Восточной Европы и государствами ЕС, направленным на конструктивное включение в общеевропейские коммуникационные и интеграционные процессы. Ведущие политологи страны считают, что доктриной российской внешней политики должна стать концепция «здорового национального прагматизма». Эта доктрина ориентирована на достижение политических и экономических выгод для России, отсутствие таких внешнеполитических акций, которые имели бы чрезмерную политическую или экономическую цену для страны. Вместе с тем подобный прагматизм не должен перерастать в политическую беспринципность, а строиться на нормах общечеловеческой морали, нравственности и международного права. К основным компонентам данной доктрины относят: преемственность внешней политики страны; безусловную независимость в принятии внешнеполитических решений; отказ от чрезмерной идеологизированности внешней политики; динамичное развитие внешнеполитических связей по всем территориям; опору на собственные силы и оборонную достаточность. Международная политика России должна быть направлена на создание таких внешнеэкономических условий, которые обеспечивали бы оптимальные возможности для стабильного поступательного развития страны, прогресса национальной истории, подъема жизненного уровня народа. Таким образом, несомненно, что внешняя политика призвана быть важнейшим средством возрождения России в ее былом статусе великой державы, обеспечить ей достойное место в мировом сообществе. Согласно Стратегии национальной безопасности до 2020 г. Россия должна закрепить за собой положение мировой державы1. В Концепции внешней политики России 2013 г. Подчеркивается осознание особой ответственности Российской Федерации за поддержание безопасности в мире исходя из исторически сложившейся роли нашей страны как уравновешивающего фактора в международных делах и в развитии мировой цивилизации. Вместе с тем, вполне очевидно, что в современной России сформированы взгляды на сущность национальных интересов и характер внешней политики государства. Проблемы внешней политики все чаще 1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета, Федеральный выпуск № 4912 от 19.05.2009. 299 используются во внутриполитической борьбе. На этом фоне сдвиги в соотношении сил во внутриполитической системе координат России могут действительно повлечь за собой решающие изменения направлений в ее внешней политике. В ближайшей перспективе характер внешней политики России, по всей видимости, будет зависеть прежде всего от того, как она сформирует свои отношения с государствами СНГ, решит противоречия, обусловленные комплексом политических, экономических, военных и демографических проблем. Вопросы для самоконтроля: 1. Раскройте основные проблемы формирования внешнеполитической стратегии Российской Федерации. 2. Рассмотрите и охарактеризуйте воззрения представителей различных идейных течение современной России на формирование ее внешнеполитического курса. 3. Перечислите международные организации, партнером которых в решении проблем современной мировой политики выступает Россия. 4. Раскройте содержание официальных доктринальных документов, определяющих политический курс современной России. Литература Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета, Федеральный выпуск № 4912 от 19.05.2009. Антонович И.И. Новая биполярность мира: взаимозависимость вместо противостояния // Пространство и время, 2012, № 1 (7). С. 49. Барановский В. Трансформация мировой системы в 2000-х годах. //Международные процессы. Том 8, 2010, № 1. С. 4–13. Иванов И.С. Внешняя политика в эпоху глобализации. Москва: ОЛМА Медиа Групп, 2011. Цыбаков Д.Л. Милитаризация современной международной политики: последствия для интересов и безопасности России. Москва: МАКС Пресс, 2012. Цыганков П.А. Политическая динамика современного мира: теория и практика. Москва: Изд-во Московского ун-та, 2014. 300 Терминологический словарь Абсолютизм – форма правления, при которой неограниченная верховная власть принадлежит одному лицу. Автаркия – (греч. – самоудовлетворение) – обособление государства от других стран с целью создания замкнутой, самообеспечивающейся экономики, разрыв экономических, политических и культурных связей с внешним миром. Автократия – (греч. – самодержавие, самовластие) – единовластие, форма правления, основанная на полном произволе одного лица или небольшой группы людей. Автокефалия – независимость местной православной церковной иерархии по отношению к зарубежным церквям и духовной иерархии. Администрация – (лат. – управление, руководство) – 1) управленческая, организационная деятельность государственных органов; 2) органы исполнительной власти государства; правительственный аппарат; 3) должностные лица, руководящий персонал предприятия, учреждения. Альтернатива (франц. – «один из двух») – необходимость выбора между двумя взаимоисключающими возможностями, обусловленная потребностью решиться на одно из двух. Альянс – объединение для достижения общей цели на основе договорных обязательств. Анархизм (греч. anarchia – безначалие, безвластие) – теория социальной организации, выражающая крайний индивидуализм, свободу, спонтанность, признающая необходимость наличия в обществе некоторого авторитета, осуждающая и отрицающая государство. Анархизм объявляет злом не социальную организацию и не социальную власть вообще, а только политическую организацию, политическую власть, государство и его институты. Анархия – состояние общества, в котором отсутствует государственная власть. Стихийность, беспорядок, неорганизованность. Антагонизм (греч. – борьба) – разновидность социального противоречия, характеризующегося острой и непримиримой борьбой враждебных сил и тенденций в общественной жизни. Антиклерикализм – общественное движение, направленное на освобождение политической и духовной жизни, науки, культуры и образования от власти религии и церкви. Аппарат (лат. – оборудование) – совокупность учреждений, организаций, обслуживающих определенные области управления, хозяйства и т. п.; совокупность работников учреждения, организации и т. п. 301 Аппарат бюрократический – персонал бюрократической организации, функционирование которой основано на принципе специализации, иерархизации постов, безличном характере выполняемых ролей и регуляции поведения; негативное обозначение аппарата управления. Аппарат государственный – совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства (законодательные и исполнительные органы государственной власти, прокуратура, суды, органы безопасности, армия, милиция и др.). Апартеид – крайняя форма расовой дискриминации, возникшая и проводимая в ЮАР, состоящая в ограничении политических, социальных, экономических и гражданских прав определенных групп населения, вплоть до их территориальной изоляции. Апатриды (греч. – лишенный родины, отечества) – лица, не имеющие гражданства. Апатия политическая – отношение индивида к политике и политической деятельности, основными чертами которого являются пассивность и отсутствие интереса к этой сфере общественной жизни. Апатия социальная – крайняя форма социальной пассивности, отказ от любых форм политического участия. Аристократия (греч. – власть лучших) – родовая знать; привилегированный слой какого-либо класса. Атеизм – (греч. – безбожный) – отрицание существования Бога и религии. Блок политический – временный или постоянный союз (объединение) партий, общественных организаций, групп людей для совместных действий, с целью достижения общих политических целей. Блокада (англ. – преграда) – система мер (военных, экономических, политических и т. д.), используемых для изоляции территории государства или его части от внешнего мира, с целью принуждения к выполнению определенных требований. Бонапартизм – форма военно-политической диктатуры, заключающаяся в лавировании между классами. Буржуазная революция – уничтожение феодального строя или его пережитков, создание условий для свободного капиталистического развития, установление власти буржуазии. Буржуазно-демократическая революция – разновидность буржуазной революции, не только укрепляющая политическую власть буржуазии, но и осуществляющая широкие демократические преобразования в стране. Бойкот – средство политической и экономической борьбы, состоящее в полном или частичном прекращении отношений с отдельным лицом, организацией, государством. 302 Буддизм (Будда – просветленный) – одна из мировых религий, проповедующая освобождение от страданий в нравственном усовершенствовании путем ухода от жизни, погружения в нирвану. Бунт – стихийное восстание, мятеж. Бюджет – исчисление ожидаемых доходов и расходов государства, организации, учреждения или отдельного лица на определенный срок. Бипартизм (двухпартийная система) – партийная система, которая автоматически обеспечивает одной из двух партий большинство мест в парламенте, избираемом прямым всеобщим голосованием. При бипартизме соревнуются две во многом одинаковые партии. Каждая из партий имеет свой взгляд на власть и на общественное развитие, но они сходятся в главном – каждая после победы на выборах властвует одна. Благодаря бипартизму в обществе существует определенное согласие. Вандализм – бессмысленное разрушение объектов материальной культуры, исторических памятников, произведений искусства. Верховенство закона – принцип взаимоотношения между законодательной, исполнительной и судебной властью в правовом государстве, означающий, что всякое применение власти должно основываться только на законном основании. Волюнтаризм (лат. – воля) – деятельность, осуществляемая на основе субъективных желаний и произвольных решений, без учета объективных законов исторического процесса и возможных последствий. Вотум (лат. – желание) – решение, выраженное в форме голосования. Вотум доверия или недоверия – выражение парламентом путем голосования одобрения или неодобрения деятельности президента, правительства или отдельного министра. Всеобщее избирательное право – право всех граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах органов государственной власти. Вождизм – властные отношения, основанные на личной преданности персоне, обладающей верховной властью в жестко централизованных обществах. Выборы – комплекс действий, связанных с формированием руководящих органов государства, политических партий, общественных организаций и т. д. Выборы делают власть законной. Через выборы народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Гангстеризм (англ. gаngsteг – бандит) – антисоциальное поведение, выражающееся в насилиях, убийствах, запугивании, вымогательстве, похищении и подкупе (должностных лиц) для обогащения членов банды; организованная преступная деятельность. 303 Гарантия – ручательство, обеспечивающее выполнение определенных обязательств. Гарантия прав личности – законодательное закрепление системы мер, обеспечивающих реальное осуществление прав личности в обществе. Гегемония (греч. – господство) – главенствующее положение какой-либо политической силы, класса или слоя в обществе. Геополитика (от греч. gе – земля, politike – правление государством) – наука, рассматривающая политику государства через призму географических факторов (местоположение, естественные границы, выход к морю, климат, почва, полезные ископаемые и т. д.). Гласность – открытость и правдивость деятельности государственных и общественных организаций; один из важнейших демократических принципов жизнедеятельности общества. Глобализация – развитие экономической, политической и культурной взаимозависимости стран и народов до такого уровня, на котором становится возможным объединение мира в рамках единого экономического, политического и культурного пространства. Голосование – подача голоса за кого-нибудь или что-нибудь. Бывает тайным или открытым. Господство – общественное отношение, отражающее подчинение одной социальной группы другой на основе их социального, экономического, политического и т. д. неравенства. Государство – основной институт политической системы общества, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, выполнение общих дел, обладающий верховной властью на определенной территории. Гражданственность – социально-психологическое, политическое, нравственное качество человека, характеризующееся зрелым политическим сознанием, развитым чувством патриотизма, сопричастности к судьбам своей родины и ее народа. Гражданское общество – совокупность самостоятельных, независимых от государства институтов и отношений, основанных на свободе личности, политическом плюрализме, демократическом правопорядке. Движение общественно-политическое – объединение широких слоев населения на основе общих целей и идей, направленное на решение общественных задач. Движение экуменистическое (греч. oikumene – вселенная) – движение за объединение всех христианских концессий с целью усиления влияния религии, борьбы против секуляризации и выработки общехристианской социальной программы. 304 Двоевластие – нахождение двух противоборствующих сил одновременно у власти, когда ни одна из них не имеет полного контроля над обществом. Дезинтеграция – распад, расчленение целого на составные части. Дезинтеграция социальная – распад внутренней структуры социальной системы или социальной группы. Деидеологизация – процесс утери социально-политическими концепциями своего идеологического значения. Декларация (лат. – заявление, объявление) – официальное провозглашение государством, партией, организацией основных положений внутренней и внешней политики, программы действий и т. д. Демагогия – форма манипулирования массами путем использования лживых обещаний, призывов, лозунгов и т. д. с целью привлечения их на свою сторону. Демократия (греч. – народовластие) – форма политического правления, основанная на признании принципов народовластия, свобод и равенства граждан, гласности, местного самоуправления и контроля за властью со стороны общества. Демократизация – утверждение в стране демократического политического режима, государственного устройства, основанного на признании народа основным источником и субъектом власти, выборности властных структур, верховенстве закона, гарантиях прав и свобод граждан, разделении властей, формировании правового государства. Денационализация – передача государственной собственности, возникшей в результате национализации в другие формы собственности. Деноминация – тип религиозной организации, представляющий нечто среднее между церковью и сектой. Деполитизация – отказ определенной части населения от участия в общественно-политической деятельности. Депортация (лат. – изгнание) – высылка с постоянного места проживания как мера уголовного или административного наказания. Деспотия (греч. – неограниченная власть) – форма государственного устройства, при которой вся полнота власти принадлежит одному правителю; характеризуется полным произволом власти и бесправием подданных. Десоциализация – противоположна социализации, характеризуется утратой индивидом определенных социальных ценностей и норм, сопровождается отчуждением индивида от группы. Децентрализация – процесс передачи функций центральной власти местным органам. 305 Диктатор – правитель, располагающий ничем не ограниченной властью. Диктатура (лат. – неограниченная власть) – политическая власть, не ограниченная никакими законами и использующая любые средства для достижения своих целей. Дирижизм – форма государственного регулирования экономики через налоговую политику, развитие инфраструктуры и т. д. Диссидентство (лат. – несогласие) – несогласие с господствующим вероисповеданием, официальной идеологией, инакомыслие. Дискриминация (лат. – различение) – ограничение или лишение прав и свобод определенной категории граждан по национальному, расовому, половому, религиозному признакам или по политическим убеждениям. Догма (греч. – утверждение, суждение) – утверждение, принимаемое за истинное без доказательства, без практической проверки, на основе веры и подчинения авторитету. Догмат (греч. – учение, точка зрения) – положение, принимаемое без учета конкретных условий, признаваемое неизменным, несмотря на изменение объективных условий развития. Догматизм – метод мышления, опирающийся на догмы, неизменные понятия, формулы, вечные истины. Договор – соглашение о взаимном обязательстве двух или более сторон. Доминирующая партия – партия, получившая по итогам выборов относительное большинство в парламенте. Такая партия существует в условиях многопартийности. Единовластие – концентрация власти в руках одного человека, делающая его ничем не ограниченным правителем. Единоначалие – принцип управления, представляющий руководителю широкие полномочия для успешного выполнения его функций и устанавливающий его персональную ответственность за результаты работы. Жизненное пространство – в геополитике – пространство, необходимое для полноценного существования государства и нации. Зависимость – отношение между объектами, характеризующееся подчинением одних другим. Заговор политический – тайный сговор нескольких лиц для достижения политических целей, представляет собой одно из средств борьбы за власть и влияние в политике. Законодательная власть – осуществляемая народом через своих представителей государственная власть, реализуемая через принятие законодательных актов. 306 Законодательство – деятельность органов государственной власти по изданию законов, их изменению или обмене, а также совокупность всех действующих в данном государстве законов. Западничество – направление русской общественной и политической мысли, ориентированное на европейские ценности и отрицающее идею самобытности и уникальности исторической судьбы России. Застой политический – заторможенное развитие общества, вызванное неспособностью власти разрешить накопившиеся в стране противоречия и конфликты, попытками прогнозировать тенденции развития мирового общества. Зеленых движение – общественно-политическое движение, выступающее против хищнического отношения к природным ресурсам и среде обитания человека, главной целью является охрана природы и окружающей среды. Идеократия (греч. – власть идеи) – политический строй, основанный на власти определенной идеи, идеологической доктрины. Иерархия – расположение элементов целого в определенном порядке от: низшего к высшему. Избирательное право – совокупность правовых норм, регулирующих порядок выборов в государственные органы. Избирательная система – законодательно закрепленный порядок организации, подготовки, проведения выборов. В государственном праве – способ распределения мандатов в выборном государственном органе в соответствии с результатами голосования. Избирательная система может быть трех видов: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Избирательное объединение – общественное объединение, ставящее своей задачей участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, созданное и зарегистрированное в порядке, установленном законом. Избирательное право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления; гарантированное участие в выборах для каждого гражданина государства. Избирательный блок – добровольное объединение двух или более партий, общественных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном законами органов государственной власти для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. Избирательный процесс – урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. 307 Импичмент (англ. – порицание, обвинение) – особый порядок привлечения к ответственности (через нижнюю палату парламента) высших должностных лиц государства. Инаугурация (англ. – вступление в должность) – торжественный акт введения в должность главы государства. Институты политические – относительно устойчивый комплекс различных государственных органов, организаций, учреждений, парламентских и непарламентских комитетов, комиссий, научных и учебных заведений, наделенных особыми полномочиями и выполняющих специфические функции: разработка проектов законов, государственных постановлений, инструкций и т. п. Интеграция (политическая) – соединение, сплочение общественных и государственных структур для совместной деятельности в области политики. Интернационализм (лат. – международный) – стремление к объединению государств, наций, народов для научно-технического, социального, культурного развития и обмена информацией. Информационная власть – одна из ветвей относительно самостоятельной политической деятельности, обеспечивающей поток информации в обществе по различным вопросам. Исполнительная власть – система органов государственного управления, действующая на основе конституции и призванная обеспечить выполнение законов, а также контроль за действием законов. Институты гражданского общества – объединения, ассоциации, организации, посредством которых выражаются и реализуются интересы и потребности людей. К ним относятся: семья, община, корпорация, церковь, система образования, научные, профессиональные и другие общества и союзы, партии. Капитализм – общество, основанное на развитой частной собственности, рыночных отношениях, наемном труде. Кассовая борьба – борьба между общественными классами с противоположными интересами. Коалиция (лат. – союз) – объединение, союз государств, партий, людей и т. п. для достижения общих целей. Коммюнике (франц. – сообщать) – официальное сообщение одного или нескольких правительств о международных переговорах. Компетентность – владение знаниями, позволяющими судить о чем-либо, высказывать авторитетное мнение. Компромисс (лат. – соглашение) – соглашение, достигнутое в результате взаимных уступок. 308 Консенсус (лат. – согласие, единодушие) – общее согласие по спорному вопросу, достигаемое в результате дискуссии и сближения позиций участников каких-либо переговоров. Консолидация (лат. – вместе, заодно, укреплять сращивать) – упрочение, укрепление чего-либо; объединение, сплочение отдельных лиц, социальных групп, партий для усиления деятельности за общие цели. Конституционализм (лат. – устройство) – стремление к ограничению прав верховной власти законом, конституцией, которая должна определять устройство государства, права и обязанности всех слоев общества. Конституционная монархия – форма государственного устройства, при которой абсолютная власть монарха ограничена системой выборных представительных учреждений. Конституционный суд – судебный орган в ряде стран, на который возложен контроль за соблюдением Конституции, за соответствием ей всех иных нормативных актов. Конституция (лат. – устройство, установление) – основной закон государства, закрепляющий основы общественного и экономического устройства данной страны, форму его государственного устройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, принципы правосудия и избирательной системы. Конфронтация (лат. – противопоставление) – противоборство, столкновение социальных систем и интересов, идейно-политических принципов. Концепция политическая (лат. – восприятие) – система политических взглядов, идей, целевых установок, пронизанных единым определяющим замыслом, основой, ведущей мыслью, содержащей постановку и пути решения определенных политических проблем. Конъюнктура – создавшееся положение, обстановка, сложившаяся в какой-либо области общественной жизни. Кризис (греч. – решение, поворотный пункт) – резкий, крутой перелом, болезненное переходное состояние в социально-экономической, политической, культурной, духовной жизни государства, общества, личности. Культ личности – преклонение перед кем-либо, почитание, возвеличивание кого-либо или чего-либо. Кадровые партии – это партии, характеризующиеся немногочисленностью, аморфностью членства, отсутствием механизма официального приема в партию, а также строго определенного статуса членов партии. Кадровые партии опираются на профессиональных политиков. 309 Здесь нет членских взносов. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и проведения выборов. Клерикализм (лат. clericalis – церковный) – общественнополитическое направление, добивающееся первенствующей роли религии и церкви в различных сферах общественной жизни и ставящее своей конечной целью создание теократического государства (власть находится непосредственно у духовенства) как необходимого условия спасения человечества. Консерватизм (лат. conservo – сохраняю) – идейно-политическое течение, характеризующееся комплексом принципов, главными среди которых являются традиция, авторитет, свобода и ответственность, естественное неравенство людей, религиозность. Конфедерация (лат. confoederatio – соединение, связанное договором) – государственно-правовое объединение независимых государств, образуемое при координации своих действий в определенных, ограниченных сферах (военной, внешнеполитической, экономической). Не предусматриваются единая территория, единое гражданство. Правовая основа – договор. Конфессиональные партии (лат. confessio – признание, исповедание, вероисповедание) основаны и действуют на базе идеологии ведущих конфессий мира – христианства, ислама. Эти политические организации строят свои теории общества на основе традиционных религиозных представлений о человеке, его месте в мире, дополненных современными социологическими, социально-экономическими идеями вполне светского характера. Лояльность (франц. – верный, преданный) – верность, приверженность действующим законам, установлениям органов власти. Либерализм (лат. liberalis – свободный) – идейно-политическое течение, объединяющее сторонников парламентского строя и свободы во всех сферах жизни. Меморандум (лат. – «то, о чем следует помнить») – вид дипломатического акта, который служит дополнением к беседе или ноте и содержит изложение определенной стороны вопроса. Мессианство (древнеевр. – помазанник) – религиозное учение о спасителе мира, предсказание о грядущем пришествии на землю посланца Бога – мессии, который установит справедливый порядок. Метрополия (греч. – мать + город) – государство, владеющее колониями. Милитаризм (лат. – военный) – политика, направленная на наращивание военной мощи государством, подчинение экономической, политической жизни государства этой цели. 310 Многовариантность исторического развития – наличие нескольких заложенных в исторической действительности вариантов социального движения или моделей общественного развития. Модернизация общества (франц. – современный) – обновление социально-экономических, политических, культурных, религиознонравственных и других основ жизни общества путем различных нововведений и усовершенствований. Монарх (греч. – один правитель) – наследственный, реже избранный единовластный глава государства. Монархия (греч. monarchia – единовластие) – форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сконцентрирована в руках одного лица – главы государства. Это, как правило, наследственный монарх (король, царь, император, великий князь, султан, шах). Мораль (лат. – нравственный) – одна из форм общественного сознания, совокупность норм и правил, определяющих поведение людей, их обязанности по отношению к обществу и друг другу. Мораторий (лат. – задерживающий, замедляющий) – отсрочка исполнения обязательств на определенный срок или до окончания каких-либо чрезвычайных событий. Мажоритарная партия – партия, получившая абсолютное большинство голосов на выборах и поэтому – право на единоличное формирование правительства. Такая партия существует при однопартийной и двухпартийной системах. Мажоритарная система абсолютного большинства – система подсчета голосов, которая требует для избрания абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа. Исходное общее число голосов может быть трояким: а) общее число зарегистрированных избирателей; б) общее число поданных голосов; в) общее число поданных действительных голосов. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании: если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Мажоритарная система относительного большинства – система, при которой избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, хотя бы это большинство и было меньше половины (при этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании). Массовые партии – это партии, характеризующиеся многочисленностью, наличием тесной связи между членами и организацией, преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности. 311 Членские взносы для таких партий являются основным источником финансирования. Многопартийная система – система, в рамках которой действует три и более партии. Основные партии многопартийной системы не могут править самостоятельно и участвуют только в коалиционных правительствах. Это так называемые правительственные партии. Они ориентированы на разработку мер в интересах широких масс. В рамках многопартийной системы постоянно действуют и оппозиционные партии, которые главную задачу видят в декларировании требований класса или групп, с которыми они себя отождествляют. Научно-техническая революция (НТР) – качественное преобразование современных производительных сил на основе постепенного превращения науки в непосредственную производительную силу. Национализация – переход частных предприятий, земли, транспорта, связи, банков и т. д. в собственность государства как через принудительные меры (экспроприацию), так и на основе полного или частичного выкупа. Национализм – идеология, политика, социальная практика, мировоззрение, в основе которых лежит национальная исключительность, попытки доказательства права одной нации господствовать над другими, завоевывать, угнетать и уничтожать их. Нация (лат. – племя, народ) – исторически возникшая экономическая и духовная общность людей, имеющая общую экономическую жизнь, территорию, язык, культуру, психический склад, национальное самосознание. Нейтралитет (лат. – «ни тот, ни другой») – невмешательство в борьбу между двумя сторонами, особый правовой статус государства, внешнеполитический курс которого характеризуется неучастием его в вооруженных конфликтах и военно-политических союзах. Нигилизм (лат. – ничто) – отрицание общепринятых ценностей, идеалов, моральных норм, культуры, форм общественной жизни. Номенклатура (лат. – роспись имен) – должностные лица, назначаемые властями, правящий слой, господствующий в бюрократической системе управления. Нравы – понятие, фиксирующее общественные привычки людей, то, как они фактически ведут себя, что они разрешают себе или запрещают. Обобществление – развитие общественного характера производства через превращение процесса труда из индивидуального в коллективный. 312 Обструкция (лат. – преграда, помеха) – способ выражения протеста, один из методов парламентской борьбы, направленный на срыв обсуждения и принятия какого-либо законопроекта. Обычай – наследованный от предыдущих поколений стереотипный способ поведения, который воспроизводится в определенном обществе или социальной группе и является привычным для их членов. Одиозный (лат. – ненавистный) – известный своими отрицательными качествами, вызывающий резко неприязненное отношение. Олигархия (греч. – власть немногих) – власть, которой обладает небольшая группа людей в государстве или в мире финансов. Оппозиция (лат. – противопоставление) – противопоставление своей политики другой, выступление против мнения большинства или господствующего мнения в законодательных, партийных и иных структурах. Оппортунизм (лат. – удобный, выгодный) – отличная от марксизма система взглядов на цели и методы борьбы рабочего класса, возникшая в международном рабочем движении во 2-ой пол. XIX в. Ортодоксальный (греч. – правоверный) – последовательный, неуклонно придерживающийся основ какого-либо учения, мировоззрения. Охлократия (греч. – власть толпы) – господство массы, плебса, толпы, выступающих хозяином положения, выражающееся в мятежах, погромах, уличных беспорядках, также власть общественнополитических групп, прибегающая к использованию популистских настроений, в угоду которым упрощает сложные общественные проблемы, прибегает к провокациям для пробуждения массовых страстей. Общественная организация – добровольное объединение граждан для удовлетворения своих интересов и достижения определенных целей. Осуществляет свою деятельность на основе самоуправления и самостоятельности. Общественные движения – форма коллективной активности, противопоставляющая официальному политическому курсу существенно отличные оценки социально-политической ситуации, принципиально иное видение приоритетных политических целей и путей их достижения. В своем развитии постепенно выходят за рамки деятельности, замкнутой на решении частных проблем, тяготеют к созданию параллельных структур воздействия на общественное сознание и политику. На высшем этапе обладают широкой социальной базой, могут иметь собственную идеологию, финансовые фонды. Общественные движения могут являться переходной формой от непартийной общественной организации к партии. Однопартийная система – партийная система, в которой власть принадлежит одной-единственной партии. В такой системе партия сра313 стается с государством, нередко подменяет его. Партия монополизирует политическую деятельность: любая политическая деятельность вне партии становится вне закона. Пацифизм (лат. – умиротворяющий) – направление антивоенного движения, представители которого выступают против всяких войн вне зависимости от их характера и целей. Платформа – программа действий, требования какой-либо политической партии, общественной организации. Плебисцит (лат. – решение народа) – всенародное голосование, референдум. Плутократия (греч. – богатство + власть) – власть богатых, господство денег. Плюрализм (лат. – множественный) – многообразие сфер существования общественной жизни и форм ее проявления. Полиархия – форма власти в современных странах, предполагающая распределение ее между центрами влияния (профсоюзами, бизнесом и т. д.) с целью эффективного контроля за элитой. Политическая культура – система исторически сложившихся, относительно устойчивых установок, убеждений, представлений и моделей поведения; зрелость и компетентность в оценках политических явлений. Политическая система общества – система социальных институтов общества, осуществляющих определенные политические функции, объединяющая государство, политические партии, профсоюзы, общественные организации и движения, церковь и т. д. Политология – социально-гуманитарная дисциплина, изучающая политические отношения, политику и политическую власть, политическое поведение и политическую деятельность людей. Популизм (лат. – народ) – разнородные общественные течения и движения, рассчитывающие на поддержку народных масс. Постулат (лат. – требование) – исходное положение какой-либо теории, лежащее в основе доказательств других положений этой теории, в пределах которой оно принимается без доказательств. Право – система общеобязательных норм, охраняемых силой государства. Прагматизм (греч. – действие) – в политике – установка на достижение непосредственных результатов, игнорирующая нравственное содержание и отдаление последствия действий. Прерогатива – исключительное право, принадлежащее какомулибо государственному органу или должностному лицу. Программа политическая – документ, содержащий в себе основные задачи и целевые установки, определяемые государством, пар314 тиями, общественными организациями и движениями и предполагающий конкретные пути и методы их осуществления и достижения. Прогресс (лат. – движение вперед) – тип развития, для которого характерен переход от низшего к высшему, от простого к сложному, от менее совершенного к более совершенному. Пролонгация (лат. – удлинять) – продление срока действия договора, соглашения и т. д. Пропаганда (лат. – распространять) – разъяснение определенных идей, знаний, учений, взглядов с целью оказания политического и идеологического воздействия на определенную часть людей с целью формирования у них соответствующей политической ориентации. Парламент (франц. parler – говорить) – высшее законодательное учреждение государства, осуществляющее законодательную власть. Впервые возник в 1265 г. в Англии, но широкое распространение получил после буржуазных революций XVI – XVIII веков. Парламенты бывают однопалатные и двухпалатные. Нижняя палата выбирается населением, верхняя формируется различными способами (путем выборов, назначения, наследования). В компетенцию парламента входит: принятие бюджета и других финансовых законов; контроль за деятельностью правительства; ратификация межгосударственных договоров; утверждение назначений на высшие государственные должности. В парламенте существуют внутренние структурные подразделения: комитеты, комиссии, фракции, вспомогательные органы. Деятельность парламента регулируется конституцией, законами, парламентскими традициями. Парламентская республика – форма правления, при которой в основу положен принцип верховенства парламента. Правительство несет ответственность перед парламентом и опирается на поддержку парламентского большинства. С утратой этой поддержки оно либо уходит в отставку, либо назначаются внеочередные парламентские выборы. Правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов парламента. Формальный признак парламентской республики – наличие должности премьер-министра, который одновременно является лидером правящей партии. Существует и должность президента, но он выполняет чисто представительские, номинальные функции. Парламентскими республиками являются Италия, Германия, Индия, Греция и др. Партии оппозиции – партии, не участвующие в осуществлении власти. Их главная задача – завоевание власти. Эти партии решительно дистанцируются от правящих партий. Им свойственны более идеологизированное мышление и образ действий, ориентация на определенную базу, склонность к конфронтации. Оппозиционные партии можно разделить на легальные, т. е. разрешенные и зарегистрированные государ315 ством, действующие в рамках закона; полулегальные, т. е. незарегистрированные, но и незапрещенные; нелегальные, т. е. запрещенные государством и часто действующие в условиях конспирации и подполья. Партийная система «двух с половиной партий» – при ней рядом с двумя основными партиями существует третья партия, дающая возможность победить одной из основных партий на выборах и, в принципе, определить политическую ориентацию всей правительственной коалиции. Партийная фракция – 1) организованная группа членов политической партии, проводящая ее политику в парламенте, органах местного самоуправления или других организациях; 2) группировка внутри политической партии с отличными от основной линии партии взглядами, имеющая свой организационный центр, свою платформу и борющаяся против политики, принятой большинством членов партии. Партийные системы – 1) совокупность всех существующих и действующих партий в стране; 2) совокупность партий, принимающих участие в осуществлении власти. Наиболее распространенная типология партийных систем, основанная на количественном критерии, – число партий, реально борющихся за власть или оказывающих на нее влияние. Партия политическая (лат. pars – часть целого) – организация, связанная идеологической общностью, имеющая целью завоевание и осуществление власти, стремящаяся обеспечить себе поддержку народа от голосования за нее до активного членства. В структурном отношении партия представляет собой систему, в которую входят ядро: (партийные активисты, партийные лидеры), рядовые члены партии и сторонники. В зависимости от участия в осуществлении власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Партия правящая – партия, участвующая в осуществлении власти. Как правило, эта партия идентифицирует себя с существующим режимом. У правящей партии резко возрастает удельный вес и значение парламентской деятельности. Для нее на первый план выдвигаются экономические задачи. В результате политические действия ее приобретают более прагматический характер. Политический плюрализм – принцип организации и функционирования политической жизни гражданского общества, его политической системы. Он отражает многообразие интересов, ценностей, взглядов различных социальных субъектов. Предполагает конкуренцию политических партий, движений, организаций; содержит демократическую альтернативу всевластию государства, монополии одной партии, режиму власти. В то же время ставит целью обеспечить целостность, сбалансированность, гражданское согласие общества посредством по- 316 литического диалога, согласования интересов, гласного сопоставления политических программ, использования компромиссов и т. д. Полупрезидентская республика – форма правления, сочетающая черты парламентской и президентской республик. Правительство назначается президентом и по конституции не нуждается в доверии парламента. Но все же на практике представляет парламенту свою программу и просит ее одобрения. Нижняя палата вправе выразить правительству недоверие и заставить его уйти в отставку. Президент может распустить парламент и назначить новые выборы. Но вотум недоверия затруднен. Примером такой республики является Пятая французская республика (по Конституции 1958 г.). Правительство – высший исполнительный орган государства. Именуется: Совет министров, Кабинет министров. Члены правительства руководят конкретными отраслями государственного управления. В парламентских республиках они должны обязательно быть членами парламента. В президентских и полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости правительственного поста и депутатского мандата. Правовое государство – государство, в котором господствуют право (закон), юридическое признание свободы человека и общества от неограниченного государственного вмешательства, демократическая структура государственной власти. В правовом государстве существует четкое разделение власти между законодательной, исполнительной и судебной ее ветвями, функционирование их на основе права. Президент (лат. praesidens – сидящий впереди) – глава государства, избранный на определенный срок. Владеет «прямым мандатом», т. е. действует наряду и наравне с парламентом, в известной мере независимо от него, формирует правительство, руководит им, обладает правом законодательной инициативы, издает нормативные акты, имеющие ту же меру обязательности, что и законы, принятые парламентом, является верховным главнокомандующим, заключает международные соглашения. Этими полномочиями располагает президент в президентской республике. Они намного шире полномочий президента парламентской республики. Президентская республика – форма правления, главным признаком которой является ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом. Президент избирается населением; он соединяет в себе полномочия главы государства и главы правительства, которое формируется внепарламентским путем. Отсутствует институт парламентской ответственности правительства. Президент чаще всего лишен права досрочного роспуска парламента. В этом случае парламент менее зависим от исполнительной власти, а правительство более ста317 бильно. Примеры президентских республик: США, Аргентина, Бразилия, Мексика. Рабочее движение – совокупность общественных сил, основным содержанием деятельности которых является удовлетворение различных интересов рабочего класса. Расизм – учение о разделении человечества на «высшие», «полноценные» и «низшие», «неполноценные», расы. Рационализм (лат. – разумный) – философское направление, признающее разум решающим источником истинного знания. Реабилитация – восстановление (по суду или в административном порядке) в правах; восстановление доброго имени, прежней репутации. Реакционер (лат. – противодействие) – сторонник или участник политической реакции, враг политического, культурного, научнотехнического прогресса. Реакция – действие, возникающее на то или иное воздействие. Ревизионизм (лат. – пересмотр) – требование пересмотра, ревизии теории, учения, взглядов. Революция социальная – наиболее острая форма борьбы между новыми и старыми, отживающими общественными отношениями при резко обострившихся социальных процессах. Регресс (лат. – движение назад) – переход от высших форм развития к более низшим; движение назад, изменение к худшему. Режим (франц. – управление) – совокупность методов, средств, приемов, с помощью которых властные органы осуществляют управление обществом и обеспечивают свое политическое господство. Реконструкция (лат. – построение) – коренное переустройство, перестройка чего-либо с целью улучшения; восстановление чего-либо. Репрессия (лат. – подавление) – карательная мера, наказание, применяемое карательными органами. Реформизм – политическое течение, движение, ставившее своей целью осуществление социальных изменений путем реформ. Радикализм (лат. radicalis – коренной) – социально-политические идеи и действия, направленные на решительное изменение существующих институтов, на разрыв с признанной традицией. Разделение властей – разграничение сфер деятельности, функций и компетенций между законодательными, исполнительными и судебными органами государства в интересах эффективного, сбалансированного демократического управления. Республика (лат. respublica – общественное дело) – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются гражданами, либо формируются общена318 циональными представительными учреждениями (парламентами). В республике граждане обладают полнотой личных и политических прав. В современном мире различают парламентские, президентские и полупрезидентские республики. Референдум (лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – прямое, непосредственное обращение к избирателям для окончательного решения какого-либо законодательного или иного внутри- и внешнеполитического вопроса. Самодержавие – монархическая форма правления в России, при которой носителю верховной власти – царю, императору – принадлежали верховные права в законодательстве, в верховном управлении, в суде. Самоуправление – предоставленное конституцией или иными государственными актами права местных органов власти или организаций самостоятельно решать круг вопросов, отнесенных к их компетенции. Свободы политические – правовые нормы, определяющие положение человека в государстве. К ним относятся право голоса, свобода слова, свобода получения информации, право пребывания на государственной должности, право участвовать в свободных, равных выборах, право создания политических организаций и т. д. Социализм (лат. – общественный) – учение, в котором в качестве цели и идеала выдвигается осуществление принципов социальной справедливости, свободы и равенства, а также общественного строя, воплощающего эти принципы. Стратегия – система крупномасштабных решений и намеченных направлений деятельности, последовательная реализация которых призвана достичь более или менее удовлетворительным образом основные цели, которые ставят перед собой государственные институты, партии, общественно-политические организации и другие субъекты политики. Суверенитет (франц. – верховные права) – верховная, ни от кого не зависящая власть. Судебная власть – способность судебных органов государства осуществлять правосудие, основанное на нормах права и законах. Система пропорционального представительства – заключается в том, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов избирателей. Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты. Избирательная квота или избирательный метр – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого избирательного округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Система исчисления квоты различна, но, в сущности, квота, равна частному от деления количества поданных голосов на количество мандатов. 319 Смешанная избирательная система – это система, в которой часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, а другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Социал-демократия – составная часть левых сил современности. Основными характеристиками современной социал-демократии являются: демократический социализм, трактуемый не только как идеал, но и как процесс длительных преобразований; ориентация и опора на различные категории наемных трудящихся; следование принципу политического консенсуса при решении всех проблем; приверженность концепции социальной защищенности трудящихся масс, имеющей приоритет при решении социально-экономических проблем; развитие рыночной экономики при государственном регулировании и т. д. Социальное государство – государство, ставящее своей целью достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Оно охраняет труд и здоровье людей, определяет прожиточный минимум и минимальный уровень заработной платы, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, развивает систему социальных служб, устанавливает пенсии и пособия, проводит гуманную демографическую политику, создает необходимые условия для культурного развития человека и общества, обеспечивает экологическую безопасность и рациональное природопользование. Список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый партией, избирательным объединением (избирательным блоком) по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти или выборный орган местного самоуправления. Тенденция (нем. – направляться, стремиться) – направленность развития какого-либо явления, идеи, мысли. Теократия (греч. – бог + власть) – форма правления, при которой глава государства одновременно является и его религиозным главой; политическая власть, принадлежащая духовенству, церкви. Террор (лат. – страх, ужас) – политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами – вплоть до физического уничтожения. Тоталитаризм (лат. – весь, полный, целый) – форма государственной власти, обличающаяся стремлением к всестороннему контролю во всех без исключения сферах общественной и частной жизни своих граждан. Узурпатор – лицо, незаконно захватившее в свои руки власть или присвоившее себе чужие права на что-либо. 320 Унитарное государство – форма государственного устройства с единым законодательством, единым центральным органом власти, централизованным руководством административно-государственными единицами. Последние не имеют признаков самоуправления (автономии). Фальсификация (лат. – подделываю) – изменение с корыстной целью, преднамеренное искажение каких-либо данных, заведомо неверное истолкование фактов, событий, их подделка. Фанатизм (лат. – жертвенник) – страстное и слепое следование какой-либо идее, мировоззрению, полная поглощенность религией. Фашизм (итал. – пучок, объединение) – политическое течение, при котором уничтожаются все основные демократические права и свободы внутри страны: милитаризуется государственный аппарат, общественная жизнь, проводится, политика развязывания войн. Фракция (лат.- разламывание, раздробление) – организованная группа членов политической партии, проводящая ее политику в парламенте, органах местного самоуправления и т. д. Федерация (лат. foederatio – союз, объединение) – государственный союз относительно самостоятельных государственных образований (республик, штатов, земель), характеризующийся наличием двух уровней суверенитета государственных органов – федеративных и субъектов федерации. Территорию федерации образуют территории входящих в нее государственных образований, наряду с единым союзным гражданством имеется гражданство составляющих ее частей; полномочия между федеративными органами власти и субъектами федерации разграничиваются по общей договоренности и зафиксированы в конституциях и т. д. Формы государственного правления – способ организации верховной государственной власти, а также процедуры образования ее институтов и норм их взаимоотношений с населением. Государства делятся на монархии и республики. Формы государственного устройства – это способ организации административно-территориальных единиц государства, особенность взаимосвязи между его составными территориальными частями, а также каждой из них с государством в целом. Различаются унитарные, федеративные и конфедеративные государства. Цивилизация – (лат. Civilis – гражданский) – совокупность однотипных обществ, демонстрирующих на протяжении своей истории устойчивые социокультурные, экономические и политические характеристики, отличающие их от представителей других цивилизаций. Этатизм – понятие, означающее огосударствление всех сфер жизни общества. 321 Литература Монографии и сборники научных статей 1. Акопов Г.Л. Политика и Интернет: монография. Москва: ИНФРАМ, 2014. 2. Александрова-Зорина Е. Демократия и тоталитаризм: сборник статей. Москва: Пегас, 2011. 3. Алехнович С. О. Федерализм: концепт и практика российского проекта. Москва: РОССПЭН, 2012. 4. Алмонд Г. Гражданская культура: политические установки и демократия в пяти странах. Москва: Мысль, 2014. 5. Анникова В. А. Политология: Основы политической теории. Москва: МАКС Пресс, 2013. 6. Арендт Х. Истоки тоталитаризма. Москва: ЦентрКом, 1996. 7. Аристотель. Политика. Москва: Академический проект, 2015. 8. Баталов Э. Я. Американская политическая мысль XX века. Москва: Прогресс-Традиция, 2014. 9. Батанина И.А. Политическое участие как фактор регулирования конфликтов в системе "власть - общество" в условиях трансформации современной России. Тула: Тульский гос. ун-т, 2013. 10. Блищенко В. И. Солнцева М. М.. Кризисы и конфликты на постсоветском пространстве. Москва: Аспект Пресс, 2014. 11. Бурдах К. Реформация. Ренессанс. Гуманизм. Москва: ЦГИ: Университетская книга, 2014. 12. Вебер М. Избранное: Образ общества. Москва – СанктПетербург: Центр гуманитарных инициатив, 2013. 13. Возгрин В.Е. Из истории конституционного строительства в Западной Европе в Новое и новейшее время. Санкт-Петербург: Изд-во РХГА, 2014. 14. Гаэтано Моска. О теорике правительств и парламентарном правлении / Е. И. Темнов. Москва: Нац. ин-т бизнеса, 2014. 15. Глебова И.И. Политическая культура России: образы прошлого и современность. Москва: Наука, 2006. 16. Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика: теоретико-методологический анализ. М.: URSS, 2010. 17. Гоббс Т. Левиафан. Москва: Мысль, 2001. 18. Гончаров. П. К. Транзитивная политическая система: основы теории и методологии исследования. Москва: Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2004. 19. Громовик В.Г. Консервативная идеология в современном мире. Москва: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. 322 20. Давыденко В.К. Политические партии третьего поколения. Саморазвивающаяся политическая система. Москва: Книга и Бизнес, 2010. 21. Демократия и модернизация: к дискуссии о вызовах XXI века //под ред. В.Л. Иноземцева. Москва: Центр исслед. постиндустриального о-ва, 2010. 22. Демократия. Власть. Элиты: Демократия vs элитократия /под ред. Я.А. Пляйса. Москва: РОССПЭН, 2010. 23. Дмитриев А.В. Залысин И.Ю. Насильственные политические конфликты. Москва: изд-во СГУ, 2007. 24. Дубин Б. В. Россия нулевых: политическая культура, историческая память, повседневная жизнь. Москва: РОССПЭН, 2011. 25. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. Л.А.Зимина. Mосква: Академический проект, 2013. 26. Елисеев С.М. Легитимность власти. Концепции и проблемы развития в посткоммунистическом обществе. Санкт-Петербург, 1996. 27. Жирнов Н.В. Идеология в современном политическом процессе. Неоконсерватизм. Москва: Наука, 2008. 28. Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России. Т. 2 / Сост. И.М. Ильинский, В.А. Луков. Москва: МосГУ, 2008. 29. Иванов И.С. Внешняя политика в эпоху глобализации. Москва: ОЛМА Медиа Групп, 2011. 30. Кибанов А.Я. Молодежная политика в России и зарубежных странах. Москва: ГУУ, 2011. 31. Козырев Г. И. Политический конфликт: общее и особенное. Москва: Экслибрис-Пресс, 2007. 32. Кочетков В.В. Российская элита и модернизация политической системы. Москва: ИНФРА-М, 2013. 33. Курскова Г.Ю. Политический режим Российской Федерации: политико-правовой анализ. Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2012. 34. Ле Гофф Жак. Цивилизация средневекового Запада. Екатеринбург: У-Фактория, 2005. 35. Макиавелли Н. Государь; История Флоренции. Москва: Эксмо, 2014. 36. Малышева Н.С. Современная политическая наука. Этапы развития. Теория и практика. Москва: Университетская кн., 2012. 37. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Том 20. Москва: Прогресс, 1985. 323 38. Меркулов П.А. Государственная молодежная политика России – исторические этапы формирования. Санкт-Петербург: АлефПресс, 2013 39. Мизес Л. Либерализм. Москва; Челябинск: Социум, 2014. 40. Михалева Г. М. Российские партии в контексте трансформации. М.: Книжный дом. – 2009. 41. Модернизация, авторитаризм и демократия : сборник материалов конференции (ИМЭМО РАН, 29 марта 2010 г.) // под. ред. Н. В. Загладина, В. И. Катагарова. Москва: ИМЭМО РАН, 2010. 42. Нечитайло Д.А. Идеология и практика современного радикального исламизма. Москва: ИВ РАН, 2013. 43. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. Москва: РОССПЭН, 2010. 44. Павликов С.Г. Власть в правовом государстве. Москва: АльфаМ, 2014. 45. Пантин И. К. Европейская политическая мысль XIX века. Москва: Наука, 2008. 46. Парето Г. Трансформация демократии / пер. с итал. М. Юсима. Москва: Территория будущего, 2011. 47. Пархоменко А.Г., Софрина З.Ф. Государственная власть в Российской Федерации. Москва: ЮРКОМПАНИ, 2014. 48. Перегудов С.Г. Политическая система России в мировом контексте: институты и механизмы взаимодействия. Москва: РОССПЭН, 2011. 49. Пляйс Я.А. Демократия. Власть. Элиты: Демократия vs элитократия. Москва: РОССПЭН, 2010. 50. Пляйс Я.А. Мировая политическая мысль от античности до современности: словарь-справочник выдающихся мыслителей и политиков. Москва: РОССПЭН, 2011. 51. Пляйс Я.А. Политология в контексте переходной эпохи в России. Москва: РОССПЭН, 2010. 52. Политическая психология, культура и коммуникация: сборник / ответственный редактор Е.Б. Шестопал. Москва: РОССПЭН, 2008. 53. Русский марксизм. Георгий Валентинович Плеханов. Владимир Ильич Ульянов (Ленин) / под ред. А.В. Бузгалина, Б.И. Пружинина. Москва: РОССПЭН, 2013. 54. Руссо Ж.-Ж. Политические сочинения. Санкт-Петербург: Росток, 2013. 55. Салмин А.М. Современная демократия: очерки становления и развития. Москва: Форум, 2009. 324 56. Сартори Дж. Партии и партийные системы: рамки анализа // Партии и выборы: Хрестоматия. Ч. 1 / Отв. ред. и сост. Анохина Н.В., Мелешкина Е.Ю. Москва: ИНИОН РАН, 2004 57. Согрин В.В. Демократия в США. Москва: Весь мир, 2011. 58. Сулакшин С. С. Партийная и политическая система России и государственное управление: актуальный анализ. М: Научный эксперт, 2012. 59. Федотов А.С. Российская политическая культура: аксеологический аспект исследования. Москва: Изд-во МБА, 2011. 60. Фукуяма Ф. Америка на распутье: демократия, власть и неоконсервативное наследие. Москва: АСТ, 2008. 61. Харви Д. Краткая история неолиберализма. Москва: Поколение, 2007. 62. Цаплин М.К. Избирательные системы: "плюсы" и "минусы" различных видов. Москва: Лаборатория Книги, 2010. 63. Цыбаков Д.Л. Милитаризация современной международной политики: последствия для интересов и безопасности России. Москва: МАКС Пресс, 2012. 64. Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика, Москва: Интерпракс, 1995. 65. Цыганков П.А. Политическая динамика современного мира: теория и практика. Москва: Изд-во Московского ун-та, 2014. 66. Чичерин Б.Н. Политические мыслители: от Древнего мира до эпохи Возрождения. Москва: URSS: ЛИБРОКОМ, 2009. 67. Щеглов И.А. Политическая социализация: человек политический. Москва: МАКС Пресс, 2009. Учебники и учебные пособия 68. Азаркин Н. М. История политических и правовых учений: учебник / Под ред.О.В. Мартышина. Москва: Юрлитинформ, 2012. 69. Алмонд Г. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор: учебное пособие для студентов-политологов / перевод М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля. Москва: Аспект Пресс, 2002. 70. Гаджиев К. С. Политология: учебник для студентов высших учебных заведений. Москва: ИНФРА-М, 2012. 71. Гаджиев К. С. Сравнительная политология. Москва: Экономика, 2011. 72. Графский В.Г. История политических и правовых учений /под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М.: Норма, 2010. 73. Елисеев А. Л. Современные политические партии и партийные системы: учебное пособие. Орел: ОрелГТУ, 2004. 325 74. Зотов В. Д. История политических учений: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Политология". Москва: Норма: Инфра-М, 2014. 75. История политических и правовых учений Нового и Новейшего времени: хрестоматия /сост. С. В. Стрельников. СанктПетербург: ЛГУ, 2013. 76. Конституция Российской Федерации. Москва: Юридическая литература, 1993. 77. Малышева Н. С. Современная политическая наука. Этапы развития. Теория и практика: учебное пособие. Москва: Университетская книга, 2012. 78. Мухаев Р. Т. Политология: учебник. Москва: ЮНИТИ, 2012. 79. Мухаев Р.Т. История политических и правовых учений: учебник для вузов. Москва: Юрайт, 2013. 80. Нерсесянц В. С. Политические учения Древней Греции. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2012. 81. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология: учебное пособие. Москва: РОССПЭН, 1993. 82. Методология и методика преподавания политической науки: учебник / под ред. К. Ф. Завершинского, И.В. Радикова. М.: РГПресс, 2013. 83. Общая и прикладная политология / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. Москва: Изд-во “Союз”, 1997. 84. Основы политической науки: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. проф. В.П. Пугачева. Москва: МГУ им. М. В. Ломоносова, 1993. 85. Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / науч. ред. Е.Г. Слуцкий, отв. ред. И.В. Скомарцева. Санкт-Петербург: БИС-принт , 2002. 86. Основы государства и права в схемах и таблицах: практическое пособие Москва: Белые альвы, 1995. 87. Панов А.И. Политология в структурно-логических схемах. Москва: Эйдос, 2011. 88. Политология: учебник для студентов вузов / под ред. М. А. Василика. Москва: Гардарики, 2005. 89. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: учебник. Москва: Аспект Пресс, 2005. 90. Пугачев В.П. Политология: власть и политика, политические идеологии, современная демократия. Москва: ACT: Слово, 2010. 91. Соловьев А.И. Политология: политическая теория. Политические технологии: учебник для студентов высших учебных заведений. Москва: Аспект Пресс, 2006. 326 Статьи в научных периодических изданиях 92. Актуальные проблемы политики и политологии в России: сборник научных статей // под общ. ред. О.Ф. Шаброва. Москва: Изд-во РАГС, 2011. 93. Антонович И.И. Новая биполярность мира: взаимозависимость вместо противостояния // Пространство и время, 2012, № 1 (7). 94. Александров К.А. Картельные партии в структуре партийнополитического представительства //Среднерусский вестник общественных наук. 2012. № 3. 95. Александрова-Зорина Е. Демократия и тоталитаризм: сборник статей. Москва: Пегас, 2011. 96. Барановский В. Трансформация мировой системы в 2000-х годах // Международные процессы. Том 8, 2010, № 1. 97. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис, 1996, № 3. 98. Кац Р., Мэир П. Картельная партия: возвращение к тезису (Перевод) // Политическая наука. 2010. № 4. 99. Морозова О.Н. Политическая коммуникация, ее роль, функции и формы // Политическая лингвистика, 2011, № 1 (35). 100. Политическое участие в условиях сетевого общества / редактор и составитель А.Н. Кулик // Политическая наука, 2013, № 1. 101. Тоффлер О. Проблемы власти на пороге XXI века // Свободная мысль, 1992, № 2. 102. Формы правления в современном мире / ред. и сост.: О.И. Зазнаев // Политическая наука: научный журнал, 2014. № 1. Справочные издания 103. Бачинин В.А. Политология. Энциклопедический словарь. Санкт-Петербург: Изд-во Михайлова В.А., 2005. 104. Политические партии в Российской Федерации. 2013 год: справочник / автор-составитель С.В. Васильев. Москва.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2013. 105. Политология. Энциклопедический словарь. Москва: Изда-во Московского коммерческого университета, 1993. 106. Политология. Словарь. Под ред. В.Н. Коновалова. Москва: РГУ. 2010. 107. Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик и др. Москва: Гардарики, 2000. 108. Прикладная политология: словарь-справочник / авторсоставитель Анохин М.Г. и др. Москва: Изд-во РАГС, 2004. 327 Меркулов Павел Александрович ПОЛИТОЛОГИЯ Учебник для бакалавров Подписано в печать 1.04.2015 г. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. Печать ризография. Усл. п. л. 20,5. Тираж 500 экз. (1-й завод – 150 экз.) Заказ № 180. Отпечатано с готового оригинал-макета в Издательстве ОФ РАНХиГС. г. Орел, ул. Панчука, 1