Э.Р. Закирова - Л.Н.Гумилев атындағы Еуразия ұлттық
реклама
Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б.А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы: А.Н. Доғалов (жауапты редактор) Д.М. Мадиярова С.Қ. Сураганова Л. М. Сембиева С.Е. Керімқұлов Б.Н. Исабеков М.М. Мухамбеков Ж.С. Раимбеков Ф.С. Сейдахметова Т.Ү. Садықов О.В. Лашкарева С.С. Сапарбаева Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасы Мазмұны Содержание Экономикалық теория А.К. Кошанов Индустриально-инновационные вызовы глобализации и факторы создания высокотехнологичной конкурентоспособной национальной экономики……………………......…………………………………………………… Ф.М. Днишев Технологическая модернизация и развитие инноваций в Казахстане………………………………………………………………….. Г.К. Мурзатаева Роль налогов в экономической политике государства………………. Экономика Н.В. Ювица Формирование инновационной экономики в Казахстане и зарубежный опыт................................................................................... Н.Д. Есмагулова Механизм обеспечения конкурентоспособности промышленности.. Ж.З. Баймукашева Методы борьбы с безработицей в Республике Казахстан............... Г.А. Тулебаева О региональной торговле в пространстве Таможенного союза… К.Р.Габбасов Меры регулирования развития транспортной отрасли в Республике Казахстан на современном этапе…………………………. Дж.Б. Алыбаев О маркетинговой деятельности Е.К. Искаков, Т.И. Яковлева Основные пути развития малых предприятий в условиях Северного региона………………………………………………………………………………. Менеджмент Д.К. Сим, С.Д. Ляшенко Управленческий потенциал в условиях рыночной экономики......... Қаржы Э.А. Кукиева Финансовые аспекты государственного предпринимательства: мировой опыт и казахстанская практика……………………………… Н.М. Шыныбекова, И.Н. Таушова Анализ динамики функционирования институциональной инфраструктуры рынка ценных бумаг в Республике Казахстан…… Н.М. Шыныбекова, А.О. Аяпова Деятельность Центрального депозитария ценных бумаг как основного расчетного института инфраструктуры рынка ценных бумаг Республики Казахстан……………………………………………….. Д.Х. Кажибаева Теория и определение понятия банковского кризиса……………….. Э.Р. Закирова Методы управления структурой денежного капитала предприятия…………………………………………………………. Т.К. Блохина, Ш.У. Ниязбекова Финансовый рынок России: противоречия и перспективы развития Г.Ж. Бекмагамбетова Хеджирование как инструмент минимизации рисков……………….. З. Беркутова Управление финансовыми проблемами на пути модернизации экономики Р.А. Джуманова Проблемы активизации финансового менеджмента в Казахстане Есеп және Аудит А.А. Арзыбаев, С.С. Сапарбаева Развитие бухгалтерского учета и экономического анализа в странах Центральной Азии.................................................................... С.С. Сапарбаева, Искакова Э Признание элементов финансовой отчетности в государственных учреждениях в соответствии с МСФООС……………………………… Б.Н. Жабытай Современные концепции и модели видов контроллинга на предприятии............................................................................................ Туризм C.К. Сураганова, А.Т. Бисеков Перспективы развития рынка туристских услуг в Республике Казахстан…………………………………………………………………….. Б.О. Сабатаева Развитие инфраструктуры туризма Казахстана в современных условиях………………………………………………………………………… Б.О. Сабатаева, З.А. Чалгимбаева Қазақстаның экологиялық туризмі – туристік саланың тұрақты дамуының факторы ретінде А.М. Баяндинова, Т.Садвакасов Рекреационный потенциал санаторно-курортного туризма Восточно-Казахстанской области……………………………………… Т. Садвакасов Основные направления развития санаторно-курортного туризма в Казахстане…………………………………………………………………… Д.Е. Байканова Анализ современного состояния туризма в Карагандинской области……………………………………………………………………… Г.Б. Рамазан, Б.Ғ Сыздықбаева. Халықаралық туризм және оның әлем экономикасындағы орны..... Д.Е. Байканова Развитие экологического туризма в Республике Казахстан………… Ақпарат…………………………………………………………………........... Біздің авторлармыз Наши авторы.................................................................................................... Summaries…………………………………………………………… ХАБАРШЫ № 1∙ 2012 ВЕСТНИК «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ» «ЭКОНОМИКАЛЫҚ ТЕОРИЯ» А.К. КОШАНОВ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННЫЕ ВЫЗОВЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И ФАКТОРЫ СОЗДАНИЯ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Мировой экономический кризис предельно обнажил уязвимые стороны международных экономических отношений с четким разделением стран-экспортеров готовых товаров и технологий и стран-поставщиков сырья и рабочей силы. Регулярные форумы G-8 и G-20 подтверждают незыблемость сложившихся взаимоотношений на уровне ВТО, где взаимовыгодное сотрудничество возможно лишь между партнерами равными по силе экономик. Ведущие страны интегрированной экономики видят выход из кризиса и последующий прогресс единственно в передовой технологии, основанной на авангардных научных изысканиях, обеспечивающих опережающий рост производительности труда. Так, программа Обамы-Байдена (2009 года) всецело направлена на формирование новой технологической платформы конкурентоспособности. Китай, основной мировой импортер технологий, резко активизировал собственные исследования, увеличив расходы на них в кризисном 2009 году более чем на ¼. Наращивают финансирование научных разработок в пользу уникальных технологий и разработок Япония, Германия, Великобритания. Форсирование индустриально-инновационной составляющей мировой экономики признается решающим условием преодоления последствий самого разрушительного за последние 80 лет экономического кризиса и критерием качественного прогресса производительных сил начала XXI века. Экономики развитых рыночных систем активно решают задачи пятого технологического уклада, неоиндстриальной стадии развития. Развитые страны уже включились в глобальную конкуренцию через инновации, новые технологии. Индустриально-инновационные вызовы глобализации в условиях жесткой конкурентной борьбы объективно порождают неравномерность социально-экономического развития стран мирового сообщества. Как заявил Президент РК Назарбаев на IV Астанинском международном форуме экономистов (4.05.11): «Сегодня, предлагая развивающимся экономикам свободную торговлю без протекции, индустриальные гиганты сами продолжают субсидировать и защищать множество своих отраслей, включая высокие технологии. Все это уничтожает промышленность в развивающихся странах и консервирует их бедность». Объективный шаг России, Казахстана и Беларуси в этих условиях – разработка собственных программ форсированной инновационной индустриализации и формирование регионального интеграционного союза – Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП) для консолидации потенциалов и выхода на международный конкурентный уровень. Важным моментом является защита, прежде всего, интересов национальной экономики. В условиях, когда в республике созданы все льготные условия для сырьевых экспортеров, гарантирована стабильность по неправомерным контрактам СРП (Соглашения о разделение продукции) «настает пора радикального пересмотра сложившихся отношений собственности на продукты недровых ресурсов, формирования экономических, институциональных механизмов, обеспечивающих справедливые, равноправные отношения» [1]. Казахстан, решая неоднозначные проблемы стабилизации экономики, за последнее десятилетие показал высокие темпы экономического роста и последовательного решения социальных вопросов. На предстоящие 2011-2015 годы темпы роста ВВП намечаются на уровне 7%, что значительно выше среднего уровня по странам СНГ и ЕС. Тем не менее, объективные условия становления независимости республики складывались таким образом, что явно проявляется дисбаланс в экономической политике, не на уровне оказались стартовые условия индустриально-инновационной модернизации. Когда многие страны включились в глобальную конкуренцию через инновации, новые технологии и формирование корпоративных структур – авангардов пятого технологического уклада, Россия и Казахстан вынуждены преодолевать последствия деиндустриализации. Все более явственно проявляется существенное отставание социальных решений по комплексу сфер жизнедеятельности членов общества. Время «точечных» социальных программ проходит. Объективно на авансцену выдвигается идея системной социальной политики, основанная на концепциях европейской социал-демократии. Индустриально-инновационные вызовы требуют сбалансированного промышленного развития и справедливой торговли. Рост ВВП в Казахстане в последнее десятилетие в своей основе стимулировался экспортно-сырьевым характером экономики, который с точки зрения и технологий, и конкурентоспособности, и доли продукции с высокой добавленной стоимостью не отвечает критериям переходной неоиндустриальной экономики. Фундаментальная проблема состоит в том, что нынешняя экономическая система республики поставлена в зависимость от иностранного капитала и фактически подчинена снабжению иностранных ТНК сырьем и ресурсами. В товарной структуре экспорта республики 75,8% падает на минеральные ресурсы. Господствующим в экономике является сырьевой капитал, а не промышленный. Казахстанское сырье, дешевое внутри и дорогое за рубежом позволяет зарубежным ТНК снижать издержки, поддерживать спрос на свою продукцию, модернизировать основные фонды. Наоборот, дефицит финансовых ресурсов лимитирует возможности развития обрабатывающей промышленности, других отраслей реальной экономики и социальной сферы в республике. Настала неотложная пора перехода к принципиально новой модели экономического роста, преодоления деиндустриализации и сырьевидности, формирования наукоемких производств и высокой добавленной стоимостью. С 2010 года в стране реализуется Государственная программа форсированного индустриально-инновационого развития. При этом ставится задача перехода к новой модели высокотехнологичной модернизации национального хозяйства с радикальной перестройкой и обновлением производственного аппарата на инновационных началах. При этом надо четко уяснить, что обрабатывающий сектор экономики в республике отстал от современных требований как по технологическому уровню, так и производительности труда. Соревнование в давно освоенных другими странами технологиях не гарантирует лидерские позиции. Поддержке подлежат современные по мировым стандартам предприятия. Или те, кто путем объединения с лучшими фирмами Запада и Востока сможет достичь этих стандартов. Будущее страны среди конкурентоспособных стран, уровня которых намечено достичь к 2020 году, возможно только если стратегию инновационного прорыва совместить со стратегией интеллектуализации труда на базе достижений научнотехнического прогресса. Мировой кризис при наличии собственных финансов, о чем свидетельствуют объемы золотовалютных резервов России и Казахстана, позволяют приобретать по приемлемым ценам, а то и в кредит, современное оборудование, использовать возможности сотрудничества с передовыми индустриальными странами мира по взаимовыгодным формам трансферта технологий. Инновационный научно-технологический прорыв предполагает радикальное усиление организационно-институциональной роли государства. В той же мере объективно возрастает позиция государственной собственности, государственного капитала в консолидированном бюджете страны и решении актуальных задач форсированной индустриализации в совместном предпринимательстве с зарубежными инвесторами. Государству отводится важная роль в реализации государственной программы ФИИР РК. Более ½ всех планируемых к привлечению инвестиций (43 млрд.долл.) в проекты Карты индустриализации будут осуществлены за счет накоплений государственных компаний. Неоднозначные последствия либеральных реформ в мировой экономике испытывает социальная сфера. Небольшая часть населения (не более 15%) в России аккумулирует в своих руках около 80% всех сбережений, 92% - от доходов собственности. Расслоение общества достигло предельных размеров. По данным на 2010 год, децильный коэффициент дифференциации превышает чрезвычайные пределы – 29 раз против 13,9 раза в 2010 году и 8 раз 1992 г. Для сравнения: в Дании – 4,6, Швеции – 4,7, Финляндии – 5,7, Франции – 6,2, Англии – 8,2, США – 8,9 раза [2]. Резкая дифференциация социальной структуры населения в Казахстане наглядна по структуре банковских депозитов: 50% всех депозитов приходится на 0,1% вкладов (по данным Нацбанка РК). А сбережения имеют только 17% казахстанских семей, причем на самые неотложные нужды и обстоятельства [3]. Не оправдываются концепты рыночного фундаментализма, что тотальная денационализация и утверждение частной собственности приведут к резкой эффективности производства и улучшению жизни населения. Размеры и источники богатства имущих слоев оказались результатом внеэкономического доступа к рентным и монопольным доходам, а не борьбы за низкую себестоимость продукции и высокого ее качества. Однобокая сырьевая ориентация страны опосредована присвоением природной ренты узким кругом компаний – филиалов ТНК и компрадоской буржуазии, где интересы нетрудового обогащения игнорируют неотложные потребности социально-экономической модернизации страны. В результате на сырьевидном уровне стагнируют отраслевая структура экономики, производительность труда, покупательная способность населения, зашкаливает за допустимые пределы децильный коэффициент дифференциации доходов. Основная причина сложившегося положения – диспропорции в отношениях собственности, когда доля промышленного капитала и государственной собственности в создании ВВП, этих ведущих факторов производства и накопления, значительно уступает позиции сырьевого капитала. Распределение ВВП в пореформенный период определяется природно-ресурсной рентой, присваиваемой в основной массе зарубежными инвесторами и их окружением. Встает настоятельная проблема расширения позиций национального капитала и расширения государственной собственности в реальной экономике. Государство должно активно инвестировать реальный сектор, а не только присутствовать, как настаивают фундаменталисты, в сфере управления и регулирования. Как показывает опыт последних десятилетий как в России, так и в Казахстане монополистический капитал, тем более из сырьевого сектора не идет на риск модернизации ключевых отраслей и решение широкого круга социальных проблем, имеющих системный характер. Государственный сектор целесообразно укреплять рядом крупных компаний и объединений из числа базовых и инфраструктурных сфер с тем, чтобы он имел реальную опору и рычаги в управлении стратегическими сферами экономики как организационных форм высокотехнологичного и инновационного сектора экономики. Во все развитых странах роль государственной собственности резко возросла. В период кризиса именно государство выступило основной силой стабилизации. Расходы на эти цели, составившие десять триллионов долларов по странам мира, пришлись в основном на страны G-20. Рекапитализация банковской системы в Казахстане в условиях острых финансовых рисков так же была проведена за счет государственных кредитов. Государство берет на себя ответственность по формированию посткризисной альтернативной модели экономического роста и будет способствовать снятию системного противоречия этапа форсированной индустриализации – противоречия между эгоистичными олигархическими интересами и общегосударственными интересами неоиндустриализации и новой тенденции социализации факторов производства. Новая индустриализация, как свидетельствует мировая практика, всецело зависит от нормы и эффективности накопления. Высокий уровень инвестиций в промышленный капитал поддерживали все развитые страны в пору послевоенной модернизации и структурной перестройки, вывода экономики на уровень конкурентоспособности. В странах ЕС норма накопления вплоть до 1970-х годов составляла 25% ВВП, в Японии – 30, в период советской индустриализации показатель достигал 33-35%. Бурно развивающийся Китай поддерживает норму накопления основного капитала на уровне 38% ВВП. Расчеты специалистов и академических институтов доказывают целесообразный уровень инвестиций в пользу обрабатывающей индустрии не менее 25-30% [4]. Только при таком использовании финансовых возможностей можно рассчитывать на создание высокотехнологичной конкурентоспособной обрабатывающей промышленности. Идентичный уровень инвестиций, нормы накопления в промышленный капитал, в реальную базу модернизации, включая инвестиции в человеческий капитал необходим и Казахстану, особенно в пору активной реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития, притом именно в промышленный капитал. Объективно обусловленный приоритет добычи и первичной переработки сырья на определенном историческом этапе искажает реальную картину эффективности отраслей и сфер экономики республики. Сверхприбыльными оказываются неэффективные с точки зрения доли добавленной стоимости отрасли и сферы, а низкодоходными – наукоемкие, инновационные виды экономической деятельности. Проблема преодоления создавшегося дисбаланса в экономике республики должна решаться только на путях форсированной индустриализации и последовательного преодоления роли преимущественного поставщика ресурсов на мировой рынок. Переход к высокотехнологичному накоплению и воспроизводству стал для нашей страны судьбоносной и неотложной необходимостью. Системные противоречия сложились в олигархической форме частной собственности, возникшей и функционирующей на базе некомпетентной и ускоренной приватизации решающих сфер экономики. Частный бизнес, притом олигархический, не может стать движущей силой неоиндустриализации, инноваций и модернизации. Олигархическая частнокапиталистическая собственность в республике, присваивая почти всю полноту природной ренты и обеспечивая сверхприбыли за счет конъюнктуры мировых цен, с самого начала не была заинтересована в комплексном освоении ресурсов и продолжает курс на присвоение без производства конечной продукции. В создавшейся ситуации актуальна задача последовательного формирования государственно-корпоративной и частнокорпоративной собственности и компаний на базе национального капитала. Идентичная проблема последовательного преобразования отношений собственности и формирования собственных конкурентных, высокотехнологичных ТНК ставится и в России. Ученые-экономисты в этой связи выдвигают положение о недостаточной легитимности крупной собственности компаний, возникших в результате грабительской «прихватизации», и необходимости создания на их базе государственно-корпоративной собственности. В Казахстане проблема должна решаться на эволюционно-градуалистских началах. Позиции иностранного капитала в республике по сравнению с Россией более основательны. Они владеют основными пакетами акций в нефтегазовой и горнорудной отраслях. Потому на первом этапе, на наш взгляд, должна решаться задача перехода из позиции миноритариев в равнозначных партнеров в управлении активами филиалов зарубежных ТНК в республике. В стратегическом плане естественна цель выхода на мажоритарный уровень. В свое время приватизация отдала все виды ренты частнику-монополисту, который превращая ее в иностранную валюту, вывозит за границу. А судьба внутреннего накопления на собственно промышленный капитал остается на долю еще неокрепшего, недостаточно ликвидного местного капитала. Дефицит инвестиций заставляет государство предельно мобилизовывать внутренние резервы, ресурсы Фонда народного благосостояния, активно привлекать зарубежные источники. В Норвегии, на опыт которой часто ссылаются экономисты, все газовые, нефтяные месторождения были национализированы и Национальным фондом от добычи указанных ресурсов распоряжается государство на началах полной прозрачности и подотчетности перед Парламентом. Только в последние 3-4 года у государственной компании появились частные партнеры. В Казахстане по аналогии с Норвегией существует фонд будущих поколений – Национальный фонд. Он неприкосновенен и формируется за счет нефтяных доходов. Обязательный ежегодный трансферт на нужды индустриализации равняется 8 млрд.долларов. Остальная часть Национального фонда в целях приумножения, как и по России, многие годы вкладывается в ценные бумаги США и европейских государств. Размещая часть накопленной природной ренты (чисто монетаристским способом) в финансовые фонды западных фирм Национальный фонд работает в развитие их экономики, а не собственной. Отложенный фонд будущих поколений в реальной жизни, особенно в условиях мирового финансового кризиса, подвергается риску циклических кризисов, валютных девальваций, банкротству зарубежных финансовых институтов, т.е. значительной потере первоначальной ценовой константы. Официальная сумма Национального фонда республики 30 млрд.долларов, хранящегося в зарубежных ценных бумагах, несомненно, теряет в ликвидности, а оставшаяся часть фактически дотирует западные компании, банки. Концепция неприкосновенности Национального фонда, «наращивания» сырьевых доходов как «фонда будущих поколений», на наш взгляд, особенно на фоне реальной волатильности мировой конъюнктуры последнего периода, не выдерживает испытания временем. Те же самые судьбоносные вопросы подрастающего поколения нужно решать уже сегодня путем использования части Национального фонда в качестве источника внутреннего накопления и направить на неотложные нужды образования, науки, здравоохранения, инфраструктуру. Системные препятствия и торможения в реализации экономической политики развивающихся стран, к числу которых относится и Казахстан, связаны с формой собственности субъектов модернизации, их ролью и значением не только в распределении активов компаний, но и мерой участия отечественных предприятий в поставках продукции и услуг действующим субъектам в основном производстве. Речь идет о важном аспекте и нераздельной части так называемого «казахстанского содержания», когда качество и технологический уровень продукции поставляемой отечественными предприятиями по контрактам, не должен уступать международным стандартам. Это фактически новый уровень требований, предъявляемый к импортозамещению в условиях высокотехнологичной индустриализации, когда импортозамещаемые предприятия по уровню поставляемых оборудования, комплектующих изделий и услуг, должны выдерживать жесткую конкуренцию с зарубежными аналогами, поднимая одновременно общий технологический уровень производства в республике. В качестве положительного примера развития местного содержания, возможно, сослаться на такие страны, как Бразилия, Малайзия, Норвегия, Южная Корея и КНР. Так, например, в Бразилии в период с 2003 по 2008 годы благодаря политике властей в сфере поддержки отечественного бизнеса бразильское содержание в госзакупках увеличилось с 57% до 75%, в экономику страны было вложено 9,3 млрд.долл. и создано 430 тыс. рабочих мест. При этом в экономике развивающейся страны государственная протекция бизнеса, решающего проблему местного содержания на новом научно-технологическом уровне, жизненно необходима [5]. В Казахстане создано Национальное агентство по развитию местного содержания, которое работает наряду с недропользователями с государственными органами, национальными компаниями, холдингами, системообразующими предприятиями. Иными словами, Национальное агентство охватывает все отрасли экономики. Его задачи – привлечь отечественных производителей в конкурсы на приобретение товаров, работ и услуг компаниями по недропользованию. Агентство призвано оказывать содействие казахстанским предприятиям и организациям в создании новых высокотехнологичных производств с привлечением сервисных и инжиниринговых компаний, национальных компаний и холдингов, что должно способствовать повышению общей конкурентоспособности и технического уровня средних и малых предприятий, аффилированных со структурообразующими компаниями республики. Повышение казахстанского содержания будет способствовать не только становлению новых субъектов собственности в лице национальных компаний и их дочерних подразделений, как структур, генерирующих внутренние источники накопления. В условиях модернизации перераспределение ресурсов на цели развития должны охватить все стадии воспроизводства промышленного капитала и агропромышленного комплекса страны при четко выраженной промышленной политике государства с приоритетами в развитии новых технологий и производств. В ряду факторов и условий форсированной индустриализации, определяющих темпы экономического роста и уровень конкурентоспособности национальной экономики на приоритетные позиции выдвигается эффективность региональной интеграции. Вступление Казахстана в Таможенный союз, Единое экономическое пространство, ВТО не только открывает возможности более рационального использования выгод свободного движения капиталов, товаров и рабочей силы, но и ужесточаются внешняя и внутренняя конкуренция. Кооперационная организация производства современных предприятий за счет «отверточной сборки» может оказаться недостаточным как по уровню технологичности, так и конкурентоспособности на внешнем рынке. Здесь встает серьезный выбор подходов к развитию отечественного производства – реально конкурентоспособной, с высокой добавленной стоимостью и спросом на отечественном и мировом рынках. Таможенный союз выгоден тогда, когда есть развитый производственный сектор конечной продукции. Если страна в течение пяти лет (2010-2014 годы) добьется полного импортозамещения, то интеграционный союз, в том числе и Единое экономическое пространство, будет приносить ожидаемую выгоду Казахстану. Другой фактор успешного воспроизводства и становления инновационной экономики – борьба за высококвалифицированную рабочую силу в сопряжении с «умными» инвестициями, привлекающими в проекты новые знания, технологии, компенсации. В условиях низкой эффективности национальной инновационной системы проблема обеспечения потребностей форсированной индустриализации конкурентоспособным человеческим капиталом требует научного обоснования и предложения комплекса мер и механизмов экономического, социального, институционально-организационного характера. Только комплексный подход к формированию человеческого капитала позволит удовлетворить потребности новой индустриализации адекватным фактором экономического роста и эффективности. В условиях мировой конкуренции и открытой экономики суверенное развитие Казахстана единственно возможно при максимальном учете и рациональной организации наличного экономического потенциала республики с учетом ее преимуществ и недостатков в международном разделении труда и в рамках Евразийского сообщества. Новая индустриализация страны на историческом переломном этапе ее становления предполагает новую экономическую систему, восприимчивой к обновлению, реструктуризации, инновациям, созданию и внедрению новых технологий и продуктов, наращивающих конкурентоспособность производства. Речь идет о формировании новой национальной экономической системы, базирующейся на новых источниках и темпах экономического роста, качестве отраслевой структуры, росте производительности труда, рациональной дифференциации доходов населения, эффективности и качестве государственного управления. Все это, в конечном итоге, должно формировать конкурентоспособную национальную экономику с новым стратегическим подходом к трансформационным процессам в стране и переориентацией политики государства на инновационную индустриализацию и модернизацию в качестве всеобщего общественного интереса. Закономерно возрастание роли государственного сектора национальной экономики и государственного регулирования в современных условиях в единстве всех ее составляющих, как в целях собственного развития страны, так и отстаивания государственных интересов в условиях глобализации. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Деловая неделя. 6.05.11 2. Экономист. М., № 9, 2011. 3. Агентство по статистике РК. 4. Экономист. М., № 9, 2011. 5. Капитал. 6.10. 2011 Ф.М.ДНИШЕВ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ Технологии и воплощающие их инновации являются важным фактором экономического роста. Казахстан пока не использует всех преимуществ этого фактора. Поэтому Президент РК Н.А. Назарбаев инициировал курс на форсированную индустриализацию. Эта инициатива оказалась тем более своевременной, что глобальный кризис ухудшил конкурентоспособность Казахстана. В глобальном рейтинге конкурентоспособности ВЭФ к 2011-2012гг Казахстан сместился с 50 до 72 места [1]. На коротком временном интервале Казахстан пережил два крупных, по сути, системных кризиса. Выход из первого был связан с коренной перестройкой институциональной, социальнополитической системы, выход из второго, по нашему мнению, должен быть связан с созданием условий для перехода к новой парадигме технологического развития. Прежняя парадигма индустриального роста, сопровождавшегося интенсивным расширением его ресурсных слагаемых, как показывает современный мировой кризис, исчерпывает себя. Встает задача перехода к индустриальному росту, опирающемуся на научнотехнологическую составляющую. Для этого в Казахстане имеются соответствующие предпосылки в виде достаточно развитого промышленного и научно-технического потенциала, наличия широких слоев образованного населения. Вместе с тем достижение поставленных целей новой индустриализации может быть очень трудным, прежде всего из-за значительных отклонений от общемировых тенденций, наблюдавшихся на предшествующих этапах развития, в результате чего сложилось общее технологическое отставание экономики Казахстана. Для того, чтобы процессы развития технологий и инноваций в Казахстане активизировались, приносили широкий макроэкономический эффект требуется комплекс мер, в частности, по совершенствованию инновационной политики, усилению инновационных ориентаций науки, коммерциализации технологий, развитию инноваций в секторе малого и среднего бизнеса, интеграции в глобальное технологическое пространство. Инновационная политика Участники инновационного процесса функционируют в различных отраслях и сферах деятельности, поэтому на их активность могут влиять решения, которые принимаются практически всеми органами исполнительной власти. Практика передовых зарубежных стран показывает, что специальное министерство, комитет или ведомство, регулирующее развитие НИС, создается лишь в исключительных случаях. Как правило, управленческие задачи в этой области решаются по-другому – через выработку общенациональных целей, долгосрочных и тактических ориентиров инновационного развития, стратегии или общего плана действий. Затем происходит встраивание различных механизмов достижения этих целей в политику и управленческую практику каждого министерства и ведомства. В Казахстане имеется определенный прогресс в разработке и применении инструментов регулирования в научно-инновационной сфере. Принято патентное законодательство, созданы венчурные фонды, технопарки и другие объекты инновационной инфраструктуры, налажена система статистики науки и инноваций, приближенная к международным стандартам. В целом инновационная политика в Казахстане еще не сложилась в целостном виде. Сравнение перечней видов регулирования и реальных мер отечественной инновационной политики показывает, что она охватывает многие направления выработанных мировой практикой рекомендаций в этой области (табл. 1). Таблица 1 - Инновационная политика: сопоставление зарубежной и казахстанской практики Виды регулирования 1. Улучшение поддержки инноваций, особенно процессов распространения Стандартные меры (зарубежная практика) Налоговые льготы предприятиям, реализующим проекты ИиР, а также содействие малым инновационным Конкретные меры в Казахстане Налоговые льготы для инновационной сферы практически отсутствуют Таможенные тарифы знаний и передачи технологий 2. Создание и развитие инновационных механизмов, сетей и инкубаторов, объединяющих университеты, научноисследовательские институты и предприятия, в том числе на региональном уровне 3. Стимулирование обмена зарубежным опытом, в том числе через прямые иностранные инвестиции 4. Ориентация государственного заказа на инновационные продукты и услуги 5. Улучшение доступа к местным и зарубежным финансовым источникам Усиление инновационного потенциала малых предприятиям. Тарифное регулирование импорта на отдельные виды технического оборудования. Технические стандарты Создание особых экономических зон. Создание технологических парков в высокотехнологичных отраслях. Поддержка ИиР на создаваемых малых фирмах. Основным источником инноваций являются ТНК Формируются специальные государственные программы по приоритетным направлениям инновационного развития Создается широкая сеть государственных и частных фондов финансирования инноваций, в том числе венчурных Софинансирование ИиР, проводимых малыми не стимулируют ввоз прогрессивного технологического оборудования. Закон РК «О техническом регулировании». Создано 4 СЭЗ, однако, только 1 из них (Алатау IT City) поддерживает инновации. Создан только 1 технопарк в высокотехнологичных отраслях (Парк ядерных технологий) Имеется Программа start-up в НИФе, но число ее участников очень ограничено. ТНК имеются только в сырьевом секторе Имеется ограниченное число программ по отдельным направлениям инновационного развития Имеется только один Национальный инновационный фонд, являющийся учредителем 6 отечественных венчурных фондов Программ поддержки малого инновационного бизнеса инновационных предприятий инновационными предприятиями. Специальные программы поддержки малых инновационных фирм нет. Однако большинство предпринимаемых мер не дает отдачи, поскольку не удается вовлечь частный бизнес в инновационную деятельность. Самое сложное здесь – подвести национальный бизнес к осознанию необходимости активизации участия в инновациях, проведении и поддержке НИОКР. В связи с этим инновационная политика должна быть более тщательно спланирована. Для повышения эффективности национальной инновационной политики, реализацией которой занимаются органы исполнительной власти, требуется, чтобы из различных подходов сложилось общее видение этой политики и главного вектора ее изменения. Пока в нашей стране вряд ли можно говорить о хорошо организованной и последовательной системе координации национальной инновационной политики. В целом, несмотря на декларируемую приоритетность инновационной политики в Казахстане здесь пока больше нерешенных проблем, чем реальных позитивных сдвигов: в инновационной системе отсутствуют многие важные элементы, связанные с практической реализацией инноваций, а существующие слабо интегрируются в единую стратегию развития; прямая бюджетная поддержка слабо дополняется стимулирующими мерами; выбираемые приоритеты не сопровождаются конкретными мерами (особенно при разработке отраслевых программ); небольшой удельный вес таких мер общего характера, как налоговое регулирование, конкурентная и антимонопольная политика. инновационная политика пока не имеет системного характера, она не объединяет мероприятия в области науки и технологий, образования, промышленности, а также региональные инициативы. Усиление инновационных ориентаций науки Собственный научный потенциал, несмотря на относительно высокий общий уровень развития не в состоянии обеспечить инновационные процессы, прежде всего из-за слабости звеньев технологической направленности. Бывшая академическая и вузовская наука не имеют устойчивых связей с производством. Ряд отраслевых организаций, формально оставаясь по своему статусу научными, практически свернули исследовательскую деятельность и превратились в сугубо хозяйственные структуры. Слабо развит заводской сектор науки. Наука пока не отвечает запросам рынка, она отличается слабой инновационной ориентацией, отрывом от хозяйственной практики. Результаты научных исследований в целом не востребованы экономикой и почти не внедряются. Об этом говорит хотя бы крайне низкий уровень инновационной активности казахстанских предприятий - 4,0% в 2009 году, тогда как в России около 10%, а таких странах с переходной экономикой, как Эстония и Венгрия, он составляет 36% и 47% соответственно, не говоря уже о более развитых странах, где он превышает 50%. Преобразования последних лет, несмотря на изменения в формах собственности, ликвидацию большинства отраслевых министерств, возникновение новых организационных структур, пока не затронули принципиальных основ той институциональной системы, которая была характерна для нашей науки, развивавшейся по «советской» модели. Слабой стороной является малоблагоприятная для научнотехнологического развития экономическая среда. Она характеризуется неразвитостью связей государственного и вузовского сектора науки с промышленностью, отключенностью банковской системы от финансирования науки и инноваций, низкой инновационной активностью частного капитала. Несовершенство государственных и рыночных институтов не позволяет ей формировать стимулы для повышения инновационной активности субъектов экономики. Пока у частного сектора отсутствуют серьезные мотивации к внедрению новых технологий, поиску новых рынков, раскрутке собственных инноваций. Одной из главных угроз развития науки и технологий является сохраняющийся уже почти два десятилетия низкий уровень финансирования науки. Существует критический с точки зрения научнотехнологической безопасности порог финансирования науки. Он оценивается на уровне 1-1,5% к ВВП. Это порог устойчивого развития, ниже которого никакие вливания в науку не приведут к полноценной отдаче затрат. У нас же, несмотря на поставленную еще в 2003г. задачу значительного повышения доли затрат на науку в ВВП, этот показатель практически остается на одном крайне низком уровне. 1. Использование научного потенциала в интересах развития инновационной деятельности требует смещения акцента на конечные стадии инновационного цикла. Между тем для инновационной политики в стране характерно поощрение развития науки в государственном секторе и секторе высшего образования, где преимущественно сосредоточена фундаментальная наука. Промышленные исследования и разработки как объект инновационной политики пока остаются на втором плане. Необходимо усилить внимание к промышленным инновациям, государственная инновационная политика должна ориентироваться также на исследования и разработки в частном секторе, где пока занято 1/4 всего кадрового потенциала сферы ИР. Особое значение имеет развитие такого направления инновационной деятельности, как исследования и разработки непосредственно на предприятиях. Пока это наиболее слабое звено формирующейся в стране инновационной системы. 2. Важным аспектом усиления инновационных ориентаций науки является расширение ее финансирования. Без усиления вклада частного бизнеса, только силами государства проблемы финансового обеспечения науки не решить. Опыт развитых стран показывает, что для этого нужно, чтобы прямая финансовая поддержка государства дополнялась сильными налоговыми стимулами и льготами для инвестиций частного бизнеса в эту сферу. Необходимо существенно расширить перечень льгот в налогообложении сферы науки в Казахстане. Представляется, что налоговые льготы сфере науки в Казахстане будут способствовать развертыванию исследований по новым направлениям, связанным с ПФИИР. Большую роль мог бы сыграть таможенный кодекс. Для облегчения доступа к новейшим технологиям, научному оборудованию в таможенном законодательстве необходимо предусмотреть льготные ставки или освобождение от ввозных таможенных пошлин. Тем более, что научные приборы, лабораторное оборудование для научных исследований, высших и средних учебных заведений у нас в стране не производится. 3. Важным представляется вопрос о соответствии научных приоритетов задачам инновационного развития. Государство не может финансировать все научные направления, но при выборе приоритетов не должны исключаться целые отрасли науки. Приоритеты должны определяться не только чиновниками, но при широком участии научного сообщества и независимых экспертов. В приоритеты научно-технологического развития обязательно следует включить такие направления, как экология и рациональное природопользование, здравоохранение. 4. Без усиления вклада частного бизнеса, только силами государства проблемы финансового обеспечения науки не решить. Поэтому государственно-частное партнерство должно быть основой нового механизма финансирования науки. Выделение бюджетных средств должно быть дополнено гибкими механизмами софинансирования исследований и разработок государством и бизнесом. Для этих целей, в частности, следует шире использовать возможности наших институтов развития (Инвестиционный фонд, Инновационный фонд и др.). Пока на их долю приходится только 0,4% от всех затрат на науку. 5. Большое значение имеет стимулирование спроса на научную продукцию. Импульс к развертыванию научных исследований должен исходить от крупных национальных компаний, иностранных инвесторов, которых в свою очередь, к этому должно побуждать государство, используя косвенные рычаги экономического регулирования (налоги, преференции, льготные кредиты). 6. Следует повысить роль иностранных инвесторов в развитии науки Казахстана. За рубежом на долю иностранных источников приходится до 20% общих расходов на науку. У нас доля иностранных инвесторов в 2010 году составила – 0,6%. Это при том, что иностранные инвестиции занимают достаточно высокий удельный вес в общих инвестициях в основной капитал: от 20 до 30% в последние годы. Поэтому в заключаемых с иностранными инвесторами контрактах необходимо предусматривать их обязательства по приобретению научных услуг у национальных НИИ. Коммерциализация технологий 1. Важное значение имеют меры по развитию механизма трансферта технологий. В частности, требует внимания формирование института технологических брокеров (посредников), занимающихся продвижением разработок на рынок. Это структуры, занимающиеся патентованием и лицензированием, консалтингом, маркетингом инноваций. В Казахстане институт посредничества пока еще мало развит. Компании, которые формально можно отнести к «посредникам», преимущественно сосредотачиваются на предоставлении консалтинговых услуг, но, как правило, не занимаются управлением интеллектуальной собственностью и, предоставляя патентно-лицензионные услуги, не отвечают за конечный результат коммерциализации. 2. Одним из основных приоритетов должно быть партнерство государства с частным капиталом. Целесообразны следующие основные направления формирования государственно-частного партнерства в инновационной сфере: а) Взаимодополняющее участие государства и рынка в инновационных процессах. Не должно быть альтернативы – или всеобъемлющая регламентация инновационной деятельности со стороны государства, или ее формирование под влиянием стихии рыночных сил. Государство содействует развитию рынка, но не заменяет его. Бюджетное финансирование должно выполнять роль стартового толчка, быть сигналом, который посылает государство частному бизнесу, поощряя тем самым его к более активным действиям, к попытке "сделать первый шаг"; б) Разделение инновационных рисков между государством и бизнесом. Требуется такой подход, при котором государство и частный сектор как равноправные партнеры совместно осуществляют поиск решений проблем инновационнотехнологического развития и разделяют ответственность при реализации инновационных проектов. Должны развиваться программы государственно-частных партнерств, ориентированных на содействие частному сектору в реализации передовых и высокорисковых технологий. Такие партнерства могут быть в виде кооперационных соглашений, объединяющих в различных комбинациях промышленные предприятия, правительственные ведомства, НИИ и вузы для совместного достижения конкретных научно-технологических результатов. При существенном софинансировании проектов со стороны государства желательно управление проектами сосредоточить в руках бизнеса или специализированных посреднических организаций; в) Использование децентрализованных каналов государственной поддержки инновационной активности. Поддержка государства предпочтительно должна осуществляться не путем прямого финансового субсидирования бюджетных средств, а через одновременное использование различных каналов. В частности, этому требованию соответствует совершенствование сети "институтов развития", а также передача части функций государственной поддержки частным посредникам, что снижает риск коррупции; г) Натурализация государственной поддержки инновационной деятельности. Прозрачность каналов поддержки усиливается, если финансовые субсидии промышленным предприятиям заменяются услугами государства. Государство могло бы брать на себя финансирование программ обучения персонала, международной сертификации малых предприятий, информационное обеспечение и т.д. Для бизнеса эти программы должны быть бесплатными. Еще одним видом натурных грантов может быть предоставление земельных участков на территории государственных НИИ и вузов технопаркам, инновационным центрам. д) Поддержка сетей предприятий. Программы поддержки инноваций в малом и среднем бизнесе следует ориентировать не на отдельные предприятия, а на их группы, например в виде отраслевых или территориальных ассоциаций. Взаимодействие государства с группами предприятий позволит, с одной стороны, снизить расходы на подобные программы, с другой – способствовать выходу на рынок малых предприятий не как автономных производителей, а как хозяйствующих субъектов, объединяемых в сети взаимными связями, совместным использованием техники, ресурсов и т.д. Такие сети могут впоследствии перерастать в инновационные кластеры. 3. Необходимо специальная стратегия заимствования технологий, опирающаяся на ассимиляцию приобретенных на выборочной основе «ноу-хау», включая те, что по разным причинам еще не дошли до стадии применения, и доработку их за счет подключения собственной научно-технической базы, тем самым стимулируя ее развитие. Координацию действий в области приобретения иностранных технологий желательно осуществлять силами Министерства индустрии и новых технологий. Его основными задачами могли бы стать: оказание содействия в определении потребностей в зарубежных технологиях для различных отраслей; помощь в получении и анализе информации об альтернативных источниках технологии; содействие в оценке и отборе технологии, в разбивке импорта технологии на отдельные элементы, в анализе прямых и косвенных затрат, в оценке целесообразности условий передачи технологии, в освоении, приспособлении и распространении иностранной технологии. Рациональная и эффективная политика в области международного трансферта технологии должна быть ориентирована на достижение определенной структуры импортаэкспорта технологии, где в структуре импорта должно быть преобладание приобретения патентов (т. е. новых наукоемких технологий), а в структуре экспорта — наоборот, доминирование сбыта зрелых технологий (типа инжиниринговых услуг). Казахстану следует воспользоваться практикой развитых стран, которые в последние годы активно прибегают к аутсорсингу передаче (продаже) материнской компанией производственных мощностей (или других традиционных функций) внешним производителям. Эта тенденция видна особенно ярко на примере компьютерной отрасли: 40% производителей компьютеров в мире передали на аутсорсинг производство более 90% своей продукции; от самостоятельного производства, например, уже давно почти полностью отказалась известная американская фирма HewlettPackard. Однако работа с контракторами свойственна не только производителям электроники. К 2001г. две трети мировой автомобильной промышленности работало на аутсорсинге. Уже сейчас некоторые функции, такие как транспортные, таможенные, рекламные, бухгалтерские и пр. в большом объеме передаются на аутсорсинг. К НИОКР-аутсорсингу прибегают также научные центры, которые размещают в развивающихся странах выполнение различных экспериментальных работ. Казахстан, учитывая его научный потенциал, наличие квалифицированных кадров, мог бы выступать «рецепиентом» процессов аутсорсинга. Развитие инноваций в секторе малого и среднего бизнеса 1. Существенное значение имеет следование принципу системности, заключающемуся в определенной соразмерности инновационной и производственной сфер. В инновационной политике недооценивается то обстоятельство, что при всей важности научной составляющей инновационных процессов именно предприятия являются их главным субъектом. Например, в Программе формирования и развития НИС, которя действовала до 2011 г., созданию условий для появления инновационно активных предприятий уделялось незначительное внимание. В Казахстане пока очень незначительна инновационная деятельность малого бизнеса вообще, не говоря уже о том, что число малых инновационных предприятий составляет всего несколько десятков, нет даже специальной статистики. Практически отсутствуют крупные высокотехнологичные корпорации. Между тем в инновационных процессах в рыночной экономике малый и крупный бизнес играют большую роль, причем каждый из них имеет свою "нишу". В Программе развития инноваций и содействия технологической модернизации, которая пришла на смену упоминавшейся Программе НИС, предусматривается повышение доли инновационно-активных предприятий до 10% к 2014г, то есть более, чем в 2 раза против уровня последних лет. Однако, кроме того, что до 2015 года в Казахстане будет создано не менее 5 отраслеобразующих совместных предприятий в высокотехнологичных и среднетехнологичных секторах и не менее 15 предприятий МСБ, ориентированных на поставку товаров и услуг для отраслеобразующих проектов, других конкретных мер не предлагается. Поэтому необходимо наряду с этим предусмотреть меры по активизации инновационной деятельности частного бизнеса, особенно малого. В условиях посткризисного развития приоритет должны иметь такие проекты, которые для конкретного предприятия могут дать хотя бы небольшое, частичное снижение его затрат, повышение качества продукции или обеспечить выход хотя бы на местный, локальный рынок с новой продукцией. Именно здесь большую роль может сыграть малый бизнес, инновационный потенциал которого практически не задействован. А ведь малые предприятий отличаются способностью к риску, поэтому они могут лучше приспособиться к изменившейся ситуации на рынке, отреагировать на его новые потребности. Все это позволит малому бизнесу получить конкретные результаты. Но для этого он должен иметь соответствующую поддержку. Сейчас выделяются для субъектов малого и среднего предпринимательства значительные финансовые ресурсы. Необходимы и другие, стимулирующие меры, например, налоговые каникулы хотя бы для тех малых предприятий, которые заняты производством конкретной продукции, например, в перерабатывающих отраслях. Это может быть не только экспортноориентированная, но сравнительно простая, но более дешевая, чем импортная продукция. Можно оказать помощь этим предприятиям и в других формах: аренда помещений, земли и т.д. 2. Для создания малых инновационных предприятий целесообразно разработать специальную программу, подобную разработанной в 1998г. «Программе развития малого и среднего бизнеса в научно-технологической сфере». В Программе основным должен быть механизм создания новых малых предприятия на условиях предоставления им неиспользуемых площадей и оборудования научных организаций. Наиболее распространенной организационно-правовой формой малых наукоемких (или инновационных) фирм в Казахстане должно быть товарищество с ограниченной ответственностью. В составе учредителей этих фирм преобладают физические лица своего коллектива и учредители из научных организаций и вузов. При дальнейшем развитии инновационного предпринимательства можно предположить увеличение учредителей в лице промышленных предприятий (акционерных обществ) при сокращении учредителей из числа научных учреждений. Для обеспечения конкурентоспособности эти инновационные предприятия могли бы сочетать свою основную деятельность с коммерческой и сервисным обслуживанием произведенной ранее продукции. Наиболее вероятно создание малых инновационных предприятий в таких отраслях как фармацевтика, медицина, металлургия, горная и нефтяная промышленность, информатика, пищевая промышленность. Для создания инновационных предприятий необходимо решить ряд проблем, связанных с налогообложением, финансированием и кредитованием, в том числе высокая процентная ставка, отсутствие у фирм требуемых гарантий по кредитам, отсутствие заинтересованных инвесторов и специализированных банков, сложности с маркетингом и реализацией результатов ввиду стагнации промышленного производства в профильных отраслях. 3. Важное значение для развития инновационных предприятий имеет облегчение их доступа к государственным и частным финансовым ресурсам, что достигается, в частности, формированием системы научно-технических и инновационных фондов, финансирующих передачу технологий на любом этапе инновационного цикла – от фундаментальных исследований до стадии серийного производства новых товаров и услуг. В Казахстане к таким фондам относятся только два - Фонд науки и Инновационный фонд. Очевидно, этого недостаточно, для того чтобы обеспечить непрерывность финансирования бизнеспроектов, проходящих через все стадии инновационного цикла. Поэтому целесообразно расширить сеть таких фондов. Следует предусмотреть создание специального Фонда содействия развитию малых предприятий в инновационной сфере. Модель Фонда может быть основана на использовании двух механизмов – американской программы SBIR (инновационные исследования малого бизнеса) и французского агентства ANVAR (государственное агентство по развитию малых и средних инновационных предприятий). У SBIR следует использовать идею фиксированных государственных отчислений на поддержку малого инновационного бизнеса, а у ANVAR – организацию сети региональных представительств. При этом Фонд должен функционировать на основе таких базовых подходов, как поддержка на основе открытого конкурса, принятие решений о финансировании проектов независимыми экспертами. Деятельность Фонда содействия может базироваться на следующих принципах: - Фонд осуществляет поддержку только юридических лиц в форме малых инновационных компаний, которые обладают правами на интеллектуальную собственность, содержащуюся в предлагаемом проекте, на основе открытого конкурса; - экспертиза заявок осуществляется бесплатно внешними экспертами; - доля средств фонда в заявляемом проекте НИОКР не должна превышать 50%. Интеграция в глобальное технологическое пространство Важнейшей тенденцией, определяющей развитие мирового инновационно-технологического сектора, является глобальная миграция центров промышленного производства (основного современного потребителя инновационной продукции) и последующее за этим перемещение центров НИОКР. Основной движущей силой таких перемещений выступают транснациональные корпорации. Сначала перемещение производства затронуло низкотехнологичные отрасли – добычу и первичную обработку природных ресурсов. Затем в страныпоставщики ресурсов потянулись крупные металлургические компании. Все это обусловливается стремлением корпораций быть ближе к ресурсной базе, а также к крупным портам, упрощением логистики, то есть доступа товара к своим потребителям. Наиболее привлекательными странами для переноса ресурсоемких производств на сегодняшний день считаются страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Нефтегазохимические производства размещаются в районах, богатых сырьем: тех же странах БРИК, на арабском Востоке, в Пакистане, Вьетнаме, а теперь все больше и в Африке. В настоящий момент именно в этих странах размещаются крупнейшие исследовательские технологические центры ресурсных отраслей (нефтегазовый технопарк в ОАЭ, исследовательские и разработческие центры технологического оборудования для горнодобывающей промышленности и металлургии – в КНР, центры биотехнологий в Бразилии и т.д.). В последние годы сдвиги в размещении мировой промышленности затрагивают и более технологичные отрасли. Развивающиеся страны все чаще выступают в качестве зон аутсорсинга и оффшоринга в автомобилестроении, судо- и самолетостроении, точном машиностроении, электронике и ITиндустрии. Ожидается, что эти процессы будут набирать силу и дальше. Например, автомобилестроение будет все больше сосредотачиваться в странах БРИК, а центры гражданского крупнотоннажного судостроения – смещаться из Европы и Японии в Корею и Китай. В этих странах за последние 20-30 лет появились крупные промышленно-технологические кластеры судостроения, автомобилестроения, энергомашиностроения и т.д. Сдвиги в размещении промышленности сопровождаются и перемещением инновационно-технологических центров. Приближение к потребителям становится условием их конкурентоспособности [2]. С 1993 г., когда Motorola основала свою первую иностранную научную лабораторию в Китае, число таких НИОКР-представительств только в этой стране выросло до 700. В Индии одна из крупнейших ТНК мира – General Electric – наняла более 2400 человек для разработок в сфере авиационных двигателей, потребительских товаров длительного пользования и медицинского оборудования. Фармацевтические компании AstraZeneca, Eli Lilly, GlaxoSmithKline, Novartis, Pfizer и Sanofi-Aventis проводят в Индии клинические исследования. Все это способствует не только активному развитию процесса трансфера технологий в эти страны, но и созданию там собственных технологических платформ, что позволяет им достигать конкурентных позиций на мировом рынке технологий: формирующиеся там центры производства технологий начинают ориентироваться уже не столько на внутреннее потребление, сколько на глобальный рынок. Казахстан пока находится в стороне от процессов территориальной дезинтеграции цепочек добавленной стоимости. Здесь практически отсутствуют производственные подразделения несырьевых ТНК. Нужно учитывать, что возможности перемещения технологической деятельности связаны не только с экономическими, но и культурными факторами. В частности, привлекательности для аутсорсинга Китая и Индии способствует широкомасштабное распространение английского в качестве языка образования, исследований и технической документации, что существенным образом снижает коммуникационные барьеры. Однако это не означает, что Казахстан не может использовать описанный выше путь интеграции в глобальное технологическое пространство. Начать можно с прихода на отечественные рынки мировых лидеров - поставщиков оборудования и сервисных компаний, которые обычно стремятся разместить свои сервисные центры ближе к рынкам сбыта. Например, это могут быть крупные поставщики нефтяного и горно-шахтного оборудования. В бурении на Западе Казахстана уже работает ряд иностранных компаний. На следующем этапе, с ростом рынка потребления технологически сложной продукции, следует ожидать размещение в Казахстане высокотехнологичных производств в качестве аутсорсинга. Речь идет о производствах, использующих отечественную рабочую силу и зарубежные технологические платформы. Далее на этих рынках могут возникать научные центры, разрабатывающие высокотехнологичный продукт. В Казахстане уже имеется один такой центр в области металлургии в Восточном Казахстане (Казахстанско-французский Центр трансферта технологий). СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. The Global Competitiveness Report 2011–2012//www.wef.org 2. Инновации на стороне //Российское экспертное обозрение. – 2008.- №1. Г.К. МУРЗАТАЕВА РОЛЬ НАЛОГОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА Плата и платеж – синонимы, обозначающие возмещение деньгами чего-либо или вознаграждение за что-либо за исключением того, что плата означает состояние (покой), а платеж – процесс. Взимая налоги, государство не предусматривает встречной услуги, следовательно, определение налога через платеж страдает большой неточностью. Налоги – это обязательные сборы, взимаемые государством с физических и юридических лиц, без права предоставленная ответной услуги. Есть точка зрения, что они существовали всегда и до появления государства в форме жертвы. Совокупность налогов, форм и методов их построения называется налоговой системой. Она призвана обеспечить государство финансовыми ресурсами, необходимыми для решения экономических и социальных задач. Формирование финансовых ресурсов государства в отечественной экономической литературе принято называть фискальной функцией налогов, а расходование денежных средств – экономической функцией. К функциям налоговой системы можно подойти несколько иначе, с точки зрения их непосредственного воздействия на макроэкономику. Можно будет выделить следующие функции: регулирующую, назовем ее основной. Она выражается в воздействии на экономику посредством налоговых рычагов с целью обеспечения определенного ее развития; социальную, состоящую в выравнивании доходов, точнее, в их сглаживании с целью обеспечения каждому человеку возможности достойной жизни; перераспределительную и фискальную функции можно рассматривать в качестве средства реализации первых двух. Возможны другие подходы. В конечном счете, дело не в том, насколько стройную классификацию функций налоговой системы мы сумеем построить, а в том, насколько эффективно сумеем применять налоговые рычаги в воздействии на экономику. Эффективность налоговой системы зависит от принципов налогообложения, положенных в основу ее построения, от того, насколько полно они реализуются в ней с учетом экономической конъюнктуры, на период, на который разрабатывается система налогообложения. Последнее очень важно. Не наполнение государственной казны, а экономическое и социальнополитическое регулирование общества, степень достижения макроэкономических целей - вот исходный и конечный пункты организации разработки, принятия и реализации системы налогообложения. Принципы налогообложения разрабатываются с незапамятных времен, но и по сей день, о некоторых из них мы не имеем ясности. Это естественно, жизнь не стоит на месте. Исторически первым принципом налогообложения явился принцип справедливости. Впервые наиболее полно принципы построения системы налогообложения были систематизированы и сформулированы А.Смитом в виде четырех правил. Правило первое: налог должен устанавливаться соразмерно доходу каждого. Правило второе: налог «должен быть определенным, а не производимым; срок платежа, способ и размер его – все должно быть ясным и точным». Правило третье: налоги должны взиматься в сроки и способом, наиболее удобными, для налогоплательщика. Правило четвертое: издержки взимания налогов должны быть минимальными. Отсюда требование минимума налоговых чиновников, иначе собранные деньги будут меньше жалованья налоговых чиновников. А.Смит обращает внимание на разорительное воздействие налога на промыслы, т.е. экономику, если налог неразумен. Налог может уменьшить и даже уничтожить фонды, т.е. доходы, из которых выплачивается. Задолго до А.Смита, в середине XIII в, Ф.Аквинский первым не только в религиозной, но и в светской литературе предпринимает попытку узаконить право на взимание налогов, доказать необходимость и полезность налогов и для государства, и для его граждан. Налог, по определению Аквинского, - это «дозволенная форма грабежа», но грабеж без греха, если собранные налоги употребляются на «всеобщее благо». К сожалению, и по нынешний день человечество не изобрело справедливого налога. Аквинский, стремясь оправдать и узаконить право на взимание налогов, говорит о необходимости обороны, решении других задач, которые требуют денег. «.. будет справедливо, пишет он, если подданные оплатят то, чем обеспечивается их общее благоразумие». Он указывает на два критерия налога: связь его со всеобщим благом и взимание с каждого человека. На какой правовой основе можно взимать налоги? Каким государственным структурам должны поступать налоги? Каковы страницы налогового обложения? Каким образом плательщик налога может быть защищен от злоупотреблений налогового аппарата? Эти и другие вопросы возникли очень давно, и каждый раз будут решаться заново. В настоящее время во многих странах по налоговым отраслям права издаются кодексы. Ныне действующий Налоговый кодекс Республики Казахстан принять 12 июня 2001 г. и введен в действие с 1 января 2002 г. Ему соответствуют, как определено в самом кодексе, следующие принципы налогообложения: 1. принцип обязательности уплаты налогов; 2. принцип определенности налога; 3. принцип справедливости; 4. принцип единства налоговой системы; 5. принцип гласности налогового законодательства. Перечень налоговых и других обязательных платежей, идущих в общегосударственный или местные бюджеты страны, определяются Законом РК «О бюджетной системе» и законодательством о республиканском бюджете на соответствующий год. Налоговый кодекс не устанавливает критериев для классификации налогообложения на формы и виды. Условно к формам налогообложения можно отнести прямые и косвенные. Прямые налоги – это налоги с доходов или имущества налогоплательщика как, например, корпоративный подоходный налог, индивидуальный подоходный налог, налог на имущество. Считается, что прямые налоги оплачивает налогоплательщик. В развитых странах на прямые налоги приходится более 50% доходов государства. Косвенные налоги (налоги на расходы) – это налоги на товары и услуги, устанавливаемые в виде надбавки к цене или тарифу, например, НДС, акцизы, пошлины (фискальные и таможенные). Косвенные налоги оплачивает покупатель, а платит налогоплательщик (продавец). Можно сказать и так: косвенный налог платит потребитель, а налогоплательщик выступает сборщиком налога. В слаборазвитых странах взимаются в основном косвенные налоги. Существует мнение, что прямыми налогами следует считать такие налоги, при которых налогоплательщик оплачивает налог, в то время как косвенные налоги могут и должны быть переложены на другие лица. Но это не так. Корпоративный налог можно переложить на потребителя либо путем установления более высокой цены на выпускаемый продукт, либо путем занижения оплаты труда своих работников. Можно привести немало примеров, подтверждающих возможность рассмотрения косвенных налогов как прямых. Так что деление налогов на прямые и косвенные с теоретической точки зрения малоэффективно. По методам налогообложения налоги делятся на прогрессивные, регрессивные и пропорциональные. Прогрессивное налогообложение – это такой порядок обложения налогом, при котором с ростом налоговой базы возрастает средняя ставка налога. Если с ростом налоговой базы средняя налоговая ставка сокращается, то налогообложение будет регрессивным. Пропорциональный налог – налогообложение, при котором средняя ставка налога не изменяется с изменением налоговой базы. Объект налогообложения – это не то, что облагается налогом, а то, что обусловливает обязанность субъекта заплатить налог, т.е. действия, события, состояния, порождающие налоговое обязательство. Например, объектом налога на транспортное средство является владение транспортным средством, а не само транспортное средство, объектом налога на землю является не земельный участок, а право собственности на него. Облагается налогом (таможенной пошлиной) не товар, а ввоз товары на территорию Казахстана. Вот почему в Налоговом кодексе содержится такое «странное» определение: «объектом налогообложения являются имущество и действия, с наличием которых у налогоплательщика возникает налоговое обязательство». Налоговая база, или основа налога, - это количественные характеристики, стоимостные, физические и иные, на основании которых исчисляются налоговые суммы. Например, предметом налогообложения является транспортное средство, но налог исчисляется в зависимости от мощности двигателя; предметом налогообложения является земельный участок, а земельный налог определяется от стоимости земельного участка. Налоговую базу нельзя отождествлять с налоговым объектом, что, к сожалению, нередко встречается в практике налогообложения. Налоговая ставка, или норма налогообложения, - величина налога на единицу измерения налоговой базы, например, единицу денежного дохода, единицу земельной площади. Устанавливается в процентах или в абсолютной сумме. Выше налоговая ставка – больше налоговая сумма, полнее государственный бюджет при той же налоговой базе. Но можно и так сказать: больше налоговая сумма – меньше личные и корпоративные чистые доходы. Что лучше? Вопрос непростой. На него отвечают две теории: кейнсианская (спроса) и теория экономики предложения. Кейнсианская делает упор на эффективный спрос, совокупные расходы, которые определяют уровень занятости, возможности экономического роста. Вторая, теория экономики предложения, делает упор на рациональное размещение факторов производства и их эффективное использование. Отсюда в центре внимания этой теории находятся все те факторы, которые противостоят эффективному использованию экономических ресурсов. Это, прежде всего, антистимулы к труду и инвестированию, обусловленные высокими налогами и их низкой прогрессивностью. Вывод вытекает сам собой: высокие налоги противопоказаны развитию экономики. Налоговая ставка (%) 100 60 35 .М 20 10 0 200 400 600 800 1000 Доходы гос-ва (млрд.тенге). Рисунок 1- Кривая Лаффера. На основе мирового опыта доказано, что оптимальная норма обложения налогами находится на уровне 20-30%. При налоговой ставке в 30-55% происходит угасание экономики. Более высокая налоговая ставка ведет к ее распаду. Естественно, для каждого состояния экономики имеется свой пик нормы налогообложения. В начале 80-х гг. американский экономист А.Лаффер, ярый сторонник теории «экономики предложения», построил кривую, отражающую взаимосвязь между налоговой ставкой и налоговыми поступлениями (доходами государства). Кривая показывает, что с ростом налоговой ставки доходы государства сначала возрастают до определенной точки оптимума (М), а после падают теоретически до нуля. Так было доказано, что снижая налоги, можно добиться увеличения государственных доходов за счет расширения налоговой базы и что увеличение налоговых поступлений имеет предел. Налоговая система Казахстана – это взаимосвязанная совокупность налогов, сложившихся в данном государстве под влиянием социально-политических, экономических условий. Налоговая система базируется на соответствующих законодательных актах государства, которые устанавливают конкретные методы построения и взимания налогов, т.е. определяют конкретные элементы налогов. К элементам налогов относятся: субъект налога (лицо, которое обязано платить налог по закону) однако при помощи определенных экономических механизмов налоговое бремя может быть положено на другие лица, поэтому специально выделяется. носитель налога - доход или имущество с которого начисляется налог (прибыль, зарплата и т.п.). Диаграмма 1- Структура доходов государственного бюджета РK Из диаграммы 1 видно, что 68% доходов бюджета составляют налоговые поступления. Поступлениями трансфертов являются поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет. Они составляют 28% в структуре доходов бюджета. Как известно, источниками Национального фонда Республики Казахстан является доходы нефтегазового сектора, доходы от продажи казахстанских стратегических объектов, и отрасль образующих предприятий. Неналоговыми поступлениями являются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные Бюджетным кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан – 3%. Как мы можем видеть, налоговые поступления составляют значительную долю доходной части государственного бюджета Республики Казахстан. Первым общим показателем, характеризующим их роль в экономике той или иной страны, служит доля всех налоговых поступлений в валовом внутреннем продукте (ВВП). Таблица 1-Удельный вес всех налоговых поступлений в валовом национальном продукте РК за 2008-2010 гг. Таблица 1 показывает, что в результате сокращения объемов налоговых поступлений в государственный бюджет РК в 2008 году произошло снижение их доли с 17,56% до 13,10%. Сокращение сумм платежей в бюджет обусловлено изменением налогового законодательства. В Налоговый кодекс Республики Казахстан были внесены следующие изменения: отменена прогрессивная шкала ставок по социальному налогу, индивидуальный подоходный налог снижен до 10%, ставка налога на добавленную стоимость снижена с 13% в 2008 году до 12% в 2009 году. Налоговая политика по либерализации налоговых режимов принесла в 2010 году положительные результаты. Наблюдается как увеличение сумм налоговых поступлений с 2 228 682 млн. тенге до 2 934 081 млн. тенге или на 705 399 млн. тенге, так и рост валового внутреннего продукта с 17 007 647 млн. тенге до 21 513 473 млн. тенге или на 4 505 826 млн. тенге. Доля налоговых поступлений сохранена уровне 13,10% в 2009 году и 13,64% в 2010 году. В условиях посткризисного периода существующий уровень налоговой нагрузки на экономику наиболее благоприятно способствует экономическому развитию страны и укреплению стабильности отечественных предприятий. Второй обобщающий показатель эффективности налоговой политики характеризует распределение налоговых поступлений по различным бюджетным уровням. В РК налоговые поступления делятся в соотношении один к двум местные к республиканскому бюджету (с тенденцией к увеличению доли доходов республиканского бюджета за 2010 год) при делении косвенных налогов на республиканском и прямых налогов на местном уровне. На 1 января 2009 года соотношение налоговых поступлений в местный и республиканский бюджеты составляло 26,33% и 73,47% соответственно, на 1 января 2010 года 34,89% и 65,11% соответственно и на 1 января 2011 года 28,99% и 71,01% соответственно. Увеличение доли поступлений в местные бюджеты за 2009 году обусловлено тем, что объемы косвенных налогов в республиканский бюджет значительно сократились, а темпы прироста прямых налогов остались на прежнем уровне. Рисунок 2 – Соотношение налоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты за 2008-2010 гг. Например, объемы поступлений по налогу на имущество, земельному налогу, налогу на транспортные средства не существенно зависят от конъюнктуры рынка, состояния экономики и прочих макроэкономических дестабилизирующих условий. При сохранении существующей налоговой политики можно предположить, что соотношение налоговых платежей останется прежним в ближайшие годы. Но если налоговая политика Республики Казахстан будет ориентирована на децентрализацию налоговой системы, то возможно перераспределение налоговых поступлений. Также увеличение доли поступлений в местный бюджет возможно при увеличении ставок по прямым налогам. Рассмотрим структуру поступлений в государственный бюджет налогов и платежей в 2010 году (Рисунок 3). Наибольший удельный вес в структуре налоговых поступлений принадлежит корпоративному подоходному налогу – 28%, далее следует налог на добавленную стоимость – 23%. Доля налогов на международную торговлю и внешние операции составляет 13%. Индивидуальный подходный налог составляет – 11 %, а социальный налог – 9%. Рисунок 3 – Структура поступлений в гос. бюджет налогов и платежей. Таким образом, по итогам анализа поступлений в государственный бюджет можно сделать следующие выводы: - бюджетная политика РК направлена на снижение налогового бремени с отечественных товаропроизводителей; - в результате финансового кризиса реальные объемы налоговых платежей в 2010 году еще не достигли показателей докризисного периода; - наблюдается тенденция к увеличению реальных объемов налоговых поступлений в гос.бюджет за счет роста товарооборота с зарубежными странами, роста активности казахстанских предприятий, увеличения объемов производства и пр.; - ужесточение бюджетной политики в сфере акцизов ставит перед собой цель не только дополнительного пополнения гос. бюджета, но и социальную защиту подрастающего поколения от дешевого и доступного табака и алкоголя. Проанализируем расходную часть госбюджета РК. Составим аналитическую таблицу 2 по затратам гос.бюджета. Затратами являются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе. Осуществление функций государства возможно только при их материальном опосредовании, поскольку деятельность государства связана с прямыми расходами государственных средств. Расходы показывают конкретную величину затрат. Совокупность конкретных видов государственных расходов всех уровней бюджетов, взаимосвязанных между собой, представляет собой систему расходов бюджета любого государства. Построение системы расходов основывается на принципах целевого направления средств, режима экономии и безвозвратности расходования государственных средств. В 2009 году незначительно сокращаются расходы на топливноэнергетический комплекс, сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, промышленность, архитектуру. В 2010 году большинство сокращений расходов восстанавливается. Негативным моментом является увеличение затрат на обслуживание долга с 57 877 млн. тенге в 2008 году до 69 207 млн. тенге в 2009 году и до 94 617 млн. тенге в 2010 году. Таким образом, общие затраты государственного бюджета увеличиваются с 3 394 064 млн. тенге в 2008 году до 3 746 840 млн. тенге в 2009 году и до 4 457 165 млн. тенге в 2010 году. Таблица 2- Динамика затрат государственного бюджета Р Рисунок 4 – График доходов и затрат гос.бюджета. Рисунок 4 показывает, что лишь в 2008 году было превышение доходов государственного бюджета над затратами. В 2010 году разница сокращается, но тем не менее затраты государства превышают доходы. Даже с учетом того, что осуществляют вливания из Национального фонда в размере 28% всей структуры доходов. Это говорит о том, что весь бюджетный процесс и видимое благополучие экономики, его развитие и успехи зависят от конъюнктуры рынка на энергоресурсы. Само же казахстанское общество лишь на 60-70% покрывает собственные затраты. Правительство Республики Казахстан на протяжении всей истории независимости пытается уйти от этой зависимости, но на текущий момент времени успехи в этой области незначительны. Подводя итоги, определим основные цели современной налоговой политики государств с рыночной экономикой. Они ориентированы на следующие основные требования: * налоги, а также затраты на их взимание должны быть по возможности минимальными. Это условие наиболее тяжело дается законодателям и правительствам в их стремлении сбалансировать бюджеты. Но так очень легко свести налоговую систему лишь к чисто фискальным функциям, забыв о необходимости расширения налоговой базы, о функциях стимулирования производственной и предпринимательской деятельности, поддержки свободной конкуренции; * налоговая система должна служить более справедливому распределению доходов, не допускается двойное обложение налогоплательщиков; * налоговая система должна соответствовать структурной экономической политике, иметь четко очерченные экономические цели; * порядок взимания налогов должен предусматривать минимальное вмешательство в частную жизнь налогоплательщика. Этими основными принципами необходимо руководствоваться и нам при создании новой налоговой системы Казахстана. При этом, разумеется, речь идет не о механическом копировании, а о творческом осмыслении, опирающемся на глубокое изучение истории развития и своевременного состояния казахстанской экономики. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Чепурина В.М., Киселева В.А. Курс экономической теории: учебник.- Киров: «АСА», 2007. – 848 с. 2. Потапов В.С., Северин Ф.И. Курс экономической теории: учебное пособие для студентов экономических специальностей. – Семей, 2003.-243с. 3. Интернет: www.stat.kz 4. Интернет: www.minfin.kz ХАБАРШЫ № 1∙ 2012 ВЕСТНИК ЭКОНОМИКА Н.В. ЮВИЦА ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ В КАЗАХСТАНЕ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ За минувшие 20 лет в бывших советских республиках произошел огромный прогресс общественного сознания в укреплении рыночного менталитета граждан. Изменилось отношение и к пониманию возросшей роли управления в координации экономических процессов. Мы теперь четко разделяем управление собственника и предпринимательское управление от профессионального управления менеджера. Понимаем разницу между государственным управлением и государственным регулированием, государственной экономической политикой и государственным менеджментом. На постсоветском пространстве усилились управляемые на межгосударственной основе интеграционные процессы. С началом работы единого Таможенного Союза Казахстана, России и Беларуси фактически создана реальная основа для формирования ЕЭП. Преимущества общего рынка, как и его отдельные недостатки, уже ощутили представители деловых структур и рядовые потребители наших государств. Реализация крупных интеграционных соглашений евразийских государств требует уделять больше внимания изучению опыта формирования в наших странах инновационной экономики, создание которой является стратегическим ориентиром их развития. В Казахстане курс на инновационное развитие определен в качестве одной из стратегических задач развития до 2020 г. [1].В этой связи, изучение опыта формирования основ инновационной экономики в России и Казахстане, имеет теоретическое и практическое значение. Включая опыт - модернизации структуры национальных экономик, формирования инновационного типа воспроизводства, укрепления законодательной базы поддержки инновационной деятельности, разработки имманентных государственных программ и др. Сегодня в России разрабатывается Федеральный Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности в РФ» [2]. Принятие Закона позволит закрепить основные направления, принципы, виды и формы государственной поддержки в стране инновационной деятельности. Для модернизации российской экономики государство оказывает активную поддержку инновационной деятельности, как на макроэкономическом уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В большинстве российских регионов приняты Законы о инновационной деятельности и ее поддержке на базе стимулирования научных и научно-технических достижений развития отечественного инновационного потенциала. Другим направлением является оптимизация трансферта передовых зарубежных технологий. Научная общественность и представители деловых кругов активно обсуждают проблемы формирования инновационной экономики в стране. В крупных российских регионах ежегодно проводятся инновационные форумы с обсуждением самого широкого спектра вопросов инновационной проблематики. Российскими учеными глубоко проработаны все основополагающие направления экономики знаний, о чем говорят многочисленные научные исследования и публикации ученых. На микроуровне экономики значительно больше внимания стало уделяться развитию частно-предпринимательского сектора, созданию инновационных фирм и инновационных подразделений на предприятиях. В реализации крупных инновационных проектов укрепляется механизм государственно-частного партнерства. На крупных и средних предприятиях осуществляется реструктуризация систем управления. Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется путем сочетания многообразных видов и форм. В том числе - на договорной основе, включая субсидии субъектам МСП, выделение грантов, гарантий государства и др. Проектом Федерального Закона предусматривается дальнейшее укрепление взаимодействия органов государственной власти всех уровней по поддержке инновационной деятельности. Это взаимодействие будет осуществляться между федеральными органами государственного управления и органами государственной власти субъектов РФ по ряду вопросов. В том числе оно предусматривает – информирование о принимаемых и инициируемых нормативно-правовых актах, программах, проектах и методических документах; совместное формирование инновационной инфраструктуры; разработка и осуществление мер, направленных на повышение квалификации кадров для инновационной деятельности. Немаловажно и содействие федеральных структур государственной власти органам местного самоуправления в реализации региональных программ и инновационных проектов на их территориях и др. Представляется, что изучение опыта такого взаимодействия было бы полезным и для Казахстана, как в теоретическом аспекте, так и с позиций практики. В Республике Казахстан инновационное развитие связывают с масштабной индустриализацией национальной экономики. Главным ориентиром экономической политики, начиная с 2004г. стала реализация Стратегии индустриально-инновационного развития. В настоящее время основным координирующим документом на данном направлении является Государственная Программа форсированного индустриально-инновационного развития (ГП ФИИР) на 2010-2015гг., направленная на обеспечение роста экономики страны за счет развития инноваций. В связи с формированием инновационной экономики перед всеми отраслями национального хозяйства определены новые серьезные задачи. Идея инновационной индустриализации на основе новых технологий, действительно становится общенациональной идеей всех казахстанцев. Практической реализации этой идеи призван служить разработанный правительством и обсуждаемый сейчас в Парламенте Закон РК «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» [3]. Главная цель такой поддержки – повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития ее приоритетных секторов. В Послании Президента Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности для Казахстана» были выделены семь приоритетных секторов, среди которых важнейшее место принадлежит промышленности [1]. По нашему мнению, внедрение инновационных технологий должно стать приоритетным направлением для развития не только промышленности, но и всех отраслей национальной экономики. Стратегическая направленность индустриального развития Казахстана не вызывает сомнения. Принятые в этом направлении меры впечатляют своим многообразием и широкой направленностью. Ярким примером, может служить политика укрепления казахстанского содержания в выпуске продукции отечественных товаропроизводителей. Уверенный и устойчивый подъем казахстанской экономики в условиях открытости национального рынка для зарубежных товаров, возможен только в направлении модернизации ее индустриального сектора. Ориентации на выпуск продукции новых поколений, конкурентоспособных на внутреннем рынке это ответ страны на индустриальный вызов ХХI века. Производимая отечественными товаропроизводителями продукция должна, прежде всего, соответствовать возросшим требованиям национального потребителя. Но этого, видимо, недостаточно, чтобы стать активным субъектом глобальной экономики. Мы часто ссылаемся на мировой опыт, повторяя, что научнотехнический прогресс является единственной реальной основой эффективных социально-экономических преобразований на макрои микроуровне. Но этим и ограничиваемся. По данным статистики положительных тенденций в инновационном развитии страны не наблюдается. Уровень инновационной активности практически по всем показателям снижается с 2008г.,а по отдельным из них уже с 2007г. В том числе в период с 2007-2009гг. снизилось число инновационно-активных предприятий (32%); уровень активности в области инноваций (с 4,8% до 4,0%), а также – число организаций проводивших исследования и разработки (438- 2007г. – 414 2009г.). Те же тенденции, несмотря на рост инвестиций и рост среднемесячной зарплаты, имеют тенденции и в 2010-2011гг. Наиболее опасным является снижение объемов выпуска инновационной продукции, в 2006-2009гг. снижение составило 48%. Анализ показателя доли инновационной продукции в ВВП упал до уровня 2000г. Все это многие казахстанские исследователи считают издержками мирового финансового кризиса. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что влияние этого кризиса на экономику Казахстана было не таким уж значительным. Подтверждением этого может служить значительное увеличение средств на приобретение зарубежных технологий и промышленного оборудования. Однако увеличение этих показателей является еще одним подтверждением снижения инновационной активности в стране. С другой стороны, известно, что кризисы не только наносят вред экономике. Они способствуют ее оздоровлению, помогают выявить неэффективные и устаревшие элементы, открывают новые возможности для инновационного развития. Опыт многих стран, в том числе наших соседей, показывает, что именно в период кризиса в развитых странах наблюдался рост инноваций. Поэтому, причины снижения инновационной активности в экономике страны следует искать в анализе результатов научно-технической деятельности. На деле в Казахстане продолжает сохраняться хроническая недооценка научной и внедренческой сферы. Она ведет к застою в развитии отраслевой науки и техники в новых исторических условиях. Наглядным примером может служить АПК, развитие которого также является приоритетным. Авторитет аграрной науки в Казахстане всегда был высоким. Сейчас он теряется. Во всех секторах сельскохозяйственной отрасли наблюдается замедление темпов НТП, имеет место невостребованность производимой научно-технической продукции [4]. Аграрный сектор страны нуждается в государственной поддержке инновационной деятельности не в меньшей степени, чем промышленность. Этим целям должны способствовать все институты инновационного развития, включая Фонд науки. По сообщениям печати за все время с момента создания АО «Фонд науки» профинансировано всего 33 проекта на сумму 2 800,3 млн. тенге. Финансирование путем предоставления грантов осуществлено по 22 проектам на сумму 250 млн. тенге, по возвратным механизмам финансирования реализуется 11 проектов на сумму 2 550,3 млн. тенге. Это ничтожно мало в условиях приоритетного развития индустриально инновационной деятельности страны. Институты инновационного развития должны стремиться не только к тому, чтобы производимая отечественными предприятиями продукция быстрее нашла своего потребителя. Прежде всего, они призваны развивать сотрудничество государства с предприятиями и организациями в создании и продвижении инновационной продукции, на казахстанский рынок. Миссией государственных институтов поддержки инновационной деятельности в новых условиях должно стать оказание финансовой поддержки ученым, научным коллективам, организациям и компаниям, занимающимся перспективными, инициативными, рисковыми научными исследованиями, имеющими высокий практический потенциал для страны. Для реализации инновационной стратегии опасной является распространенная точка зрения, что за первичные ресурсы (которые есть в Казахстане) можно купить какие угодно высокие технологии. Опасность в том, что большинство ресурсов «являются фактором глобальной конкурентоспособности и с нами никто не поделится» [5]. Выполнение программы СИИР создало в стране реальную основу для открытия производств, приносящих прибыль. Тем самым политика индустриализации позволяет успешно решать главную проблему страны, Для примера мог бы сослаться на опыт Актюбинской области, где уже успешно осуществляется индустриальный прорыв. Сегодня этот регион входит в число наиболее интенсивно развивающихся индустриальных регионов нового Казахстана. Только в 2010г. объем производства ВРП в области составил почти 1,2 триллион тенге, или в 5,2 раза выше, чем в 2004г. Несмотря на достигнутые результаты и высокую инвестиционную активность в этом и других регионах Казахстана, далеко не все новые производства являются инновационными. По данным Казахстанского института развития индустрии, финансовое состояние более 50% обследованных в прошлом году предприятий страны – неудовлетворительное. Значительная часть производимой продукции не соответствует мировым стандартам и неконкурентоспособна. Это обусловлено, как показал технический аудит, использованием устаревших технологий и низкой загруженностью изношенного оборудования. Решить эту застарелую проблему в короткие сроки невозможно. Поэтому сегодня в стране действительно нет альтернативы широкомасштабному привлечению и использованию зарубежных технологий. Однако существует опасность постоянно догонять уходящий зарубежный поезд с новыми технологиями. Это занятие неблагодарное. В государственных программах поддержки инновационной деятельности, наряду с индустриализацией и трансфертом зарубежных технологий, их коммерциализацией следует больше внимания уделить стимулированию научнотехнического прогресса. Сегодня во всем мире основным фактором экономического развития признается научно-технический прогресс. Именно его результатом является инновационное развитие стран лидеров мировой экономики. Этот процесс, по мнению зарубежных экономистов, единственный реально интегрирующий процесс объединения науки, техники, экономики, предпринимательства и управления (Джеймс Брайт, США). Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая весь комплекс отношений производства, обмена и потребления. В стратегических программах России и Казахстана процесс инновационного развития имеет еще более реальную перспективу, так как обе страны располагают мощным ресурсным потенциалом. На наш взгляд, в условиях Казахстана политика форсированной индустриализации должна дополняться мощной политикой государственной поддержки научнотехнического прогресса. Основным направлением этой политики в наших условиях является форсированная подготовка кадров для инновационной экономики. Быстрая смена поколений техники и технологий опережает смену задействованных в производстве людей, которые прямо или косвенно взаимодействуют с новой техникой и технологиями. Поэтому цели научно-технической политики государства необходимо ориентировать на микроуровень экономики. Происходящая в мире технологическая революция требует не только новых предприятий. Она требует новые кадры, которые изменят экономику. И это наша прямая обязанность. Одна из ближайших задач вузовской науки и образования пересмотр программ инженерно-технического (инжинирингового) и управленческого образования по новым моделям технологического развития. Объективными причинами этого является то, что в промышленном и сельскохозяйственном производстве, транспорте и других сферах инфраструктуры произошли значительные изменения. Они коснулись количественного и качественного состава поставщиков сырья и потребителей их продукции. Изменились взаимоотношения между всеми хозяйствующими субъектами. Другими стали отношения государства и предприятий. Произошла целая революция в организации ремонтно-эксплуатационных и других вспомогательных работ. В экономическом управлении наряду с АСУ, повсеместным стало использование новейших информационных технологий и компьютерной техники. Взять, к примеру, агропромышленный комплекс. По своему опыту работы знаю, что раньше в сельских районах каждой области насчитывалось от 10 до20 совхозов и колхозов. Например, в целинном Комсомольском районе Актюбинской области, где я работал секретарем районного комитета Компартии Казахстана, было 12 совхозов. В процессе приватизации здесь, как и в других сельских районах республики, произошло раздробление крупных производств на крестьянские и фермерские хозяйства, производственные кооперативы и АО. Возникла необходимость организации для сотен новых предприятий МСП технического сервиса, оказания других услуг, включая ведение учета и расчетов. Большинство фермеров также не имеют ни специальных знаний, ни практического опыта. Тоже можно сказать о работниках сферы услуг, например, многочисленных автотранспортных СТО. В промышленном секторе преобразования еще масштабнее. Здесь появилось огромное число новых производств, требующих специалистов, которых прежде не готовила сфера образования. Аналогичная ситуация во всех отраслях экономики. К издержкам трансформационного процесса относится и то, что во многих случаях и сегодня продолжают действовать устаревшие нерыночные принципы. В том числе - ставки, тарифы по оплате услуг, их учету, форме взимания задолженностей с потребителей и др. Эти явления не имеют соответствующего экономического обоснования. В результате, например, за водопользователями по всей республике числится огромная кредиторская задолженность. Многие предприятия страны нуждаются в получении действенной помощи, чтобы выйти из долговой ямы и восстановить свою платежеспособность. Все это - издержки плохо отрегулированных экономических отношений. Так или иначе, они ложатся на плечи населения. Поэтому внедрение инструментов инновационного развития требует грамотного выбора комплекса конкретных технологий, определение стратегии его внедрения, а главное своевременной подготовки квалифицированного персонала для работы на новом предприятии. На наш взгляд, главная проблема реализации в стране стратегии перехода к инновационной экономике упирается в кадры. Во всех регионах республики сокращено число профессиональнотехнических училищ. Подготовка рабочих по массовым и новым специальностям полностью децентрализована. Число дипломированных специалистов на предприятиях не превышает 20%. Большинство этих людей предпенсионного возраста. Они были подготовлены еще в советской профессионально-технической и высшей школе и ориентированы на применение старой техники и старых технологий. Парадокс в том, что мы продолжаем готовить специалистов, которых не хватает, используя все ту же технику и устаревшие технологии. Таким образом, без высококвалифицированных управленцев, инженерно-технических специалистов и рабочих кадров экономика любой страны не сможет сделать качественный рывок в инновационном развитии. С принятием законов о государственной поддержке инновационной деятельности в инновационных стратегиях России и Казахстана будет сделана адекватная корректировка существующим вызовам, что позволит нашим странам выйти на качественно-новый уровень развития. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Послание Президента РК народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем - новые возможности Казахстана». – Астана, 2010. 2. Проект Федерального Закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации». - Москва, 2011. 3. Проект Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».- Астана, 2011. 4. Инновации в сельское хозяйство – основа модернизации отрасли. - С. Жолдасбаев, председатель правления АО «Фонд науки», Казахстанская правда, 9.09.2011. - С.26 5. Если взглянуть пристально… - М. Уркумбаев, доктор технических наук, Тараз, Казахстанская правда, 25.08.2011. - С.7 Н.Д. ЕСМАГУЛОВА МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Развитие экономических отношений хозяйствующих субъектов на данном этапе развития определяется его уровнем конкурентоспособности. Для обеспечения конкурентоспособности необходим определенный механизм, позволяющий эффективно использовать имеющиеся ресурсы и факторы конкурентоспособности. Понятие «механизм» трактуется как совокупность методов и средств воздействия на экономические процессы, их регулирования. По методам и средствам воздействия можно выделить организационный и экономический механизм. Под организационным понимается совокупность организационных форм и методов, обеспечивающих формирование, развитие системы. Организационный механизм призван создать наиболее благоприятных условий для обеспечения стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защиты конкуренции, гарантирование прав собственности и свободы принятия экономических решений. Основной задачей организационного механизма является совершенствование организации управления и регулировании экономики. Экономический механизм являясь частью механизма представляет собой систему экономических приемов, методов, стимулов, посредством которых регулируются стадии производственного цикла и направленные на обеспечение конкурентоспособности [1]. Организационно-экономический механизм обеспечения конкурентоспособности предлагаем в виде комплекса совокупности механизмов, каждый из которых реализуется посредством определенных методов воздействия на конкурентоспособность предприятия: механизм обеспечения самим предприятием, механизм наращивания спроса на отечественную продукцию, механизм государственного обеспечения. Механизм обеспечения самим предприятием включает определенные методы, связанные непосредственно с внутренними факторами конкурентоспособности. Для казахстанских предприятий наиболее актуальными являются такие, как улучшение менеджмента и маркетинга в целях снижение издержек производства, использовать активную рекламу для повышения спроса на свою продукцию, активно использовать инновационные технологии в производственном и управленческом процессах. Руководство предприятий должны активно использовать ценовые и неценовые методы конкуренции для формирования спроса. Механизм наращивания спроса во многом зависит от государственного механизма обеспечения конкурентоспособности. Среди представленных механизмов обеспечения конкурентоспособности промышленности наиболее действенным механизмом является государственное обеспечение в силу действенности и результативности мер. Так, к примеру, составляются отраслевые, республиканские, региональные программы по обеспечению той или иной цели. Для формирования современной высокотехнологической конкурентной экономики в рамках промышленно-технологической политики предложен проект «Стратегический план развития Казахстана до 2010», согласно которому государство примет меры по сохранению и развитию имеющегося производственного потенциала, ориентированного в первую очередь на переработку отечественного сырья [2]. В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития республики Казахстан за счет политики создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие перерабатывающей промышленности, внедрения высоких технологий в производство ожидался рост объемов производства. Основной целью Стратегии было достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности. Кроме того должны быть созданы условия для перехода к сервиснотехнологической экономике [3]. В целях успешной реализации Стратегии предполагалось внесение изменений в действующее законодательство, создание государственных институтов, обеспечивающих участие государства в инвестиционных и инновационных проектах. Как показывает статистика, на первом этапе не была достигнута поставленная цель – опережающий рост несырьевого сектора. При реализации индустриальной политики в Японии и Южной Корее в качестве инструмента выступили: финансовые субсидии, налоговые льготы, льготы по импорту определенных товаров, различного рода монопольные права, экономическое планирование, поддержка правительством развитие крупного бизнеса. При реализации Стратегии не принято мер по формированию спроса на отечественную продукцию, мероприятиям по продвижению казахстанских товаров, что снижает конкурентоспособность промышленности. Мировой опыт показывает, что в конкурентной борьбе выигрывают те страны, в которых внутренний спрос ориентирован на отечественные товары. Роль государства в функционировании рыночной экономики в разных странах далеко не одинакова. Она различается по масштабам, формам и методам воздействия государства на экономику, что обусловлено многими факторами объективного характера, также влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества. Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими экономическими функциями: Разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики. Поддержка конкуренции и обеспечение сохранности рыночного механизма. Перераспределение доходов и материальных благ, направленное прежде всего на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных общественных групп. Регулирование распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта. Стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста. Все эти функции направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной экономики и на корректировку действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон. Влияние государства различается в зависимости от страны. Для всех стран со смешанной экономикой, характерно, то, что государство включается в систему рыночного механизма, пользуется его регуляторами и опирается на его закономерности. Перечень экономических функций свидетельствует о роли государства по регулированию экономики в целом, а не в рамках определенной группы предприятий, собственником которых оно является. Государство позволяет сделать рыночную экономику экологически безопасной, гарантирует соблюдение прав человека, способствует научно-техническому развитию общества, сглаживает региональные диспропорции, в целом обеспечивает эффективное развитие экономических отношений. Во всех странах государство берет на себя ответственность за такие сферы, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, строительство и эксплуатация сетей коммуникации, образование и здравоохранение, и удовлетворение общественных потребностей в услугах этих сфер. Одна из основных экономических функций государства состоит в развитии конкуренции как основного механизма экономики. Государство располагает огромным арсеналом инструментов прямого и косвенного воздействия на экономические явления, в том числе на обеспечение конкурентоспособности: прогнозирование и планирование, финансово-бюджетное регулирование, налоговое регулирование, денежно-кредитное регулирование, внешнеторговое и нормативно-тарифное регулирование, а также административно-правовое и лицензионное регулирование. В совокупности данные инструменты составляют основу экономического механизма государственного обеспечения конкурентоспособности. Административные методы охватывают регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, цель которых – создание наиболее благоприятных условий для развития частного сектора. Административные методы призваны обеспечить стабильную юридическую обстановку для деловой жизни, защиты конкуренции, гарантирование прав собственности и свободы принятия экономических решений. Степень использования которых зависит от сферы применения. Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический метод несет в себе элементы администрирования. В то же время они противоположны. Экономические методы не ограничивают экономическую свободу субъекта, административные методы используются в целях защиты. Так, к примеру, жесткий государственный контроль деятельности монополистов, регулирование внешних эффектов и защита окружающей среды, разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь, определение и поддержание минимально допустимых норм благосостояния населения. Со стороны государства особого внимания заслуживают предприятия, ориентированные на импортозамещение и работающие в обрабатывающей промышленности. Особенно это актуально в условиях сырьевой направленности экономики. Восстановление и развитие казахстанской промышленности зависит от восстановления межотраслевых связей. Для создания благоприятных условий в переработке сырьевого материала до готовой продукции активно используют создание свободной экономической зоны. Успешному развитию СЭЗ способствуют такие факторы, как льготные экономические условия, доступ к сырьевой базе, рынкам сбыта, человеческим ресурсам, инфраструктуре, низкий уровень затрат, стабильный инвестиционный климат. Так к примеру, была создана Специальная экономическая зона «Оңтүстік» для поддержания текстильной промышленности. Реализация идеи «Онтустик» предполагает увеличение доли текстильной отрасли в валовом внутреннем продукте страны, создание условий для привлечения инвестиций в отрасли и увеличения объема кредитования предприятий банками второго уровня. Но как показал анализ, результат создания текстильного кластера пока не отразился на текстильной отрасли, так как при создании кластера не были учтены многие факторы (доставка и обеспечения необходимым сырьем, техникотехнологическое обеспечение и т.д.) [4], [5]. Для образования предприятий с полным циклом производства до готовой продукции, для создания прочных связей между существующими предприятиями необходимо рассмотреть создание кластеров как выход из сложившейся ситуации. Казахстан обладает хорошим масштабом рыночных возможностей, как для развития отрасли в целом, так и отдельно взятого сектора промышленности. Также неотъемлемым условием успешного развития промышленности является наличие качественного человеческого капитала. Поэтому нельзя не отметить такой элемент, как ВУЗы, колледжи, обеспечивающий промышленность профессиональными кадрами. На базах университетах нужно организовать курсы повышения квалификации специалистов промышленности, для обучения новым технологиям. Для поддержания стабильных условий развития решающую роль играет стратегическое планирование и прогнозирование. Предварительная организационная работа по планированию и прогнозированию объективно необходима для эффективного использования других инструментов государственного регулирования. Механизм финансово-бюджетного регулирования является наиболее действенным для обеспечения конкурентоспособности предприятия, так как через финансирование за счет бюджетных средств можно решить финансовые проблемы кризисных отраслей. Механизм налогообложения позволяет стимулировать развитие промышленности, обеспечивающей выпуск конкурентоспособных товаров. Практика хозяйствования промышленно развитых стран показывает насколько гибкий и эффективный денежно-кредитный механизм регулирования. Цель этого метода регулирования – достижение общего уровня производства при полной занятости и отсутствие инфляции. Регулируя процесс кредитования можно контролировать денежную массу, тем самым процесс инфляции, негативно сказывающийся на развитии промышленности. Существуют прямые и косвенные меры воздействия государства на цены. Прямые меры осуществляются путем установления определенного порядка ценообразования, косвенные меры направлены на изменение конъюнктуры рынка, создание определенного положения в области налогообложения, финансов, валютных операций. В целях повышения эффективности внешнеэкономических связей можно активно использовать методы внешнеторгового регулирования, позволяющие как защитить интересы отечественного производителя, так и обеспечить рынок импортными товарами при отсутствии собственного производства. Экономический спад в экономике во многом определяется низкой конкурентоспособностью отечественной промышленности. Причинами которой являются не только технологические проблемы, но и низкая эффективность менеджмента предприятий, негативное воздействие на отечественных товаропроизводителей оказывает существующее налоговое законодательство и низкая эффективность мер государственной поддержки отечественного товаропроизводителя. Государство может способствовать развитию экспортного производства. В этих целях в отношении экспортноориентированных предприятий обрабатывающей промышленности необходима гибкая налоговая политика. Включая ускоренную амортизацию, льготные кредиты, в том числе смешанные государственно-частные кредиты, а в ряде случаев и прямое государственное финансирование. Государство может выступать гарантом иностранных кредитов для этих предприятий, а также принимать такие протекционные меры как, снижение НДС, аренды земли, тарифов за коммунальные услуги и др. Кроме того, государство должно создавать благоприятные условия для развития импортозамещающих производств, стимулируя и увеличивая инвестиции в производство импортозамещающей продукции. Стимулирование производства должно включать ряд мер по предоставлению субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот и других инструментов для защиты интересующих производств. Кроме того, нельзя забывать и о стимулировании внутреннего спроса на импортозамещающую продукцию, здесь государство не должно ограничиваться только государственными заказами. Нужно активно использовать другие меры по формированию спроса на отечественную продукцию. К важным инструментам стимулирования внутреннего спроса на импортозамещающую продукцию относится внешнеторговая политика. Таможенно-тарифная политика Казахстана слишком либерально относится к внешней торговле. Торговая политика развитых стран менее либеральна, по сравнению со странами постсоветского пространства. Сдерживающим фактором увеличения внутреннего спроса на отечественную продукцию является низкая конкурентоспособность по сравнению с импортируемой по ценовым и неценовым факторам. Политика по обеспечению конкурентоспособности должна быть направлена на повышение качества отечественного товара и относительное снижение цен путем удорожания импорта. Предприятия способны сами контролировать внутренние причины качества товара. Для обеспечения конкурентоспособности государство путем удорожания импорта может повлиять на относительное снижение цен отечественного товара. Предприятия в свою очередь должны выявить причины неконкурентоспособности продукции. Государство должно принимать меры по обеспечению государственного контроля и надзора в области стандартизации и сертификации продукции. Стандартизация и сертификация позволяют значительно улучшить качество продукции, наличие сертификата является залогом выхода предприятия на мировой рынок и значительной составляющей коммерческого успеха. Сертификация связана с правовой защитой потребителя. Главная задача государства – создание высокого, стабильно повышающегося уровня жизни своих граждан. Конкурентоспособность в данном случае – средство этой генеральной цели. Способность же государства решать эту цель зависит от эффективности использования национальных ресурсов, самого производства и государственной политики в рамках обеспечения конкурентоспособности. Государство может воздействовать на рыночные отношения с помощью инструментов, регулирующих правовые и юридические стороны предпринимательства, в числе которых сертификация и стандартизация, защищающие права потребителей, внешнеэкономическая политика, в соответствии с интересами отечественного товаропроизводителя, контроль для соблюдения правил честной конкуренции. На основе изучения элементов и методов государственной политики предлагаем механизм государственного обеспечения конкурентоспособности осуществлять посредством следующих мер. Все проблемы обеспечения конкурентоспособности условно разделены в соответствии с делением факторов конкурентоспособности на внешние и внутренние, в соответствии, с чем разделены и методы государственной политики. Для решения проблем обеспечения конкурентоспособности предлагаем комплекс мер государственной поддержки и разработка, внедрение действенных механизмов стимулирования процессов развития. Для этого необходимо: Проведение гибкой таможенно-тарифной политики республики. Для оказания поддержки отечественным предприятиям легкой промышленности, увеличения производства конкурентоспособной продукции необходимо снизить действующие ставки таможенных пошлин на ряд других текстильно-вспомогательных веществ, необходимых для производственной деятельности предприятий легкой промышленности: пряжу льняную, из джутовых волокон, из полиэфирных волокон, пряжу акриловую, волокна и нити синтетические, производство которых отсутствует в республике. Следует отметить, что на данном этапе переговорного процесса по вступлению в ВТО Казахстан отстаивает высокую тарифную защиту по текстильной продукции и обуви, предусматривающую высокие уровни связывания ставок таможенных импортных пошлин по сравнению с действующим тарифом. При этом привлекаются все заинтересованные участники отечественного рынка, в особенности производители. В условиях, когда экспортные квоты не применяются, эффективно применение полного производственного процесса, в котором будут осуществляться все стадии производства готовой продукции. Защита внутреннего рынка от недобросовестного импорта, от массового нерегулируемого и неконтролируемого завоза товаров по низким ценам. Основной проблемой отрасли является беспошлинный импорт большей части фальсифицированной и поддельной продукции, поступающей на рынок нелегальным образом. Также импортные фальсифицированные товары попадают в Казахстан, в основном, путем контрабанды, и таможенной пошлиной не облагаются. Решением должно быть ликвидация всех каналов поступления на отечественный рынок беспошлинно ввозимого товара. Из опыта России хотелось бы отметить, общей причиной, обеспечившей рост производства в легкой промышленности и рост официального импорта, является активизация работы Федеральной таможенной службы, МВД и ФСБ в борьбе с контрабандой беспошлинным и безналоговым ввозом товаров для коммерческой цели, составляющих конкуренцию российским товарам. На наш взгляд, целесообразно и в Казахстане можно использовать этот опыт. Формирование внутреннего спроса на отечественную продукцию. Возможны следующие методы наращивания спроса на отечественные товары: Формирование спроса средствами административного управления. - Повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. - Ограничение импорта аналогичного товара. Два метода носят административный характер и решаются на государственном уровне. Получение государственных заказов на производство продукции является спасательным кругом, но в то же время формирует иждивенческий подход руководителей предприятий. Предприятие, работающее на государственных заказах, гораздо конкурентоспособнее по сравнению с другими. Государственные заказы дают своевременно финансовые ресурсы необходимые для развития производства, погашения своей задолженности, повышают оборачиваемость капитала, способствуют повышению ликвидности. Выполняя выигранный государственный заказ, предприятие получает возможность развивать и дифференцировать непосредственно свою производственную деятельность. Для формирования спроса на отечественную продукцию необходимо проводить следующие мероприятия: - Маркетинговые исследования рынков, изучение спроса на товары промышленности, выявление факторов, влияющих на колебания уровня цен. - Изучение рекламных услуг и оказание помощи предприятиям для проведения рекламных кампаний товаров. - Проведение и предоставление предприятиям материалов маркетинговых исследований о поставщиках материалов, запасных частей, технологической оснастки, для выбора поставщиков. - Организация публикаций, выпуск рекламно-информационных брошюр, подготовка и проведение телевизионных программ о развитии отрасли и об отдельных предприятиях. - Проведение выставок, рекламных акций, ярмарок для формирования спроса и поиску взаимовыгодного партнерства. - Анализ зарубежной и республиканской информации, обзоров и иных материалов по развитию легкой промышленности. - Формирование базы данных о предприятиях легкой промышленности для привлечения партнеров. К важным инструментам стимулирования внутреннего спроса на импортозамещающую продукцию относится внешнеторговая политика, которая в Казахстане слишком либеральна. Товары, ввозимые в страны ЕС беспошлинно, либо по низкой ставке относятся к сырьевой группе. Применение различных таможенных тарифов по мере степени обработки продукта защищают рынок готовой продукции. Таким образом, можно использовать скрытые формы защиты отечественного товаропроизводителя. Стимулирование производства должно включать ряд мер по предоставлению субсидий, льготных кредитов, льгот и других инструментов для защиты интересующих производств. В стимулировании внутреннего спроса на импортозамещающую продукцию государство не должно ограничиться только государственными заказами. Можно использовать активную рекламу покупки товаров отечественного производства. Стимулирование частных вложений; привлечение иностранного капитала и создание совместных предприятий по производству продукции. Нужно использовать опыт развитых стран, которые эффективно использовали финансовые субсидии, налоговые льготы, льготы по импорту определенных товаров, различного рода монопольные права; экономическое планирование, носящее рекомендательный (индикативный) характер; поддержка правительством среднего и крупного бизнеса. Индикативное планирование позволит объективно оценить состояние промышленности страны, региона, послужит основой государственного регулирования отрасли с учетом поставленной цели на каждом конкретном этапе. Государство получит возможность контролировать ситуацию в отечественной промышленности, устанавливать основные тенденции в изменении конкурентоспособности промышленности за анализируемый период, выявлять недостатки, отрицательно влияющие на конкурентоспособность отрасли, определять неиспользованные возможности обеспечения ее конкурентоспособности. Определяющим фактором должна быть оптимизация использования сырьевых ресурсов и более рациональное использование имеющихся производственных мощностей. Необходимо содействие со стороны государства иностранным инвестициям в обрабатывающий сектор экономики, сотрудничество казахстанских товаропроизводителей с зарубежными партнерами. Как показывает опыт развитых стран, в содействии инвестициям, преобладающим фактором стимулирования является формирование благоприятных условий для инвесторов, благоприятный налоговый режим, прозрачность и стабильность налоговой системы, защита прав собственности и исполнения контрактов, независимость судебной системы. Оказывать поддержку предприятиям, финансирующих НИОКР и внедряющих их результаты в производство. В промышленности особенно остро стоит проблема дизайнерских разработок. Продукция промышленности подвластна веяниям моды, сезонности. Без обновления ассортимента продукции и повышения технологического уровня производства восстановление отрасли неперспективно. Большое значение в развитии отрасли имеет научнотехнический прогресс. На данный момент была проведена модернизация и реконструкция некоторых предприятий, которые теперь оснащены новым оборудованием и технологическими процессами. Оснастка предприятий текстильной промышленности производилась оборудованием заводов-изготовителей стран СНГ, таких как «Ташкенттекстильсельмаш», «Ивчесмаш» г. Иваново, Пензенского завода текстильных машин, душанбинского завода текстильного оборудования. Но существует необходимость ввоза дорогостоящего оборудования, производимого странами дальнего зарубежья. В Казахстане вообще отсутствуют заводы, специализирующиеся на выпуске оборудования для легкой промышленности. Выход из сложившейся ситуации – закупать оборудование из развитых стран. Основными поставщиками оборудования для отрасли являются такие страны, как Германия, Италия, Швейцария, Япония, Англия. Перед производителями отечественной промышленности не только Казахстана, но и стран СНГ, остро стоит вопрос по техническому перевооружению промышленности, используемые технологии устарели по сравнению с разработками ведущих производителей на 10-20 лет. Современное оборудование дорогостоящее, поэтому предприятие не в состоянии самостоятельно купить. Здесь необходимо рассмотреть возможность кредитных операций с участием государственных органов. Необходимо заинтересовать банки в кредитовании технического перевооружения. Следует освободить от пошлин и НДС закупаемое технологическое оборудование; предоставить банкам льготы по налогам при кредитовании технического перевооружения. Создать государственное предприятие или с участием государства по лизингу технологического оборудования для промышленности. Стимулировать инновационную деятельность. Отрасль восстанавливать необходимо с активным использованием инноваций. Инновации призваны обеспечить индустриальный прорыв, предполагающий модернизацию производства. Развитие инновационной деятельности является одним из ключевых факторов обеспечения конкурентоспособности. При этом необходимо активное вмешательство государства. Такое вмешательство не следует воспринимать как попытку прямого вмешательства. Речь идет о государственном участии в инновационных процессах, нужно создавать стимулы непосредственно у бизнеса использовать инновации. В этой связи интересен анализ инновационной деятельности США: половина инноваций была создана на мелких предприятиях, причем мелкие предприятия реализуют в 4-17 раз больше инноваций, чем крупные. Другой подход к стимулированию инноваций дает практика Японии, основанный на частно-государственном партнерстве. Государство выделяя средства, финансирует начало разработки тех или иных проектов, которые для частного бизнеса являются рискованными. Получив стимул от государства для внедрения проекта, частный бизнес включается в проект со своими инвестициями, дополняя государственный стартовый капитал. На более поздних стадиях разработки государство выходит из участия в проекте, и частный бизнес самостоятельно доводит проект до логического завершения. Американский и японский опыт накоплен в условиях развитой рыночной среды. Анализ инновационной деятельности российских предприятий показал, что на нее влияет форма собственности предприятий. Так, наибольший удельный вес среди инновационных предприятий имеют предприятия смешанной собственности – 48,1%, затем предприятия частной собственности – 32,9%, на третьем месте предприятия государственной собственности – 18,3%. Все это говорит в пользу мелких предприятий смешанной и частной собственности в этой отрасли. Это позволит быстро перенастраивать производство с учетом запросов потребителей и в то же время должно быть определено оптимальное сочетание крупных, средних и мелких предприятий. Анализ успешного опыта других стран позволил выделить ряд принципов политики поддержки и стимулирования инноваций. Инновационное развитие должно быть обеспечено частногосударственным партнерством, то есть обеспечивается не за счет бюджетного финансирования, но средства выделяемые правительством должны послужить толчком для развития. Все проекты непосредственно управляются специализированными посредническими организациями. Для ускорения технологических нововведений в промышленности республики считаем целесообразным создание венчурных предприятий и использование партнерства между крупными и малыми предприятиями. Это позволит реализовать быстрое реагирование на изменения рынка, внедрение новых технологий малых предприятий и финансовый и технических потенциал крупных предприятий. Необходимо наладить производственные отношения между производителями и научнообразовательными центрами, внедрять современные технологии, методы организации. Для формирования и функционирования венчурных предприятий необходимо соответствующая правовая основа, регулирующая материально-технические, организационные, информационные и финансовые вопросы деятельности, также предусматривающая льготный механизм налогообложения для капиталов, вкладываемых в венчурное производство. Для развития инновационной деятельности необходимо объединить усилия центральных органов государственного управления, региональных властей, частного бизнеса и науки. Развитие современной инфраструктуры индустрии. Развитие современной инфраструктуры, обслуживающей промышленность является одним из основных элементов государственного регулирования конкурентоспособности отечественной промышленности. Она включает развитие рынка ценных бумаг, совершенствование финансового рынка, совершенствование кредитной политики, формирование эффективной экологической политики, необходимость обязательного учета требований экологических норм при разработке и реализации конкретного проекта, информационное обеспечение, системы связи, финансовые, экономические, правовые консультационные услуги, консультирование в области маркетинга и рекламы. Для дальнейшего совершенствования инфраструктуры необходимо: создание и совершенствование нормативно-правового обеспечения элементов инфраструктуры; финансовое содействие и материально-техническое обеспечение со стороны государства; установление налоговых льгот коммерческим структурам, создающим объекты инфраструктуры промышленности; создание сети государственных консалтинговых организаций (правовых, информационных, управленческих, бухгалтерскоучетных, налоговых и т.д. В условиях, когда конкуренция из ценовой сферы переместилась в сферу качества продукции, сертификация стала непременной частью эффективного функционирования рыночной экономики. В мировой и отечественной практике применяются различные методы подтверждения соответствия объектов заданным требованиям. Сертификация выделяется тем, что выполняется, независимой стороной от изготовителей и потребителей, что гарантирует объективность ее результатов. Существующая в Республике Казахстан система сертификации не обеспечивает определение необходимого набора технических характеристик, запрашиваемых производителями. Термин сертификация можно трактовать как вид деятельности по установлению опытным путем истинности того или иного события. Сертификация один из способов оценки соответствия продукции нормативным требованиям. Стандарт – документ, признанный соответствующим органом для всеобщего и многократного использования правила, руководства, касающихся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. Для обеспечения конкурентоспособности государство путем удорожания импорта может повлиять на относительное снижение цен отечественного товара. Предприятия, в свою очередь, должны выявить причины неконкурентоспособности продукции. Государство должно принимать меры по обеспечению государственного контроля и надзора в области стандартизации и сертификации продукции. Стандартизация и сертификация позволяют значительно улучшить качество продукции, наличие сертификата является залогом выхода предприятия на мировой рынок и значительной составляющей коммерческого успеха. Сертификация связана с правовой защитой потребителя. Государство формирует правовую, техническую, организационную и информационную инфраструктуру в области управления качеством, организуя для этого деятельность по стандартизации, сертификации, метрологии, государственному контролю и надзору. Политика в области качества должна формироваться на всех уровнях, непосредственная реализация которой может быть обеспечена комплексом конкретных взаимоувязанных мер, предусмотренных соответствующим планом. Качество продукции определяет уровень конкурентоспособности. Меры для выхода из кризисного положения должны предусматривать государственную поддержку через изменение политики налогообложения, таможенное регулирование (стимулировать импорт технологий, патентов, лицензий, регулировать импорт потребительских товаров), также через государственные заказы. Эти меры связаны еще и с тем, что отечественные предприятия легкой промышленности должны подготовиться к вступлению в ВТО, поскольку после вступления в ВТО меры государственной поддержки будут уже невозможны. Внесение необходимых изменений в законодательную базу, регулирующую и влияющую на функционирование отрасли, выделение инвестиций позволят не только обеспечить конкурентоспособность промышленности, но и насытить внутренний рынок отечественным товаром широкого потребления. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Космамбетова Р.И. Организация стратегического управления экономикой в условиях глобализации: теория, методология, механизм. – Алматы, 2007. – 416 с. 2. Стратегический план развития Казахстан до 2010. - Астана, 2000. 3. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. - Астана, 2003. 4. Постановления Правительства РК от 25 июня 2005г. № 663 «Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики». 5. Государственная программа развития специальной экономической зоны “Ontuctik” на 2007-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 21 сентября 2006 г. №895. 6. Кошанов А.К., Абдикаримова А.Г. Конкурентоспособное импортозамещение и внутренний рынок. – Караганда, 2003 – 226 с. Ж.З. БАЙМУКАШЕВА МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Для анализа рынка труда в Казахстане были рассмотрены статистические данные по Казахстану в течение 2007-2010 годов, и можно представить примерную ситуацию в РК в течение 3-х лет. Ниже приведены данные по безработице за последние 3 года в Казахстане [1]. Таблица 1 Уровень безработицы в РК, выраженный в процентах, 20072010гг. Пе риод 2007 2008 2009 2010 1 кв. 2 кв. 7,7 6,9 6,9 6,2 3 кв. 7,3 6,6 6,7 5,8 4 кв. 7,0 6,4 6,3 5,6 7,0 6,6 6,3 год 7,3 6,6 6,6 По этой таблице видно, что уровень безработицы заметно сократился. В 2007 году, он составлял примерно 7, 3%, а в 2010 уже 5,9%. Это говорит о том, что состояние рынка труда в Казахстане постепенно улучшается, и меры, предпринятые государством для сокращения безработицы, имеют определенный эффект. Таблица 2 Количество безработного населения, в тыс. человек, 2007-2010. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. год 2007 624,0 601,8 583,9 578,8 597,2 2008 573,8 557,2 540,6 559,3 557,8 2009 583,1 568,1 535,7 531,8 554,5 2010 526,2 503,9 481,6 Эта таблица может наглядно продемонстрировать количество безработных в Казахстане за последние 3 года. В 2007 году количество составляло примерно 598 тыс. человек, в 2008 – 558 тыс. человек, в 2009 уже 555 тыс. человек, а в 2010 году, не учитывая последний квартал, 504 тысячи человек. Разница между 2007 и 2010 составила около 94 тыс. человек, что является немаленькой цифрой за 3 года. Следующие несколько таблиц характеризуют уровень молодежной безработицы, что в настоящий момент является актуальным для учащихся ВУЗов, а также недавно закончивших их; уровень долгосрочной безработицы, и экономически неактивное население [1]. Таблица 3. Уровень молодежной безработицы, в %, 2007-2010гг. 1 2 3 4 кв. кв. кв. кв. год 2007 11,0 9,6 8,6 8,2 9,4 2008 8,1 7,4 7,0 7,1 7,4 2009 7,7 7,2 5,9 6,0 6,7 2010 6,1 5,2 4,7 Видно, что уровень молодежной безработицы значительно, почти на 4%, снизился, по сравнению с 2007 годом. Таблица 4. Уровень долгосрочной безработицы, в %, 2007-2010гг. 1 2 3 4 кв. кв. кв. кв. год 2007 3,5 3,3 3,2 3,2 3,3 2008 2,9 2,7 2,6 2,7 2,8 2009 2,7 2,6 2,5 2,3 2,5 2010 2,3 2,2 2,1 Как видно, в течение четырех лет уровень долгосрочной безработицы понизился на 1,2%. Это небольшой показатель по сравнению с предыдущими, но все же имеет значение, т.к. здесь говорится о долгосрочной безработице, а этот процесс сложнее контролировать. Экономически неактивным населением считают население, которое не входит в состав рабочей силы - экономически активного населения, то есть все те, кто не был занятым или безработным в течение рассматриваемого периода. Экономически неактивное население включает следующие категории: а) учащихся и студентов, слушателей и курсантов, посещающих дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры); б) лиц, получающих пенсии по всем основаниям; в) лиц, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.; г) лиц, отчаявшихся найти работу, то есть тех, кто прекратил поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но кто может и готов работать; д) других лиц, которым нет необходимости работать, независимо от источников дохода [1]. Таблица 5 Уровень экономически неактивного населения, в тысячах, 2007-2010 1 2 3 4 кв кв кв кв год 2007 3573,6 3447,3 3395,7 3434,6 3463,2 2008 3485,5 3401,9 3364,3 3410,5 3416,2 2009 3548,8 3497,7 3468,7 3489,3 3500,3 2010 3544,1 3478,7 3447,4 Рассматривая таблицу, можно заметить, что в 2008 году уровень был ниже, чем в 2007, но в 2009 он резко увеличился на более чем 80 тыс. человек. На это могут быть различные причины, такие, как мировой экономический кризис, переизбыток рабочей силы на рынке труда, большое количество выпускников, у которых не получается найти работу. Но, уже в 2010 году, не учитывая последний квартал, уровень немного снизился, он стал на отметке в 3490 тысяч человек. Хотя и разница небольшая, но все же она есть, и в дальнейшем, если государство будет придерживаться концепции развития, эта цифра будет уменьшаться с каждым годом. Рассматривая уровень безработицы по регионам за 3 квартал 2010 года, можно увидеть, что в Актюбинской области он составил 5,1%, и он является самым низким показателем безработице во всем Казахстане. В Мангистауской же области 6,3%, это самый высокий уровень безработицы в РК на данный момент. В Астане, Алматы, Южно-казахстанской области безработица также на довольно высоком уровне, примерно 6%, в сравнении с остальным Казахстаном. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. Каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Основная задача проводимой высшими органами власти Казахстана социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения. Цель этой программы является обеспечение продуктивной занятости, снижение уровня безработицы, выравнивание диспропорции спроса и предложения рабочей силы, повышение качества рабочей силы. Задачи Программы [5]: - осуществление мер, стимулирующих рост уровня занятости населения; содействие занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной помощи, квотирование рабочих мест для инвалидов; - информационная поддержка политики занятости населения в регионе. Основные направления и механизм реализации Программы: 1) Меры, стимулирующие рост уровня занятости населения Рост занятости населения будет обеспечиваться через создание новых и дополнительных рабочих мест в отраслях экономики путем: - реализации государственных и отраслевых программ, привлечения внутренних и внешних инвестиций, выделения кредитных ресурсов под проекты, предусматривающие создание новых рабочих мест; - организации социальных рабочих мест для целевых групп, развития временной занятости на общественных работах. 2) Меры по сбалансированности спроса и предложения рабочей силы Для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы необходимо совершенствование мониторинга спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда. В этих целях предполагается: - прогнозировать спрос и предложение на рынке образовательных услуг по подготовке специалистов; - осуществлять мониторинг спроса на рабочую силу с целью определения потребности работодателей в рабочей силе; - повышать конкурентоспособность на рынке труда лиц, ищущих работу за счет профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных; - развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда. 3) Организация занятости целевых групп населения Осуществление мер по содействию занятости целевых групп населения будет обеспечиваться за счет: - создания социальных рабочих мест; - приоритетного права при направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку и общественные работы; - содействия трудоустройству на текущие вакансии; профессиональной ориентации, информирования и консультирования; - установления квоты рабочих мест для трудоустройства инвалидов; - проведения мониторинга занятости целевых групп населения; - взаимодействия уполномоченных органов и органов уголовноисполнительной системы; - предоставления органам уголовно - исполнительной системы перечня профессий, специальностей, пользующихся спросом на рынке труда с целью организации обучения лиц, отбывающих наказание; - уведомления уполномоченных органов о прибытии лиц, освобожденных из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения по месту жительства. 4) Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет: - создания благоприятных условий, увеличения возможности кредитования субъектов малого бизнеса; - развития частной сферы услуг и гибких форм занятости, национальных промыслов; - поддержки трудовой и предпринимательской инициативы лиц, желающих открыть свое дело, направления безработных на обучение с целью дальнейшей ориентации их на самостоятельное создание рабочего места. 5) Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребностей на рынке труда будет проводиться путем повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда через их профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. 6) Организация и совершенствование общественных работ. В связи с приоритетным развитием общественных работ предполагается расширение и ориентация общественных работ на улучшение санитарно эпидемиологического состояния населенных пунктов, участие в проведении ремонтов объектов социально - культурного назначения, в проведении общественно значимых мероприятий. 7) Меры по повышению роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости Местными исполнительными органами будет продолжена работа по: - активизации работы по сбору информации о имеющихся вакансиях; - информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда; - консультированию лиц, испытывающих трудности в поиске работы; - направлению на профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации безработных с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и повышение качества обучения, включая целевые группы; - проведению мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; - реализации активной политики занятости путем создания новых рабочих мест, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, содействия в трудоустройстве безработных, развития эффективности общественных работ с учетом их экономической и общественной значимости. 8) Взаимодействие уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости Интеграция деятельности уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости, занимающимися трудовым посредничеством в вопросах регулирования занятости и рынка труда будет осуществляться путем: - расширения взаимодействия уполномоченных органов с частными агентствами занятости и неправительственными организациями в сфере содействия трудоустройству; - развития системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда; - взаимодействия по вопросу содействия трудоустройства выпускников организаций образования между уполномоченными органами, организациями образования и работодателями. В настоящее время правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами с участием представителей работников и работодателей на основе индикативных планов социально-экономического развития разрабатываются и утверждаются программы занятости населения, предусматривающие: 1) меры, стимулирующие рост уровня занятости населения; 2) меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы; 3)организацию занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке; 4 поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места; 5) организацию гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребности на рынке труда; 6) организацию и совершенствование общественных работ; 7) меры по повышению роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости; 8) интеграцию деятельности уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости, занимающимися трудовым посредничеством в вопросах регулирования занятости и рынка труда; 9) совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости; 10) создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при разработке инвестиционных программ. Политика занятости была и остается самой действенной социальной политикой. Министерством труда и социальной защиты населения РК было предложено использовать новую модель занятости населения: Цель её будет заключаться в обеспечении продуктивной занятости населения на основе сочетания высокопроизводительного труда с низким уровнем безработицы. Основными составными элементами новой модели станут реальный прогноз потребностей отраслей в специалистах технического и обслуживающего труда с учетом Стратегии индустриально- инновационного развития, в том числе «30 корпоративных лидеров». В последние годы на предприятиях во всех отраслях промышленности ощущается растущий дефицит квалифицированных рабочих кадров инженерных и технических специальностей. На рынке труда характерно перепроизводство кадров невостребованных профессий и недостаточные объемы подготовки по требующимся на рынке труда профессиям в системе начального профобразования. Кроме того можно отметить что молодые рабочие не мотивированы работать по своей специальности по причине низкого уровня оплаты труда. Решение этой проблемы возможно только в комплексе. Прежде всего, нужна постоянная системная работа по кадровому прогнозированию. Первым шагом в этом вопросе является определение общей потребности в рабочей силе на кратко -, средне -, и долгосрочный периоды. Для разработки баланса трудовых ресурсов, в соответствии с которым будет определяться естественное движение трудоспособной части населения и возможности обеспечения потребности в трудовых ресурсах за счет национальных кадров или привлечения иностранных рабочих сил. Одной из серьезных проблем является неэффективная занятость населения и низкая мобильность рабочей силы. Одним из главным элементом является механизм активного включения в рынок имеющихся внутренних резервов трудовых ресурсов. Расчеты показывают, что за счет вовлечения безработных, формализации трудовых отношений самозанятого населения, роста занятости сохранивших трудоспособность инвалидов можно получить дополнительно два миллиона работников. При этом активизация рынка должна основываться на принцип «взаимных обязательств» между гражданами, ищущими работу, и местными исполнительными органами. Это означает что: - получение социальной помощи должно измениться с права граждан, на их обязательства, что повысит ответственность самих получателей, позволит местным исполнительным органам предусмотреть обязательное участие безработных в региональных программах рынка труда, общественной работе и занятие индивидуальной трудовой деятельностью для получения соответствующей социальной поддержки. - местные исполнительные органы должны оказывать содействие обучению, подготовке, трудоустройству целевым группам, разработать финансовые стимулы для реинтеграции их на рынок труда и установить более жесткие критерии отбора получателей социальной помощи [5]. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Экономическая активность населения Казахстана. Статистический сборник. - Астана, 2010. – 368 с. 2. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М: Наука, 2006. - 262 с. 3. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. - М.: ИНФРАМ, 2000.- 321 с. 4. Сергеев М. Безработица подбирается к показателям времен дефолта. - Супян В.Б. Государственные приоритеты социальноэкономической политики в США. //США - Канада: экономика, политика, культура», №2, 2007. - С. 12-2 5. Государственная программа занятости населения. http://www.enbek.gov.kz. ТУЛЕБАЕВА Г. А. О РЕГИОНАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕ В ПРОСТРАНСТВЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Ключевые слова: Таможенный союз (ТС), экономика Казахстана, таможенные пошлины, нефтегазовый сектор, экспортной таможенной пошлины, Единое экономическое пространство. Главами трех государств в ходе Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза), состоявшегося 27 ноября 2009 года в городе Минск, принято решение № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Данным решением утвержден и введен в действие с 1 января 2010 года Единый таможенный тариф таможенного союза. В августе 2010г. эксперты оценивали общий эффект от создания ТС более чем в 400 млрд. долларов. Положено начало формированию общего рынка, население которого составляет порядка 170 млн. человек, иначе говоря, 60% населения СНГ. Совокупный промышленный потенциал наших стран оценивается сейчас в 600 млрд. долларов, резервы нефти составляют 90 млрд. баррелей, объем сельскохозяйственного производства - 112 млрд. долларов. На территории ТС производится более 85% валового внутреннего продукта всего постсоветского пространства. Общий объем ВВП трех стран превышает 2 трлн. долларов, его прирост к 2015 году прогнозируется в пределах 15-18% [1]. Таблица 1 Экспортно-импортные операции Казахстана со странами ТС в 2009 году, (млн. долларов США) Экспорт Беларусь Россия Итого 2008 170,8 6228,1 6398,9 2009 54,7 3547,0 3601,7 Импорт 2008 396,2 13765,6 14161,8 2009 367,1 8896,6 9263,7 Сальдо 2008 -225,4 -7537,5 -7762,9 2009 -312,4 -5349,6 -5662,0 В % к 2008г. Экспорт 32 57 56 Импорт 93 65 65 5 февраля 2010 года возобновились поставки российской нефти в Казахстан, приостановленные с 1 февраля в связи с неясностью в вопросах применения ставок экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, поставляемые в РК. По информации "Национальной компании "КазМунайГаз", поставщики получили официальное разъяснение Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ о "неприменении ставок экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в Казахстан". В телеграмме от 4 февраля, адресованной региональному подразделению ФТС, говорится, что прежнее решение о применении пошлин следует считать недействительным. Сейчас же, главная проблема в пространстве таможенного союза, - это регулирование таможенных пошлин на нефть. Нефть стала главным препятствием в формировании Единого экономического пространства. Заместитель председателя комитета таможенного контроля Министерства финансов РК Игорь Тен на круглом столе «Таможенный союз: от теории к практике» в ноябре 2010г. пояснил, что белорусская сторона предлагает унифицировать ставки вывозных таможенных пошлин, а потом распределять их в соответствии с формулой, которая будет оговорена в соответствующем соглашении, по аналогии с тем, как сейчас распределяются ввозные таможенные пошлины на товары из третьих стран. Но Казахстан и РФ все-таки против унификации, и сейчас рассматриваются другие механизмы. Одним из них является взимание экспортной таможенной пошлины (ЭТП) на российскую нефть, вывозимую в третьи страны через РК, по ставкам РФ на внешней границе республики. Взысканные казахстанскими таможенниками по российским ставкам средства будут в полном объеме возвращаться России. Ожидается, что аналогичным образом будет облагаться казахстанская нефть, поступающая в третьи страны через Россию или Беларусь. Но позицию Беларуси не поддержал Казахстан. Причиной этому является ставка ЭТП, которая в РК составляет $20 за тонну (с августа 2010 г.), тогда как российская с ноября составит $290,6 за тонну. Таблица 2Экспортно-импортные операции Казахстана со странами ТС в I квартале 2010 года, (млн. долларов США) Экспорт Беларусь Россия Итого 2009 13,5 712,3 725,8 2010 12,1 1232,0 1244,1 Импорт 2009 84,8 1757,8 1842,6 2010 87,7 2073,1 2160,8 Сальдо 2009 -71,3 -1045,5 -1116,8 2010 -75,6 -841,1 -916,7 В % к І кварталу 2009г. Экспорт Импорт 90 103 173 118 171 117 В то же время на недавно введенную ЭТП приходится около 8% из общих отчислений АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз» в пользу бюджета страны, и с 2011 г. данная цифра увеличится до 14,5%, тогда как львиная доля отчислений в размере около 64% приходится на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и рентный налог на экспорт, которого в России вообще нет. По мнению аналитика АО «БТА Секьюритис» А. Султанбекова, доведение казахстанской ЭТП до российского уровня сделает ее запретительной для казахстанских экспортеров нефти. При обратном же сценарии, когда российскую ставку уравняют с текущей казахстанской (уменьшат в 14,5 раз), российский бюджет недосчитается внушительных объемов средств, так как, по оценкам аналитика, на долю экспортной пошлины на нефть в 2007-2009 годах пришлось около четверти всей его доходной части [2]. Таким образом, можно сказать, что Казахстан приобрел не союзника а конкурента в лице РФ. Ставка вводимой с середины августа экспортной таможенной пошлины на сырую нефть составляет $20 на тонну, что примерно соответствует $2,73 на баррель или 4% при мировой цене на нефть на уровне $70 за баррель. Таким образом, увеличение налоговой нагрузки на крупные нефтегазовые компании введением новой экспортной таможенной пошлины не столь значительно. «Хотя с увеличением ставок НДПИ с 1 января 2011 года налоговая нагрузка на нефтегазовые компании значительно возрастет», – считает аналитик. Рейтинговые агентства, в частности Fitch Ratings, уже заявили о том, что в ближайшее время не планируют пересматривать рейтинги крупных нефтегазовых компаний Казахстана, находящихся под контролем государства, в сторону понижения в связи с введением новой экспортной таможенной пошлины на нефть. Однако, по их мнению, средние и мелкие нефтегазовые компании находятся под угрозой. Аналитики Fitch Ratings полагают, что государству необходимо найти баланс между целями бюджета и планами по использованию богатых нефтяных ресурсов страны и расширению добычи углеводородов. Сотрудник Казахстанского института стратегических исследований Рахматуллина Г. считает, что самая главная проблема, которая образовалась после создания Таможенного союза, заключается в некоторой, так сказать, нестыковке национальных законодательств. Не в плане нормативно-правовых документов, а конкретно в ставках по таможенным тарифам. Когда формировался единый таможенный тариф, он в большей степени приближался к российскому таможенному тарифу. Это, безусловно, объективно объяснимые вещи. Россия имеет больший экономический потенциал, больший удельный вес в экономике Таможенного Союза. Поэтому в процессе переговоров таможенные тарифы по многим позициям приблизились к уровню российского таможенного тарифа. Наш внешний таможенный тариф с третьими странами в большинстве своем был ниже. В Казахстане была более открытая экономика, потому что Казахстан является страной, которая импортирует готовую продукцию, и поэтому Казахстан открыл свои границы. В случае дальнейшего увеличения налогового бремени может последовать давление на финансовые показатели компаний, и это может затруднить их способность реализовывать крупные инвестиционные программы. На первых порах, раз повышается внешний таможенный тариф с третьими странами, то автоматически на потребительском рынке Казахстан переключается на российские товары. Другие импортные товары, естественно, будут дороже по цене - система большего внешнего таможенного тарифа даст о себе знать именно так. По некоторым позициям внешний таможенный тариф повысился процентов на двадцать. Это автоматически приведет к уменьшению товарооборота с третьими странами. По цепочке - начнется уменьшение таможенных поступлений в казахстанский республиканский бюджет. Вот это - самая основная проблема. Поэтому правительства Таможенного Союза должны разработать компенсационный механизм. По сообщению участников рынка, ситуация с поставками в пятницу стабилизировалась: экспортные партии на границе России и Казахстана проходят таможенное оформление в обычном режиме. В частности, возобновилась прокачка нефти на Павлодарский нефтехимический завод, который полностью зависит от российского сырья. "Скопившиеся на границе с Казахстаном железнодорожные цистерны с нефтью и нефтепродуктами также следуют к казахстанским потребителям", - отмечается в сообщении НК КМГ [3]. Но это не единственная трудность Таможенного Союза. Определенные проблемы связаны с нестыковкой в национальных законодательствах. Когда формировался таможенный кодекс, то из всех трех государств таможенного союза только мы ратифицировали генеральную киотскую конвенцию о таможенном оформлении и полный пакет документов к этой киотской конвенции. А Россия с Белоруссией пока ратифицировали только само соглашение, а не полный пакет. И в части международного права мы, безусловно, продвинулись вперед. Мы в большей степени находились в международных рамках в части таможенной сферы. И у нас стали формироваться такие институты как страхование таможенных рисков, например. При этом у нас страховка - 0,2 процента от таможенной стоимости товара. А в России это 2-3 процента. Но раз мы переходим в Таможенный Союз, мы начинаем работать по единым правилам. Естественно, мы пока эти вещи упускаем. И страхование таможенных рисков пойдет по повышенным ставкам, потому что мы должны иметь единые правила игры. Министр финансов Республики Казахстан Болат Жамишев объяснил намерение создания Таможенного союза: «Наша нефтедобывающая и горнорудная промышленность, в целом, способствуют выходу экономики из кризиса, но такое одностороннее развитие экономики, безусловно, является фактором риска. Оно не способствует повышению уровня жизни всего населения страны - поскольку, даже если принять во внимание косвенный эффект, оказываемый сырьевым сектором, в нем занята совсем небольшая часть населения. Поэтому диверсификация экономики для нас очень важна. В таких условиях мы должны были определиться и принять решение. Ведь только при условии, что для наших товаропроизводителей откроется достаточно большой рынок сбыта, они смогут быть конкурентоспособными. Вот для этого и создается Таможенный союз» [4]. Следующий момент - налоговое законодательство. Существует, во-первых, разный уровень НДС во всех странах. И второй момент, в Казахстане, по мнению экспертов, НДС - это в большей степени налог с оборота, а не с добавленной стоимости. Поэтому казахстанский товаропроизводитель больше был зажат налогами, нежели в России и Белоруссии. И здесь Казахстан немного в неравных условиях. По данным Минэнерго РФ, в 2009 году Россия поставила в Казахстан на переработку 5,7 млн тонн нефти. Экспорт российской нефти через Казахстан в Китай составил в прошлом году около 1,5 млн тонн. Казахстан экспортирует около 65 млн тонн нефти в год, причем 21 млн проходит транзитом по системе нефтепроводов российской "Транснефти" и около 30 млн - по маршруту Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) - также по российской территории. В Казахстане три нефтеперерабатывающих завода, которые в настоящее время способны перерабатывать 14,5 млн тонн сырья в год[5]. План добычи нефти и газа на 2010 год составляет 80 млн. тонн, 104,6% к уровню прошлого года. Экспорт в 2010 году ожидается 73 млн. тонн, 105,5 % к уровню прошлого года. Таблица 3. Экспортно-импортные операции Казахстана со странами ТС в I полугодии 2010 года, (млн. долларов США) Беларусь Россия Итого Экспорт І полугодие 2009 2010 26,1 35,2 1521,7 2704,3 1547,8 2739,5 Импорт І полугодие 2009 2010 159,1 87,7 3972,3 2073,1 4131,4 5279,1 Сальдо І полугодие 2009 2010 -133,0 -189,4 -2450,6 -2350,2 -2583,6 -2539,6 В%к І полугодии 2009г. Экспорт Импорт 135 141 178 127 177 128 По итогам 1 квартала 2010 года всего переработано на 3-х казахстанских НПЗ – 3 552,35 тыс. тонн нефти, из них российской нефти – 1 840,761 тыс. тонн, в т.ч. на АО "ПНХЗ" – 1 280,9 тыс. тонн, ТОО "ПКОП" – 559,861 тыс. тонн. Как вы знаете, Павлодарский НПЗ полностью зависим от поставок российской нефти. Таким образом, в РК переработано порядка 51,8% российской нефти, которая была приобретена по мировым котировкам, а значит, зависит от колебаний рынка. Средняя цена нефти марки "Брент" увеличилась в марте к январю 2010 года на 3,44% (в апреле цена – 82,03$/тн) и по прогнозам аналитиков будет расти, т.е. прогнозируется увеличение стоимости покупки сырья для казахстанских НПЗ. Кроме того, увеличились цены на нефтепродукты на приграничных к РК российских НПЗ. Так, увеличение в марте к январю 2010 года составило в среднем: Аи-95 – 5,43%, Аи-92 – 12,01%, Аи-80 – 5,73%, дизтопливо – 5,2%. Учитывая высокую зависимость Казахстана от импорта российских нефтепродуктов, а также прогнозируемый рост спроса на автобензин и дизельное топливо, как в Российской Федерации, так и в Казахстане ожидается рост цен на сырье и нефтепродукты российского производства. Это, в свою очередь, повлечет повышение покупной цены для казахстанских потребителей в среднем на 2-5 тенге за литр. Явные изменения в региональной торговле возможны только к 2012г, так как, создание ЕЭП и внедрение соответственных соглашений, которые будут регулировать транспортировку железнодорожных грузов, нефти и газа и организацию рынка нефтепродуктов на территории ЕЭП, намечено на начало 2012 года [6]. Выводы. При детальном рассмотрении вопроса о региональной торговле в пространстве таможенного союза сделаны соответствующие выводы: - Ставка экспортной таможенной пошлины ЭТП в РК составляет $20 за тонну (с августа 2010 г.), тогда как российская с ноября составит $290,6 за тонну, это непосредственно обрезает поступление казахстанской нефти в третьи страны. - Комиссия таможенного союза наделена полномочиями по изменению ставок таможенных пошлин, но это не значит, что ее права должны вызывать отрицательные последствия на Казахстан, такие, как скопившиеся на границе с Казахстаном железнодорожные цистерны с нефтью. Чтобы этого избежать необходимо четко сформулировать соответственных соглашений Единого экономического пространства, учитывая такие факторы, как, например то, что прокачка нефти на Павлодарский нефтехимическом заводе и др., полностью зависит от российского сырья. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Данные Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. Электронный ресурс: http://www.minplan.kz 2. Макулбеков М. Таможенный союз создаст реальные возможности для развития регионального сектора экономики. «Казинформ» 2009. 31 декабря 3. Кузнецов С. Сотрудничество в рамках Таможенного союза Казахстана, России и Беларуси позволит ему претендовать на роль одного из ведущих мировых интеграционных объединений. «Казинформ» 2010. 9 августа 4. Россия возобновила поставки нефти в Казахстан. 2010. 8 февраля. Торгово-промышленная палата Республики Казахстан. Официальный интернет-сайт: http://cci.kz 5. Россия предложила исключить нефтегазовый сектор из соглашения по ЕЭП. Газета “Коммерсант”2010. 13 октября 6. Исаева Е. Союз- союзом, но нефть посчитает каждый сам. Еженедельник «Индустрия» 2010. 4 ноября 7. Ахметова В. «Надо- так надо…» Деловой Еженедельник «Капитал» 2010. 22 июля 8. Данные официального сайта ТС: http://www.tsouz.ru/ ГАББАСОВ К.Р. МЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ОТРАСЛИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В настоящее время на первый план выдвигается плановая реформа транспортной деятельности. Такая перемена в стратегии проведения экономической политики государственного управления диктуется происходящими изменениями на макроэкономическом уровне, которые сдерживаются теперь складывающейся ситуацией в сфере микроэкономики. Для успешного решения всех существующих в стране транспортных проблем в 2006 году принята «Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года», целью которой является опережающее развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном объеме удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах. Здесь сформулированы стратегические задачи развития транспортной системы и механизмы их реализации. Основная задача, сформулированная в Стратегии - интеграция транспортной системы Казахстана в мировую глобальную транспортную систему. Значительные природно-географические, социально-экономические и производственно-хозяйственные условия и обусловили необходимость адаптации функционирования механизма государственного регулирования развития транспортного комплекса Республики Казахстан на современном этапе. Необходимо также решать и специфические задачи формирования необходимых условий развития транспорта в РК, совершенствования и оптимизации его территориальной и отраслевой организации транспортных систем, формирования транспортно-экономических связей региональной хозяйственной системы, развития и размещения транспортных узлов по территории региона, улучшения качества транспортного обслуживания с учетом специфики региона, повышения эффективности инвестиций в транспортный комплекс и т.д. Меры регулирования и управления транспортным комплексом РК лежат в плоскости нескольких направлений, проанализированных нами выше. Мировая практика международных перевозок свидетельствует о том, что обеспечение конкурентоспособности транспортных маршрутов не исчерпывается решением только технических проблем. Важнейшее, часто решающее значение имеет устранение нефизических препятствий на пути движения транзитных грузопотоков, таких как отсутствие согласованной со всеми заинтересованными сторонами политики по развитию международных транспортных коридоров, несовершенство технологии пропуска грузов через пограничные переходы, недостаточное информационное обеспечение в правовой сфере и др. Нужно отметить, что по-прежнему основными мерами будут: 1) создание благоприятных условий для развития конкуренции; 2) совершенствование тарифной политики и нормативной базы; 3) обеспечение равного доступа к услугам железнодорожного транспорта; 4) привлечение частных инвестиций в развитие инфраструктур (таблица 4); 5) обеспечение безопасности в транспортной сфере; 6) интеграция в мировой транспортный инфраструктурный блок. В 2010 году инвестиции в железнодорожную отрасль составили 138 626 млн. тенге, из них: - собственные средства – 86 337 млн. тенге (в т.ч. 9,5 млрд. тенге на строительство ж/д линии Шар – Усть-Каменогорск); - заемные средства – 42 859 млн. тенге; - средства республиканского бюджета – 9 430 млн. тенге (таблица 1) Таблица 1. Инвестиции с 2008 до 2012гг. с учетом ежегодного повышения тарифов* 20 2 20 20 20 И 009г. 10г. 11г. 12г. того наименование 08г. Стоимость, млрд. тенге Магистральная 69 7 75 76 81 37 сеть 9 9 Локомотивное 22 2 26 72, 10 25 хозяйство ,3 3,2 ,7 1 9,7 4,2 Вагонное 25 3 45 70, 77 25 хозяйство ,3 6,0 ,4 5 ,1 4,5 Всего 11 1 14 21 26 88 6,7 37,9 6,9 8,3 7,9 7,8 Развитие транзитного потенциала Республики Казахстан в области осуществления трансконтинентальных перевозок во многом зависит от развития пролегающих по территории республики транспортных коридоров и их ответвлений: 1. Коридор ТРАСЕКА: Достык – Актау, Актау – Достык (протяженность – 3836 км; срок доставки по Республике Казахстан – 19 суток; перевезено за 12 месяцев 2007 года 1282832 тонн; планируется в 2008 году перевезти 1411115,2 тонн). 2. Оазис: Аксарайская, Аксарайская – Оазис (протяженность – 832 км; срок доставки по Республике Казахстан – 4 суток; перевезено за 12 месяцев 2007 года 824430 тонн; планируется в 2008 году перевезти 906873 тонны). 3. Среднеазиатский коридор: Сарыагаш – Озинки, Озинки – Сарыагаш (протяженность – 2147 км; срок доставки по Республике Казахстан – 11 суток; перевезено за 12 месяцев 2007 года 808867 тонн; планируется в 2008 году перевезти 889754 тонны). 4. Озинки: Озинки – Сарыагаш, Сарыагаш – Озинки (протяженность – 2147 км; срок доставки по Республике Казахстан – 11 суток; перевезено за 12 месяцев 2007 года 325805 тонн; планируется в 2008 году перевезти 358385 тонн). 5. Трансазиатский коридор (северное направление): Достык – Петропавловск, Петропавловск – Достык (протяженность – 1910 км; срок доставки по Республике Казахстан – 10 суток; перевезено за 12 месяцев 2007 года 111294 тонны; планируется в 2008 году перевезти 122294 тонны). 6. Трансазиатский коридор (центральное направление): Достык – Сарыагаш, Сарыагаш – Достык (протяженность – 1831 км; срок доставки по Республике Казахстан – 9 суток; перевезено за 12 месяцев 2007 года 1143222 тонны; планируется в 2008 году перевезти 1257544 тонны). 7. Сарыагаш: Сарыагаш – Достык, Достык – Сарыагаш (протяженность – 1831 км; срок доставки по Республике Казахстан – 9 суток; перевезено за 12 месяцев 2007 года 217049 тонн; планируется на 2008 год перевезти 238753 тонны). Предлагаемые для отрасли проекты по реформированию должны до 2012 года оздоровить 3000 км магистральной сети, увеличить 500 ед. локомотивов и 23 000 грузовых вагонов (таблица 2) . Таблица 2 Реформирование железнодорожной отрасли до 2015года № Мероприятия по реформированию ж/д Кол-во отрасли 1 Предприятия, выведенные в конкурентный 58 сектор 2 предприятия по ремонту пути, 15 предприятий по ремонту грузовых вагонов, 31 предприятий по ремонту локомотивов, 10 прачечных комбинатов 2 Ремонтные предприятия, подлежащие к передаче в конкурентный сектор 12 1 предприятие по ремонту пути, 3 предприятия по ремонту вагонов, 8 предприятий по ремонту локомотивов 3 Предприятия обеспечивающей деятельности, подлежащие к передаче в конкурентный сектор 7 АО «Кедентранссервис», ТОО «Компания «Жолаушылартранс», АО «Казтранссервис» (49 %), АО «Транстелеком» (49 %), ППС: «Акжайык – Батыс», «Ертыс – Сервис», «Казыкурт – Юг» 4 Предприятия, оставляемые в составе АО «НК «КТЖ» 12 АО «ВЖДО», АО «Локомотив», АО «Локомотивный сервисный центр», АО «Центр транспортного сервиса», АО «Центр информационного сервиса», АО «Казтемиртранс», АО «Темиржолжылу», АО «Темиржолсу», ТОО «Лесозащита», АО «Казтранссервис» (51 %), АО «Транстелеком» (51 %), АО «Казкортранссервис» (12,69 %) 5 6 Вокзалы, переданные в коммунальную собственность Вокзалы, подлежащие к передаче в коммунальную собственность 80 36 По Акмолинской обл. – 6, по Костанайской обл. – 9, по Восточно-Казахстанской обл. – 14, по Актюбинской обл. – 7 Примечание: составлено автором по [1] В 2007 году по территории Казахстана организовано 1006 контейнерных поездов, в т.ч. по маршрутам: Алматы – Алашанькоу (311 поездов), Ляньюньган – Алматы (337 поезд), Тяньцзинь – Алматы (153 поезда), Находка – Локоть – Алматы (112 поезда), Находка – Локоть – Сарыагаш (37) Ляньюньган – Ассаке (33 поезда). По сравнению с тем же периодом 2006 года количество организованных поездов увеличилось на 45% (больше на 254 поезда.) всего по всем направлениям в составах контейнерных поездов перевезено 42090 вагонов, 47 138 контейнеров в том числе 8 283 – 20 фут.контейнеров, 38 855 – 40 фут. контейнеров. Все эти проекты строительства и электрификации в железнодорожной отрасли, в первую очередь направлены на создание новых транзитных коридоров, развитие оптимальной сети, сокращение расстояния и времени доставки (расширение станции Достык, строительство новых железнодорожных линий Шар – Усть-Каменогорск, Ералиево – Курык, Мангышлак – Баутино, Коргас – Жетыген, Бейнеу – Жезказган, Узень – госграница с Туркменистаном, электрификация железнодорожных участков Макат – Кандыагаш, Достык – Актогай, Алматы – Актогай, Актогай – Моинты и др.) как видно из таблицы 3. Таблица 3 Основные инфраструктурные проекты № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 Проекты ПротяСтоимость Источник Сроки женность млрд.тг финансирования реализации км Строительство железнодорожных линий 149 24,3 Концессия 2005-2008 Шар–УстьКаменогорск Ералиево–Курык 14,4 7,5 Концессия Мангышлак– 135,1 22,7 Концессия Баутино Коргас-Жетыген 298,4 93 Концессия Бейнеу– 988 328 Концессия Жезказган Узень–гос. 137 60,8 РБ граница с Туркменистаном Электрификация железнодорожных участков Макат– Кандыагаш Алматы– 2008-2010 2009-2011 2009-2012 2009-2011 392 35,7 Концессия 2009–2011 588 148 Заемные ТЭО в 2008 9 10 Актогай Достык Актогай Актогай Моинты – 312 76 – 524 111 средства Заемные средства Заемные средства ТЭО в 2008 ТЭО в 2008 Через территорию Казахстана проходят 70 международных воздушных коридоров. Сеть воздушных международных транзитных сообщений за период с 1995 по 2008 годы увеличилась с 5 тыс.км.до 65 тыс.км. В аэропортах Алматы, Астаны, Караганды и Атырау регулярно осуществляют дозаправки грузовые воздушные суда Боинг-747 авиакомпаний «EL AL» (Израиль), «KLM» (Нидерланды), «FedEx» (США), и др. Начата реализация самого крупного в Казахстане проекта по организации трансконтинентального автотранспортного коридора Западная Европа – Западный Китай, который проходит по территории Казахстана и России с выходом на страны Западной Европы. В составе проекта предусматривается реконструкция всех выходов на коридор из стран Центральной Азии, в том числе из Узбекистана и Кыргызстана. Общая протяженность маршрута составляет 8 445 км, в том числе: по России – 2 233 км, по Казахстану – 2 787 км (подлежит реконструкции – 2 552 км), по Китаю – 3 425 км. Дорога Европа–Россия–Казахстан–Китай – это самый короткий путь из Китая в Европу, с минимальным количеством странучастниц, а значит, и границ. Данные конкурентные преимущества делают проект перспективным, время в пути составляет около 10 дней (автодорожный Транссиб – 14 суток, морской через Суэцкий канал – 45 суток). Проект обеспечит высокий уровень услуг, включающий комбинацию превосходной технической доступности коридора вместе с современной интеллектуальной системой и услугами логистических центров. Порт Актау является составляющей частью трех международных транспортных коридоров – ТРАСЕКА, Север – Юг, Иногейт. Общий объем грузов, перевозимый в Каспийском бассейне в водном сообщении, составляет порядка 30 млн. тонн. При этом доля порта Актау составляет около 38 % от суммарного объема. Проблема безопасности движения – одна из первоочередных задач, и является одной из составляющих по обеспечению высокого уровня развития отрасли. Интеграция в мировую транспортную систему требует внедрения международных стандартов, развития международных коридоров, создание условий лучших, чем на альтернативных маршрутах других стран, решение других торгово-транспортных проблем и активное развитие своих экспортных, импортных и транзитных возможностей. Как известно, Казахстан находится в центре коммуникационного потока между Европой и Азией и обладает огромным транспортным потенциалом, который способен реализовать национальный транзитный ресурс. Необходимо использовать это уникальное геополитическое положение. Фактически, при осуществлении внутриконтинентальных перевозок по большинству маршрутов в направлении Север – Юг и Запад – Восток регион невозможно обогнуть, что тем самым представляет сильную сторону центрально – азиатских транспортных коридоров. В последние годы в связи с углублением процесса глобализации международных экономических связей на Евразийском континенте и ростом грузопотоков между Восточной Азией и Европой актуальной становится возрождение великого «Шелкового пути» – создание комплексного евразийского трансконтинентального моста. Активизация торгово-экономических отношений стран ЮгоЗападной, Южной и Юго-Восточной Азии со странами СНГ и Европы становится важнейшим фактором развития экспортноимпортных и транзитных возможностей Казахстана. Вместе с тем, большие надежды в Центральной Азии возлагаются на создание новых транспортных маршрутов, которые соединят регион с Китаем и дадут возможность переориентировать часть экспортируемых китайских грузов в направлении Ближнего Востока и Европы на центрально-азиатские магистрали. Одним из важнейших факторов является динамично развивающаяся экономика Китая, демонстрирующего чрезвычайно высокие темпы внешнеторгового оборота (около 1,7 трлн. долл. США по итогам 2006 года), главным партнером которого является Европейский Союз. Более того, Китай заинтересован в осуществлении перевозок товаров из Японии, Кореи и стран ЮгоВосточной Азии в Европу, где третья часть маршрута приходится на нашу территорию, что позволит нам получать большие доходы от транзита. В настоящее время объем товарооборота между Европой и Азией составляет порядка 700 млрд. долл. США, по некоторым прогнозам к 2015 году данный показатель достигнет 1 трлн. долл. США, доход от транзита Казахстана прогнозируется около 1,1 млрд. долл. США к 2015 году (в 2007 году – 500 млн. долл. США). В целом транзитные потоки в направлениях Юго-Восточная и Восточная Азия – Европа оцениваются примерно в 330 – 400 млрд. долл. США, при этом до 20 % этих потоков могут проходить через территорию Казахстана. Иран является важным коридором на пути к портам Персидского залива и Индийского океана, а также к рынку Турции и ЕС, и прилагает серьезные усилия для развития новых транспортных коридоров и инфраструктурных объектов, позволяющих иностранным грузоотправителям более широко использовать иранскую территорию в транзитных операциях. Наиболее стабильным рынком и ключевым грузополучателем и грузоотправителем в Южной Азии является Индия, что связано с быстрыми темпами промышленного производства и ростом иностранных инвестиций в производственную сферу. Ежегодный рост индийской экономики составляет порядка 9-10 %, экспорт индийских товаров в США сейчас в процентном соотношении растет гораздо быстрее, чем китайский, хотя и в гораздо меньших объемах, а более 2/3 иностранных инвестиций в индийскую экономику были направлены в сферу производства. В 2006 году Казахстан принял долгосрочную Транспортную стратегию, логически увязанную с территориальным развитием страны и Азиатского континента в целом. Стратегией предполагается создание современных магистралей, позволяющих осуществлять континентальный и трансконтинентальный транзит в направлениях Север – Юг и Запад – Восток. Дж.Б. АЛЫБАЕВ О МАРКЕТИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Эффективным инструментом для регулирования рыночного спроса и предложения товаров и услуг посредством удовлетворения нужд и потребностей потребителей является маркетинг. Основными понятиями, определяющими основу социально-экономической сущности маркетинга и выделяемые ведущими учеными, выступают базовые категории: нужды, потребности, запросы, обмен, сделка и рынок [9]. В современных условиях произошли коренные изменения в экономике аграрного сектора, связанные с формированием рыночных отношений. Важнейшим условием, определяющим возможности осуществления процессов воспроизводства деятельности сельскохозяйственных предприятий, становится эффективная и стабильная реализация произведенной продукции. И в этом отношении, особую важность для производителя в аграрной сфере приобретает выпуск продукции и услуг, отвечающих требованиям конечных потребителей и обладающих устойчивым платежеспособным спросом. Ориентация на рынок аграрного производства приводит к необходимости изучения законов рынка, механизмов и возможностей эффективного воздействия на него сельхозпредприятий для получения желаемых результатов от хозяйственной деятельности. Нужды определяют чувства человека, ощущаемой им нехватки чего-либо. Нужды, принявшие определенную форму в соответствии с культурным уровнем и личностными особенностями человека, формируют потребности. Неограниченный круг человеческих потребностей, представляющих практический интерес, сужается до запросов, являющихся потребностями, подкрепленными покупательной способностью. Удовлетворение человеческих нужд, потребностей и запросов происходит посредством товаров, широта ассортимента которых определяется желаниями потребителей и способностями производителей. Маркетинг имеет место в тех случаях, когда люди решают удовлетворить свои нужды и запросы с помощью обмена, являющегося актом получения от кого-либо желаемого объекта путем предложения чего-либо взамен. Основной единицей свершающегося в социально-экономической жизни товарообмена выступает сделка, трактуемая как коммерческий обмен ценностями между двумя сторонами. Необходимым и закономерным условием возникновения и развития маркетинга является формирование определенной совокупности и отношений покупателей и производителей, образующих рынки производителей и покупателей. В настоящее время возникшее на рубеже XIX и XX веков в западной экономике направление экономических исследований и управленческой практики выросло в комплексную рыночную концепцию управления. В переводе с английского «market» означает «рынок». Термин «marketing» можно перевести как «деятельность в сфере рынка». Определение маркетинга в науке и практической деятельности насчитывает достаточно большое количество его трактовок, что обосновывается, в первую очередь, различиями в подходах. С одной стороны, он рассматривается как управленческая концепция (образ мышления), включающая следующие основные принципы: безусловный приоритет потребностей потребителей; комплексный, системный подход к пониманию рынка и его элементов; гибкая приспособляемость к требованиям рынка и активное воздействие на него [7]. Иные подходы к маркетингу рассматривает его как образ действий - систему практических приемов и мер, направленных на достижение успеха на рынке. Практический маркетинг реализуется в его функциях: исследование рынка и изучение потребительского поведения; разработка новых товаров и формирование ассортиментной политики фирмы; разработка ценовой политики фирмы, организации системы сбыта и распределения товаров; формирование маркетинговых коммуникаций, рекламы; управление маркетингом и др. [5]. Кроме того, маркетинг может рассматриваться как наука, учебная дисциплина, область хозяйственной деятельности, специфическая функция предприятия и так далее [4]. Впервые термин «маркетинг» ввел С. Маккормик [14], сформулировавший его предопределяющую функцию: деятельность фирмы по удовлетворению потребностей покупателей. На начальных этапах развития в тридцатые годы XX века маркетинг характеризовался как область прикладной экономики, изучающей системы распределения продукции. Фирмы руководствовались принципом: произвести как можно больше продукции, а затем, всеми возможными средствами сбыть ее на рынке. Сфера производства не входила в объект исследования маркетинга. Характерным является определение маркетинга, принятое в 1960 г. американской ассоциаций маркетинга (АМА): «Маркетинг представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с направлением потока товаров и услуг от производителя к покупателю или потребителю» [8]. Данный подход можно охарактеризовать несколькими определениями. «Маркетинг - это предпринимательская деятельность, которая управляет продви-, жением товаров и услуг от производителя к потребителю или пользователю» [16], или: «Маркетинг - это социальный процесс, посредством которого прогнозируется, расширяется и удовлетворяется спрос на товары и услуги посредством их разработки, продвижения и реализации» [14]. Идентичные определения маркетинга даются многими учеными (А.А. Амбарцумов, Ф.Ф. Стерликов [2]; Е.П. Голубков, Е.Н. Голубкова, В.Д. Секорин [3]). Справедливо замечание, что этот подход характеризует в большей степени технологию маркетинга, акцентируя роль товара. Данное понимание главных целей рыночной деятельности упускает объяснение в отношении того, какая продукция или услуги должны быть произведены, в каких объемах, с какими характеристиками, не подчеркивает значения планирования и интегрирования, оставляя место лишь сбыту. В конце 50-х годов XX века маркетинг оформился в рыночную концепцию управления, ориентирующую организационно-техническую и хозяйственную деятельность предприятий на требования рынка, запросы покупателей. Вся деятельность предприятий - разработка новой продукции и технологии, планирование и выполнение производственных программ, финансовая и кадровая политика подчинена удовлетворению покупательского спроса. В определении, официально утвержденном английским институтом маркетинга в 1965 г., маркетинг представляется как «практическая деятельность, система управленческих функций, через которую организуется и осуществляется руководство деятельностью, связанной с оценкой покупательской способности потребителя, с ее превращением в реальный спрос на изделия и услуги и продвижение этих товаров и услуг к покупателям для получения прибыли и некоторых других целей» [15]. Определение, одобренное Американской ассоциацией маркетинга в 1985 г., принимает следующий вид: «Маркетинг представляет собой процесс планирования и воплощения замысла, ценообразование, продвижение и реализацию идей, товаров и услуг посредством обмена, удовлетворяющего цели отдельных лиц и организаций» [13]. Отличительной особенностью данного определения является то, что оно отражает широкий диапазон маркетинга, не ограничивается предпринимательской деятельностью, оно включает маркетинг идей, услуг, также как и продукции. Французские специалисты А. Оливье, А. Дайан и Р. Урсе пишут: «Маркетинг - это система мероприятий и совокупность технических приемов, позволяющих предприятию завоевать, а в последствии сохранить выгодную клиентуру при помощи постоянного слежения за рынком в целях оказания воздействия на его развитие или в худшем случае приспособления к нему» [1]. Более полное определение маркетинга дал Британский институт управления, согласно которому маркетинг - это «один из видов творческой управленческой деятельности, который содействует расширению производства и торговли и увеличению занятости путем выявления запросов потребителей и организации исследований и разработок для удовлетворения этих запросов. Маркетинг увязывает возможности производства с возможностями реализации товаров и услуг, обосновывает характер, направления и масштабы всей работы, необходимой для получения прибыли в результате продажи максимального количества продукции конечному потребителю» [6]. Данное определение выделяет координирующую роль маркетинга в комплексе взаимосвязанных процессов производства, заготовок, переработки и реализации продукции. Акцентируется программноцелевой подход маркетинга в управлении деятельностью предприятия на рынке. Целью системы управления в условиях рыночного производства определяется высокая прибыль, а ее основой - завоевание устойчивых позиций на рынке на базе глубокого и всестороннего изучения запросов и потребностей покупателей. Удовлетворение этих потребностей - главное средство достижения этой цели. Основываясь на определении рынка, как места, на котором свершаются сделки по обмену товарами между покупателями и продавцами по определению известного специалиста по маркетингу Филиппа Котлера [9], маркетинг понимается, как вид человеческой деятельности, направленный на удовлетворение нужд и потребностей посредством обмена. На основе анализа мнений зарубежных и отеченственных специалистов о понятии и сущности маркетинга и, соглашаясь с мнением известных маркетологов, можно выделить следующие основные сущностные аспекты осуществления маркетинга: предвидение, планирование, организация и управление спросом потребителей, проявляющиеся в рыночных отношениях различного уровня. Исходя из вышесказанного и соглашаясь с определением Российских ученых (В.А. Клюкач, В.П. Нечанова, СП. Пакулин, А.Н. Семин, Ю.А. Цыпкин), определим маркетинг как вид целенаправленной творческой деятельности, направленный на удовлетворение нужд и потребностей потребителей посредством осуществления предвидения, планирования, организации и управления удовлетворением спроса потребителей на товары, услуги, идеи. Обобщая содержательную сторону, отметим, что маркетинг включает в себя совокупность общечеловеческих, организационнофункциональных, коммерческих, экономических, социальнопсихологических, морально этических, эстетических взаимоотношений между потребителями и производителями на рынке. Маркетинговая деятельность является многогранной и многоспектральной и сочетает в себе предпринимательскую, управленческую, коммерческую, финансовую, социальную, этическую, эстетическую деятельности по удовлетворению нужд, потребностей, запросов потребителей. Маркетинг проделал значительную эволюцию, при этом, возникнув первоначально как деятельность по распределению и сбыту товаров, он превратился во всестороннюю систему, на основе которой предприятия могут устанавливать производственно-экономические связи со своими рынками. Исторический процесс развития маркетинговой деятельности в настоящее время подразделяется на следующие этапы [10]: 1860-1930 гг. - «Товарная ориентация», при которой товаропроизводители стремились улучшить производство и качество производимых товаров для удовлетворения большого потребительского спроса, без серьезного учета запросов потребителей. 1930-1950 гг. - «Сбытовая ориентация», обеспечивающая максимизацию продаж уже произведенных товаров с помощью средств стимулирования, рекламы и других методов воздействия на покупателя для совершения покупки. 1950-1960 гг. - «Рыночная ориентация», направленная на определение спроса на товары и услуги высокого качества и обеспечение максимума продаж за счет его удовлетворения. С 1960-е гг. по настоящее время - «Маркетинговое управление», т.е. перспективное планирование и прогнозирование, опирающееся на исследования рынка, товаров и покупателей; использование комплексных методов формирования спроса и стимулирования сбыта; ориентация на продукцию «рыночной новизны», удовлетворяющую потребности потенциальных покупателей. Эволюция и развитие маркетинга обусловили формирование основных видов концепций управления маркетингом, присущих историческим этапам и используемых предприятиями, определяя приоритетное значение интересов организации, клиентов и общества. По классификации, предложенной Ф. Котлером [9], существует пять основных подходов, на основе которых предприятия осуществляют маркетинговую деятельность, а именно: 1) концепция совершенствования производства, 2) концепция совершенствования товара, 3) концепция интенсификации коммерческих усилий, 4) концепция маркетинга и 5) концепция социально-этического маркетинга. Данная классификация определяет диалектику развития и определения целей и задач маркетинга. С развитием рынка, концепция маркетинга развивается и определяет стратегическую направленность целей организаций на выявление нужд и потребностей целевых рынков и обеспечение желаемой удовлетворенности более эффективными и более продуктивными, чем у конкурентов, способами [9]. Расширяя данное определение, Дж. М. Эванс и Б. Берман определяют концепцию маркетинга, как ориентированную на потребителя, интегрированную целевую философию фирмы, организации или человека . Таким образом, концепция маркетинга является составной основой хозяйственной политики предприятия, основополагающим моментом которой является суверенитет потребителя. Предприятие, работая и удовлетворяя нужды и потребности потребителей, улучшает их благополучие и обеспечивает себе получение прибыли. Концепция маркетинга является достаточно новой концепцией управления для нашей страны. Однако, происходящие значительные изменения в аграрном производстве, торговле, науке и технике, технологии производства в соединении с ростом масштабов и сложности коммерческой работы диктуют необходимость выбора предприятиями концепции маркетинга в качестве основы их деятельности. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Академия рынка: маркетинг: Пер. с фр. / А.Дайан, Ф.Букерель, Р.Оллье и др. - М.: Экономика, 1993. - 572 с. 2. Амбарцумов Л.А., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. - М.: Крон-Пресс, 1993. 3. Голубков Е.П. Голубкова Е.Н., Секерин В.Д. Маркетинг: выбор лучшего решения. - М.: РИОР, 2007. 4. Завьялов П. С. Маркетинг в схемах, рисунка, таблицах: Уч. пособие. -М.: ИНФРА-М, 2006. - 496с. 5. Как составить план по маркетингу производственной компании, пер. с англ., под ред. СО. Коленжяна. - М: Дело, 2007. - 80 с. 6. Клюкач В.А. Маркетинг сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, - М: 2003. 7. Кольз Р.Л. Уль Д.Н. Что такое маркетинг? (О продовольственном маркетинге) // АПК: экономика, управление. 1992. - №1. 8. Коммерческий словарь: 300 терминов /под общей редакцией А.Н. Азирилян, - М.: Фонд «Правовая культура», Институт новой экономики, 1992. 9. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. - СПб.: Питер Ком, 2008. 10. Методические рекомендации по организации маркетинга в агропромышленном производстве. - М.: МСХ РФ, 1993. 11. Семин А.Н., Неганова В.П. Агромаркетинг: концепция развития, - Екатеринбург: Изд-во Ур ГСХА, 1997. - 216с. 12. Секерин В.Д. Маркетинг / Уч. практическое пособие/ - М: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», - 2009. - 352с. 13. Словарь бизнесмена /Сост. Окороков В.И. и др. - М.: НПКФ «Экмонт», 2010. 14. Семин А.Н., Неганова В.П. Агромаркетинг: концепция развития, - Екатеринбург: Изд-во Ур ГСХА, 1997. - 216с. 15. Словарь делового человека (маркетинг) //ЮНИТИ М.: - 2010 Е.К.ИСКАКОВ, Т.И.ЯКОВЛЕВА ОСНОВНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА В рыночных условиях хозяйствования малые предприятия становятся важнейшей хозяйственной инфраструктурой, способствующей стабилизации экономики и стимулирующей ее экономический рост. В таких странах как Китай, Венгрия, Польша, Германия малые предприятия выступают фактором, формирующим не только экономическую стабильность, но и создающим устойчивую траекторию экономического роста. За счет малых предприятий страны сумели привлечь необходимые объемы инвестиций и расширили внутренний рынок. Также, большинство исследователей отмечают высокую мотивацию труда в малых предприятиях. Считается, что они стимулируют высокую отдачу работника, так как в них нет того противоречия между трудом и результатом труда, которое наблюдается в секторе труда. В этой связи, важное значение имеет вопрос сопоставления динамики заработной платы в сфере малого бизнеса с аналогичным параметром по крупным и средним предприятиям. Созданные первые кооперативы, ставшие прообразом будущих малых предприятий, демонстрировали высокую оплату труда. Наблюдалось, что заработная плата в кооперативах и первом этапе в малых предприятиях порой кратно превышала уровень заработной платы на крупных государственных предприятиях и организациях. Однако, постепенно, в силу двунаправленности процесса – повышения среднего уровня заработной платы в государственном секторе и стабилизации уровня оплаты труда в секторе малых предприятий происходит выравнивание уровней оплаты труда. Тенденция объема производимой малыми предприятиями продукции указывает на то, что данный сектор постепенно увеличивает темпы роста. Так если в начале 90-х годов в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании, научном обеспечении наблюдался рост объема производства, то с середины 1996 года происходит свертывание повышательных тенденций, прежде всего в промышленности, строительстве, научном обеспечении. За этими структурными тенденциями последовало свертывание общей тенденции по национальному хозяйству. С 1999 г. ситуация меняется в лучшую сторону. Темп рост объёма производимой продукции увеличивается. Количественные параметры за последнее десятилетие, по оценкам, составили: по вкладу в производство валового внутреннего продукта (ВВП) – на уровне 21%, по количеству занятых – 12% , по количеству малых предприятий – 59%, по доле инвестиций в основной капитал – 15,1%, данный сектор реальной экономики увеличивает количественные и качественные показатели своего развития, способствуя тем самым, экономическому росту республики. По результатам исследования отдельных экономистов, в ближайшие 10-12 лет малый и средний бизнес Казахстана должен довольно существенно увеличить объемные показатели развития и удвоить свой вклад в создании ВВП. Для сравнения отметим, что в промышленно развитых европейских странах, на долю малого бизнеса приходится около 40% создаваемого валового внутреннего продукта, а с учетом среднего бизнеса до 70%, которые вовлекают в сферу своей деятельности более половины всех занятых трудовых ресурсов в секторах экономики. Как в целом по республике, так в Северном регионе, сферой наибольшей концентрации малого предпринимательства является торговля, которая является наиболее приемлемой сферой для предприятий малого бизнеса, так как она не требует больших материальных вложений и достаточно быстро осуществлять оборот финансовых средств. Следующим приоритетным звеном является сельское хозяйство. По Северному региону наибольший удельный вес по производству продукции сельского хозяйства занимает Северо-Казахстанская область (43,1%), наименьший - Павлодарская область (12,3%). В малых предприятиях, АО, производственных кооперативов, хозяйственных товариществах используется в основном наемный труд, численность которого составляет по Северному региону 975,5 тыс. чел., в том числе по Акмолинской области – 209,6 тыс. чел. В отраслевой структуре основная численность работников малых предприятий занята в сфере торговли (30 %) и самая наименьшая в аграрном секторе (10,7%). Это объясняется тем, что данная сфера деятельности менее доступна для предприятий малого бизнеса, так как здесь требуются определенные капиталовложения и осуществление оборота финансовых средств происходит в довольно длительный срок. Развитие сети малых предприятий указывает на то, что большинство из них расположены в тех регионах, где имеются объективные предпосылки к созданию рыночной инфраструктуры и рыночных отношений. В свою очередь и само развитие территорий зависит от «представительства» малого бизнеса. Территории, имеющие развитый сектор малого предпринимательства оказываются развитыми в экономическом плане. Малым предприятиям предоставлялись разные льготы всех видов, в том числе прямое финансирование за счет средств государственного бюджета. В состояние развития малого предпринимательства внесла существенную коррективу модель шоковой терапии, основные черты которой состоят в следующем: высокие темпы роста малых предприятий, рост численности занятого в них населения, расширение отраслевой направленности малого предпринимательства. В модели шоковой терапии к основным параметрам относились: либерализация цен, введение налогового прессинга, высокая инфляция, стремительное обесценивание сбережений населения, резкий рост процентных ставок банковского кредита. Эти макроэкономические параметры оказались формирующими модель малого бизнеса данного периода. Во-первых, происходит активный рост числа малых предприятий. Такому повороту способствовало главным образом два явления: резкое обесценивание вкладов граждан и дефицит товаров и услуг сопровождаемый либерализацией цен. Дефицит товаров и услуг и невозможность его устранения посредством крупных предприятий стал стимулировать развитие сферы малого предпринимательства. Во-вторых, произошло структурирование по отраслям экономики. Первое место заняла сфера услуг. Одновременно происходит рост числа малых предприятий в сфере сельского хозяйства и агропромышленном комплексе. Между тем модель шоковой терапии, по признанию большинства экспертов, оказалось малопродуктивной для быстрого и эффективного развития сферы малого предпринимательства. Особенно негативно ее влияние сказалось на развитие малого предпринимательства и сфере реальной экономики, в частности, в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе, главным образом в силу растущей инфляции между сельским хозяйством и другими отраслями. Переход модели шоковой терапии на более консервативную, либеральную привело к тому, что в сфере малого предпринимательства стали формироваться нормальные рыночные технологии. Основными параметрами этой технологии становится конкуренция. Это стимулировало повышение качества и рост разнообразия товаров и услуг, предоставляемых малыми предприятиями. Постепенно стали создаваться новые хозяйственные связи, которые в условиях разрушающихся систем прежних связей, оказались в этот период достаточно эффективными. Малые предприятия взяли на себя функции по снабжению и сбыту продукции и, в конечном счете, стали формировать сеть новых внутрикооперационных связей в определенных сегментах рынка. При этом не следует забывать, что многие малые предприятия создавались не в силу экономической целесообразности, а весьма часто, как реализация мечты их организаторов о «лучшей жизни». Поэтому многие малые предприятия были лишь заявлены, но не выполняли реальных функций. К середине 90-х годов в данном процессе наблюдается свертывание, которое объясняется тем, что к этому времени оказались практически исчерпаны ниши и возможности сверхприбыли торгово-посреднической деятельности. Происходит резкое снижение степени свободы появление малого бизнеса. Наступивший новый этап начинает формироваться уже в новых закономерностях, которые генерируют новые тенденции в развитии сферы малого предпринимательства. Исследования состояния развития малого бизнеса в республике за 1993-2011 годы показывает, что предпринимательский сектор занял один из ведущих мест в обществе и в этой сфере достигнуты определенные положительные результаты. Но, несмотря на достигнутые положительные результаты, сектор малого предпринимательства пока еще не использует весь существующий потенциал и не играет отведенной ему роли в решении экономических и социальных задач. Все это подтверждается тем, что на протяжении анализируемого периода территориально-отраслевая структура малого предпринимательства практически остается неизменной. Растет количество субъектов малого предпринимательства, и по состоянию на 2011 год в республике их число составило более 220 тыс. единиц, что в 6,9 раза выше, чем на начало 1994г. Наибольшее количество активно действующих субъектов малого предпринимательства в Северном регионе функционируют в г. Астана и Павлодарской области. В целом по Казахстану на каждую тысячу граждан зарегистрировано всего 14,0 предприятий малого предпринимательства, но только 5,6 предприятий активные. В г. Астана на тысячу жителей приходится 14,8 активных предприятий, в Павлодаре 5,6 целом. По республике есть области, где этот показатель самый низкий.- Северо-Казахстанская область – 5,4, Костанайской – 5,1 и Южно-Казахстанская - 1,4. В малых предприятиях, АО, производственных кооперативов, хозяйственных товариществах используется в основном наемный труд, численность которого составляет по Северному региону 975,5 тыс. чел., в том числе по Акмолинской области – 209,6 тыс. чел. Для увеличения числа наемных работников, снижения уровня безработицы, обеспечения повышение уровня жизни и создания условий для воспроизводства населения необходимо увеличить число активных малых предприятий в несколько раз и дать им возможность повышать эффективность своей деятельности. Анализ состояния малого предпринимательства в республике показало следующие тенденции развития: - устойчивый рост числа субъектов малого предпринимательства и численности занятых на предприятиях; увеличение доходов малых предприятий от их деятельности; динамичнопоступательный характер формирования и развития предпринимательства, влияющий на снижение уровня безработицы и повышения занятости населения; - довольно низкий уровень деловой активности субъектов малого предпринимательства и занятости населения в них; сосредоточение значительной части субъектов малого предпринимательства в сфере торговли и услуг. В 2011 году, по сравнению с 2000 годом показали высокий темп роста производства малые предприятия таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство и транспорт. Слабыми темпами развиваются малые предприятия осуществляющие свою деятельность в сфере промышленности. Численность работников малых предприятий за последние 6 лет возрастают по всем отраслям, кроме аграрного сектора. Значительная численность работников малых предприятий занята в сфере торговли (30 %) и самая наименьшая в аграрном секторе (10,7%), что объясняется менее доступностью данного сектора для предприятий малого бизнеса, так как здесь требуются определенные капиталовложении и осуществление оборота финансовых средств происходит в довольно длительный срок. В целях стимулирования создания малых предприятий в аграрном секторе создаются сельские кредитные товарищества. В 2006 году для дальнейшего развития системы сельских кредитных товариществ выделены ресурсы на увеличение уставного капитала в объеме 8,9 млрд. тенге, которые были направлены на создание 10 СКТ, кредитование СКТ, кредитование инфраструктуры по заготовке, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции. В настоящее время число микрокредитных организаций возросло почти в 2 раза и составляет на текущий момент 326 организаций. Созданные законодательно-правовые рамки [1,2], непрерывно совершенствуются, развивается также национальная система учета статистических данных по микрокредитному сектору. Вместе с программными документами, такими как Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан, Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства, вопросы развития системы микрокредитования находят отражения в выступлениях Президента. Так, перед АО «Фонд развития малого предпринимательства», в соответствии с задачами, обозначенными в ежегодном Послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана [3],поставлена задача по построению сети микрокредитных организаций и выделены на эти цели определенные ресурсы из республиканского бюджета. Помимо этого, учитывая специфику сельского микрофинансирования, министерством сельского хозяйства Республики Казахстан разрабатывается проект концепции сети сельских микрокредитных организаций в РК. Таким образом, микрофинансовый сектор можно рассматривать как сформировавшуюся отрасль, играющую определенную роль в обеспечении устойчивости финансовой системы страны и содействующую формированию среднего класса. Однако она все еще находится на стадии становления и преодоления таких барьеров, как отсутствие единых подходов в формировании национальной стратегии в области микрофинансирования, недостаточная институциональная развитость самих микрофинансовых учреждений, отсутствие стандартов деятельности, дефицит кадров и др. Решение данных проблем будет способствовать стабильному росту количеству малых предприятий и повышению эффективности их деятельности. АО «Фонд развития малого предпринимательства» по областям Северного региона проводится работа по созданию сети микрокредитных организаций в городах и сельских районах, которая будет стимулировать предпринимательскую активность в них за счёт доступа к финансово-кредитным ресурсам. При этом к одним из основных задач финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства относится рост в сфере малого бизнеса объемов инвестиций как за счёт увеличения объема кредитования из банков второго уровня, так и путем развития альтернативных источников инвестиций - микрокредитных организаций и кредитных товариществ, внедрения прогрессивных форм инвестиционной поддержки значительного привлечения частных инвестиционных ресурсов, максимального привлечения частных инвестиционных ресурсов. Малые предприятия по своей природе нацелены на освоение таких ресурсов, которые для крупных предприятий неэффективны и даже не доступны. Но это совершенно не означает, что малые предприятия должны быть исключительно негосударственными, и даже частными. Напротив, мы считаем, что малые предприятия удачно вписываются в систему многообразия форм собственности. И в этой связи считаем, что крупные предприятия могут быть эффективно реструктурированы в систему малых предприятий. При этом основную долю малых предприятий «поставляла» промышленность, строительство, торговля, общественное питание и сельское хозяйство. Такое положение в целом объясняется природой малого бизнеса, небольшими потребностями в инвестициях, работой на местном сырье, чувствительностью к инновациям, спецификой спроса, особенностями рынка труда и т.п. Важным фактором, негативно влияющим на развитие малых предприятии, является несовершенство существующих или отсутствие четких норм законодательства республики, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров. Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней – это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами. Во внутренней – выбор вида деятельности и организационноправовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка. Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучение. Наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей. Проведенный нами анализ позволяет сделать вывод о необходимости углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ, путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет. На сегодня налоговое законодательство Казахстана не предусматривает каких-либо специальных льгот непосредственно для малых предприятий, особенно, это касается малых инновационных предприятий. Это связано с тем, что для инновационных предприятий стимулировать малые предприятия только за счет их малых размеров иногда недостаточно, поэтому стимулируется спрос на конкретные услуги, делая в нашем случае НИОКР и другие виды инновационной деятельности привлекательными для предприятий-заказчиков. Льготирование вида деятельности (например, НИОКР и другие в соответствии с Законом РК «Об инновационной деятельности») используются для стимулирования спроса на услуги малых инновационных предприятий. За анализируемый период в Налоговый кодекс РК были внесены изменения и дополнения, связанные с постепенным снижением налогового бремени для субъектов малого бизнеса. Однако, результаты исследований и опыт зарубежных стран по государственной поддержки показывают, что налоговая система республики не создает необходимых благоприятных условий для эффективного развития малых предприятий и государственная политика в отношении малого предпринимательства пока носит декларативный характер и ей присущи следующие недостатки: - при переходе с общего режима налогообложения на упрощенную систему наличие более жестких условий для субъектов малого предпринимательства; - отсутствие путей перехода с упрощенного режима на оплату стоимости патента или разового талона; - более низкий уровень предельного дохода для налогообложения по упрощенной декларации (для индивидуальных предпринимателей – 4,5 млн. тенге или около 37 тыс. долл. США, для юридических лиц – 9,0 млн. тенге или чуть более 74 тыс. долл. США при предельной среднесписочной численности работников 25 человек). Тогда как предельный доход по Российской Федерации составляет более 1,3 млн. долл. США в год, что больше по сравнению с РК в 35 раз; - ежеквартальные авансовые платежи единого налога по упрощенной декларации и налоговая отчетность; - огромного размера штрафные санкции при превышении фактического дохода над доходом указанных в декларации, по которой производится оплата авансовых платежей при упрощенной форме налогообложения. С учетом ежегодно проводимого анализа результатов деятельности субъектов малого бизнеса, конкретной экономической ситуации в стране необходимо продолжить работу по совершенствованию системы налогового администрирования малого предпринимательства и оптимизации налоговой отчетности. Решение этих вопросов будет основано на проведении исследований системы налогообложения малого предпринимательства и выработке рекомендаций по ее дальнейшему совершенствованию. На данном этапе очень важно, чтобы действующая налоговая система как экономический регулятор, стимулируя рост количества субъектов малого предпринимательства, обеспечивала увеличение количества рабочих мест, объема производимых работ и оказываемых услуг. Возникновение малых предприятий в хозяйственной инфраструктуре экономики генерирует новые тенденции в развитии не только сферы малого предпринимательства, но и в целом в экономике. Одной из таких тенденций, как отмечалось, стало внедрение конкурентных технологий и формирование новой системы внутрикооперационных связей. Однако, чтобы эти тенденции приняли необратимый характер требуется, чтобы малые предприятия доказали на деле свое преимущество перед другими типами предприятий. Это доказательство происходит в нескольких направлениях. Первое – в занятости населения. Второе – в объемах производства. Третье – в эффективности производства или в производительности труда. Именно в этих измерениях, в первую очередь, доказывается преимущество способа хозяйствования и типа организации хозяйственной деятельности. Они же указывают на устойчивость наметившихся тенденций. Исследование деятельности малого предпринимательства в областях Северного региона показало, что основным потенциалом для создания и развития кластеров в АПК обладает пищевая (зерноперерабатывающая, молочная, плодоовощная, рыбная отрасли) промышленность. Исследовании их деятельности позволило получить следующий вывод, что большинство руководителей данных формы хозяйствования нуждаются в использовании современных информационных технологий, современных методов и моделей оперативного управления деятельностью предприятий сельскохозяйственного профиля. Особенно заинтересованы в использовании современных средств и методов управления, внедрение новых информационных технологии предприятия с численностью более 20 человек. Так, например, использование методов и средств информационных технологий на малом предприятии ТОО «Каркен», привело к значительному росту оперативности и эффективности управления и повышению экономических показателей их деятельности. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Закон Республики Казахстан. О микрокредитных организациях: принят 16 марта 2003., № 392 2.Закон Республики Казахстан. О кредитных товариществах: принят 28 марта 2003., № 400 // Казахстанская правда – 2003.-2 апреля, - С.4 3.Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 г. // Актюбинский вестник, № 26-27 ХАБАРШЫ № 1∙ 2012 ВЕСТНИК МЕНЕДЖМЕНТ Д.К.СИМ, С.Д.ЛЯШЕНКО УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Управленческий потенциал страны - ее ценнейшее достояние, так как он обеспечивает возможность развития страны и движения в русле выстроенных приоритетов и общих тенденций развития техногенной цивилизации. Потенциал характеризует состояние субъекта с точки зрения возможности осуществлять определенного вида и качество деятельность. Эти возможности создаются обществом в ходе его исторического развития, определяются комплексом различных факторов их единстве и взаимосвязи. Cоставляющей управленческого потенциала страны являются развитие науки управления, а также уровень и качество образования населения: социализация индивида в цивилизованном обществе включает в себя достижение требуемого минимума образования. Преимущественно в экономической литературе вошло в употребление понятие «человеческий капитал». Оно близко к управленческому потенциалу, поскольку подразумевает, что капиталом являются здесь знания, навыки, профессионализм. Но это экономическая категория, а понятие управленческого потенциала в методологическом плане связано не только с экономической и бизнесом, но и с сообществом в целом и поэтому открывает более широкие возможности анализа человеческой деятельности. Понятие управленческого потенциала начинает использоваться там и тогда, где и когда требуется соединение различных видов деятельности. Поэтому смысл и значение его как раз в том, что он выполняет интегральную функцию по отношению к составляющим его компонентам, когда никакой их них сам по себе, вне связи с другими, уже недостаточен для решения проблем, например, соединение стратегических задач с текущими производственными функциями. В итоге все виды управленческого потенциала сопрягаются друг с другом. Управленческая наука как система знаний интернациональна, т.к. для нее не имеет значения, но как составляющая управленческого потенциала определенной страны это наука выступает в ином измерении, где для нее значимо наличие или отсутствие благоприятной среды для получения нового знания. А для страны уровень управления – свидетельство степени развития ее управленческого потенциала. Происходящий сейчас процесс глобализации ничего в этом отношении не меняет, так как никакая глобализация не отменяет необходимость создания в национальных рамках условий для принятия лучших решений в области управленческой деятельности. На международном масштабе прошла волна реформирования государственного управления по пути демократизации и преобразования подходов к отношениям между государственной администрацией и обществом, вовлечения в управление трех секторов: государственного, частного и гражданского (таблица1). Рыночная экономика существенно изменила требования к работникам управления, руководителям и специалистам всех рангов. Если обратиться к области государственной службы, то, прежде всего, нужно сказать об изменениях в системе управления. Рыночная экономика создает определенную свободу выбора хозяйствующими субъектами, что при прочих равных условиях обеспечивает более рациональное использование наличных ресурсов производства. Пристальное внимание к проблеме кадров в системе государственного управления вызвано рядом объективных обстоятельств. В Казахстане – это переход от плановой экономики к рыночной и произошли кардинальные изменения в экономической и политической жизни. Наряду с изменениями в общественных и экономических отношениях, в них идет процесс трансформации роли самого государства. Поэтому становится актуальным, чтобы государственная служба отвечала как потребностям населения и ожиданиям общества, так и требованиям изменившихся функцией государства. Таблица 1 – Реформа государственного управления в Центральной и Восточной Европе и СНГ Характеристика старой системы Характеристика новой системы Чрезвычайная политизация системы государственного управления Государственное управление не играло роли в продвижении общественных интересов (это было функцией органов партийной администрации) Сильное вовлечение системы государственного управления в экономическое управления Переход к восприятию государственного управления как целостной системы Переход от механических сокращений штатов и структур к поиску подлинной эффективности и развитию потенциала органов государственного управления Поиск баланса между внутренним реформированием и оптимизацией отношений между государственной администрацией и обществом Радикальные преобразования, произходящие в настоящее время в политике, экономике, государтвенном управлении, требуют адекватной перестройки системы управления и в других областях, в том числе в области обучения и переподготовки управленческих кадров. Во-вторых, изменения в системе управления государством и это децентрализация государвтвенных функций, передача части функций от центра к регионам. В-третьих, переход к стратегическим методам управления и методам стратегического мышления. В Казахстане задача формирования кадрового потенциала аппарата управления, как одно из главных стратегических направлений реформирования общества, выведена на государственный уровень и поставлена на практическую основу. При этом приоритетными направлениями работы с кадрами выделяются повышение уровня подготовки государственных служащих, формирование государственного аппарата, владеющего методами стратегического планирования, улучшение системы подбора, подготовки и развития кадров. Для того чтобы органы власти помогали хозяйствовать успешно и обеспечивали конкурентоспособность подведомственному хозяйству, система управления должна учитывать законы рыночной экономики, базироваться на них. Но подавляющая часть управленцев пока не в полной мере освоила эти законы и приспособилась к ним, поэтому система управления или сохранила свое содержание от времен советской экономики на постсоветском пространстве или перенесла элементы из управляющих систем стран-захватчиков, или ухудшила прежнюю систему – во многих хозяйствах аппарат управления и, прежде всего, руководители перестали нести какую – либо ответственность за экономическое положения своего предприятия. В этой связи отказ государственных органов, например, от участия в решении основных проблем сельского хозяйства еще больше усугубил положение основной массы сельхозпредприятий. Нет сомнений, что органы государственной власти должны отойти от своего пагубного для общественного производства нейтралитета и активизировать свои усилия по урегулированию сельскохозяйственного производства. В данном случае речь не идет о полномасштабном восстановлении административнодирективного планирования деятельности хозяйствующих субъектов, а о сочетании государственных и рыночных регуляторов производства, причем вторая часть регуляторов постоянно должна увеличивать свою долю влияния на производство по мере того, как предприятия и их управляющие структуры будут осваивать и шире использовать законы рыночной экономики [1]. Рыночные отношения внесли значительную корректировку и в систему управления самих предприятий. Речь идет о совершенствовании хозяйственного, или, по-современному, коммерческого расчета. По нашему мнению, особенность современного этапа функционирования сельхозпредприятий заключается в том, что на уровне предприятия должны быть использованы принципы коммерческого расчета, а внутрихозяйственные структурные подразделения должны руководствоваться принципами хозяйственного расчета. Эту особенность и должна реализовать система управления, команда управленцев во главе с руководителем хозяйства и руководителями структурных подразделений. Коммерческие отношения на уровне хозяйствующих субъектов складываются с другими хозяйствующими субъектами, эти отношения могут быть рыночными (или в основном только рыночными, но с учетом взаимных интересов). Прежде всего, имеются в виду отношения между предприятиями, входящими в систему АПК, - взаимная зависимость обусловливает партнерские отношения между ними, взаимовыгодный обмен или куплюпродажу продукции и услуг. Внутрихозяйственные отношения между структурными подразделениями и администрацией хозяйства не могут быть чисто коммерческими, они должны регламентироваться уставом предприятия или условиями внутрихозяйственного экономического механизма. Главная задача руководителей и специалистов всех рангов – обеспечение эффективности управляемого объекта (хозяйства в целом или структурного подразделения) на основе выработки и реализации множества общих и конкретных решений. Из общих функций можно перечислить такие, как анализ и оценка условий хозяйствования; планирование производственной деятельности; координация и регулирование внешних и хозяйственных взаимоотношений, работ и задач; организация учета и контроля и т.п. В качестве конкретных функций управления можно перечислить следующие: - расстановка трудовых ресурсов и техники; - организация деятельности всех подразделений; - строительство и реконструкция производственных зданий и сооружений; -реализация готовой продукции и т.п. В практике нет необходимости, да и невозможно перечислить все функции управляющих, руководителей и специалистов. Разделение и корпорация труда постоянно уточняют их содержание, формы и методы сельхозпредприятий, уровня самостоятельности структурных подразделений, масштабов производства и работ, уровня квалификации и подготовленности всех работников, их заинтересованности и ответственности за конечные результаты производства и множества других факторов. Относительно более полное перечисление функций работников управления возможно лишь для данного конкретного периода функционирования конкретного объекта управления. Уже это в определенной мере характеризует степень сложности труда руководителей и специалистов, подчеркивает необходимость постоянного уточнения обязанностей каждого управленца признать обоснованной точку зрения ряда авторов, указывающих на отсутствие взаимосвязи между масштабами производства и составом функциональных обязанностей работников аппарата управления. Перечисленные выше факторы обусловливают и состав этих функций, и их объемы, правовые и юридические аспекты их осуществления, меры ответственности и вознаграждения. Многие авторы отмечают, что переход к рыночной экономике существенным образом изменил состав и содержание функциональных обязанностей руководителей и специалистов всех хозяйственных формирований. Прежде всего, следует учитывать особую роль руководителя организации, поскольку надо уже признать, что работа на этой должности становится самостоятельной профессией, не каждый высококвалифицированный специалист может стать хорошим руководителем предприятия, так как в его деятельности одновременно присутствуют элементы творчества и искусства, организаторские и целеустремленность. В настоящее время одной из важнейших задач руководителей организаций являются подбор и расстановка кадров, связанные с необходимостью принимать на работу компетентных людей, заинтересованных в эффективности производства, а также принимать определенные шаги для удержания этих работников и создавать условия для повышения их квалификации. Чтобы успешно осуществить задачу по подбору и расстановке кадров, руководители хозяйств должны: хорошо ориентироваться в трудовом законодательстве; определять текущие и перспективные потребности предприятия в кадрах всех профессий; обеспечивать сочетание интересов хозяйства и работников; заботиться о создании новых рабочих мест, одновременно обеспечивая рост производительности труда. Следует также планировать карьерный рост наиболее квалифицированных работников, обеспечивать оптимальные условия труда, формировать благоприятный социальнопсихологический климат, внедрять рациональную систему стимулирования и ответственности работников. По основным (если не по всем) должностям руководителей и специалистов всех рангов заранее должны уточняться функциональные особенности , требования к данной работе и исполнителю, с учетом этих требований оцениваются претенденты на соответствующие должности и создаются условия, чтобы они полнее реализовали свои способности. Ответственных моментов для вновь принятых работников- это их адаптация на основном участке и в данном хозяйстве, в незнакомом для них коллективе. На практике возможны три вида адаптации: профессиональная, психологическая и социальнопсихологическая. Профессиональная адаптация означает полное освоение профессии, привыкание к ее характеру и содержанию, накопление необходимых для данной работы знаний и опыта. Непосредственный руководитель новичка должен выбирать оптимальную форму его включения в повседневную жизнь подразделения. Психологическая адаптация означает привыкание к условиям и режиму работы. В некоторых случаях, на начальном периоде работы, допустимы определенные ослабления этих режимов, чтобы новичок перестал замечать их тяготы. Социальнопсихологическая адаптация связана с отношениями в коллективе, новый работник не должен чувствовать себя чужим в этом коллективе. Когда речь идет о новом руководителе подразделения, то нужен особый такт и тон поведения с подчиненными, чтобы найти с нами общий язык. Формирование дееспособного и сплоченного коллектива для такого руководителя является самой главной задачей на данном этапе. Добиться этого можно не только за счет уважительного отношения к своим подчиненным, внимание к интересам каждого, но также и за счет уточнения и формирования общей цели, общих интересов. Такой интерес, прежде всего, возникает за счет организации стимулирования работников по коллективным результатам труда, развития общей ответственности за порученное дело. Также интерес возникает по поводу режимов труда и отдыха – они должны устраивать большинство, но и допустимых пределах следует учитывать и индивидуальные потребности. Отношения в коллективе могут быть формальными и неформальными. Официальные или формальные отношения складываются в коллективах всех структурных подразделений, эти отношения связаны с задачами коллектива, его местом в хозяйстве, материальными интересами. Но нередко сплачивают коллектив именно неформальные, дружеские отношения между его членами, поэтому руководитель должен заботиться о развитии таких отношений. Решающим факторов, оказывающих влияние на сплоченность коллектива, может стать возможность организации совмещения работ. Иногда по семейным или другим обстоятельствам у коголибо из членов коллектива возникает потребность оставить свое рабочие место на несколько часов или на полный рабочий день. Кто-то из членов коллектива должен совмещать его работу, чтобы не остановился производственный процесс. Такое совмещение, без сомнения, укрепляет дружеские отношения в коллективе, однако осуществлять его возможно лишь в том случае, если имеется равноценная замена. Члены коллектива должны владеть несколькими смежными профессиями, чтобы при возникновении такой необходимости можно было совмещать работу других. Руководители подразделений должны иметь это обстоятельство в виду и организовывать обучение смежным профессиям своих подчиненных. Например, для представителей органов государственной власти в сельской местности недостаточно только знаний по выращиванию сельских культур. Нужны управленческие компетенции. На сегодня имеется необходимость в изменении стиля руководства. Различают авторитарный, демократический и либеральный стили руководства, где в первом варианте руководитель мало доверяет своим подчиненным, стремится решить все вопросы сам, подчиненным отдаются лишь указания, что и как делать. Такой руководитель, как правильно, почти не применяет меры поощрения за лучшие выполнение поручений, зато часто использует меры наказания за их несовременное или некачественное выполнение. Демократический стиль руководства возможен в условиях допустимого уровня децентрализации властных полномочий, когда часть этих полномочий (следовательно, и ответственность за результаты) передается подчиненным. Придерживающийся этого принципа руководитель чаще всего склонен поощрять подчиненных за лучшие результаты и редко наказывать за упущения. Либеральный руководитель ставит перед подчиненными определенный круг задач, создает необходимые для их выполнения условия, а затем выступает в роли эксперта, оценивающего полученные результаты. По мере роста уровня квалификации работников этот стиль руководства получает более широкое распространение, но а данном этапе он может быть использован в экономический устойчивых организациях и предприятиях с хорошо отлаженными механизмами стимулирования и ответственности работников. Наличие частности (акций, имущественного пая, земельной доли) у одних работников и отсутствие ее у других, очень низкий уровень заработный платы, отсутствие ясных перспектив на лучшее будущее, ухудшение жизненных условий, ряд других факторов сформировали почву для возникновения конфликтных ситуаций в организациях и их подразделениях. Особенно много споров возникает по поводу распределения заработной платы, социальных льгот, размеров и форм поддержки личных подсобных хозяйств работников сельхозпредприятий. Такие конфликты становятся причиной существенного снижения уровня хозяйствования, поэтому задача государственного служащего - свести их до минимума. В экономической литературе рассматривается несколько возможных схем воздействия на конфликтующие стороны, в целях погашения конфликта: убеждение (воздействие авторитета руководителя или того, кто пытается усмирить конфликт); навязывание утвержденных норм (когда руководитель, ссылаясь на законы, указы, уставы хозяйства, принуждает конфликтующие стороны действовать так, а не иначе); стимулирование (руководитель, применяя материальные, моральные или иные стимулы, добивается примирения конфликтующих сторон); использование власти (возможность использования негативных санкций против одной или обеих конфликтующих сторон -перевод на другую работу, снижение разряда или ставки и т.п., вплоть до увольнения); компромисс (сохранение статус-кво с согласия обеих сторон). Возможны и другие схемы разрешения конфликтов. Так, если конфликтуют не отдельные работники или группа работников, а коллективы отдельных внутрихозяйственных подразделений, руководителю хозяйства следует подумать об изменении организационной структуры и системы управления предприятием с заменой или перестановкой руководителей среднего звена. Знаний по управлению будет недостаточно без специального обучения. Бизнес- обучение становится необходимостью. В рыночной экономике деятельность подразделения (службы, отдела, группы), осуществляющего реализацию готовой продукции и снабжение хозяйства покупными ресурсами, с точки зрения обеспечения эффективности предприятия играет не меньшую роль, производственные подразделения. Организация такой службы, подбор соответствующих кадров для нее, применение хозрасчетных принципов стимулирования этих работников – важнейшая задача руководителя любого сельхозпредприятия (даже низко рентабельного и убыточного). Эта служба призвана обеспечивать наиболее эффективную для данных конкретных условий систему товародвижения. На каждом предприятии должны четко знать какие виды рисков могут угрожать на текущий момент и в перспективе, каким способом и инструментами можно управлять подсобными рисками, а также пределы допустимого риска. Необходимо, чтобы группа специалистов хозяйства постоянно отслеживала эту проблему, оценивала возможные масштабы потерь хозяйства от тех или иных рисков. Было бы целесообразно формирование специального фонда для страхования рисков и покрытия убытков от потерь (для этой цели можно использовать страховой или резервный фонд предприятия). Управление рисками включает в себя методы предупреждения (или ограничения) и возмещения потерь. Для предупреждения рисков необходимы: предварительная экспертиза всех крупномасштабных (для данного хозяйства) решений для оценки возможного уровня риска; определение тех пределов затрат, на которые можно идти в ходе реализации данного решения; использование различного рода гарантий, способных ликвидировать или снижать риск; диверсификация рисков (инвестирование в различные виды деятельности, разделение товаров на несколько партий при их транспортировке; реализация товаров на нескольких рынках и т.п.). С целью возмещения возможных потерь производится страхование продукции, строительства, грузов, операций и т.д. Перечисленные особенности управленческого труда относятся к любой форме управления и проявляются в каждой стране, сфере приложения труда, регионе, организации. Тем ни менее есть и определенные особенности, которые могут влиять на управленческую деятельность. Это особенности, прежде всего, макроуровнего плана. Исходя из опыта развития и становления Республики Казахстан проводилось сравнительное сопоставление групп факторов (таблица 2) . которые тем или иным образом влияют на организацию, возможности и последствия управленческого труда в каждой из рассматриваемых стран. Таблица 2 – Особенности управленческого труда Вид Особенности на макроуровне -стремление к независимости и построению рыночной Общие Особенные экономики - стремление к экономическому росту - построение экономики, основанной на знаниях озабоченность повышением интеллектуального потенциала общества - историческое развитие - законодательные и нормативные акты - доминирующая в обществе система ценностей - уровень развития населения - определенные мировоззренческие установки - обесценивание и ослабленность интеллектуального потенциала в дореформенный период Исходя из обозначенных особенностей, корпус управленцев республики имеет собственные отличия. Так же и управляющие отдельных компаний могут значительно выделяться из общей среды управленцев. Это будет определяться умением хозяев правильно подобрать нужных профессионалов-управленцев, используемыми техниками менеджмента, корпоративной культурой и другими компонентами внутренней организации. Очевидно, что подобрать подходящего руководителя – это достаточно сложная задача, но и не единственная. Следует знать, каким требованиям должен отвечать руководитель, какие его ключевые компетенции надо развивать и усовершенствовать; как эффективнее использовать его опыт, качества, способности; отслеживать, не допускаются ли ошибки в кадровых назначениях и перемещениях, в определении перспективы должностного роста. На практике существует несколько подходов к оценке способности управленческих кадров к работе с учетом особенностей управленческого труда и к основным из них относится следующее: - первый подход: практическая (или традиционная) оценка управленческих кадров, учитывающая результаты прошлой деятельности. Недостатком является невозможность суждений о творческом потенциале и угрозе при перемещении на более высокую должность продвинуть выше уровня их компетенции, получившим название «принципа Питера» [2]; - второй подход: использование метода оценки качеств руководителя, где предлагается базовая модель идеального руководителя, обладающего рядом определенных качеств, необходимых для успешного руководства (инициативность, требовательность, дисциплинированность, энергичность, оперативность, честность, ответственность и т.д.,); - третий подход: использование эмпирических критериев для оценки кандидатов с помощью ситуационных тестов, при котором ограничивается формальными или поверхностными критериями оценки по таким качествам, как, к примеру, вызывает ли человек симпатию, умеет ли держаться, является ли импозантным, позволяет ли себе работать за рамками должностных инструкций и т.п. При всех подходах следует учитывать «эффекта самоорганизации» управленческой системы, который гласит: сильный руководитель подбирает и сильных подчиненных и, наоборот, слабый руководитель со временем ухудшает кадровую структуру возглавляемого им производственного подразделения. В то же время имеется еще один эмпирический критерий, который довольно распространен, но афишировать его обычно избегают, это – оценка степени потенциальной конкуренции со стороны кандидата. Квалифицированный эксперт - тот, кто умеет использовать разные методы и приемы оценки, понимает их достоинства и недостатки, обладает интуицией, позволяющей правильно обобщить подчас противоречивые результаты оценки, полученные различными способами. Таким образом, исходя из проведенного исследования, можно сделать следующий вывод, что имеются важнейшие особенности управленческого труда в условиях рыночной экономики и без их учета невозможно успешное управление. Основой управленческого потенциала является уровень и качество профессионального образования и для характеристики управленческого потенциала страны необходимо выделить группы людей, непосредственно занятых управленческой деятельностью (государственные служащие, менеджеры всех уровней системы). Управленческий потенциал представляет собой целостное образование и выполняет интегральную функцию по отношению к своим составляющим. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Друккер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. – М.:Технол. школа бизнеса,1994.-191 с. 2. Овчинников Д.Я. О системе управления персоналом в современной Японии // Актуальные проблемы современной науки. - 2004 - №4.- С.116-121 ХАБАРШЫ № 1∙ 2012 ҚАРЖЫ Э.А. КУКИЕВА ВЕСТНИК ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: МИРОВОЙ ОПЫТ И КАЗАХСТАНСКАЯ ПРАКТИКА Вмешательство государства в рыночную экономику на протяжении длительного времени вызывало множество споров. Однако сейчас, все более становится ясным, эффективное функционирование рыночных процессов невозможно без вмешательства государственных органов, поскольку рыночные механизмы не способны справляться со всеми проблемами экономического роста и стабильности. Так, одним из прямых методов вмешательства государства в экономические процессы является государственное предпринимательство. Такой метод прямого вмешательства государства становится все более эффективным и целесообразным в настоящее время, в связи с процессом глобализации. Действие государственных корпораций, национальных компаний на мировых рынках оказывает положительный эффект на экономику государства, путем активизации рынка ценных бумаг, повышение уровня привлечения иностранных инвестиций, а также снижения риска нежелательного слияния и поглощения транснациональными корпорациями местных компаний в стратегических отраслях экономики, что положительно влияет на экономическую независимость государства. Государственное предпринимательство имеет различные трактовки. Так, Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. [1] под государственным предпринимательством понимают «экономическую деятельность государства, регулируемую действующим законодательством и подзаконными актами, а также практикой общенационального хозяйствования, выражающуюся в соответствии с государственным регулированием в непосредственном участии государства в создании национального богатства, укреплении благосостояния нации и национальной безопасности». Сидорович А.В., Абишева А.А. [2, с. 173] определяют государственное предпринимательство следующим образом: «форма предпринимательства, при которой принятие решений в отношении целей и способа предпринимательской деятельности принадлежит государству, а использование ее результатов имеет не частный характер». Государственное предпринимательство в разных странах имеет различные организационно – правовые формы хозяйствования. В Великобритании это унитарные публичные корпорации, во Франции как унитарные публичные учреждения, так и публичные корпорации, с делимым на паи, доли капиталом, в Германии это унитарные публичные учреждения. В США основной формой государственного предпринимательства – корпорация с государственной долей, паем [3, с. 537]. В Казахстане формы государственного предпринимательства условно можно разделить на две группы: 1) Государственные унитарные предприятия; 2) Акционерные общества с государственным капиталом. Государственные унитарные предприятия разделяют на два вида : 1. Основанные на праве хозяйственного ведения; 2. Основанные на праве оперативного управления (казенные) [4]. Основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства: 1) материальное обеспечение обороноспособности государства и защиты интересов общества; 2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики; 3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства, за исключением контрольных и надзорных функций. Для более наглядного представления сведем некоторые аспекты функционирования казахстанских государственных унитарных предприятий в таблицу 1. Таблица 1 – Виды государственных предприятий в Республике Казахстан Аспекты Государственное Государственное функционирования предприятие на праве предприятие на праве Правовая основахозяйственного ведения оперативного управления функционирования (казенные) Создание предприятия Решение правительства Решения акимата соответствующей административнотерриториальной единицы Учредительный документ Устав Уставной капитал Определяется его Формируется из учредителем, но не может превышать общей стоимости, передаваемого предприятию имущества и быть менее 10000 размеров месячного расчетного показателя, установленной на дату государственной регистрации предприятия. Ответственность по Несет ответственность обязательствам со всем принадлежащим стороны предприятия имуществом; имущества, полученного от собственника в управление для осуществления уставной деятельности. Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами; Ответственность по Не несет Не отвечает по обязательствам со ответственность, за обязательствам стороны государства исключением случаев собственника его банкротства, которое имущества. было вызвано При недостаточности у действиями учредителя, предприятия денежных уполномоченного органа средств несет по государственному субсидиарную имуществу или ответственность по его уполномоченного органа обязательствам несут соответствующей Республика Казахстан отрасли, или административно территориальная единица. Финансирование За счет собственного дохода от государственного деятельности заказа и бюджетных ассигнований Отчисления Часть чистого дохода государственных предприятий по установленным нормативам подлежит зачислению в государственный бюджет Норматив отчисленияустанавливается устанавливается органом части органом государственного чистого дохода государственного управления по управления по согласованию с согласованию с местными финансовыми Министерством органами финансов Республики Казахстан Примечание – Составлено автором Ко второй группе государственных предприятий - акционерные общества с государственным капиталом относятся: - акционерные общества со стопроцентным государственным капиталом; - акционерные общества, где государству принадлежит контрольный пакет акций или оно обладает «золотой акцией»; - акционерные общества, где государство выступает рядовым участником. В настоящее время в Республике Казахстан упомянутые формы акционерных обществ входят в состав того или иного государственного холдинга. Всего насчитывается около шести государственных холдингов: АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»; АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро»; АО «Национальный информационный холдинг «АрнаМедиа»; АО «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат»; АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»; АО «Национальный медицинский холдинг». Крупнейшим холдингом является АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», созданный в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Қазына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук». Единственным учредителем и акционером Фонда является Правительство Республики Казахстан. Данный государственный холдинг охватывает такие сектора экономики, как: нефтегазовый сектор, электроэнергетика, металлургия, химия, нефтехимия, инфраструктура. Целью создания данного холдинга являлось повышение конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможного негативного влияния изменений мировых рынков на экономический рост в стране [5] . Миссией АО «ФНБ «Самрук-Казына» является содействие росту национального благосостояния через повышение долгосрочной стоимости компаний Фонда и содействие в обеспечении устойчивого развития, диверсификации и модернизации экономики [6]. Такая цель и миссия государственного предпринимательства выделяется в работе Сидоровича А.В., Абишевой А.А. [2, c.174], в которой сказано: «…В действительности причины возникновения и развития государственного предпринимательства глубже и связаны с ростом обобществления производства, выражающегося в усилении взаимозависимости различных звеньев общественного производства и взаимообусловленности результатов их деятельности. Поэтому цель госпредпринимательства – сглаживание циклических колебаний и поддержание устойчивого экономического роста. Что касается его функциональной содержательности, то она связана с деятельностью по совершенствованию отраслевой структуры экономики и поддержанию конкуренции на рынках, выступая тем самым в качестве инструмента повышения конкурентоспособности национальной экономики. Другими словами, государственное предпринимательство - микроэкономический способ достижения макроэкономических целей…». Таким образом, исходя из целей и миссии фонда, “СамрукКазына” выполняя функции оператора антикризисной программы, к концу 2010 года освоил средства, выделенные из Национального фонда на 91 %. Так, благодаря 200 млрд. тенге (170 млрд. тенге из Национального фонда и 30 млрд. тенге из Фонда стрессовых активов), были завершены объекты долевого строительства, имевший проблемный характер в 2007 -2009 годах. Такая поддержка позволяет предоставить необходимое финансирование застройщикам, снизить ставки по ипотечным кредитам, стабилизировать цены на недвижимость, развить новый рынок арендного жилья, развивать сопутствующие отрасли. Не маловажным направлением антикризисной программы являлась поддержка малого и среднего бизнеса, осуществляющееся через АО “ФНБ «Самрук-Казына” . В рамках антикризисного плана правительства было профинансировано около 3000 субъектов малого и среднего бизнеса на общую сумму 184 млрд. тенге. Также Фондом используется такой инструмент, как поддержка отечественных производителей, путем закупки национальных компаний, у местных поставщиков. Чтобы инструмент был эффективным и системным, фонд практикует заключение долгосрочных договоров с предприятиями. Так, в группе фонда заключено около 217 долгосрочных договоров на сумму 655,5 млрд. тенге. АО «ФНБ «Самрук-Казына» также участвовал в проведении реструктуризации долгов трех банков страны, признанной международными экспертами одним из самых успешных опытов последних десятилетий, по-скольку был основан на принципах открытого диалога с кредиторами. В результате внешний долг всех трех банков был снижен более чем в 3 раза - с $17,5 млрд. до $5,3 млрд. Средний срок обязательств растянут с 1-5 до 7-20 лет. Одними из крупнейших компаний Фонда являются национальные компании. Так, для обеспечения финансовой устойчивости национальных компаний ФО «ФНБ «Самрук-Казына» из собственных средств произвел капитализацию основного актива государства - нефтегазового холдинга “КазМунайГаз” - на сумму 111 млрд. тенге. В свою очередь, последний досрочно погасил облигационный заем на 190 млрд. тенге, что позволило улучшить финансовые показатели АО «НК «КазМунайГаз» [6]. Таким образом, эффективное функционирование крупнейших государственных компаний отражается не только на результатах деятельности таких корпораций, но и возможности регулирования и маневрирования макроэкономическими процессами. Своего рода они являются аккумуляторами больших финансовых ресурсов. Так, существование государственных холдингов в мировой практике вполне обосновано. В Испании функционирует госхолдинг – SEPI, в Малайзии – Khzanah, в Австрии – OelAG, в Сингапуре – Temasec. Рассмотрение последнего представляется интересным, поскольку при создании «Фонда национального благосостояния «СамрукКазына» рассматривался опыт Temasec. Для государства опыт сингапурского холдинга был интересен с точки зрения повышения эффективности государственного управления финансовыми активами и инвестициями в целом. Temasec полностью принадлежит министерству финансов республики. Холдинг владеет и управляет акциями в 22 компаниях первого уровня, семь из которых зарегистрированы на Сингапурской фондовой бирже. Следует отметить, что к компаниям первого уровня относят, как правило, компании, разрабатывающие новый продукт. Каждая компания сингапурского холдинга имеет свои дочерние предприятия. Деятельность всех фирм обеспечивает почти 13 % ВВП государства и составляют 21 % рыночной капитализации Сингапурской фондовой биржи. При этом головной аппарат холдинга сравнительно небольшой — 200 человек. Необходимо подчеркнуть, что в Сингапуре не все связанные с холдингом компании являются государственными. В некоторых Temasec владеет миноритарным пакетом. Поэтому сами сингапурцы употребляют термин «компании, связанные с Temasec, а не «входящие в Temasec. Усилия холдинга направлены на повышение экономической эффективности и прозрачности их работы. Компании, связанные с холдингом, занимают лидирующие позиции в различных сферах: управление морскими и воздушными портами, перевозки этими видами транспорта, энергетика, телекоммуникации, СМИ, банковские и финансовые услуги, недвижимость, инжиниринг и другие виды деятельности. Это такие флагманы регионального бизнеса, как «Singapore Airlines», «Singapore Telecoms», «PSA Singapore» (компания по управлению морским портом), «DBS Bank», «Keppel» (судостроение и оборудование для добычи нефти), «Singapore Technologies» и другие. Рыночная капитализация этих компаний составляет 54 млрд. долларов. Одним из основополагающих принципов работы данного холдинга является выход из компаний, уже не являющихся стратегически важными или профильными. Заключается такой принцип деятельности в том, что Правительство Сингапура занимается развитием, взращиванием какого – либо вида бизнеса, имеющего региональной или международный потенциал, а впоследствии в зависимости от целесообразности участия в данном виде деятельности рационализирует или реструктурирует компании, тем самым увеличивая или уменьшая свои доли участия. Конечно, все делается с коммерческой выгодой. Некоторые компании, напротив, сохраняются в государственной собственности. Это предприятия, имеющие решающее значение для безопасности страны, ее экономики, обеспечивающие выполнение социально значимых задач, естественные монополисты (например, аэропорт Сингапура). В последние годы сингапурским фирмам тесно в маленьком государстве, и они активно выходят на зарубежные рынки. И здесь в качестве пионеров выступают компании, принадлежащие Temasec . Принципиально важно, что «Темасек», как любой институциональный инвестор, стремится, прежде всего, к росту коммерческой эффективности и стоимости акций в компаниях. Холдинг несет ответственность перед министерством финансов за соответствующий уровень рентабельности и выплату дивидендов, а связанные с ним компании отвечают перед холдингом. К тому же правительство в лице министерства финансов не предоставляет холдингу никаких льгот, преференций, субсидий и других мер поддержки. Это распространяется и на тендеры по государственным закупкам [7]. Итак, исходя из мировой практики применения государственных холдинговых структур в целях стабилизации экономических процессов, обеспечения экономического роста, повышения уровня эффективности дочерних компаний путем применения обоснованных финансовых инструментов является эффективным. При рассмотрении финансов государственных предприятий нельзя оставлять без внимания национальные компании. Выше уже была приведена роль таких компаний в развитии малого и среднего бизнеса в стране. Однако помимо этого, национальные компании выполняют и макроэкономические функции. К примеру, Мергалиева Л.И. [3] пишет: «Национальные компании открывают большие возможности для государства и в экономическом, и в политическом аспектах. Образование национальных нефтяных компаний в мировой практике связано, прежде всего, с защитой национальных интересов. Национальная компания со своими ресурсами является подушкой безопасности в случае кризисов. Активная деятельность национальной компании на внутреннем и внешних рынках обеспечивает продвижение национальных экономических интересов. В осуществлении подрядных работ, при найме специалистов национальная компания отдает предпочтение местным компаниям, кадрам, осуществляет долгосрочное инвестирование, строит социальные объекты и инфраструктуру». Как правило, национальные компании создаются и действуют в стратегических отраслях. В законодательстве РК национальные компании имеют следующее определение: «созданное по решению Правительства РК акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, национальному управляющему холдингу или национальному холдингу, и осуществляющее деятельность в стратегически важных отраслях, составляющих основу национальной экономики, за исключением случаев, предусмотренных иными законодательными актами Республики Казахстан». По своей природе АО являются коммерческими организациями, так в чем же отличие национальных компаний от обычных акционерных обществ? Приведем несколько характеристик отличающих национальную компанию от обычного АО. Во-первых, национальная компания преследует как коммерческие, так и некоммерческие цели. К некоммерческим целям относится решение социально – экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, к коммерческим, в свою очередь, получение прибыли. А обычное акционерное общество интересуется только получением прибыли. Во-вторых, национальные компании, как уже отмечалось, функционируют в сфере материального обеспечения обороноспособности государства и защиты интересов общества, производства товаров (работ, услуг) первой необходимости, осуществляет деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии. Обычные АО, напротив, создаются в любой отрасли. Интересным мировым опытом в области создания и функционирования национальных компаний представляется опыт Великобритании при создании «Британской национальной нефтяной компании» («BNOK») со стопроцентным государственным капиталом. В тот период правительство Великобритании предполагало обеспечить свое прямое участие в проектах по освоению и разработке месторождений на шельфе Северного моря. В частности, предполагалось, что эта компания будет иметь право распоряжаться государственной долей нефти в лицензионных соглашениях. Главная цель создания BNOK состояла в обеспечении получения государством дополнительных доходов от вовлекаемых в разработку нефтегазовых ресурсов (помимо налоговых поступлений), а также в создании инструмента государственного контроля за развитием ситуации в нефтегазовом секторе. Такие цели определили и степень финансовой самостоятельности компании – она полностью была лишена права распоряжаться своими доходами. Все средства поступали на специальный «нефтяной счет» в казначействе, и поэтому все счета (и доходы, и расходы компании) были ему подотчетны». В конечном счете, сосредоточение под эгидой одной организации нефтегазового сектора государственных и коммерческих функций послужило причиной постепенной ликвидации BNOK, так как нефтяным компаниям было очень трудно определить, с кем они имеют дело – с конкурентом, партнером или государством в ее лице, что и определило враждебное отношение к ней с их стороны. Особенность сложившейся ситуации состояла в том, что, в отличие, от Индонезии, в нефтегазовом секторе к моменту создания национальных нефтяных компаний существовали самостоятельные компании (такие как «Бритиш Петролеум» с государственным пакетом акций в тот период в размере 48 %) [3]. Рассматривая финансовые аспекты национальных компаний Казахстана нельзя не отметить размещение на фондовом рынке их акций. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поручил обеспечить до конца 2011 года размещение на фондовом рынке акций ряда национальных компаний - АО "Самрук-Энерго", KEGOC, "Казпочта", а в 2012-2013 годах - выставить на фондовый рынок акции национальных компаний "КазМунайГаз", "Казахстан темир жолы", "Казатомпром" [8]. Цель народного IPO – вовлечь граждан в совладение национальным богатством страны, чтобы они имели возможность стать совладельцами крупнейших национальных компаний. В этих целях были внесены поправки в Закон "Об акционерных обществах", где были расширены права акционеров. Максимально в этих поправках защищены права миноритарных акционеров. Такие меры позволят активизировать рынок ценных бумаг Республики Казахстан. Итак, исходя из выше изложенного, государственное предпринимательство является на сегодняшний день неотъемлемой частью экономической системы. Государственные предприятия, функционируя в сфере деятельности, закрепленной за ними законодательно, в части организационно – правовых форм, оказывают влияние на экономические процессы, как на микро, так и на макро уровнях. Изучение зарубежного опыта является, в свою очередь, необходимым, в целях возможного совершенствования, а также предупреждения ошибок в сфере организации и управления. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. Формирование государственного предпринимательства в Республике Казахстан в условиях смешанной экономики Алматы, Қазақ университеті, 2000. 172с. 2. Сидорович А.В., Абишева А.А. Национальная экономика. Алматы: Экономика баспасы, 2009. 3. Мергалиева Л.И. Государственная собственность в условиях глобализации экономики (на материалах Республики Казахстан): монография/под ред. Т.А. Есиркепова, 2009. – 567 с. 4. Закон Республики Казахстан от 01.03.2011 N 413-IV 3PK "О государственном имуществе". 5. Закон Республики Казахстан «О фонде национального благосостояния» по состоянию на 01.03.2011 г. 6. www.samruk-kazyna.kz. 7. Казахстанская правда № 281-282 (26672-26673) 03.09.2011. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 28.01.2011 г. Н.М. ШЫНЫБЕКОВА, И.Н. ТАУШОВА АНАЛИЗ ДИНАМИКИФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В настоящее время рынок ценных бумаг представляет собой бурно развивающуюсясферу финансового рынка страны. Сегодня эта часть рынка еще не до конца сформирована с точки зрения законодательства, налогообложения и структуры. Как и любой другой, рынок ценных бумаг очень сложен по своей структуре, а тем более в условиях развивающихся и совершенствующихся рыночных отношений. Именно поэтому, тема данной работы очень актуальна на сегодняшний день. Это объясняется как историей, так и нынешним положением страны в целом. Основной трудностью рынка ценных бумаг является его бездействие в течение долгого периода, а сейчас в связи со становлением экономики нашей страны можно обнаружить много проблем, негативных сторон рынка. Рынок ценных бумаг можно определить как совокупность экономических отношений по поводу выпуска и обращения ценных бумаг между его участниками. В этом смысле понятие рынка ценных бумаг не отличается и не может отличаться от определения рынка любого другого товара. Отличия появляются, если сравнить сам объект исследуемого рынка. Номенклатура рынка ценных бумаг соответствует не рынку какого-то отдельного товара, а товарному рынку в целом. Рынок ценных бумаг — это составная часть финансового рынка любой страны. Основой рынка ценных бумаг являются товарный рынок, деньги и денежный капитал [1, с.95]. Институциональная структура рынка ценных бумаг современными учеными рассматривается преимущественно с позиции организаций, работающих на нем, а именно: профессиональных участников фондового рынка, эмитентов, инвесторов и регулирующих их органов.В связи с этим, недостаточное внимание уделяется исследованию влияния формальных и неформальных правил и норм (институций) на данные организации. Следовательно, возникает необходимость в более тщательном исследовании институциональной структуры фондового рынка как целостного организма, с целью выявления ее особенностей, проблем функционирования и возможностей для развития экономической системы в целом[2, с.1]. Согласно ст. 45«Инфраструктура рынка ценных бумаг» Закона РК «О рынке ценных бумаг», в Казахстане выделяют следующие виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг,подлежащие лицензированию Национальным банком РК: 1. брокерская; 2. дилерская; 3. ведение системы реестров держателей ценных бумаг; 4. управление инвестиционным портфелем; 5. инвестиционное управление пенсионными активами; 6. кастодиальная; 7. трансфер-агентская; 8. организация торговли с ценными бумагами и иными финансовыми инструментами. 9. депозитарная деятельность Определения видов профессиональных участников РЦБ, порядок осуществления их деятельности приводятся в статьях вышеназванного закона: Брокер - профессиональный участник рынка ценных бумаг, совершающий сделки с эмиссионными ценными бумагами и иными финансовыми инструментами по поручению, за счет и в интересах клиента (ст. 1 пп.15); Дилер - профессиональный участник рынка ценных бумаг, совершающий сделки с эмиссионными ценными бумагами и иными финансовыми инструментами в своих интересах и за свой счет на неорганизованном рынке ценных бумаг и на организованном рынке ценных бумаг с правом прямого доступа к нему (ст. 1 пп.23). Лицензия на осуществление брокерской и дилерской деятельности может быть с правом ведения счетов клиентов в качестве номинального держателя или без права ведения счетов клиентов. Регистратор профессиональный участник РЦБ, осуществляющий формирование, хранение и ведение системы реестров держателей ценных бумаг (ст.1 пп. 75) Используют понятие реестра держателей ценных бумаг как совокупность сведений о держателях ценных бумаг на определенную дату, позволяющих идентифицировать этих держателей, а также вид и количество принадлежащих им ценных бумаг. Управляющий инвестиционным портфелем или пенсионными активами - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий от своего имени в интересах и за счет клиента деятельность по управлению объектами гражданских прав (ст.1 пп. 29) Кастодиан - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий учет финансовых инструментов и денег клиентов и подтверждение прав по ним, хранение документарных финансовых инструментов клиентов с принятием на себя обязательств по их сохранности и иную деятельность в соответствии с законодательными актами РК (ст. 1 пп.35). Порядок осуществления кастодиальной деятельности определен ст. 73 Закона [3]: Кастодиальную деятельность на рынке ценных бумаг вправе осуществлять банки, обладающие лицензиями на кастодиальную деятельность и сейфовые операции. Объектами кастодиальной деятельности являются деньги и финансовые инструменты, переданные кастодиану клиентом в соответствии с договором по кастодиальному обслуживанию. Трансфер-агент - профессиональный участник рынка ценных бумаг, оказывающий услуги по приему и передаче документов (информации) между своими клиентами (ст. 1 пп.72) Центральный депозитарий специализированная некоммерческая организация, основной функцией которой является осуществление депозитарной деятельности (ст.1 пп. 62) Статья 57. Порядок осуществления номинального держания ценных бумаг: 1. Оказывать услуги номинального держания вправе центральный депозитарий, кастодиан и брокер и (или) дилер, обладающий правом ведения счетов клиентов в качестве номинального держателя ценных бумаг. 2. Номинальное держание ценных бумаг осуществляется лицензиатом в соответствии с условиями заключенного с клиентом договора, устанавливающего права лицензиата в отношении ценных бумаг, переданных в номинальное держание. Институциональная структура рынка ценных бумаг РК по состоянию на 1 января с 2004 по 2012 годы представлена в Таблице 1 [5]. Таблице 1. Динамика количества профессиональных участников РЦБ РК по состоянию на 1 января 2004-2012гг. по 2 2 2 2 2 2 состоянию на 1 004 005 006 007 008 009 января года Всего брокеры– 5 5 6 6 1 1 дилеры 2 7 2 9 06 04 Регистраторы 1 1 1 1 1 1 9 8 8 6 7 5 Кастодианы 10 10 11 9 10 11 Инвестиционны 10 10 10 11 11 13 е управляющие пенсионными активами НПФ Управляющие 10 14 19 37 61 66 инвестиционны мпортфелем Трансфер0 1 3 4 агенты 2 010 2 011 8 2 012 7 3 6 1 7 3 1 1 2 11 14 0 10 15 0 10 14 49 39 33 3 3 3 Примечание: составлено по данным источника [5] В таблице 1 можно увидеть изменения количествапрофессиональныхучастников рынка ценных бумаг в РК. В целом можно сказать что,количественноесостояние институциональной инфраструктуры РЦБ РК оставалось стабильным в течение всего анализируемого периода. По состоянию на 1 января 2012 года количество брокеров – дилеров составило 73. По сравнению с 2004 годом оно увеличилось на 21. За период январь - декабрь 2007 года было выдано 19 лицензии на осуществление брокерской и дилерской деятельности на РЦБ с правом ведения счетов клиентов в качестве номинального держателя, организациям, зарегистрированным уполномоченным государственным органом по регулированию деятельности регионального финансового центра города Алматы [5]. Количество регистраторов на 1 января 2012 года составило 10 единиц. По сравнению с 2004 года произошло уменьшение их количества на 9 единиц, пик их численностиза рассматриваемый период пришелся на 2004 год (19 единиц). Сокращение количества регистраторов, главным образом, объясняется ужесточением пруденциального требования к минимальному размеру собственного капитала, который до 1 октября 2010 года был равен 8 млн. тенге. На заседании Правления Агентства, состоявшегося 4 октября 2010 года, по вопросам регулирования участников рынка ценных бумаг было принято следующее постановление «О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты РК по вопросам ведения системы реестров держателей ценных бумаг», согласно которому с 1 октября 2010 года минимальный размер собственного капитала регистраторов был повышен в 11,3 раза до 90720 тыс. тенге. Также наблюдался рост организаций, осуществляющих управление инвестиционным портфелем, что связано, в первую очередь с появлением новых инвестиционных фондов. Таблица 2. Динамика основных финансовых показателей профессиональных участников РЦБ РК, без учета БВУ по состоянию на 1 января 2004-2012гг., млн. тенге по состоянию на 1 января года совокупны е активы обязательс тва собственн ый 200 4 776 1 148 6 625 7 2 005 2060 7 6843 2 006 3042 0 1669 5 1 1 3764 3725 2 007 2 008 2 009 1936 52 1468 49 4 6803 35595 4 237 536 1 18 418 44597 2 295 007 1 50 965 2 010 2 011 17467 1607 6 29 55 607 2687 5 1 1 19 069 3385 2 012 1372 20 3133 4 1 0588 капитал 4 6 Примечание: составлено по данным источника [5] Как показывает таблица 2,наблюдается рост совокупных активов на 1 января с 2004 по2009 годы с 7 761 млн. тенге до 445 972 млн. тенге (увеличение в 57,5 раза). В последующие годы, напротив, наблюдалось поступательное снижение совокупных активов. Так,по итогам 2009 года совокупные активы были снижены на 60,8%, что в абсолютном значении составило174 676 млн. тенге; по итогам 2010 года –на 8% до 160 729 млн. тенге, по итогам 2011 года – на 14,6% до 137 220 млн. тенге.Данная тенденция сокращения совокупных активов профессиональных участников РЦБ является следствием мирового финансового кризиса. Аналогичная ситуация наблюдалась по обязательствам. До 2009 года происходил рост обязательств, достигнув значения 295 007 млн. тенге. После наблюдался резкий спад (сокращение в 5,3 раза). В целом по финансовым показателям можно отметить общую динамику их развития докризисного периода, а именно: и активы, и обязательства, и собственный капитал имели максимальные значения в 2008 году. Посткризисное состояние характеризуется резким сокращением объемов. Если сравнить данные за 2010 и 2011 годы, то можно отметить, что совокупные активы сократились на14,6%, обязательства увеличились на 16,6%, собственный капитал сократился на 20,9%. Данные о выпусках акций и негосударственных облигаций, о количестве аннулированных выпусках за 2004- 2011 годы представлены в таблице 3,4. Таблица 3: Данные о выпусках акций и аннулировании выпусков за 2004 -2011гг. За год Зарегистрировано выпусков Утверждено отчетов об итогах выпуска и размещения Аннулировано выпусков 2004 2005 2006 327 467 369 2007 374 2008 100 2009 67 2010 45 2011 30 284 389 462 462 588 858 686 740 694 547 338 338 693 260 67 48 Примечание: составлено по данным источника [5] Таблица 4.Данные о зарегистрированных и действующих выпусках негосударственных облигаций за 2004-2011 гг. За год Кол-во зарегистр. выпусков Объем зарегистр. выпусков, млрд. тенге Количество действующих выпусков Объем действующих выпусков, млрд. тенге 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 4 5 8 7 8 8 2 3 6 5 2 1 2 9 5 0 2 2 26,6 57,3 1 09 4 75,1 4 09,3 7 31,2 3 356,7 1 164,9 3 29,9 2 2 3 3 3 3 1 57 33 4 6 1 04,8 23,4 094,4 86 47 1 439,2 2 129,2 95 88 63 5 6 5 216, 3 1 96, 3 309,7 Примечание: составлено по данным источника [5] На сегодняшний день существует достаточно большое количество проблем на рынке ценных бумаг. Некоторые из них хотелось бы рассмотреть в данной статье: В Казахстане наблюдалось значительное количество дефолтов эмитентов в посткризисный период. На 1 апреля 2011 года в обращении находился 381 действующий выпуск негосударственных облигаций, суммарная номинальная стоимость которого составила 5973,5 млрд. тенге. Всего за весь период обращения облигаций казахстанских эмитентов по 40 выпускам облигаций был допущен дефолт. На 1 июля 2011 года количество эмитентов, не погасивших свою задолженность по выплате купона и погашению основного долга по облигациям, то есть находящихся в дефолте, составляет 32 эмитента. Основной причиной возникновения дефолтов по облигациям казахстанских эмитентов является мировой финансовый кризис 2008 года, и наблюдаемые в настоящее время так называемые его афтершоки [6]. Комитет РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций предприняло следующие меры[5]: - усиление ответственности должностных лиц за принимаемые решения; - наделение акционеров правом обращения в суд с иском о возмещении убытков, причиненных обществу в результате принятия решений должностными лицами о заключении крупных сделок и/или сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; - установление требований к обеспечению прозрачности деятельности АО перед акционерами. Предприняты меры по повышению прозрачности деятельности эмитентов: - Заключен Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между АФН, ОЮЛ «Ассоциация финансистов Казахстана» и финансовыми организациями – членами АФК от 17 февраля 2010г.; - создана «буферная категория» сектора «долговые ценные бумаги» официального списка фондовой биржи; «буферная категория» – категория официального списка Биржи, перевод ценных бумаг в которую происходит на ограниченный период времени в случаях, определенных нормативными актами Уполномоченного органа; - снижены требования к собственному капиталу и чистой прибыли эмитентов для нахождения в официальном списке фондовой биржи (действует до 2012 г.); - предусмотрено установление перечня ограничений (ковенант), добровольно принимаемых эмитентами . На рынке ценных бумаг РК растет напряжение в связи с требованием проекта Комитета по финансовому надзору Национального банка РК об увеличении брокерскими и дилерскими компаниями за полгода размера уставного капитала почти в 4 раза (с нынешних 140 тыс. МРП до 600 тыс. МРП). При пессимистичном сценарии столь значительное увеличение уставного капитала в сжатые сроки повлечет за собой уход с рынка до 80% игроков. Согласно проекту постановления «О минимальном размере уставного капитала заявителя на получение лицензии для осуществления деятельности на рынке ценных бумаг и юридического лица, осуществляющего деятельность на рынке ценных бумаг на основании лицензии» минимальный размер уставного капитала брокерских и дилерских компаний к 1 июля 2012 года должен составлять не менее 600 тыс. МРП, а к 1 июля следующего года – не менее 650 тыс. МРП. Напомним, в настоящее время минимальный размер уставного капитала установлен в размере 140 тыс. МРП. Как пояснили специалисты Казахстанской фондовой биржи (KASE), данные требования разработаны регулятором в качестве мер по управлению кредитными рисками и направлены на защиту инвесторов от действий брокеров, недобросовестно исполняющих свои обязанности. При этом, по мнению экспертов, к данному вопросу необходимо подходить комплексно, поскольку способов минимизировать риски достаточно много. К примеру, это могут быть изменения в пруденциальном регулировании, ограничения на некоторые виды операций. «Целесообразно было бы обсудить возможности поэтапного ужесточения требований, создания двухуровневой модели (профессиональные участники первой группы – с высокими требованиями к уставному капиталу и наличием дополнительных возможностей по осуществлению операций на рынке ценных бумаг, а участники второй группы – с более низкими требованиями к уставному капиталу и меньшими возможностями)», – отмечается в сообщении биржи [5]. Что касается дальнейшего развития РЦБ, то здесь предусмотрены мероприятия, реализуемые в рамках программы «Дорожная карта по развитию накопительной пенсионной системы и РЦБ Республики Казахстан», куда входят: 1. расширение перечня ликвидных и надежных финансовых инструментов, обращающихся на отечественном фондовом рынке: - увеличение числа эмитентов на организованном рынке: - рассмотрение возможности формирования долгосрочной политики государственного заимствования на внутреннем рынке. 2. повышение качества оказания финансовых услуг, совершенствование методов работы профессиональных участников с использованием IT-технологий с одновременным повышением качества систем управления рисками: - определение механизмов систематического предоставления KASE информации участниками биржи (брокерами), перечень такой информации, а также обеспечения создания системы мониторинга финансовой отчетности брокеров с целью контроля и ограничения риска контрагентов; - определение дополнительных критериев для прямого допуска иностранных организаций к членству на фондовой бирже и созданию механизмов защиты прав инвесторов, пользующихся услугами иностранных членов KASE; - совершенствование торговой системы KASE в части совершенствования системы Internet – трейдинга и удаленного доступа к торгам на KASE через казахстанских брокеров; - рассмотрение возможности упрощения процедуры использования электронной цифровой подписи при оформлении приказов клиентов. [7] РЦБ играет важную роль в системе перераспределения финансовых ресурсов государства, и необходим для нормального функционирования рыночной экономики. Хотелось бы отметить, что в Казахстане, несмотря на множество актуальных проблем, все же наблюдается поступательное развитие РЦБ. При этом дальнейшее восстановление казахстанского фондовогорынка будет определяться восстановлением реального сектора экономики и ослаблением негативных тенденций в мировой финансовой системе. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Искаков У.М., Бохаев Д.Т., Рузиева Э.А. Финансовые рынки и посредники: Учебник. - Алматы: Экономика, 2005. - 298 с. 2. Марьина А. В. «Формирование и развитие институциональной структуры российского рынка ценных бумаг». Уфимская государственная академия экономики и сервиса. – Уфа, 2008. – 161с. 3. Закон Республики Казахстан от 02.07.2003 N 461-II"О рынке ценных бумаг"[Законодательство Казахстанаon-line]. – 2012. – URL: http://www.pavlodar.com/zakon/ (дата обращения: 12.04.2012). 4. Правила ведения системы реестров держателей ценных бумаг. Приложение 1 к постановлению Правления Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 25 февраля 2006 года № 62 5. www.afn.kz 6. www.kurs.kz 7. www. kase.kz Н.М. ШЫНЫБЕКОВА, А.О. АЯПОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО ДЕПОЗИТАРИЯ ЦЕННЫХ БУМАГ КАК ОСНОВНОГО РАСЧЕТНОГО ИНСТИТУТА ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. Сокращения: ЦДЦБ – Центральный депозитарий ценных бумаг. КФБ – Казахстанская фондовая биржа. Центральный депозитарий расчетный институт инфраструктуры рынка ценных бумаг, традиционно осуществляющий на западных рынках функции дематериализации и иммобилизации ценных бумаг, а также играющий роль центра расчетов по ценным бумагам. В общепринятом контексте эпитет «центральный» необязательно означает единственный депозитарий в пределах конкретной национальной юрисдикции. Как правило, под центральным депозитарием имеется в виду центральный расчетный институт на конкретном национальном или международном сегменте рынка ценных бумаг [1]. Казахстанское законодательство определяет центральный депозитарий как специализированную некоммерческую организацию, основной функцией которой является осуществление депозитарной деятельности (ст.1 пп. 62) [2]. До 1997 г. в РК отсутствовали организации, осуществлявшие депозитарную деятельность. Это было связано с отсутствием соответствующего законодательства, регулировавшего депозитарную деятельность. Принятие в марте 1997 г. Закона «О регистрации сделок с ценными бумагами в РК», который ввел понятие и определил основные функции Центрального депозитария, позволило создать Центральный депозитарий. Центральный депозитарий ценных бумаг в РК (далее ЦДЦБ) был основан в 1997 г., когда уровень экономического развития государства потребовал создания учетной и расчетной инфраструктуры рынка ценных бумаг. При определении модели развития этого рынка Казахстан пошел по пути максимального соответствия рекомендациям «Группы 30-ти», которые, как известно, предполагают наличие в каждом государстве института, выполняющего роль ЦДЦБ. ЦДЦБ РК создан в организационно-правовой форме акционерного общества и является некоммерческой организацией, т. е. доходы, полученные в результате осуществления деятельности ЦДЦБ, не подлежат распределению среди акционеров, а могут быть направлены только на дальнейшее развитие ЦДЦБ. Акционерами ЦДЦБ являются Национальный Банк РК, АО «Казахстанская фондовая биржа», а также банки второго уровня и брокерские компании. Согласно действующему законодательству в РК функционирует двухуровневая учетная система. Первым уровнем учетной системы является ЦДЦБ, вторым - депоненты номинальные держатели (профессиональные участники рынка ценных бумаг, имеющие лицензии на осуществление кастодиальной или брокерской деятельности с правом ведения счетов клиентов). В принципе, можно говорить и о третьем уровне учетной системы - это иностранные банки-кастодианы и местные брокерские компании, которые вправе открывать у банковкастодианов счета для учета только ценных бумаг, выпущенных в соответствии с законодательством других государств. ЦДЦБ осуществляет следующие основные функции на рынке ценных бумаг: 1. оказание депонентам услуг номинального держания финансовых инструментов; 2. расчеты, как по финансовым инструментам, так и по сделкам, заключенным на организованном и неорганизованном рынках; 3. осуществление функции платежного агента по сделкам с финансовыми инструментами, а также при выплате вознаграждения по финансовым инструментам или при погашении выпуска финансовых инструментов; 4. осуществление депозитарного обслуживания государственных эмиссионных ценных бумаг, выпущенных в соответствии с законодательством Республики Казахстан [3]. Целью написания данной статьи является составление общего представления о функционировании института депозитария, а также анализ деятельности ЦДЦБ РК с 2005 по 2010 годы. Как было указано выше, основной функцией ЦДЦБ является номинальное держание финансовых инструментов. Для начала определим понятие номинального держания ценных бумаг. Итак, номинальное держание ценных бумаг - это совершение от имени и за счет держателя ценных бумаг определенных юридических действий в соответствии с договором номинального держания либо в соответствии с Законом РК «О рынке ценных бумаг», а также учет и подтверждение прав по ценным бумагам и регистрация сделок с ценными бумагами таких держателей [2]. В таблицах 1,2,3 наглядно показана динамика количества государственных, негосударственных и иностранных финансовых инструментов в номинальном держании ЦДЦБ. Таблица 1. Динамика количества государственных финансовых инструментов в номинальном держании ЦДЦБ за 2008-2011 годы, млн. единиц. Кол-во государственных финансовых инструментов за соответствующий год, млн. ед. депоненты резиденты нерезиденты 2008 2009 2010 2011 2500 0 1700 0 7600 0 7300 0 физические лица резиденты 0,11 0,66 1,2 1,1 нерезиденты резиденты 0 1800 0 2500 0 7200 0 4600 нерезиденты 103 73 650 резиденты 4300 4200 11600 нерезиденты 103 73 650 Итого 4500 4300 12200 Примечание: составлено по данным источника [5] 1700 11900 1700 13600 юридические лица Всего Всего Как видно из таблицы 1, по всем показателям идет умеренный рост до 2010 года. В 2010 году по сравнению с 2009 годом происходит резкий скачок количества государственных финансовых инструментов в номинальном держании по всем категориям клиентов ЦДЦБ. Например, по депонентам, являющимся резидентами РК, можно заметить, что произошло увеличение среднего показателя в месяц на 5 900 единиц, а по физическим лицам наблюдалось двойное увеличение количества финансовых инструментов по сравнению с 2009 годом; по юридическим лицам – резидентам также зафиксировано увеличение среднемесячного показателя на 4 700 единиц, а по юридическим лицам – нерезидентам прирост составил 577 единиц. В 2011 году явный рост количества финансовых инструментов в номинальном держании ЦДЦБ наблюдался по категории «юридические лица - нерезиденты» (прирост составил 1050 единиц государственных финансовых инструментов). Таблица 2. Динамика количества негосударственных финансовых инструментов в номинальном держании ЦДЦБ за 2008-2011 годы, млн. единиц. Кол-во негосударственных 2008 финансовых инструментов за соответствующий год, млн. ед. депоненты резиденты 35000 нерезиденты 0,000005 физические лица юридические лица Всего Всего 2009 2010 2011 43000 0,016 103000 0,021 168000 0,0035 2700 8200 13600 43000 нерезиденты резиденты 0,4 153000 12 171000 1460 1900000 10100 3700000 нерезиденты резиденты нерезиденты Итого 2100 191000 2300 194000 2200 205000 2000 225000 7500 2020000 12300 2300000 3300 3900000 43300 4000000 резиденты Примечание: составлено по данным источника [5] Анализируя таблицу 2, нужно отметить, что по всем показателям идет быстрый рост. Например, если рассматривать 2011 год в сравнении с 2010 годом, то можно заметить, что по депонентам, являющимся резидентами РК, идет увеличение на 65 000 единиц, а по физическим лицам увеличение идет почти в 2,5 раза; по нерезидентам - физическим лицам показатель 2011 года превышает показатель 2010 в 7 раз; по резидентам - юридическим лицам показатель увеличился вдвое. Таблица 3. Динамика количества иностранных финансовых инструментов в номинальном держании ЦДЦБ за 2008-2011 годы, млн. единиц. Кол-во иностранных финансовых 2008 инструментов за соответствующий год, млн. ед. депоненты резиденты 157 нерезиденты 0 физические лица резиденты нерезиденты 2009 2010 2011 522 0 2200 0 3600 0 2 29 413 700 0,028 1,8 5,6 81 юридические лица Всего Всего резиденты нерезиденты резиденты нерезиденты Итого 55 20000 36000 98000 40 214 40 255 255 8300 256 9000 18000 38500 26000 56000 43000 55800 43200 99000 Примечание: составлено по данным источника [5] За анализируемый период по всем показателям идет рост быстрыми темпами. Для примера рассмотрим 2009 год по сравнению с 2008. По показателю «депоненты-резиденты» нужно заметить прирост на 365 единиц, а по физическим лицам увеличение почти в 15 раз; а по нерезидентам - физическим лицам увеличение идет на 1,7 единиц; резкий скачок наблюдается в показателе резидентов по юридическим лицам в 360 раз, что касается нерезидентов идет увеличение на 215 единиц. Теперь рассмотрим тенговые объемы финансовых инструментов, зарегистрированных на счетах номинального держания и открытых на имя ЦДЦБ. (Рисунок 1). Рисунок 1. Зарегистрированные финансовые инструменты на счетах номинального держания в ЦДЦБ по состоянию на 1 января 2006 – 2011 годов, трлн тенге. Примечание: составлено по данным источника [5] Из рисунка стабильный рост тенге на 1 января года. Можно 2 видно, что с каждым годом наблюдался объема финансовых инструментов, от 1,5 трлн. 2006 года до 12,01 трлн. тенге на ту же дату 2011 заметить, что идет резкое увеличение зарегистрированных финансовых инструментов в национальной валюте в 2006 по сравнению с 2005 годом на 3,96 трлн. тенге (2,64 раза) и в 2009 году по сравнению с 2008 годом - на 3,1 трлн. тенге (41,2%). В Таблице 4 отражен динамика выпусков ценных бумаг в номинальном держании ЦДЦБ. Таблица 4. Динамика выпусков ценных бумаг в номинальном держании ЦДЦБ. Выпуски ценных бумаг в 2006 200 2008 2009 2010 201 номинальном держании по 7 1 состоянию на 1 января года: 1.простых акций 2.привилегированных акций 3.негосударственных облигаций 4.ценных бумаг, выпущенных Министерством финансов РК. 5.краткосрочных нот НБК. 6.ценных бумаг, выпущенных местными исполнительными органами власти. 7. еврооблигаций. 8. паев ПИФов. 9.сертификатов, выпущенных с привязкой к выделенному активу. 226 33 115 75 275 31 185 52 314 38 222 60 355 41 260 79 361 43 311 122 386 48 262 145 4 4 6 2 6 1 8 0 15 0 16 0 20 20 0 25 31 0 20 41 1 31 40 1 53 25 0 70 24 0 Примечание: составлено по данным источника [5] Наблюдался умеренный рост по всем выпускам ценных бумаг в номинальном держании ЦДЦБ. Необходимо отметить, что выпуски ценных бумаг, выпущенных местными исполнительными органами власти, а также сертификатов, выпущенных с привязкой к выделенному активу, не производились, что говорит о неразвитости данных финансовых инструментов. Важную роль в развитии деятельности института депозитария играют операции с негосударственными ценными бумагами. Негосударственные ценные бумаги представляют собой корпоративные финансовые обязательства, в состав которых входят - акции приватизированных предприятий; - банковские векселя; - векселя крупных монополистических отраслей; - банковские депозитные сертификаты (для юридических лиц) и сберегательные сертификаты (для физических лиц); - облигации предприятий, получивших право на эмиссию ценных бумаг и др. [5] Удельный вес негосударственных ценных бумаг в номинальном держании ЦДЦБ наглядно представлен на Рисунке 2. Рисунок 2. Негосударственные ценные бумаги в номинальном держании ЦДЦБ, %. Примечание: составлено по данным источника [5] Как показывает рисунок 2, наблюдался умеренный рост доли негосударственных ценных бумаг с 75,6% на 1 января 2006 года до 91,5% на 1 января 2011 года, но резкий скачок идет в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 10,26 %, а также наблюдается небольшое снижение в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 0,62 %. Рассматривая вторичный РЦБ, необходимо отметить, что операции автоматического РЕПО занимали лидирующее положение в общем объеме зарегистрированных сделок. В таблице 5 можно увидеть динамику объема операций автоматического РЕПО за 2006-2011 годы в трлн. тенге. Таблица 5. Объем операций автоматического РЕПО в общем объеме зарегистрированных сделок, трлн. тенге. По 2006 2007 2008 2009 2010 2011 состоянию на 1 января года: операции 7,66 13,09 23,79 24,1 19,23 25,31 автоматическ ого РЕПО Примечание: составлено по данным источника [5] Из таблицы видно, что наблюдался рост по операциям автоматического РЕПО: увеличение почти вдвое в 2007 году по сравнению с 2006 годом, а также увеличение на 10,7 трлн. тенге в 2008 году по сравнению с предыдущим годом (70,9%). Нельзя не заметить также уменьшение в 2010 году по сравнению с 2009 годом доли операций РЕПО в общем объеме зарегистрированных сделок на 4,87 трлн. тенге. При таком динамичном функционировании ЦДЦБ имеет проблемы, которые требуют решения. Одной из таких проблем является система гросс-расчетов. Используемая в настоящее время на казахстанском организованном фондовом рынке система гроссрасчетов, основанная на исполнении каждой отдельной сделки в день Т+0, достаточно эффективна при небольшом количестве заключаемых сделок, удобна и привычна для местных участников рынка ценных бумаг. Однако данная система не вполне удовлетворяет потребности иностранных брокеров и инвесторов, поскольку: 1. она не гарантирует полное и своевременное исполнение заключенных сделок; 2. в ней не предусматривается заключение сделок "без покрытия"; 3. ее функционирование сопровождается валютными рисками (как результат необходимости предварительной конвертации в тенге иностранной валюты, предназначенной для оплаты приобретаемых финансовых инструментов). В качестве первоначальной меры по устранению первой из названных проблем ЦДЦБ и АО "Казахстанская фондовая биржа" (далее – КФБ) планируют внедрить в данную систему требование полного обеспечения заключаемых сделок. В дальнейшем ЦДЦБ и КФБ намерены отказаться от данной системы как от несоответствующей международным стандартам и перейти к системе нетто-расчетов в день Т+3 с частичным обеспечением заключаемых сделок и наличием центрального контр-партнера. Переход к новой системе расчетов на казахстанском организованном фондовом рынке потребует от ЦДЦБ последующей разработки концепции кредитования ценными бумагами. Одним из факторов, снижающих качество обработки и оперативность исполнения приказов на регистрацию сделок с финансовыми инструментами, является отсутствие автоматизации процессов при взаимодействии ЦДЦБ с некоторыми регистраторами: хотя в настоящее время счета номинального держания открыты на имя ЦДЦБ у девяти казахстанских регистраторов, электронный документооборот используется только с четырьмя из них при получении и обработке стандартных документов и еще с двумя из них – при составлении реестров держателей ценных бумаг. Для устранения указанной проблемы ЦДЦБ предпримет самые активные усилия по внедрению электронного документооборота в процессы своего взаимодействия со всеми действующими регистраторами. Выделим дальнейшие цели и стратегии развития ЦДЦБ. На 2011–2013 годы ЦДЦБ определяет в качестве основной цели своего развития бесперебойное оказание клиентам ЦДЦБ качественных услуг, отвечающих их ожиданиям и требованиям и соответствующих международным стандартам. Достижение указанной цели будет осуществляться ЦДЦБ последующим ключевым направлениям: 1. интеграция ЦДЦБ в международную систему расчетов по сделкам с финансовыми инструментами и внедрение в его работу лучшего мирового опыта; 2. минимизация всех рисков, присущих деятельности ЦДЦБ и выявленных в ходе его создания и функционирования, а также известных по практике работы иностранных и международных организаций, осуществляющих аналогичную деятельность; 3. формирование адекватной и справедливой тарифной политики ЦДЦБ. В настоящее время ЦДЦБ имеет счета номинального держателя в Clearstream Banking Luxembourg и АО "Центральный депозитарий" (Кыргызская Республика), а в самом ЦДЦБ открыты счета номинальных держателей на имена пяти российских расчетных депозитариев и кастодиальных банков, а также на имя АО "Центральный депозитарий" (Кыргызская Республика). Что касается цели интеграции ЦДЦБ в международную систему расчетов по сделкам с финансовыми инструментами, то обеспечит как доступ казахстанских брокеров и инвесторов к иностранным и международным фондовым рынкам, так и доступ иностранных брокеров и инвесторов к казахстанскому РЦБ. В целях своей интеграции в международную систему расчетов по сделкам с финансовыми инструментами и внедрения в свою работу лучшего мирового опыта ЦДЦБ намерен принять активное участие в деятельности международных органов и организаций, относящейся к вопросам РЦБ, а также разработать, исходя из лучшего мирового опыта, предложения по совершенствованию порядка учета финансовых инструментов и регистрации сделок с финансовыми инструментами [6]. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Материалы свободной энциклопедии. www.wikipedia.org 2. Закон Республики Казахстан от 02.07.2003 N 461-II "О рынке ценных бумаг" [Законодательство Казахстана on-line]. – 2012. – URL: http://www.pavlodar.com/zakon/ (дата обращения: 12.04.2012). 3. www. rcb. ru 4. www. rfca. gov. kz 5. www. kacd. kz 6. www. finam. ru Д.Х. КАЖИБАЕВА ТЕОРИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ БАНКОВСКОГО КРИЗИСА Глобализация и рост нестабильности – две тенденции развития мировой экономики, которые отчетливо прослеживаются в последние десятилетия. В банковском секторе экономики, как наиболее чувствительном к внешним изменениям, эти тенденции проявляются особенно ярко. Негативные внешние воздействия в сочетании со структурными диспропорциями в экономике, недостаточной институциональной инфраструктурой привели к тому, что в последние десятилетия обычным явлением в мировом масштабе стал банковский кризис. Понятие банковского кризиса не имеет однозначного толкования. Вопрос банковского кризиса столь масштабен и многоаспектен, что нет консенсуса по тому, как сформулировать его понятие. В общем философском понимании «понятие», как категория, является одной из форм отражения мира на ступени познания, связанной с применением языка, это форма обобщения предметов и явлений того или иного объекта, которое описывает данное понятие. Понятие также называют мысль, представляющую собой обобщение (и мысленное выделение) предметов некоторого класса по их специфическим признакам. Понятие имеет тем большую научную значимость, чем более существенны признаки (составляющие содержание), по которым обобщаются предметы [1, с. 371-372]. В процессе научного изыскания и трактовки понятия какоголибо объекта, в нашем случае банковского кризиса, данное понятие превращается в определенную систему знаний, которая оперирует процесс мышления и познания объекта. Таким образом, определение понятия нашего объекта исследования «банковский кризис» является неотъемлемой и весьма важной частью исследования, поскольку при помощи понятия происходит более глубокое познание действительности объекта исследования. В понятие концентрируются накапливаемые наукой знания. Образование «понятия» - сложный процесс, в котором применяются такие приемы познания, как сравнение, анализ и синтез, абстрагирование, идеализация, обобщение и более или менее сложные формы умозаключения. Таким образом, изучая различные определения понятий банковского кризиса, данные различными авторами, мы попытаемся использовать все вышеназванные методы познания, чтобы систематизировать изученные понятия и на основе данного изучения попытаемся дать собственное определения дефиниции «банковский кризис». Понятие «банковский кризис» постоянно обновляется за счет появления новых факторов и условий, приводящих к банковским кризисам, а также за счет форм их проявления. В современной научной и справочной экономической литературе содержится несколько определений понятия «банковского кризиса». Как отмечается в эмпирическом исследовании МВФ «Банковские кризисы и их датирование: теория и доказательства» («Banking Crises and Crisis Dating: Theory and Evidence») с середины 1990-х годов прошлого столетия исследователями в области банковских кризисов рассматривались различные вариации признаков банковских кризисов [2, с. 7]. Однако, они остановились на рассмотрении четырех систематизированных и всеобъемлющих определениях банковского кризиса. Данные определения очень хорошо известны в мировой литературе, и некоторые из них были использованы в ряде многочисленных исследований. Первая система определений понятия банковского кризиса дана исследователями Всемирного банка Герардом Каприо и Даниелой Клингебил в 1996 году в их совместной работе «Банковские неплатежеспособности: опыт стран» («Bank Insolvencies: CrossCountry Experience»). Они определяют банковский кризис как явление, когда собственный капитал банковской системы частично или полностью исчерпан за счет неработающих кредитов (иными словами, просроченных). При этом, финансовое бедствие, при котором банковская система имеет отрицательный собственный капитал, может продолжаться в течение определенного времени и даже сохраняться до его обнаружения [3, с. 2]. Определения Каприо и Клингебил базируются на ряде изложений надзорных и экспертных источников, в частности, на оценке различных финансовых специалистов, которые, так или иначе, характеризовали факторы, приводившие к банковским кризисам. Заслуга этих ученых состоит в том, что они исследовали банковские кризисы в мире с конца 70-х годов до середины 90-х годов прошлого столетия, выявив основные эпизоды банковских кризисов и их характеристики в различных странах, особенности и результаты реструктуризации в странах, переживших кризис. Авторами второй системы определений признаков банковского кризиса являются А. Демиргук-Кунт и И. Детражиа, которые расширили базу исследования банковских кризисов Г. Каприо и Д. Клингебиел до 2002 года, охватив 94 страны. По мнению авторов, банковский кризис – это состояние банковской системы, при котором значительная ее часть становится неплатежеспособной и неликвидной, и не в состоянии продолжать функционировать без специальной поддержки монетарных и надзорных органов [4, с. 1381]. А. Демиргук-Кунт и И. Детражиа более строго подошли к описанию критериев и признаков банковских кризисов, сводя их к следующему: 1. затраты на восстановление банковской системы превышают 2% ВВП; 2. доля неработающих кредитов в общем объеме активов превышает 10%; 3. проблемы банковского сектора приводят к национализации значительной части банков; 4. происходит массовое изъятие депозитов или налагаются ограничения по их выплатам, объявляются «банковские каникулы». При выполнении хотя бы одного из условий, события могут рассматривать наличие банковского кризиса. Зарубежные ученые-экономисты К.М. Рейнхарт и К.С. Рогофф дают третье определение понятия «банковский кризис». По их определению банковский кризис – это положение, при котором происходят «набеги вкладчиков на банки», которые, приводят к закрытию, слиянию или поглощению одного или нескольких банков государственными органами [5, с. 476]. Четвертое определение понятия банковского кризиса дается специалистами Научно-исследовательского департамента МВФ Л. Лаивен и Ф. Валенсиа (Luc Laeven, Fabian Valencia). По мнению специалистов, банковский кризис – это экономическое явление, при котором корпоративный и финансовый сектора испытывают большое количество неплатежей, сталкиваются с большими трудностями погашения контрактов в срок и возрастанием количества просроченных кредитов, при этом большая часть совокупного капитала банковской системы постепенно исчерпывается. Такая ситуация может сопровождаться снижением цен на активы (цены на акции и недвижимость), резким повышением реальных процентных ставок, окончательным урегулированием либо аннулированием потоков капитала. В некоторых случаях, кризис вызван набегами вкладчиков на банки, в большинстве случаев это общее понимание того, что системно важные финансовые институты находятся в бедственном положении. [6, с. 5] В дальнейшем продолжая изучать определения банковского кризиса различных авторов, мы столкнулись с необходимостью систематизировать данные понятия и сгруппировать их по 5 критериям: банковская паника, ухудшение качества банковских активов, низкая капитализация банковской системы, утрата ликвидности и платежеспособности, определения понятия банковского кризиса, которые содержат более двух критериев (таблица 1). Таблица 1 – Систематизация понятий банковского кризиса Первый критерий – банковская паника Автор Определение Источн ик Дж. Сакс, Банковский кризис – это экономическое явление, [7, с. которое проявляется в финансовой панике, прежде 31] П. всего в массовом изъятии денег из банков вкладчиками. Воллкер Банковский кризис – это явление банковской паники, [8, c. Ч.В. Каломири при которой держатели банковских долгов внезапно 112] начинают требовать, чтобы банки конвертировали их с, требования в наличные деньги, до такой степени, что Г. Гортон банки вынуждены вообще приостановить конвертируемость своей задолженности в наличные деньги. Второй критерий – ухудшение качества активов Банковский кризис характеризуется увеличением доли [7, с. М. Шаффера, сомнительной и безнадежной задолженности в 31] Р. Мокри кредитных портфелях банка. При этом многие банки, И. Ковзанадз е причем не только проблемные, но и платежеспособные, испытывают проблемы с ликвидностью. Банковский кризис – это стремительное и масштабное [7, с. ухудшение качества банковских активов вследствие 32] влияния факторов макроэкономического, институционального, регулятивного характера. Банковский кризис проявляется в неспособности значительного числа кредитных организаций, а нередко и банковской системы в целом осуществлять базовые функции – расчеты и трансформацию сбережений в инвестиции, и сопровождается паникой среди кредиторов банков, прежде всего вкладчиков, а также нередко коллапсом рынка межбанковских кредитов. Третий критерий – низкая капитализация банковской системы Г. Каприо, Банковский кризис – явление, когда собственный [3, с. 2] капитал банковской системы частично или полностью Д. Клингебил исчерпан за счет неработающих кредитов (иными словами, просроченных). При этом, финансовое бедствие, при котором банковская система имеет отрицательный собственный капитал, может продолжаться в течение определенного времени и даже сохраняться до обнаружения. Банковский кризис – это положение банковской [9, с. системы, при котором ухудшается структура 186] банковского портфеля (даже в условиях отсутствия нестандартных ссуд) за счет превышения стоимости обслуживания пассивов банков над доходами по активам. К.В. Кочмола Четвертый критерий – утрата ликвидности и платежеспособности Банковский кризис – это несостоятельность банковской [11] К.В. системы, под которой понимается неспособность банка Рудый выполнять условия контракта, заключенного с вкладчиками, в силу невыполнения обязательств заемщиками банка, контракта с банком либо в результате обесценения банковских активов. Банковский кризис – это состояние банковской [4, с. А. Демиргук- системы, при котором значительная ее часть становится 1373] неплатежеспособной и неликвидной, и не в состоянии Кунт, продолжать функционировать без специальной И. поддержки монетарных и надзорных органов (2002, стр. Детражиа 1381). При этом выполнение хотя бы одного из следующих условий, говорит о банковском кризисе: 1. затраты на восстановление банковской системы превышают 2% ВВП; 2. доля неработающих кредитов в общем объеме активов превышает 10%; 3. проблемы банковского сектора приводят к национализации значительной части банков; 4. происходит массовое изъятие депозитов или налагаются ограничения по их выплатам, объявляются «банковские каникулы» (1998 г). Пятый критерий – понятия, которые содержат более двух критериев Банковский кризис – это экономическое явление, при [6, c. 5] Люк Лаивен, Фабиан Валенсиа котором корпоративный и финансовый сектора испытывают большое количество неплатежей, сталкиваются с большими трудностями погашения контрактов в срок и возрастанием количества просроченных кредитов, при этом большая часть совокупного капитала банковской системы постепенно исчерпывается. Такая ситуация может сопровождаться снижением цен на активы (цены на акции и недвижимость), резким повышением реальных процентных ставок, окончательным урегулированием либо аннулированием потоков капитала. В некоторых случаях, кризис вызван набегами вкладчиков на банки, в большинстве случаев это общее понимание того, что системно важные финансовые институты находятся в бедственном положении. Банковский кризис – резкое повышение ставок Аникин ссудного процента, ухудшение состояния банков, А.В. массовый невозврат ссуд, недостаток капитала и ликвидности банков, банковские банкротства, чрезмерный рост долгов, внутренних и особенно внешних, государства и предприятий вплоть до невозможности погашения этих долгов. Киндлберг Банковский кризис определяется как острое, краткое, непосредственно связанное с циклом, ухудшение ер Ч.П. большинства или всех показателей системы – цен активов (таких, как акции, земля, недвижимость), краткосрочных процентных ставок, увеличение банкротств и крахов финансовых посредников. [11, c. 43] [12, c. 339] Примечание – составлено автором В виду того, что в каждый период своего развития мировая экономика переживала разнообразные банковские кризисы с различными ее проявлениями и формами, соответственно, формулировались все новые и новые определения дефиниции «банковский кризис». В связи с необходимостью выработать подходы к научно обоснованному определению понятия «банковский кризис» и для формулирования более емкого определения современного банковского кризиса, мы выявим несколько характерных его признаков, исходя из мировой и отечественной практики предшествующих банковских кризисов. Первый характерный признак банковского кризиса – падение доверия населения к банкам («набеги вкладчиков на банки»), люди в массовом порядке обращают банковские вклады в наличность, и волна желающих это сделать оказывается настолько большой, что и самые прочные банки не могут изыскать достаточно наличных денег, чтобы удовлетворить спрос. Такое явление ярко проявилось в период Великой депрессии в США в 1929-33 гг. Второй характерный признак банковских кризисов – недостаточная ликвидность у банков, поскольку очевидно, что банк не хранит в сейфе деньги, доверенные населением, он их вкладывает в облигации, коммерческие бумаги, выдает различные виды ссуд. Падение ликвидности может быть связано как с резким изъятием наличности населением, как это было в 30-х годах 20-го столетия, так и с прекращением внешнего поступления ликвидности. К примеру, в кризисе 2007-2009 годов было прекращено и приостановлено внешнее кредитования банковских секторов развивающихся стран, в том числе Казахстана и России. Третий характерный признак банковского кризиса – частичное либо полное (временное) закрытие банков – «банковские каникулы», как это происходило в 30-х годах прошлого столетия в США. Четвертый характерный признак банковского кризиса – частичная национализация системообразующих банков либо одного из крупных банков, что мы наблюдали в Казахстане с БТА банком. Пятый характерный признак банковского кризиса – ухудшение качества активов – плата за излишний либерализм, к примеру, наблюдавшийся в докризисный период у Альянс банка. Шестой характерный признак банковского кризиса – резкое повышение процентных ставок по кредитам (Ипотечный кризис США 2007 г) Седьмой характерный признак – относительно большой внешний долг банков второго уровня – долговое бремя банков Казахстана в период кризиса 2007-2009 гг. Восьмой характерный признак банковского кризиса – девальвация национальной валюты (данное событие имело место быть во всех азиатских странах при Азиатском кризисе в конце 90х годов). Происходит удорожание активов в иностранной валюте и удешевление пассивов в национальной валюте. Девятый характерный признак банковского кризиса – невозможность большей части коммерческих банков исполнять свою основную макроэкономическую функцию – обслуживание реального сектора экономики. Десятый характерный признак банковского кризиса – снижение международных рейтингов банков, соответственно, снижение доверия со стороны иностранных кредиторов и прекращение внешнего финансирования. Так, на основе изучения мировой практики функционирования банковского сектора и выявления целого ряда характерных признаков банковского кризиса нами сделана попытка дать авторское определение понятия «банковский кризис» с трех ключевых позиций: микро, мезо и макро. С микропозиции под современным банковским кризисом понимается ухудшение качества активов банковской системы в результате увеличения сомнительных и безнадежных кредитов, некачественной политики мониторинга и анализа потенциальных заемщиков, излишнего кредитного либерализма, приводящего к снижению капитализации всей банковской системы. С мезопозиции современный банковский кризис характеризуется несостоятельностью банковской системы исполнять свою основную функцию – обслуживание реальной экономики, как следствие нехватки ликвидности. С макропозиции современный банковский кризис выражается в проявлении системной проблемы на уровне государства – бесконтрольность внешнего заимствования банков – в результате постоянное рефинансирование банками прежних краткосрочных зарубежных займов за счет получения новых. В силу многоаспектности изучаемого нами явления, в экономической науке до сих пор нет устоявшегося определения понятия банковский кризис, и о том какие признаки определяют дефиницию банковского кризиса. Таким образом, мы изучили вопрос дефиниции «банковский кризис» и на основе данного изучения дали авторское представление о понятии банковского кризиса, которое в какой-то мере представляет собой некоторую новизну для науки. С целью изучения одной из первых ступеней познания банковских кризисов, мы лишь попытались отобразить сущность данного предмета в человеческом представлении и мышлении. По нашему мнению, изученные понятия банковского кризиса и их систематизация, поможет нам в дальнейшем в познании существующих форм и типов банковских кризисов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Философский словарь/. Под ред. И.Т. Фролова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Политиздат, 1991. – 560 с. 2. John Boyd, Gianni de Nicolo, Elena Loukoianova. IMF Paper Work. “Banking Crises and Crisis Dating: Theory and Evidence”. July 2009 3. Gerard Caprio, Jr., Daniela Klingebiel “Bank Insolvencies: Crosscountry Experience”/The World Bank Policy Research Working Paper 1620/July 1996. 4. Demirguc-Kunt, Asli & Detragiache, Enrica, 2002. "Does deposit insurance increase banking system stability? An empirical investigation," Journal of Monetary Economics, Elsevier, vol. 49(7), pages 1373-1406, October 5. Reinhart, Carmen M., and Kenneth S. Rogoff. 2008b. “Banking Crises: An Equal Opportunity Menace.” National Bureau of Economic Research Working Paper 14587. 6. Luc Laeven, Fabian Valencia “Systemic Banking Crises: A New Database”/IMF Working Paper WP/08/224/November 2008/ 7. И. Ковзанадзе «Системные банковские кризисы в условиях глобализации» / под ред. В. Папава. Изд. Тбилис. унив., 2003 – 302 стр. 8. Charles W. Calomiris and Gary Gorton “The Origins of Banking Panics: Models, Facts and Bank Regulation” / National Bureau Of Economic Research. January 1991. P. 112 9. К.В. Кочмола «Предпосылки возникновения банковских кризисов в странах с переходной экономикой» / Журнал «Социально-гуманитарные знания» - 2002. № 5. – c. 185-193. 10. Рудый К.В. «Финансовые кризисы: теория, история, политика» - 2003 г. 11. Вестник МГУ, Сер. 6. Экономика. 2001. № 4. / стр. 43 12. The New Palgrave. A Dictionary of Economics / Ed. By J. Eatwell, MacMillan. Vol. 2. 1984. P.339 Э.Р. ЗАКИРОВА МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРОЙ ДЕНЕЖНОГО КАПИТАЛА ПРЕДПРИЯТИЯ Ключевые слова: Денежный капитал; рентабельность капитала; уровень финансовой устойчивости; эффект финансового левереджа; средневзвешенная стоимость капитала; заемный капитал; собственный капитал. The monetary capital; profitability of the capital; level of financial stability; effect of a financial leverage; the average cost of the capital; the extra capital; own capital Основной задачей эффективного управления хозяйствующим субъектом считается управление денежным капиталом с целью повышения финансовой устойчивости. Во многом, решения данных проблем можно достичь с помощью управления капиталом, ориентированным на обеспечение защиты финансовых интересов предприятия. На современном посткризисном этапе развития денежного хозяйства предприятия, зависящем от множества различных факторов, не существует единого подхода к понятию «управление структурой денежного капитала». Для адекватного описания процесса выбора соотношения различных источников финансирования необходимо принимать во внимание влияние всех нижеперечисленных факторов: - целевое направление деятельности предприятия; - отраслевая специфика и масштабы бизнеса; - фаза жизненного цикла предприятия. Стремясь к оптимальной структуре денежного капитала, на разных этапах развития предприятие сталкивается с такими ограничениями как законодательные ограничения, отраслевые барьеры, стоимость заемных источников финансирования на рынке ссудного капитала, которые в итоге оказывают влияние на соотношение различных источников финансирования и на их объем. Таким образом, варианты управления структурой капитала предприятия зависят от фазы жизненного цикла предприятия. В начальный момент времени предприятие функционирует в основном только за счет собственных источников финансирования, следовательно, эффект финансового рычага будет стремиться к нулю. На основании выбранного целевого ориентира – расширения масштабов бизнеса, предприятию рекомендуется аккумулировать заемные средства до того уровня, пока рентабельность собственного капитала будет превышать ставку ссудного процента. Но по мере роста количества заемных средств предприятие может столкнуться с ростом их цен, что, согласно теории издержек, может повысить рост стоимости собственного капитала и в итоге приблизить средневзвешенную стоимость капитала к рентабельности капитала. По достижении определенной минимальной разницы между рентабельностью собственного капитала и ставкой ссудного процента привлечение заемных средств прекратится. Предприятию станет экономически невыгодно использовать дополнительные ресурсы по причине их растущей стоимости и опасности снижения уровня финансовой устойчивости. Со стороны инвесторов и кредиторов данное состояние характеризуется низким уровнем инвестиционной привлекательности и кредитоспособности. Для дальнейшего расширения масштабов бизнеса предприятию рекомендуется повысить величину собственного капитала, что может быть достигнуто за счет накопления нераспределенной прибыли либо за счет увеличения собственного капитала (то есть за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов от собственников). Увеличение собственного капитала приводит к снижению доли заемного капитала и повышает финансовую безопасность, что увеличивает инвестиционную привлекательность и кредитоспособность. Следует заметить, что на стадии зрелости (при достижении определенных масштабов бизнеса) для финансирования инвестиционной деятельности предприятие, как правило, использует собственный капитал и долгосрочные заемные ресурсы, а для финансирования операционной деятельности – собственный капитал и краткосрочные заемные ресурсы. Так при каждом новом цикле предприятие выходит на более высокий уровень своего развития, в итоге предельная доля заемных средств в структуре источников финансирования изменяется. На стадии «снижения деловой активности», сопровождающейся сокращением масштабов бизнеса в качестве основного источника финансирования, могут выступать преимущественно краткосрочные заемные ресурсы. В итоге целевая структура источников финансирования будет изменяться в зависимости от фазы жизненного цикла. В ходе достижения оптимальной структуры денежного капитала предприятие будет повторять подобные циклы до тех пор, пока оно не достигнет долгосрочных целей. Следует заметить, что на стадии роста и на стадии снижения деловой активности предприятие, в процессе формирования собственного капитала, может столкнуться с ограничениями со стороны рынка ссудного капитала. На стадии «роста деловой активности» ограничения с рынка ссудного капитала могут сопровождаться недоверием со стороны кредиторов. На стадии «снижения деловой активности» привлечение заемных ресурсов может быть ограничено, потому что экономическая выгода от привлечения этих ресурсов может не покрывать расходы, связанные с использованием кредитных ресурсов, что, в итоге, может резко ухудшить значения показателей, характеризующих финансовую безопасность. В отношении собственного капитала, на стадиях «роста и снижения деловой активности», ограничения могут проявиться в размере собственного капитала, который собственники смогут инвестировать (и реинвестировать) на соответствующих этапах развития. На рис 1. отражена зависимость структуры денежного капитала от фазы жизненного цикла. Хозяйствующие субъекты развиваются циклически, последовательно переходя из одной стадии жизненного цикла в другую, что, в свою очередь, обусловливает изменение структуры денежного капитала. В общем виде можно выделить следующие стадии жизненного цикла: - стадия «возникновение» (интервал от 1 до 2 по оси «Фазы жизненного цикла»); - стадия «рост» (интервал от 2 до 4 по оси «Фазы жизненного цикла»); - стадия «зрелость» (интервал от 4 до 5 по оси «Фазы жизненного цикла»); - стадия «спад» (интервал от 5 до 7 по оси «Фазы жизненного цикла») Источники финансирования Взаимосвязь фазы жизненного цикла и источника финансирования Собственный капитал Долгосрочные пассивы Краткосрочные пассивы 1 2 3 4 5 6 7 Фазы жизненного цикла Рис. 1. Зависимость структуры денежного капитала от фазы жизненного цикла На стадии «возникновение» кривая собственного капитала показывает, что предприятие в качестве стартового капитала в основном использует собственные ресурсы. На стадии «рост» предприятие продолжает в качестве основного источника использовать собственные средства. Однако для расширения масштабов бизнеса предприятия в различных формах (лизинг, банковское кредитование) привлекают долгосрочные заёмные ресурсы, а для финансирования операционной деятельности – краткосрочные кредитные ресурсы (в форме коммерческого кредита, овердрафта, краткосрочного банковского кредитования). На стадии «зрелость» предприятие достигло определенных целей, доход стабилизировался, предприятие адаптировалось к внешней среде. На данной стадии предприятия используют постоянные пассивы в качестве основного источника финансирования инвестиционной деятельности, и собственный капитал и краткосрочные кредитные ресурсы для финансирования операционной деятельности. На стадии «упадок» наблюдается падение сбыта и снижение дохода, высокая текучесть кадров, нарастание внутренних конфликтов, централизация. На данной стадии происходит сокращение масштабов бизнеса и сокращение размеров источников финансирования. Для достижения оптимальной структуры денежного капитала промышленного предприятия необходимо сохранять примерно равную пропорцию собственных и заемных средств (привлекаемых по стоимости ниже рентабельности собственного капитала). Так как у промышленных предприятий, в силу специфики бизнеса, наибольшую долю в структуре активов занимает производственноимущественная база, данные предприятия обладают повышенной чувствительностью к выручке от реализации, что оказывает влияние на длительность операционного цикла. Поэтому для обеспечения «бесперебойности» операционного цикла предприятие должно иметь достаточно постоянного капитала. В настоящий момент классификация денежного капитала на «постоянный капитал» и «переменный капитал» недостаточно разработана и не позволяет учитывать все особенности финансирования. Совокупность фондов денежных средств, имеющихся в распоряжении хозяйствующего субъекта и предназначенных для осуществления основной деятельности и выполнения обязательств, формирует денежный капитал. В процессе производства и на стадиях обращения постоянно проявляется сущность денежного капитала, которая определяет его как источник для создания производительного активного капитала и как причину возникновения обязательств компании. Таким образом, в состав денежного капитала могут быть выделены следующие основные составляющие: - постоянный капитал – постоянно или в течение продолжительного срока находящиеся в распоряжении предприятия. К постоянному капиталу относятся собственные средства компании (уставный (акционерный) и резервный капитал) и долгосрочные и среднесрочные долговые обязательства (облигации, долгосрочные и среднесрочные кредиты и займы), то есть капитал, привлеченный с рынка ссудного капитала, с фондового рынка, из бюджета. Постоянный капитал необходим для финансирования полностью основных фондов и формирования достаточных оборотных средств; - переменный капитал - функционирующий капитал, за счет которого финансируются все или часть оборотных активов и который имеет тенденцию к колебаниям, совпадающим с циклом основного производственного процесса. При этом переменный капитал увеличиваются по мере роста финансируемых за их счет оборотных активов. В итоге, прежде чем приступить к определению структуры капитала предприятия, необходимо определить, какой из критериев будет являться оптимальным. Выбор экономически эффективной структуры денежного капитала предприятия позволяет сопоставить расчеты рациональной структуры капитала предприятия, проводимые по двум основным критериям: минимизация стоимости капитала и максимизация рентабельности инвестированного капитала. Структура источников финансирования интересна также с позиции соотношения риска и доходности, так как соотношение собственных и заемных пассивов является одним из ключевых аналитических показателей финансовой устойчивости предприятия. Оптимизация структуры источников финансирования базируется на двух основных подходах: Первый подход признает оптимальной структуру капитала, при которой минимизируется его средневзвешенная стоимость и, следовательно, увеличивается стоимость предприятия; Второй подход основывается на том, что при некоторых условиях стоимость предприятия и стоимость капитала не зависит от структуры пассивов. В данном случае необходимо принимать во внимание отраслевую специфику бизнеса, наличие в структуре активов труднореализуемых и проблемных активов, а также затрат, связанных с привлечением денежного капитала. Нужно понимать, что, несмотря на привлекательность стоимости кредитных ресурсов, агентские платежи и издержки, связанные с привлечением денежного капитала, могут ухудшить уровень финансовой безопасности. По мере повышения финансового риска могут возрасти затраты, связанные с агентскими отношениями, что ухудшит положительный эффект заемного финансирования. Действия, направленные на снижение степени финансового риска, могут сопровождаться риском снижения уровня финансовой безопасности. Снижение средневзвешенной стоимости капитала, обусловленное привлечением дешевых источников финансирования, корректируется финансовым риском. В результате такой практики стоимость предприятия в лучшем случае остается неизменной, а в худшем случае – снижается. Более того, при достижении некоторого критического уровня доли заемных средств происходит снижение уровня финансового устойчивости. На основании вышеизложенного возникает потребность определить финансовый левередж с учетом стоимости источников финансирования и размера агентских платежей, полученный путем преобразования эффекта финансового рычага. Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать вывод, что эффект финансового левереджа должен учитывать все вышеизложенные факторы, т.е. он должен отражать взаимосвязь прибыли до налогообложения, средневзвешенной стоимости капитала и транзакционных издержек. Математически эту взаимосвязь можно выразить следующим образом: EFL ( RC (1 AgencyCosts ) WACC ) ЗК СК где EFL – эффект финансового левереджа; WACC – средневзвешенная стоимость капитала; RC – рентабельность капитала; ЗК – заемный капитал; СК – собственный капитал; AgencyCosts – агентские издержки. Из вышеприведенной формулы видно, что с ростом агентских издержек уменьшается значение показателя RC. Более того, с ростом агентских издержек размер прибыли предприятия сокращается, соответственно, сокращается и размер допустимых обязательств по выплатам за счет чистой прибыли (например, лизинговых или факторинговых обязательств). Таким образом, предприятие может регулировать свои обязательные платежи в зависимости от получаемой прибыли (повышение размера транзакционных издержек влечет за собой повышение финансового риска предприятия). Уровень финансовой устойчивости также зависит от стоимости капитала и агентских платежей. При этом между ними существует неразрывная обратная связь. Так, при наращивании заемных средств финансовые издержки по обслуживанию долга, как правило, утяжеляют среднюю расчетную процентную ставку (эффективную процентную ставку), что ведет к сокращению дифференциала. Расчет потребности в дополнительных источниках финансирования производится на основе данных агрегированного баланса на планируемый период по совокупному капиталу, желаемой доле инвестированного капитала в балансе, а также с учетом выбранной модели финансирования на планируемый период. Использование заемных средств позволяет существенно расширить масштаб хозяйственной деятельности, обеспечить более эффективное использование собственного капитала, повысить рыночную стоимость предприятия. Поэтому процесс управления заемным капиталом является важным этапом регулирования уровня финансовой устойчивости. Чтобы отношения с кредиторами максимально соответствовали целям обеспечения финансовой безопасности предприятия и увеличению ее прибыльности, необходимо выработать четкую стратегическую линию в отношение характера привлечения и использования заемного капитала. Прямым эффектом в управлении структурой денежного капитала является динамика прироста рентабельности инвестированного капитала в будущем периоде при экономически эффективном формировании источников финансирования. Для достижения данных условий необходимо: усиление контроля за финансовым результатом, что, в результате, может повысить стоимость собственного капитала; повышение кредитоспособности организации с целью удешевления заемного капитала и выведения проблемных и труднореализуемых активов (активов, которые невозможно предоставить в качестве залогового обеспечения); оптимизация структуры капитала – привлечение более дешевых заемных источников для снижения средневзвешенной стоимости капитала; обеспечение превышения рентабельности любых новых инвестиций над средневзвешенными затратами на капитал; ускорение темпов роста до тех пор, пока рентабельность новых инвестиций превышают средневзвешенные затраты на капитал. Предложенные методические рекомендации позволяют анализировать эффективность основных решений, принимаемых и реализуемых в рамках операционной и инвестиционной деятельности, оценивать цепочку создания стоимости в части привлечения источников капитала предприятия. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Стратегический анализ/ под. ред. А.А. Нохрина, В.Э. Керимова. М.:Эксмо, 2009. 2. Денежное хозяйство предприятий: учебник для вузов / под ред. А.Ю. Казака, О. Б. Веретенниковой, М. С. Марамыгина, К.В. Ростовцева. Екатеринбург: АМБ, 2006 3. Энциклопедия финансового риск - менеджмента / под. ред. А.А. Любанова, А.В. Чугунова. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006 Т.К. БЛОХИНА, Ш.У. НИЯЗБЕКОВА ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК РОССИИ: ПРОТИВОРЕЧИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Ключевые слова: модель рынка, финансовый рынок, финансовые институты, финансовый центр. Одной из основных задач современного развития российской экономики является создание необходимых условий для концентрации значительного по объему потока финансовых ресурсов. Связано это главным образом с негативными тенденциями, которые наблюдаются в мировой экономической сфере. Их влияние отражается на экономических процессах, происходящих в России. В связи с чем возрастает роль российского финансового рынка как условия повышения эффективности российской экономики, что, в свою очередь, обуславливает необходимость его скорейшей модернизации. Современная модель российского финансового рынка Процесс формирования российского финансового рынка в своем развитии прошел несколько этапов. Первый этап был связан с бурным развитием коммерческих банков, численность которых в начале 90-х годов достигала 3500. Ввиду своей многочисленности банки стали основными финансовыми институтами, активно участвующими в финансовом обороте. Они же заняли ведущие позиции и на рынке ценных бумаг, значительно потеснив немногочисленные на тот период инвестиционные компании. Второй этап связывают с выходом в 1996 году закона «О рынке ценных бумаг» [1], который создал приоритет для небанковских структур как участников операций с ценными бумагами. С этого момента система регулирования финансового рынка распадалась на два направления: Центральный банк осуществлял контроль деятельности коммерческих банков, а Комиссия по ценным бумагам контролировала деятельность всех других участников финансового рынка. На третьем этапе, начавшемся в 2000 году, произошло разделение функций контроля участников финансового рынка между Центробанком и Комиссией по рынку ценных бумаг, где вся деятельность, связанная с операциями с ценными бумагами, подпадала под юрисдикцию Комиссии. В этот же период Комиссия начала активно формировать инфраструктуру финансового рынка, добиваясь ее соответствия требованиям развивающего финансового рынка. Современный этап развития российского финансового рынка начинается с 2010 года, когда Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), преобразованной из Комиссии по ценным бумагам, удалось консолидировать контроль над всеми участниками финансового рынка. Начиная с этого периода, ФСФР получила в свою систему регулирования негосударственные пенсионные фонды, а впоследствии и страховые компании, что позволило ей стать ключевым регулятором российского финансового рынка. В результате двадцатилетнего периода развития финансового рынка в России сложилась такая его модель, при которой на рынке в одинаковой степени представлены и банковские, и небанковские институты, выполняющие разнообразный комплекс финансовых операций. В мировой практике существует несколько моделей финансовых рынков: европейская (банковская), англоамериканская (небанковская) и смешанная. Они различаются по принципам построения отношений между основными участниками обмена финансовыми инструментами и регулирующей роли государства. Как правило, в европейской модели основными участниками отношений являются банки и в соответствии с этим центральный банк государства является основной регулирующей инстанцией (наиболее яркие примеры – Германия, Австрия, Бельгия). В англо-американской модели финансового рынка ведущая роль принадлежит инвестиционным институтам, и небанковские органы выступают регуляторами рынка (Великобритания, США). В России в процессе формирования структуры финансового рынка складываются признаки модели, которую можно определить как смешанную, включающую отдельные элементы из существующих на Западе банковской и небанковской моделей. Данные особенности российского финансового рынка обусловлены во многом этапами его формирования, когда создание финансовых рынков происходило большей частью фрагментарно, по отдельным, не связанным между собой секторам. Последствия неоднородности структуры финансового рынка находят проявление в значительном перевесе по объему капитала банковского сектора, в создании банковского имиджа как надежных институтов работы со средствами вкладчиков, в то время как небанковские структуры рассматриваются населением как рисковые организации, которым опасно доверять свои сбережения. Анализ российской институциональной системы, определяющей модель финансового рынка, показывает, что основным инвестиционно-сберегательным институтом на сегодняшний день являются коммерческие банки: они привлекают 92,7% от всего объема финансовых ресурсов, обращающихся на российском финансовом рынке (таблица 1). Таблица 1 Динамика изменения активов финансовых институтов за период 2007-2009 гг.* Показатели Валовой внутренний продукт, млрд. руб. Банковский сектор, включая ОФБУ, млрд. руб. - прирост к предыдущему году, % - доля к ВВП, % Страховые компании (премии), млрд. руб. - прирост к предыдущему году, - доля к ВВП, % ПИФы (СЧА), млрд. руб. - прирост к предыдущему году, - доля к ВВП, % НПФ (собственное имущество), млрд. руб. - прирост к предыдущему году, - доля к ВВП, % По состоянию на 01.01. 2007 2008 2009 26 879,8 32 987,4 39016,1 14 045,6 20241,1 29592,5 44, 1 52,3 610,6 44,1 61,4 776,0 46,2 75,8 954,8 24,5 2,3 418,8 79,0 1,6 514,8 27,1 2,4 771,9 84,3 2,3 562,8 18,7 2,4 645,98 -19,5 1,6 742,5 49,5 1,9 9,3 1,7 24,2 1,9 *Рассчитано на основе данных Центрального банка России: URL: http://www.cbr.ru/statistics/; данных ФСФР РФ: URL: http:// www.fcsm.ru./polled_investment/ При этом совокупные активы коммерческих банков составляют 75,8 % ВВП, в то время как активы страховых компаний, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов вместе взятые – только 5,9% ВВП. Это подтверждает доминирующее положение коммерческих банков в современной модели финансового рынка. В то время как другие инвестиционные институты при всем разнообразии форм их деятельности не заняли ощутимого места в этой структуре. Противоречия российской модели финансового рынка Сложность формирования финансового рынка в России повлекла за собой возникновение связанных с этим процессом многочисленных противоречий, преодоление которых необходимо для дальнейшего успешного развития рынка. Так, одно из основных противоречий возникло в процессе создания финансового рынка, когда на стихийно сформированную банковскую модель были наложены законодательные ограничения, направленные на развитие англо-американских стандартов финансового рынка. Это повлекло развитие таких негативных тенденций как снижение эффективности взаимодействия банковских и небанковских институтов на финансовом рынке, создание условий для возникновения системных рисков, низкий уровень долгосрочного инвестирования в противовес спекулятивным операциям. Второе противоречие связано с последствиями затянувшегося формирования инвестиционно-сберегательной системы российского финансового рынка. Отсутствие на рынке эффективных малорисковых финансовых инструментов способствовало формированию модели сберегательного поведения населения потребительского типа. Это находит проявление в том, что основная масса сбережений населения имеет потребительскую ориентацию, т.е. предназначена для накопления с целью реализации потребительских целей или хранения в наличном виде. По данным Росстата, сбережения населения на сегодняшний день оцениваются в 10 трлн. руб. [2], большая часть из которых не включена в оборот финансового рынка. Смена потребительского сберегательного поведения на инвестиционно-сберегательное возможно только на основе расширения спектра доступных малорискованных инвестиционных инструментов, в том числе: за счет введения жилищного накопительного вклада с повышенными страховыми гарантиями, популяризации сберегательных сертификатов, которые могут выступить адекватной заменой безотзывным вкладам. Это может способствовать кардинальной смене стереотипов потребительского поведения населения. Еще одно противоречие модели финансового рынка связано с отсутствием в России широкого класса собственников, заинтересованных в развитии финансового рынка. Данное противоречие неразрывно связано с неэффективностью деятельности соответствующих данной задаче инвестиционных институтов. Сейчас основной упор делается на паевые инвестиционные фонды (ПИФы), которые готовы выполнять задачи по аккумулированию сбережений населения. Однако со стороны государственных органов делается недостаточно для популяризации этих коллективных инвесторов как надежных и доходных инвестиционных институтов для населения, отсутствует и эффективная система защиты вкладов от рисков, что снижает в глазах населения качество их инвестиционной политики. На сегодняшний день только 2,3 трлн. руб. из общего объема сбережений населения привлечено инвестиционными институтами, оставшиеся средства размещаются населением в коммерческих банках [2]. Это свидетельствует о деформации инвестиционных условий в сторону банковского сектора, который на российском рынке является наиболее защищенным от рисков за счет наличия системы страхования вкладов. Повышенная роль банков показывает, что механизмы финансового рынка, призванные осуществлять трансформацию сбережений в инвестиции, не в одинаковой степени задействованы в воспроизводстве инвестиционного потенциала. Сохранение такой ситуации ведет к тому, что финансовый рынок как система, состоящая из взаимосвязанных структурных элементов, в рамках которой формируется спрос и предложение на инвестиционные ресурсы, не может обеспечивать оптимальный уровень затрат и сроков окупаемости инвестиций в виду доминирующего положения банков, диктующих свои условия по размеру дохода сберегателей и цены на инвестиционные ресурсы для их потребителей. Во многом это связано с тем, что условия функционирования участников финансовых рынков в различных его секторах являются крайне неравномерными и определяются правовыми особенностями, задаваемыми регулирующими органами. Вследствие чего переливы капитала вкладчиков осуществляются между инвестиционными институтами в зависимости от степени их защищенности от финансовых рисков. Поэтому на первое место в процессе совершенствования инвестиционно-сберегательной системы в России выдвигается разработка принципов повышения надежности всех без исключения финансовых институтов, работающих со средствами населения. Перспективы развития российского финансового рынка Современная концепция развития финансового рынка в России [3] базируется на мерах по повышению прозрачности, совершенствованию инфраструктуры, сокращению налогов на держателей ценных бумаг свыше одного года, снижению рисков использования инсайдерской информации, расширению роли институциональных инвесторов. Эти меры являются крайне важными для эффективного развития финансового рынка. В частности, они позволят минимизировать системные риски, уменьшить асимметрию информации и снизить транзакционные издержки, а также стимулировать развитие долгосрочных инвестиций. Кроме того, концепция направлена на поощрение создания стандартизированных долгосрочных инструментов — объектов вложений на срок от 3 до 20 лет, в том числе госкорпорациями и провайдерами инфраструктурных проектов (в сфере ЖКХ, энергетики, связи, транспорта). Эти мероприятия очень значимые и своевременные. Но данная концепция базируется на двух основных целях: рост финансового рынка и совершенствование его регулирования. В отличие от развитых стран, например США, за рамками концепции остались социальные цели. На сегодняшний день перед финансовой системой России стоят три основных задачи. Во-первых, необходим мощный источник длинных и дешевых инвестиций. Во-вторых, финансовая система должна быть эффективной, обеспечивать трансформацию внутренних сбережений в инвестиции с наименьшими транзакционными издержками и способствовать эффективной аллокации ресурсов в экономике. В-третьих, финансовый сектор должен содействовать реализации социальных функций государства. Речь идёт, прежде всего, о повышении доступности финансовых услуг, развитии пенсионного обеспечения, страхования, социальной ипотеки и образовательного кредитования [4]. В этом направлении ФСФР предпринимает ряд серьезных мер, в частности, касающихся первичного публичного размещения для российских эмитентов, разработки модели российской депозитарной расписки и др. Но для создания механизмов роста финансового рынка необходимо сосредоточиться на следующих основных направлениях Во-первых, необходимо создать современную законодательную базу, в том числе: в сфере корпоративного управления; финансовых операций, капитализации активов; защиты прав собственности и вовлечения их в рыночный оборот. Во-вторых, привлечь коммерческие банки и инвестиционные компании к управлению крупными инфраструктурными проектами. В-третьих, обеспечить приток инвестиций за счет вливания в финансовый сектор активов, находящихся в настоящее время вне оборота, в том числе некапитализированных (земля, недвижимость и т. д.) и нерыночных, сконцентрированных в различных фондах государства. Это увеличит емкость финансового рынка, капитализацию финансовых институтов и, соответственно, их способность принимать на себя риски и конкурировать с международными компаниями, а также обеспечивать доступность финансовых услуг широким слоям населения. В-четвертых, нуждается в реформировании финансовая инфраструктура с целью повышения ее эффективности. Для этого необходимо включить в ее состав систему управления рисками; ориентировать ее на минимизацию транзакционных издержек при осуществлении сделок, а также создание стимулов для выпуска корпоративных ценных бумаг и перестрахования рисков на внутреннем рынке. Создание в России международного финансового центра Одной из приоритетных задач развития российского финансового рынка является создание международного финансового центра, который должен обеспечить конкурентные преимущества российским инвесторам. На сегодняшний день в России уже реализуется ряд проектов, направленных на создание в Москве международного финансового центра. В качестве наиболее резонансных проектов можно отметить: - создание нового стандарта российской нефти REBCO, позволяющего рассчитывать цену российской нефти как самостоятельного продукта, а не с дисконтом к нефти Brent; - попытку организации торговли российской нефтью на бирже NYMEX (США); - создание в Санкт-Петербурге Международной товарносырьевой биржи; - учреждение Межрегиональной биржи нефтегазового комплекса; - формирование российско-австрийской газовой биржи в городе Баумгартен; - запуск на российских биржах деривативов на нефть и золото. Однако реализация этих проектов пока не способствует продвижению России к поставленной цели. Это связано, прежде всего, с тем, что направленность этих мероприятий на изменение функционирующей системы международной сырьевой торговли, а это сопряжено с нарушением сложившегося равновесия на сырьевых рынках, что, естественно, наталкивается на сопротивление со стороны как основных потребителей, так и продавцов. Среди причин также можно отметить отказ от участия в этих проектах руководителей ряда крупных отечественных нефтяных компаний, которые не поддерживают идею биржевой торговли российской нефтью за рубли. В этой связи необходимо сосредоточить внимание на поиске альтернативных источников международной торговли, например, уголь или минеральные удобрения, где у России существует ряд ведущих позиций. Это создает возможность создания международного рынка срочных контрактов (фьючерсов и опционов) по этим видам продукции. Для мировой коньюктуры данный проект может быть актуальным и выгодным предложением. В тоже время, как показывает мировой опыт создания международных финансовых центров, их возникновение происходит в результате появления принципиально нового финансового продукта, к которому возникает повышенный интерес как с точки зрения его доходности, так и возможности использовать в мировом торговом обороте. Для того чтобы быть развитым международным финансовым центром, способным обслуживать потоки капитала между собой и другими международными, региональными и местными финансовыми рынками, центр должен обладать необходимыми элементами поддержки своих национальных и международных операций. Эти элементы включают в себя устойчивую финансовую систему и институты, обеспечивающие правильное функционирование финансовых рынков. Чтобы создать свой международный финансовый рынок, Лондону потребовалось несколько столетий. Нью-Йорку и Токио на этот процесс потребовалось около 100 лет. Однако в последние десятилетия наблюдаются случаи значительно более быстрого формирования и укрепления международных финансовых центров, что становится возможным при проведении целенаправленной и скоординированной государственной политики в этой сфере. Так, в Сингапуре создание международного финансового центра началось в 1999 г. на основе вывода на биржу нового финансового инструмента – фьючерса на фондовый индекс Токийской фондовой биржи «Никкей-225» [5]. Для мировой финансовой общественности это было заслуживающее по своей новизне внимания событие: фьючерс на фондовый индекс до этого нигде не выпускался. Кроме того, начиная торги на бирже по новому финансовому инструменту, правительство Сингапура позаботилось о создании необходимых инфраструктурных условий для максимального привлечения к этому процессу участников со всего мира. Для этого были созданы удобные офисы по доступной арендной плате для инвестиционных банков и брокерских контор, а также открыты представительства крупнейших иностранных банков. Решены вопросы проживания специалистов и их безопасности. По таким же принципам были созданы «новые» финансовые центры в Гонконге и Дубаи, рост которых основан преимущественно на искусственном создании условий для стимулирования местной экономики. Для России создание финансового центра вокруг фьючерсной биржи и вывода на нее принципиально новых продуктов – реальная задача. Для этого можно использовать инфраструктуру уже существующих бирж – ММВБ или Санкт-Петербургской Международной товарно-сырьевой биржи. Но при этом уровень развития инфраструктуры необходимо довести до международного стандарта, обеспечивающего наиболее понятные для иностранных брокеров условия работы: клиринговый центр, депозитарий, логистика, транспорт, соответствующие уровню мировой финансовой системы. Кроме того, должны быть созданы возможности по обеспечению иностранных брокеров арендой помещений по европейским ценам, банковским обслуживанием крупнейшими иностранными банками, соответствующими условиями для проживания и т.д. Таким образом, стратегия развития российского финансового рынка должна включать полный комплекс мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач, в том числе и отражающих социальные цели развития страны. Только при таком подходе возможно полноценное развитие финансового рынка как локомотива российской экономики. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ [1] Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изменениями). [2] Данные Федеральной службы государственной статистики: Электронный ресурс: URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/fin31.h [3] Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р. [4] Концепция развития финансовой системы России до 2020: Cовместный проект Ассоциации региональных банков (Ассоциация "Россия") и рейтингового агентства "Эксперт РА". – Электронный ресурс: URL: http://www.raexpert.ru [5] Методический журнал «Регламентация банковских операций. Документы и комментарии» - Электронный ресурс: URL: http://www.reglament.net/bank/reglament/ Г.Ж. БЕКМАГАМБЕТОВА ХЕДЖИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ Идея о необходимости управления рисками возникла вследствие череды крупных финансовых крахов в начале 1990 годов таких компаний как Orange Country, Barings, Metallgesellschaft, Daiwa и многих других. Общим выводом из этих событий стало осознание факта, что огромное количество денег может быть потеряно вследствие слабого контроля и управления финансовыми рисками. Поэтому многие финансовые институты инициировали начало исследований в области риск-менеджмента. Риск-менеджмент в настоящее время осуществляется на уровне всей компании, охватывает все стороны финансовой деятельности и выступает как стратегический инструмент оптимизации использования капитала с учетом риска, причем уже не только в финансовых институтах, но и в крупных нефинансовых корпорациях. С увеличением роли риск- менеджмента темпы изучения, разработки, исследования системы риск- менеджмента набирают обороты. На равнее с разработками методик идентификации, оценки, мониторинга и контроля рисков исследуют возможные пути минимизации рисков, которые в последствии выделили на основные 4 способа: Снижение (вероятности или ущерба); Передача рисков; Избежание рисков; Принятие рисков.(1) Уделим особое внимание способу минимизации рисков – передача рисков. Одним из инструментов данного способа является хеджирование. Под хеджированием мы понимаем инструмент передачи рисков с целью минимизации/ устранения рисков для достижения поставленных стратегических целей компании. Для того чтобы прибегать к данному способу минимизации рисков компании необходимо разработать определенную стратегию хеджирования, следуя которой компания выйдет на установленный уровень дохода, сохранить/укрепить позиции компании и позволит избежать масштабных убытков. Стратегия хеджирования - это совокупность конкретных инструментов хеджирования и способов их применения для уменьшения ценовых рисков. Разработка стратегии хеджирования подразумевает разработку эффективной программы хеджирования, которая не ставит целью полностью устранить риск, она разрабатывается для того, чтобы трансформировать риск из неприемлемых форм в приемлемые. Основная проблема, стоящая перед корпоративным менеджером по рискам, - определить типы риска, допустимые для компании, и те, которые компания предпочитает передать другим участникам рынка с помощью хеджирования. Целью любой программы хеджирования является достижение оптимальной структуры риска, то есть соотношения между преимуществами хеджирования и его стоимостью. Целью хеджирования является снижение ценового риска. Однако полностью исключить зависимость от неблагоприятного движения цены на рынке реального актива обычно не удается, более того, недостаточно проработанная стратегия хеджирования может увеличить подверженность компании ценовому риску. Основной тип риска, свойственный хеджированию, - это риск, связанный с непараллельным движением цены реального актива и соответствующего срочного инструмента (иными словами - с изменчивостью базиса). Базисный риск присутствует из-за несколько различного действия закона спроса и предложения на наличном и срочном рынках. Цены реального и срочного рынков не могут отличаться слишком сильно, так как при этом возникают арбитражные возможности, которые, благодаря высокой ликвидности срочного рынка, практически сразу сводятся на нет, однако некоторый базисный риск всегда сохраняется. Еще одним источником базисного риска являются административные ограничения на максимальные дневные колебания фьючерсной цены, установленные на некоторых биржах. Наличие таких ограничений может привести к тому, что если срочные позиции необходимо закрыть во время сильных движений цены реального актива, разница между фьючерсной ценой и ценой “спот” может быть достаточно большой. Другой тип риска, с которым хеджирование бессильно бороться, это системный риск, связанный с непрогнозируемым изменением законодательства, введением пошлин и акцизов и т.д. Более того, в этих случаях хеджирование может только усугубить ситуацию, так как открытые срочные позиции не дают экспортеру возможности снизить негативное влияние этих действий путем сокращения объема поставок. При принятии решения о хеджировании важно оценить величину потенциальных потерь, которые компания может понести в случае отказа от хеджа. Если потенциальные потери несущественны (например, мало влияют на доходы фирмы), выгоды от хеджирования могут оказаться меньше, чем затраты на его осуществление; в этом случае компании лучше воздержаться от хеджирования. Как и любая другая финансовая деятельность, программа хеджирования требует разработки внутренней системы правил и процедур (2). Несмотря на издержки, связанные с хеджированием, и многочисленные трудности, с которыми компания может встретиться при разработке и реализации стратегии хеджирования, его роль в обеспечении стабильного развития очень велика: - происходит существенное снижение ценового риска, связанного с закупками сырья и поставкой готовой продукции, - хеджирование процентных ставок и обменных курсов снижает неопределенности будущих финансовых потоков и обеспечивает более эффективный финансовый менеджмент. В результате уменьшается колебание прибыли и улучшается управляемость производством (3). - хорошо построенная программа хеджирования уменьшает как риск так и затраты. Хеджирование высвобождает ресурсы компании и помогает управленческому персоналу сосредоточиться на аспектах бизнеса, в которых компания имеет конкурентное преимущество, минимизирует риски, не являющиеся центральными. В конечном итоге, хеджирование увеличивает капитал, уменьшая стоимость использования средств и стабилизируя доходы. - хедж не пересекается с обычными хозяйственными операциями и позволяет обеспечить постоянную защиту цены без необходимости менять политику запасов или заключать долгосрочные форвардные контракты. - во многих случаях хедж облегчает привлечение кредитных ресурсов: банки учитывают хеджированные залоги по более высокой ставке; это же относится к контрактам на поставку готовой продукции. Хеджирование не ставит своей непосредственной задачей повышение прибыли, источником прибыли является основная производственная деятельность. Для того, чтобы воспользоваться срочными инструментами для хеджирования ценового риска, компания должна выполнить следующие шаги: 1. Выбрать торговую площадку и торгуемый на ней срочный контракт, наиболее полно соответствующий ее потребностям. На этом шаге необходим дополнительный анализ, так как не всегда имеется срочный контракт, полностью соответствующий объекту товарной сделки. В этом случае необходимо из имеющихся фьючерсов выбрать такой, динамика изменения цены которого наиболее точно соответствует динамике цены реального товара. 2. Выбрать клиринговую компанию (компанию, контролирующую движение средств и гарантирующую выполнение обязательств по сделкам), аккредитованную на соответствующей бирже, а также биржевого брокера, который будет выполнять торговые приказы. 3. Запомнить стандартные формы и подписать договоры на обслуживание. 4. Открыть счет в клиринговой компании и перечислить на него определенную сумму средств, используемую в качестве обеспечения выполнения обязательств по открытым позициям (обычно это около 10% от планируемой суммы сделки). Многие биржи и клиринговые компании устанавливают минимальный объем средств, который должен быть зачислен на торговый счет при его открытии (обычно 10000 долл). 5. Разработать стратегии хеджирования (4). Экспорт нефти и нефтепродуктов является основным источником внешнеторговых валютных поступлений и, следовательно, основным источником финансирования импорта для предприятий нефтегазовой отрасли. Стабильность валютных поступлений от экспорта нефти и нефтепродуктов необходима как для развития промышленной базы предприятий за счет ввоза современного высокотехнологического и эффективного оборудования, так и для обеспечения нормального функционирования предприятия в условиях нестабильности на внутреннем рынке. В Казахстане рынок нефти и нефтепродуктов подвержен резким колебаниям цен (за период с 1996 по 1998 г. цена на сырую нефть сорта BRENT менялась от 26,9 S/баррель до 10,65 S/баррель, а за три месяца 1999г. цена на этот сорт нефти менялась от 11,41 $/баррель до 15,5 $/баррель, волатильность цен на нефть марки Bretn в 2011 году составила 25,85% (historical volatility)). Естественно, что казахстанские компании, которые работают на этом рынке, подвергаются риску, который связан с колебаниями цен. Так, при снижении цен на добываемое сырье прибыль нефтедобывающих компаний может существенно уменьшиться. Кроме убытка, который может возникнуть в результате изменения цен на добываемое и перерабатываемое сырье, могут возникнуть убытки следующего происхождения: - необходимость формирования больших запасов сырья, для этого необходимо отвлекать значительные суммы. В случае, если руководство нефтеперерабатывающей компании опасается роста цен на нефть, оно будет вынуждено сформировать запасы сырья для обеспечения нормальной работы предприятия; - наличие большого запаса сырья. Если у нефтеперерабатывающей компании были сформированы большие запасы сырья, это может повлечь за собой перебои на производстве; - возможность дефицита сырья, что может повлечь за собой перебои на производстве. Это может произойти после резкого скачка цен на нефть, и у нефтеперерабатывающей компании может просто не хватить средств для закупки необходимого сырья; - снижение курсовой стоимости ценных компаний (акций, облигаций). Например, для нефтеперерабатывающих компаний уменьшение стоимости их ценных бумаг произойдет при снижении цен на нефть, так как снижение цен на нефть несет за собой уменьшение прибыли, получаемой нефтедобывающими компаниями. Существенные убытки при изменении цен несут и компании, которые являются крупными потребителями нефтепродуктов: авиакомпании, пароходства, теплоэлектростанции, крупные автоперевозчики и др. Изменение цен на нефть оказывает негативное воздействие и на государство. При уменьшении цен на нефть снизятся поступления в бюджет пошлин и акцизов, что скажется на социальной сфере. Одним из способов уменьшения риска, связанного с изменением цен на нефть или нефтепродукты, уменьшения расходов на хранение является хеджирование. Приведем реальные примеры хеджирования цен нефтепродуктов. ЗАО "ЛУКойл-Пермь". Толчком к осуществлению хеджирования для компании стало падение цен на сырую нефть во втором квартале 1996 года с 22 до 18 долларов за баррель с одной стороны, и кризис сбыта нефтепродуктов на внутреннем рынке с другой. Первым опытом проведения хеджирования стала продажа 15 января 1997 года 30 контрактов на мазут (HeatingOil) на NYMEX, этим было захеджировано 10 % экспорта нефтепродуктов. Так как существует значительная разница во времени торгов на IPE и NYMEX (5 часов), компания перенесла торговлю в Лондон. Одновременно с этим началось хеджирование поставок сырой нефти. За период с января по июль 1997 года было проведено 7 сделок с фьючерсными контрактами на IPE и NYMEX. Объем торгов составил 180 контрактов на мазут, что приблизительно равно 20 000 тонн, и 300 контрактов на нефть - 39 484 тонны. По итогам всего периода, от операций с фьючерсами была получена вариационная маржа в размере 115645 долларов США, что покрыло убыток на спот-рынке. Средняя продолжительность одной сделки (разница между открытием и закрытием позиции) - 8 дней. Суммарная продолжительность всех сделок - 56 дней, или 28% от полного периода поддержания счета (197 дней). Объемы торгов, трудно сопоставить с объемами экспорта компании. Но этот опыт был первым, и он прошел достаточно успешно. В дополнение хотелось бы отметить, что нефтяные компании Республики Казахстан имели опыт применения инструментов хеджирования, однако результаты хеджирования не освещаются. Для иллюстрации эффективности проведения хеджирования в Казахстане можно привести некоторые примеры хеджа, которые осуществляли известные компании и государственные органы в США (штат Техас): После падения цен на нефть в 1996 г. с 35 до 11 долларов за баррель сложилась ситуация, при которой казна штата, на четверть зависящая от поступлений в виде пошлин на нефть, оказалась практически пустой, так как штат не смог собрать ожидаемую сумму (размер недополученных пошлин составил 3,5 млрд. долларов). Для того, чтобы такая ситуация не повторилась, в будущем была разработана программа хеджирования налоговых поступлений с помощью опционов. Все сделки заключались на NYMEX. Проведение операции началось в сентябре 1991 г., для хеджирования была выбрана цена в 21,5 $ за баррель (за время проведения хеджа - 2 года) уровень цен менялся от 22,6 $ до 13,91$ за баррель)(5). Программа хеджирования была составлена таким образом, что фиксировалась минимальная цена нефти (21,5 $ за баррель), а при росте цен на нефть штат получал дополнительную прибыль. Эта методика позволила правительству штата в течение двух лет получать стабильный доход при значительных колебаниях цены на нефть. Данную программу и методику можно было бы адаптировать к казахстанскому рынку, учитывая рыночную конъюнктуру, а также влияние мирового рынка цен на казахстанский рынок. Таким образом, с целью оптимального управления рисками необходимо использовать все возможные пути, способы, инструменты минимизации рисков, не только на уровне компаний, но и на государственном уровне. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Corporate risk management conception (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission, COSO 2004). 2. Программы хеджирования //Хеджевый фонд. - 2000. - №1. 3. Щербакова О. Хеджевый фонд // Рынок ценных бумаг Казахстана. - 2001. -№4 4. Волков В. Что такое хеджирование? //Хеджевый фонд. - 1998. - №3. 5. Хеджирование нефти и нефтепродуктов//Хеджевый фонд. 1999- -№5. З. БЕРКУТОВА УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ ПРОБЛЕМАМИ НА ПУТИ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ Политика обеспечения и упрочения национальной безопасности нацеливается на выявление и устранение каких-либо угроз на “вероятной” стадии их появления, а также на уменьшение или предотвращение объективных угроз за счет своевременного устранения субъективных угроз. Между тем устранение вероятностных препятствий на пути осуществления радикальных реформ в любой стране различает два принципиальных подхода. В Республике Казахстан выполнение условий обеспечения экономической безопасности состоит из внутренних и внешних факторов, которые влияют на осуществление процессов стабилизации экономической, социальной и политической ситуации в стране. Один связан с влиянием внутренних факторов, которые могут неблагоприятно воздействовать на экономическую безопасность. Внутри самой республики имеется ряд условий обеспечения экономической безопасности и независимости. К ним, в частности, относятся: богатство недр, многоотраслевое сельское хозяйство, производственный потенциал, кадры и база их подготовки, научнотехнический потенциал. С точки зрения обеспечения национальной безопасности важно чтобы предотвратить игнорирование производственной сферы и высокую инвестиционную активность в посреднической сфере; повышение уровня инфляции; преобладание добывающих отраслей над перерабатывающими; износ основных фондов предприятий; недостаточное развитие транспортной инфраструктуры и т.д. Что же касается внешних факторов, которые могут неблагоприятно воздействовать на обеспечение экономической безопасности. Среди них особо следует выделить следующие факторы, как причастность республики к экономикам с выраженной сырьевой направленностью; повсемерное привлечение иностранных инвестиций и низкая доля вовлечения иностранных инвестиций; низкая доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности; значительные объемы внешнего долга и др. Достижение экономической независимости вовсе не предполагает обязательного достижения полного самообеспечения по всем видам сырья и продукции. По отдельным стратегическим их видам целесообразно определить тот минимум производства, который может быть достаточным для предотвращения кризисных ситуаций, особенно когда существуют альтернативные варианты поставок. Внешний долг Казахстана составляет 124 миллиарда долларов в общем списке стран занимает 36-ое место [1]. Конечно, на фоне того, что самый большой внешний долг в мире у США и составляет 14,7 триллиона долларов, затем на втором месте идет Великобритания, что составляет 9,8 триллиона долларов, положение Казахстана весьма удовлетворительное..К тому же ближайший наш партнер по Таможенному союзу Россия с внешним долгом в 539 миллиардов долларов в общем списке стран занимает 21 место. Количественные параметры стран Евросоюза свидетельствует о том, что ситуация с внешним долгом в Казахстане на порядок лучше, чем в любой стране Европейского союза [2]. Мир, стремительно меняясь, приближается к очередному поворотному пункту своей истории. Просуществовав недолго, как однополярный, он буквально на глазах преобразуется в многополярный, где набирают мощь новые центры силы: Китай, Индия, Бразилия и другие государства. Темпы роста этих экономик фиксирует тренд роста на фоне снижения влияния еще доминирующих США. Такая меняющаяся ситуация свидетельствует о том, что уже в обозримом будущем проявятся очертания нового мирового экономического порядка, которому потребуются новые правила игры. Потому перед Казахстаном стоит задача – занять достойное место в новом мире, следовательно, началу создания новых правил обеспечить позиции одного из мировых экономических лидеров, находящегося в фазе интенсивного экономического роста. Успешность встраивания Казахстана в мировую траекторию развития между тем должна исключить любые формы ее зависимости вопреки современным финансовым методам подчинения и эксплуатации, что может стать препятствием на пути модернизации. Это предопределяет настоятельную потребность повысить конкурентоспособность государства до высокого ранга, свойственных 50 конкурентоспособных стран мирового хозяйства. Между тем, роль финансовых капиталов исключительно как блага не лишает того, что иностранный финансовый капитал при слабости потока отечественного капитала несет в себе опасности. Мировая практика показала, что иностранный капитал скрыто и легко подчиняет себе национальные богатства, потребляя его в своих интересах и при не благоприятном инвестиционном климате, может легко уходить из страны, оставляя в тисках экономического кризиса. Потому стратегически важно преодоление страной положения, критически зависящей от притока иностранного капитала, формируя разумную сбалансированность между присутствующим иностранным капиталом и объемами местного капитала, особенно в период процесса ускоренной модернизации. Нам представляется, что намерения страны улучшить эффективность управления предприятиями и проблема наполнения бюджета не гарантированы от возможной опасности, поскольку переход предприятий в собственность нерезидентов дает им статус основных бенефициаров. В период современных перманентных войн, протекающих в пространстве мировой финансовой системы, управление потоками национальных валют и капиталов во взаимосвязи с политикой финансово-банковских систем государств требует четкого управления процессами в целях недопущения отрицательных негативных трендов. Все это обусловлено тем, что на мировом финансовом рынке функционируют такие группы игроков-государств, как развивающиеся страны, которые преимущественно импортируют финансовые капиталы и стремятся привлечь объемы иностранных капиталов и экспортеры финансового капитала - развитые страны, борющиеся финансовые рынки. Страны экспортеры капитала, как правило, обладают финансово-банковскими системами, которые создают конкурентоспособные финансовые капиталы. В противовес этому менее развивающиеся страны накапливают необходимые для осуществления торговли резервы, размещают их в валюте и обязательствах этих стран, причем, в большинстве в американском долларе, что существенно снижает их конкурентоспособность. Надо отметить, что силы, жестко контролирующие все процессы, происходящие в мировой финансовой системе, создающие ее правила игры и следящие за их исполнением способны создавать дешевые, конкурентоспособные и востребованные в мире финансовые капиталы. Более того, репарации в форме финансовых методов эксплуатации легко ими встраиваются в финансовые системы любых стран , позволяют латентно и практически неограниченно как по срокам, так и по объемам эксплуатировать труд этих народов. Примером может служить создание национальной валюты на основе принципа currency board, организуемого через покупку валюты доминирующей страны, обессиливание валюты принимающих капитал стран, а также принуждение их к открытости финансовых рынков, с которых, в конечном счете, вытесняются неконкурентоспособные национальные валюты и капитал. В итоге, петля внешних долгов, все больше охватывает не только развивающийся мир, но и ранее устойчивые экономики, например, Еврозоны. Отсюда, в системе обеспечения экономической безопасности, объектом пристального внимания ныне становятся проблемы обеспечения финансовой устойчивости страны. Представляется, что ключевыми сферами при этом служат следующие: Финансовый капитал служит инструментом овладения ресурсами конкурентов. Преимущества финансовых капиталов в качестве оружия заключаются в их способности легко проникать на территории конкурентов, бескровно овладевать богатствами, и скрыто эксплуатировать население. При этом страны-жертвы не только не препятствуют этому, но и прилагают усилия, чтобы их привлечь. В итоге при нерациональной политике, проводимой страной, принимающей капиталы, социально-экономическими последствиями могут стать закрепление ха страной статуса сырьевого придатка, ограничение или торможение развития внешней торговли и экономического сотрудничества. Помимо этого следствием могут быть снижение цен на экспортную продукцию страны стратегической важности или потеря рынков для нее , усиление прямой зависимости от отдельно взятой страны в стратегически важных экономических отраслях. Потому управление предполагает важность контроля на каждом звене единой цепи преобразований и перевоплощений операций, происходящих на рынке. Так, чем больше национальных богатств преобразовано в товарную массу в виде ценных бумаг и вовлечено в экономический оборот, тем больше растет денежная масса, которая необходима их обслуживания. Увеличение денежной базы ведет к образованию финансовых капиталов, затем стимулируется инвестиционную деятельность и экономический рост, укрепляется финансовый рынок. Отсюда, чем он сильнее, тем больше реальных ресурсов он подчиняет себе, укрепляясь еще больше. Для такой страны, как Казахстан, это принципиально важно, так как при отсутствии финансовых ресурсов богатство становятся дополнительным обеспечением эмитируемых финансово сильными странами валют, а сами эти валюты становятся средствами международных расчетов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. CIA, 30.06.11 Tengrinews.kz со ссылкой на Twitter вицеминистра финансов республики Руслана Даленова 2. онлайн-конференции на сайте Zakon.kz http://news.mail.ru/ inworld/kazakhstan/economics/7868412 Р.А. ДЖУМАНОВА ПРОБЛЕМЫ АКТИВИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В КАЗАХСТАНЕ Активное интегрирование Казахстана в мировое экономическое сообщество и быстро меняющиеся внешние условия становятся основными факторами повышения эффективности производства, конкурентоспособности и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования. Важная роль в реализации этих задач отводится финансовому менеджменту. С его помощью вырабатываются тактика и стратегия развития предприятия, обосновываются планы и управленческие решения, осуществляется контроль над их выполнением, выявляются резервы повышения эффективности производства, производится оценка инвестиционных проектов и формирование портфеля инвестиций; анализируются результаты деятельности предприятия. Финансовый менеджмент охватывает систему принципов, методов, форм и приёмов регулирования рыночного механизма в области финансов с целью повышения конкурентоспособности хозяйствующего субъекта. Развивающемуся предприятию требуется большой поток капитала и соответственно большой поток потребителей продукции (работ, услуг). Объём и размах деятельности измеряются значительными суммами, преобладают финансовые операции, связанные с инвестициями, движением и преумножением капитала. Финансовый менеджмент — это комплексная система обеспечения устойчивости, надежности и эффективности управления финансами. Она включает формирование и планирование финансовых показателей с соблюдением научных подходов и принципов менеджмента, баланса доходов и расходов, показателей эффективности использования ресурсов, рентабельности работы и товаров. Принципы и методы управления финансами оформились в специализированную область знаний – финансовый менеджмент – систему принципов и методов разработки и реализации управленческих решений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов предприятия и организацией оборота его денежных средств. Как область науки финансы хозяйствующих субъектов изучают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода и являются главным фактором формирования финансовых, денежных ресурсов страны. Движение денежных потоков, последовательность протекания финансовых процессов, взаимообусловленность объективных экономических и финансовых отношений, определение возможности эффективного воздействия на эти процессы выделяют управление финансами в самостоятельную область знаний – финансовый менеджмент. [1, с.118-119] Кардинальное изменение роли финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики в немалой степени предопределяет усиление роли финансового менеджмента и выделяет его как одну из основных функций аппарата управления хозяйствующего субъекта и, как следствие, определяет его элементом финансовой системы страны. Содержание финансового менеджмента составляет искусство руководить движением финансовых ресурсов и финансовыми отношениями, возникающими между хозяйствующими субъектами в процессе движения финансовых ресурсов. Финансовый менеджмент представляет собой процесс выработки цели управления финансами и осуществление воздействия на финансы с помощью методов и рычагов финансового механизма для достижения поставленной цели. Он включает в себя стратегию и тактику управления. Под стратегией понимается общее направление и способ использования средств для достижения поставленной цели. Этому способу соответствует определенный набор правил и ограничений для принятия решения. Стратегия позволяет сконцентрировать усилия на вариантах решения, не противоречащих принятой стратегии, отбросив все другие варианты. [2, с. 23-29] После достижения цели стратегия как направление и средство ее достижения прекращает свое существование. Новые цели ставят задачу разработки новой стратегии. Тактика - это конкретные методы и приемы для достижения поставленной цели в конкретных условиях. Задача тактики управления - выбор наиболее оптимального решения и наиболее приемлемых в данной хозяйственной ситуации методов и приемов управления. [3, с. 34-35] Современный подход к термину «Финансовый менеджмент» предусматривает понимание и анализ структуры капитала при принятии финансовых решений. Согласно этому функции финансового менеджмента охватывают две сферы деятельности предприятия: приобретение средств, а также их распределение. Для осуществления этих функций при управлении финансами принимаются решения по трем направлениям взаимодействия предприятия с финансовыми рынками: 1) инвестиционная политика; 2) управление источниками средств; 3) дивидендная политика. [1, с. 11] Основная задача финансового менеджмента – осуществление движения денежных средств в соответствии с планом предприятия. Исходя из вышесказанного, первостепенной задачей финансового менеджмента является планирование привлечения и использования средств таким образом, чтобы максимизировать стоимость предприятия. [4, с. 89] В соответствии со своими функциями финансовый менеджмент как наука и практическая деятельность включает различные основные разделы. На рисунке 1 показано содержание финансового менеджмента. Общие разделы: 1) финансовая деятельность предприятия в контексте внешней среды; 2) основные финансово-экономические расчеты показателей, инструменты Общий финансовый анализ и планирование: 1) оценка финансового состояния предприятия; 2) планирование финансово-хозяйственной деятельности; 3) текущее управление финансами предприятий Управление активами предприятия: 1) инвестиционными проектами; 2) инвестиционным портфелем; 3) оборотными активами Управление источниками средств: 1) собственным капиталом; 2) заемным капиталом; 3) определение цены и структуры капитала Структура капитала и дивидендная политика Управление финансовыми инвестициями: 1) оценка положения предприятия; 2) управление портфельными инвестициями Специальные разделы: 1) управление финансами предприятия в случае изменения его организационно-правовой формы; 2) управление финансами в условиях инфляции; 3) управление финансами в условиях банкротства; Ф И Н А Н С О В Ы Й 4) международные аспекты Примечание - составлено автором М Е Рис.1 – Содержание финансового менеджмента Н Е Д В процессе научного изыскания работ по управлению финансовыми ресурсами были выявлены проблемы развития финансового менеджмента на уровне предприятия. Возникает ряд вопросов по формированию механизмов привлечения финансовых ресурсов, структуры капитала, влияния на инвестиционную привлекательность предприятий, преобразование финансовых ресурсов в капитал, современные модели финансового управления недостаточно проработаны теоретически. Все это затрудняет использование методов финансового менеджмента на практике. Также существуют проблемы формирования эффективной структуры соотношения собственного и заемного капитала в казахстанских предприятиях. Одной из причин возникновения данной проблемы является отсутствие методологического обеспечения этого процесса, а также применения современных концепций финансового менеджмента. Для решения данных проблем необходимо сформировать финансовую структуру капитала с учетом мировой практики, определить сильные и слабые стороны структуры капитала, дать оценку этой структуре, разработать механизм использования современных концепций финансового менеджмента в управлении предприятиями. Проведенный анализ развития финансового менеджмента в Казахстане показывает, что в нашей республике, как и в других странах СНГ, отдельные элементы финансового менеджмента присутствовали на разных этапах экономического развития, но на практике, в полном смысле того, как он понимается в экономически развитых странах, это направление не было сформировано. Связано это со многими причинами, в частности, с отсутствием рынка ценных бумаг и финансовой самостоятельности предприятий. Однако это не означает, что управление финансами не рассматривалось и не изучалось как таковое. Следует отметить, что управление финансами присутствовало в плановой экономике и представляло собой финансово-кредитный механизм как часть хозяйственного механизма государства. Данное управление представляло централизованный механизм планирования форм, методов и условий финансирования и кредитования общественного производства. Постепенный переход предприятия от плановой и централизованно управляемой экономики к рыночной связан с одновременным переходом от управления директивными экономическими показателями деятельности к управлению себестоимостью продукции в целях абсолютной гарантии безубыточности производства. В условиях затратного и государственного ценообразования до перестроечной экономики у предприятия, в сущности, отсутствовали реальные стимулы управления себестоимостью с целью снижения издержек. Достижение безубыточности обеспечивается посредством управления себестоимостью продукции и ее базой — затратами. Последние лежат в основе системы управления затратами предприятия. Поэтапный анализ формирования самостоятельной области финансового менеджмента позволил сделать вывод, что в Казахстане проблемы и задачи управления финансами появились в начале переходного периода в 90-х годах. Учитывая экономическую ситуацию этого периода, казахстанский финансовый менеджмент столкнулся с массой проблем, которые возникали в развитых странах постепенно, по мере развития науки. Большинство казахстанских предприятий, оказавшись на грани банкротства, в 90-х годах не освоили еще теорий, открытых за рубежом в течение первого и второго этапов развития финансового менеджмента. Поэтому решение таких сложных задач, как управление в условиях кризиса, было для отечественных предприятий особенно сложной проблемой. В быстро меняющихся социально-экономических условиях и учитывая специфику казахстанского рынка, использование мирового опыта управления финансовыми ресурсами предприятий Казахстана становятся невозможным. Следует отметить, что финансовый менеджмент казахстанских предприятий значительно уступает зарубежным предприятиям. Прежде всего это связано с отсутствием нормативно-правовой базы. В общем в стране существует множество законов регламентирующих деятельность банков, предприятий, которые сводятся к регулированию взаимоотношений субъектов финансовой системы и их правил поведения. Однако единой системы корпоративных прав нет. Вследствие чего возникает ряд проблем финансового менеджмента в целом и в частности при формировании финансовой структуры капитала и распределении дохода предприятий. Процесс формирования финансовой структуры капитала казахстанских предприятий можно разделить на три основных этапа, на каждом из которых можно дать оценку эффективности формирования структуры капитала: 1) определить ряд показателей, которые наиболее всесторонне характеризуют финансовое состояние предприятия; 2) дать оценку эффективности формирования финансовой структуры капитала предприятия; 3) определить степень риска сформированной структуры капитала предприятия. Данный процесс позволяет оценить каждый этап формирования финансовой структуры капитала и влияние показателей на финансовый результат предприятия. Проведенный таким образом анализ позволяет выявить внутренние, отраслевые и общеэкономические пути повышения этой эффективности. Другая проблема связана с методологией формирования финансовой структуры капитала и определением оценки ее эффективности, а также дальнейшие пути повышения стоимости предприятия. Финансовая структура капитала – это соотношение между различными элементами собственного и заемного капитала компании. Источниками формирования этих элементов капитала являются финансовые ресурсы, которые трансформируются в капитал в процессе их привлечения и использования в финансовохозяйственной деятельности компании. Целью этой трансформации выступает приращение капитала в виде получения дохода и/или увеличения стоимости компании. [5, с.13-15] Процесс формирования финансовой структуры капитала имеет комплексный характер и объединяет следующие направления: привлечение собственных и заемных финансовых ресурсов компании, трансформацию этих ресурсов в капитал, достижение определенных целей компании при использовании той или иной финансовой структуры капитала, приращение капитала компании и формирование собственных внутренних источников финансирования. Каждое из выделенных направлений может и должно иметь критерии оценки эффективности. Разработка данных критериев также входит в процесс формирования финансовой структуры капитала. Формирование финансовой структуры капитала сопровождается использованием заемного капитала, так как потребности в финансировании, оказываются больше той суммы, которую позволяют мобилизовать собственные источники. Современное состояние банковской системы позволил выделить две группы факторов, оказывающих неоднозначное воздействие на процесс финансирования предприятий. К факторам, оказывающим позитивное влияние, можно отнести: общее оживление реального сектора экономики, повышение инвестиционного рейтинга Казахстана, расширение банковских услуг, изменение налогового законодательства. Ко второй группе относятся негативные факторы: повышение уровня процентных ставок над средним уровнем рентабельности в реальном секторе: высокий уровень кредитного риска, что означает увеличение объемов кредитов, но не расширение круга клиентов, которым предоставляются кредиты. Следует также обратить внимание на проблему исследования инструментов оценки финансовых ресурсов предприятия, по привлечению и размещению денежных ресурсов и проблемы финансового обеспечения предприятий малого и среднего предпринимательства. Проведенный мониторинг рыночных инструментов мобилизации финансовых ресурсов в экономику, позволил сделать вывод о том, что приток финансовых ресурсов в производство зависит от степени развития инструментов фондового рынка, способности банковской системы и рынка ценных бумаг аккумулировать внутренние и внешние свободные финансовые ресурсы и направить их на финансирование экономики в целом. Важную роль в повышении инвестиционной активности и обеспечении экономического роста призваны сыграть банки. Однако деятельность банковского сектора направлена на извлечение сиюминутной прибыли, а не долгосрочное вложение средств в реальный сектор экономики. Причины такого положения заключаются в следующем: во-первых, степень риска кредитования капиталоемких проектов промышленности намного выше потенциально возможной нормы дохода от этих вложений; вовторых, финансовые ресурсы, сосредоточенные в банковской системе, недостаточны для обеспечения серьезных капиталовложений в производство реального сектора. Несмотря на существующее множество финансовых институтов, оказывающих услуги малому предпринимательству, развитие малого и среднего бизнеса остается проблематичным, главным образом, из-за недоступности финансовых и кредитных ресурсов на приемлемых для них условиях. Как процесс управления финансовый менеджмент базируется на использовании финансового механизма – системы организации, планирования финансовых ресурсов. Эффективный механизм финансового менеджмента позволяет в полном объеме реализовать стоящие перед ним цели и задачи, способствует результативному осуществлению функций финансового управления предприятием. Однако, на сегодняшний день существуют проблемы инструментов финансового механизма, и зависят они в первую очередь с развитостью инструментов фондового рынка. Сегодня фондовый рынок Казахстан представляет достаточно слаборазвитую систему, которая несмотря на все общую вовлеченность в мировой экономическое пространство остается малоразвитым, неэффективным и нединамичным экономическим институтом, который не соответствует потребностям отечественной экономике, прежде всего малому и среднему бизнесу. Сравнительный анализ доминирующих методов (активного и пассивного) управления инвестиционным портфелем на предприятиях Казахстана позволил выявить их преимущества и недостатки при формировании инвестиционного портфеля. Выбор конкретного метода управления инвестиционным портфелем определяется инвестором, исходя из поставленных целей и задач. Однако независимо от целей инвестора, специфика развивающихся рынков накладывает ряд ограничений на возможности применения некоторых стратегий активного и пассивного управления. Наиболее подходящим методом для отечественных предприятий в условиях развивающихся рынков, на наш взгляд, может быть комбинированный метод управления инвестиционным портфелем, сочетающий различные элементы активного и пассивного управления. [4, с. 89] Результаты исследования позволили выявить необходимость контроля над межотраслевыми переливами капитала на фондовом рынке. Данная проблема создает потребность в использовании отраслевого показателя – индекса, способного контролировать структурные изменения фондового капитала. Отсутствие такого показателя в настоящий момент негативно сказывается на региональных предприятиях, которые находятся в условиях дефицита информации. Контроль над межотраслевыми финансовыми переливами денежных масс, решает следующие ключевые задачи: 1) возможность оценки финансовым менеджментом привлекательности вложений в ключевые отрасли национальной экономики; 2) возможность получения полного структурного контроля движения финансовых потоков внутри фондового сектора; 3) использование более детального подхода к формированию стратегического инвестиционного портфеля с учетом привлекательности отраслевых секторов. [6, с. 12-13] Таким образом, менеджмент как бы пронизывает всю организацию, затрагивая практически все сферы ее деятельности. Однако при всем многообразии взаимодействия менеджмента и организации можно достаточно четко определить границы деятельности, которая составляет содержание менеджмента, а также выделить его отдельные виды. Финансовый менеджмент предполагает не только оценку происходящих процессов, но и разработку алгоритмов решения финансовых вопросов и проблем. Под финансовым менеджментом следует понимать процесс разработки и реализации управленческих решений, связанных с движением финансовых ресурсов и капитала хозяйствующих субъектов, рассматриваемого как с позиции активов, так и источников средств, оптимального и рационального привлечения и использования этих средств. Такой подход подчеркивает вхождение финансового менеджмента составной частью в общую систему управления хозяйствующим субъектом, заостряет внимание на объекте его практического приложения, прикладного воздействия и освещает ключевые направления принятия управленческих решений. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Басовский Л.Е. «Финансовый менеджмент»// Москва – ИНФРА-М, 2007г. 2. Проблемы и перспективы обеспечения финансовыми ресурсами предприятий реального сектора экономики // «Банки Казахстана». – 2005, №3. – С. 23-29 3. Стоянова Е.С. «Финансовый менеджмент: теория и практика»//Москва – Перспектива, 2003г. 4. Роль финансового менеджера в управлении фирмой// «Финансовый менеджмент» - 2008г., №5 – с.89 5. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент: Полный курс: В 2-х т. / Пер. с англ. Экономическая школа. -2009г. 6. Формирование финансовой структуры капитала компании // «Финансы и кредит». – 2005, №8. – С. 12-15 ХАБАРШЫ № 1∙ 2012 ВЕСТНИК ЕСЕП ЖӘНЕ АУДИТ А.А. АРЗЫБАЕВ, С.С. САПАРБАЕВА РАЗВИТИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Формирование рыночных отношений в странах Центральной Азии сопровождается существенными преобразованиями, изменившими коренным образом условия функционирования субъектов экономики. Появление новых фактов хозяйственной жизни, являющихся неотъемлемой частью экономики развитых стран, неизбежно повлекли за собой необходимость использования иных экономических категорий и понятий. Изменение сущности используемых категорий и появление новых, привело к существенным коррективам в методологии бухгалтерского учета и экономического анализа, вызвало необходимость их детального изучения. Опыт работы в условиях МСФО показал, что бухгалтерский учет и экономический анализ в экономических субьектах стран ЦА, несмотря на приближения к международной практике пока не сопоставим с системами развитых стран. Сложившиеся общие подходы к организации бухгалтерского учета и изложению методики экономического анализа эффективности работы субьектов во многом не отвечают современным представлениям и содержанию хозяйственных процессов их формирования и функционирования. В связи с этим необходимо привести в соответствие с требованиями рынка действующую систему бухгалтерского учета и экономического анализа. Вступление республики в ВТО, глобализация и стремление к большей информационной открытости мировых рынков капитала порождают спрос на разработку системы всемирных стандартов финансовой отчетности или гармонизацию уже действующих систем стандартов. Исходя из этого внедрение международных стандартов финансовой отчетности в экономических субьектах было обусловлено по нижеследующим причинам: 1. МСФО поддерживаются Международной организацией Комиссией по ценным бумагам (JOSCO) и Европейским Союзом (ЕС). 2. МСФО «не привязаны» к особенностям регулирования отдельной страны или международного союза. 3. МСФО проходят этапы публичного обсуждения и постоянно совершенствуются, «вбирают» знания и опыт, накопленные в мире, и характеризуются относительно меньшей сложностью при составлении отчетности, что, следовательно, требует меньше затрат. Целый ряд европейских стран, в том числе Франция, Германия, Италия, разрешили в законодательном порядке своим компаниям, чьи акции котируются на рынке, использовать для целей представления консолидированную отчетность в соответствии со стандартами, разрабатываемыми этими странами. 4 мая 1999 г. крупнейшие европейские биржи (Лондонская, Франкфуртская, Амстердамская, Парижская, Брюссельская, Мадридская, Миланская, Швейцарская) подписали Соглашение относительно модели общего рынка европейских «голубых фишек». Кроме того, Европейская федерация бухгалтеров решительно высказалась в пользу МСФО создав единый общеевропейский рынок с едиными правилами, который на сегодняшний день составляет конкуренцию американскому. Следовательно, Международные стандарты обобщают опыт ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности различных стран, активно влияют на развитие национальных систем бухгалтерского учета и отчетности. Роль Международных стандартов возросла в силу вступления в действие соглашения между JASC (Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности) и JOSCO (Международной организацией комиссий по ценным бумагам). Соглашение касается того, что акции компаний, отчетность которых будет составлена в соответствии с одобренным JOSCO перечнем международных стандартов, включается в листинг всех фондовых бирж мира. Поэтому для предприятий и банков облегчается выход на мировые рынки капитала и снижаются затраты для его привлечения. Непродолжительный опыт работы по МСФО показывает, что применение правил МСФО в экономических субьектах в ряде случаев приводит к различным отрицательным последствиям: Тем не менее развитие учета и экономического анализа должно стоять в стороне от тех тенденций, которые определяют на сегодняшний день развитие рынка капиталов. Ни в одной стране мира рынок не может сегодня развиваться, и даже просто существовать, в отрыве от рынка международного, так как рынки капитала создавались и создаются изначально во многом благодаря инвестициям. Поэтому странам Центральной Азии необходимо думать о том, чтобы условия инвестирования, в том числе раскрытия финансовой информации, соответствовали международным нормам. Влияние различий между центральноазиатской и международной финансовой отчетностью устраняются с помощью комплекса специальных процедур преобразования данных бухгалтерского учета и отчетности. При переходе на МСФО экономические субьекты ЦА основывались на общих подходах, на основе которых осуществляется трансформация финансовой отчетности. При этом применялось два варианта трансформации, т.е. поэтапного способа перехода на общепризнанные международные правила: 1. Подход с точки зрения инфляции. 2. Подход с точки зрения валюты. Первый основан на использовании международного стандарта №30 (МСФО 30) «Финансовая отчетность в условиях гиперинфляции», а второй – на использовании МСФО 21 «Влияние изменений валютных курсов». Особенность подхода с точки зрения инфляции состоит в том, что в данном случае финансовая отчетность, для того чтобы быть полезной, должна быть представлена в денежных единицах, учитывающих инфляцию. Для этого данные отчетности пересчитываются с помощью общего индекса цен, который отражает изменение общей покупательной способности. Отчетность при трансформации переводится в валюту по курсу на дату составления отчетности. Во втором случае предлагается при отсутствии общего индекса цен применять оценки, основанные на движении курса обмена валюты отчетности и какой-либо стабильной иностранной валюты. В этой связи для выполнения своей миссии работе в условиях по МСФО каждый субъект должен выбирать цель процесса трансформации, в основе которой лежит принцип представления финансовой отчетности, соответствующей МСФО. При этом, состав финансовой отчетности регулируется стандартом №1 (МСФО 1) «Представление финансовой отчетности». Однако на практике не всегда выполняется условие, характерное применительно к МСФО, где отмечается, что целью финансовой отчетности является обеспечение полезной информацией широкого круга пользователей для принятия ими обоснованных экономических решений. Отметим, что сами международные стандарты не устанавливают порядок перечисления статей баланса, а только регламентируют, какая информация должна быть в балансовом отчете. МСФО требуют также, чтобы в отчетности были отражены стабильные активы, постоянно приносящие доход, и нестабильные активы. Анализ особенностей МСФО свидетельствует также, что в соответствии с его положениями при разработке экономических решений очень важно иметь математически обоснованные модели бухгалтерского учета и отчетности, так как это позволит создать информационные системы, способные приспосабливаться к последующим нормативным актам и правовым изменениям. Кроме того, применяя данные адаптивные модели по формированию финансовой отчетности можно составлять отчеты и для широкого круга пользователей информации, причем в различных стандартах. Решение данных проблем осложняется пока еще недостаточностью квалификации специалистов в этой области. Поэтому в большинстве случаев экономические субьекты применяют западные методы, хотя в условиях стран ЦА их использование ввиду особенностей, присущих экономике этих республик, не всегда приносит действенные результаты. Финансовую отчетность, соответствующую МСФО, называют достоверной, надежной, и именно достоверность информации является важным элементом в системе принятия управленческих решений. Одной из важнейших задач по изучению оценки финансовых результатов деятельности субьектов является подготовка отчетности, используемой для управления, а не подготовки отчетности, предназначенной для регулирующих органов. Бухгалтерская отчетность, представленная по МСФО, должна служить исходной базой для проведения внешнего анализа текущего состояния и стратегических перспектив развития предприятия. При этом данные отчетности следует нацелить на получение информации в виде зависимости «стратегия – основные действия – оценка – бухгалтерская отчетность». Отчеты для руководства должны отражать степень соответствия установленным критериям достижения стратегических целей. Этот принцип лежит в основе эффективно действующей системы управленческой информации, которая позволит руководству сконцентрироваться на достижении основных стратегических целей, что повышает шансы на успех. Предоставить менеджерам информацию о финансовых результатах, его подразделениях позволят разработанные отчеты: консолидированный бухгалтерский баланс; консолидированный отчет о доходах и расходах; отдельные финансовые показатели в форме отчетности. Потребителями результатов анализа являются руководители и менеджеры предприятия. По результатам анализа вырабатываются способы и методы принятия эффективных управленческих решений. Функция консолидированного бухгалтерского баланса заключается в том, что он должен наглядно представлять информацию в соотношениях оборотных и основных, заемных средств и собственного капитала, вовремя информировать о диспропорциях баланса, ведущих к ухудшению платежеспособности и ликвидности. Данный отчет представлен в формате МСФО и отражает реальные активы и пассивы на определенную дату. Для того чтобы усовершенствовать отчетность, следует разрабатывать бизнес-план по каждым статьям на период, равный месяцу, и составлять отчет о расхождении между планом и фактическими результатами с последующим тестированием на компьютере. Консолидированный отчет о доходах и расходах субьектов по кредитным операциям должен представлять именно такие данные, в которых содержится информация по основным категориям доходов и расходов, а также прибыль и убыток по конкретным операциям за период с начала года до настоящего момента. МСФО - это наднациональная система, не связанная напрямую с экономикой конкретных стран и не имеющая собственных исторических корней. То, что в нее заложено, является результатом компромиссов между представителями различных систем отчетности. Оттого-то в ряде случаев международные стандарты и предписывают основной и альтернативный подходы к признанию и оценке активов, обязательств и капитала, оставляя возможность выбрать ту учетную политику, которая используется в конкретной стране, без создания действительно сравнимой отчетности. Переход на МСФО требует выполнение оценки активов и обязательств по так называемой «справедливой стоимости». На практике это приведет к тому, что стоимость, предположим, основных средств возрастет во много раз по сравнению с их стоимостью, оцененной по действующим правилам. Это приведет практически к искусственному удорожанию себестоимости через рост доли амортизации, далее вырастут тарифы, цены, увеличится заработная плата. От этого, прежде всего, страдает в конечном итоге государственный бюджет. При переходе на МСФО хозяйствующие субъекты столкнутся с перестройкой психологии специалистов, так как существенны различия в терминологических системах бухгалтерских понятий. Как известно, Комитет по международным стандартам финансовой отчетности не разрешает стране, которая приняла решение использовать МСФО, не только править изначальный текст, но и комментировать положения МСФО. Это означает, что государство, принявшее для себя обязательство по МСФО, должно обязать все экономические субъекты работать с оригиналом МСФО, изданным на английском языке. В случае возникновения недоразумений или неясностей организации страны самостоятельно или через профессиональные организации должны получать соответствующие разъяснения. В МСФО (англоязычных) достаточно много терминов, для которых нет взаимного соответствия. При переходе на МСФО возникает проблема обозначения тех англоязычных терминов, которым нет точного кыргызского эквивалента. Надо использовать либо новую систему терминов, либо принять в лексику англоязычные термины. Следует отметить очень важный факт, особенно для тех, кто живет иллюзией по поводу перехода на МСФО. В настоящее время механизма получения разъяснений, когда возникают недоразумения или неясности в условиях работы с оригиналом МСФО, не существует, стоимость консалтинговых услуг иностранных специалистов довольно высока, а создание разъяснений требует дополнительных затрат, причем немалых. МСФО – это система для субъектов, работающих в условиях развитых рыночных отношений, а в кыргызской практике пока отсутствуют такие субъекты. Для наших предприятий типичны хозяйственные операции, регистрация и регулирования которых недостаточно разработаны в МСФО. Еще одна проблема – отсутствие квалифицированных специалистов, которые могут понимать и применять МСФО. Экономическим субъектам, переходящим на МСФО, понадобятся на это значительные средства. Также требуются затраты, связанные с приобретением новых программных продуктов, проведением переоценки и т.п. Опыт стран, которые применяют МСФО показывает, что отчетность, составленная при этой системе содержит искаженную информацию о рентабельности вложенного собственного и заемного капитала, вследствие этого практически невозможно выявить действительное финансовое состояние экономических субъектов, ибо подчиняя формирование бухгалтерской информации специфическим требованиям налогового законодательства, составляется односторонне ориентированная финансовая отчетность. Какие бы решения в отношении применения МСФО ни принимались, экономические субъекты вынуждены постоянно оглядываться на налоговые органы, вести учет и составлять финансовую отчетность по той методике, которая приемлема или привычна для налогового ведомства. Переход на МСФО очень сложный процесс. Мы все забываем о том, что это зависит, прежде всего, от качества существующей системы бухгалтерского учета. К сожалению, за время независимости, мы успели полностью разрушить систему бухгалтерского учета в Республике. Кыргызские стандарты бухгалтерского учета войдут в историю становления и развития учета, контроля и анализа хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики как один из самых неудачных экспериментов, которые отбросили развитие учетной системы на многие годы назад. Мы согласны, что переход на МСФО – это веление времени, ибо ни одна национальная система учета не сможет развиваться в отрыве от международной системы в условиях рынка. Глобальная стандартизация бухгалтерского учета на международном уровне имеет сторонников и противников. Объективными ее преимуществами перед национальными стандартами отдельных стран являются: четкая экономическая логика; обобщение лучшей современной мировой практики в области учета; простота восприятия для пользователей финансовой информации во всем мире. МСФО позволяют сократить расходы компаний по подготовке своей отчетности, в частности, в условиях консолидации финансовой отчетности предприятий, работающих в разных странах, и снизить затраты по привлечению капитала. Рыночная цена капитала определяется перспективной отдачей и рисками. Бесспорно, риски характерны для деятельности компаний, однако присутствуют и такие, которые вызваны недостатком информации, отсутствием точных сведений об отдаче капиталовложений. Одной из причин информационной недостаточности является отсутствие стандартизированной финансовой отчетности, которая позволяет сохранять капитал и приумножать его. Зачастую инвесторы согласны получать более низкие доходы, зная, что обеспечение прозрачности информации снижает их риски. Совокупность данных преимуществ во многом обеспечивает стремление различных стран к использованию МСФО в национальной практике учета. Обладая несомненными преимуществами, МСФО также не лишены недостатков: это обобщенный характер, предусматривающий большое разнообразие в методах учета, отсутствие подробных интерпретаций и примеров использования МСФО в конкретных ситуациях. Поэтому активная подготовка интерпретаций, позволяющих конкретизировать отдельные положения МСФО в практической деятельности, - одно из приоритетных направлений деятельности КМСФО. Некоторые специалисты считают, что масштабы гармонизации ограничены, в частности, действием таких факторов, как национальное налоговое законодательство, различия уровней экономического развития и образования. По мнению других, международные стандарты бесполезны, а их создание – это дорогостоящее копирование национальных стандартов; отсюда сомнительна необходимость распространения стандартов, которые невозможно применить. Высказывается суждение, что необходимость в МСФО в будущем отпадет благодаря деятельности финансового рынка: он сам будет заказывать и получать необходимую финансовую информацию, сводя на нет функции международной бухгалтерской организации. Критики ставят под сомнение необходимость применения МСФО, полагая, что они дорогостоящи и сложны в применении. Однако главным аргументом против международных бухгалтерских стандартов остается уникальность каждой общественной среды. Гармонизация учета на общемировом уровне постоянно сталкивается с многообразием традиций и тенденций развития бухгалтерского учета различных стран. Безусловно, бухгалтерский учет является продуктом социально-экономических условий, и поэтому для каждой страны важно наличие системы бухгалтерских стандартов, совместимых с той средой, в которой они применяются. При формировании системы бухгалтерского учета и отчетности каждая страна в той или иной степени опирается на законодательные акты. Влияние профессиональных организаций на создание системы бухгалтерского учета различно. Документы законодательных органов включают Закон о деятельности компаний (Великобритания), Закон о бухгалтерском учете и отчетности (Швеция), а в тех странах, где на первое место ставится налоговое законодательство, - Закон о налогах (Германия). В ряде стран нормы бухгалтерского учета и отчетности разрабатывают специально создаваемые для этого правительственные организации. Например, в Испании регулирование бухгалтерского учета находится в ведении Министерства экономики и финансов, которое создало для координации деятельности Институт бухгалтеров и аудиторов. Деятельность коммерческих организаций в стране регламентируется нормами Торгового кодекса и Законом о деятельности компаний. Это законодательство устанавливает бухгалтерские принципы, правила составления бухгалтерских отчетов и проведения аудиторских проверок, а также опубликования бухгалтерских отчетов. Подробно основные бухгалтерские процедуры изложены в Общем плане бухгалтерского дела, который включает основную и дополнительную части, где представлены принципы, методы оценки, правила ведения бухгалтерской документации. Институт бухгалтеров и аудиторов периодически публикует Бюллетень, где излагаются комментарии, а также изменения действующего законодательства по бухгалтерскому учету. В США регулирование системы бухгалтерского учета компаний, зарегистрированных на фондовых биржах, осуществляет Комиссия по ценным бумагам и биржам, назначаемая правительством страны. Полномочия Комиссии определяет Конгресс США. Нормативные документы выпускают также профессиональные бухгалтерские организации, например стандарты финансового учета в США (FAS) и стандарты финансовой отчетности (FRS) в Великобритании. Во Франции профессиональные организации влияют на установление стандартов в основном путем оказания консультаций законодательным органам. В Швейцарии профессиональные организации выпускают рекомендации по ведению бухгалтерского учета, которые не являются обязательными, но оказывают существенную помощь при организации бухгалтерского учета. В Германии профессиональные организации в большей степени контролируют выполнение соответствия учетной практики действующему законодательству, нежели разрабатывают учетные процедуры. Профессиональные организации стараются добиться признания у пользователей своих разработок, что возможно только при высоком уровне их качества или наличии монополии на назначение аудиторов, которые могут указать в аудиторских отчетах на невыполнение проверяемой организацией установленных требований. Роль МСФО в международном бизнесе постоянно возрастает, о чем свидетельствуют различные показатели. Расширяются состав стран-участников, сотрудничество с другими организациями, занимающимися разработкой стандартов, а также сфера применения МСФО. Например, по состоянию на январь 2009 г. в состав комитета входили 137 членов комитета, 5 ассоциированных и 7 аффилированных членов из 97 стран, а по состоянию на январь 2011 г. соответствующие показатели составили 139, 5 и 9 из 109 стран. Переход бухгалтерского учета в странах Центральной Азии на МСФО предопределил необходимость значительных изменений в процессах формирования финансовой информации экономических субъектов, через укрупнение отдельных синтетических счетов, которые не отвечают структурному или методологическому направлению счетоводства. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в организации бухгалтерского учета, определить в условиях реализации МСФО специфические особенности ведения бухгалтерского учета по таким признакам как назначение, информационность, план счетов, система записей и степень восприятия. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Арзыбаев А.А. Организационные и методические аспекты учета и аудита капитала. Монография. Алматы 2011г., с. 164 2. Алиев М.К. Консолидированная финансовая отчетность. Мировая практика и Казахстанское законодательство. Вестник КНУ им. Ж.Баласагына. 2011г. Спец.выпуск. с 12-16. С.С. САПАРБАЕВА, ИСКАКОВА Э ПРИЗНАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ В СООТВЕТСТВИИ С МСФООС С 1 января 2013 года бухгалтерские службы государственных учреждений будут осуществлять бухгалтерский учет и составление финансовой отчетности согласно новой системы учета, основывающейся на международных стандартах финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС)..Во всем мире изменяются требования к действиям и отчетности органов государственного управления. Эти требования формируются исходя из усиления ответственности за эффективное управление финансами, с целью осуществления перехода от управления затратами к управлению результатами и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат. Переход на МСФООС является объективной необходимостью, связанной с возможностью выполнения одной из задач, обозначенной Президентом страны - создание прозрачной и ясной системы управления активами государства. Регулирование учета представляет собой определенную деятельность по внесению упорядоченности и организованности в учетную систему. Стержнем государственного регулирования служит законодательство, совокупность общеобязательных правовых актов, издаваемых органами государственной власти с соблюдением определенных процедур установленной формы. Государственное регулирование учета и финансовой отчетности осуществляется с целью: создания единых правил ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, которые являются обязательными для всех; совершенствование бухгалтерского учета и финансовой отчетности; контроля учета и финансовой отчетности. Ведение бухгалтерского учета в государственных учреждениях является строго регламентированным. Систему регулирования учета и формирования отчетности в государственных учреждениях Республики Казахстан можно представить в виде 3-х уровней. Нормативно-правовое регулирование учета и отчетности в Республике Казахстан состоит из трех уровней: первый уровень – это закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»; второй уровень – это приказы директора департамента казначейства Министерства финансов Республики Казахстан «Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях» № 30; приказ министра финансов РК «Об утверждении правил составления и представления финансовой отчетности государственными учреждениями» и др. На государственные учреждения не распространяется положение о том, что составление финансовой отчетности осуществляется в соответствии с МСФО. Регулирование общих вопросов методологии бухгалтерского учета и отчетности осуществляет Министерство финансов Республики Казахстан через Департамент методологии бухгалтерского учета и аудит На сегодняшний день активно проводятся мероприятия по реформированию системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности для общественного сектора (МСФООС). Международная федерация бухгалтеров (IFAC). Государственные учреждения осуществляют ведение бухгалтерского учета и формирование финансовой отчетности в соответствии с учетной политикой, которая определяет конкретные модели учета. Целью бухгалтерского учета и финансовой отчетности является представление полной и достоверной информации о финансовом положении, результатах деятельности и изменениях в финансовом положении. Внедрение МСФООС по методу начисления обеспечивается признанием результатов операций по факту их совершения независимо от времени оплаты. Принцип непрерывности деятельности означает, что государственное учреждение имеет намерение работать в обозримом будущем, не будет необходимости ликвидации или существенного сокращения масштабов деятельности. Если такое намерение или необходимость существует, то финансовая отчетность составляется по специальным правилам. Основными качественными характеристиками финансовой отчетности являются понятность, уместность, надежность и сопоставимость. Операции и события регистрируются в учетной документации и признаются в финансовых отчетах тех периодов, к которым они относятся. Финансовая отчетность отражает финансовые результаты операций и других событий, группируя их по основным категориям (элементам финансовой отчетности) в соответствии с их экономическими характеристиками. Элементами финансовой отчетности, связанными с оценкой финансового положения, являются активы, обязательства и капитал. Элементами, непосредственно связанными с измерениями результатов деятельности в отчете о результатах финансовой деятельности, являются доходы и расходы. К активам относятся ресурсы, контролируемые государственным учреждением в результате прошлых событий, от которых ожидается получение будущих экономических выгод или сервисного потенциала. Будущие экономические выгоды, заключенные в активе, могут поступать различными путями. Актив может быть использован отдельно или в сочетании с другими активами при производстве товаров и оказании услуг, обменен на другие активы, использован для погашения обязательства. Активы, которые используются для производства товаров и оказания услуг, но непосредственно не обеспечивают чистых поступлений денежных средств, обозначают как сервисный потенциал. Актив классифицируется как оборотный (краткосрочный), в случае если он соответствует любым из следующих критериев: предполагается его реализация или продажа или он предназначен для потребления в ходе нормального операционного цикла; он предназначен, в основном, для целей торговли; предполагается его реализация в течение 12 месяцев после отчетной даты; или это денежные средства или денежные эквиваленты, если только его обмен или использование для расчета по обязательству не запрещено, по крайней мере, на 12 месяцев после отчетной даты. Все прочие активы классифицируются как долгосрочные (внеоборотные). Существующая обязанность государственного учреждения, возникающая из прошлых событий, урегулирование которой приведет к выбытию ресурсов, содержащих экономические выгоды или сервисный потенциал является обязательством. Урегулирование существующего обязательства обычно связано с оттоком из государственного учреждения ресурсов, содержащих экономическую выгоду, ради удовлетворения требований другой стороны. Урегулирование существующего обязательства может осуществляться выплатой денежных средств, передачей других активов, предоставлением услуг либо заменой одного обязательства другим. Обязательство также может быть погашено другими средствами, такими как отказ или утрата кредитором своих прав. Обязательство классифицируется как краткосрочное, когда оно удовлетворяет любым из следующих критериев: его погашение предполагается произвести в пределах обычного операционного цикла; оно предназначено в основном для целей торговли; оно должно быть погашено в пределах 12 месяцев после отчетной даты; субъект не обладает безусловным правом отсрочить погашение обязательства, по крайней мере, на 12 месяцев после отчетной даты. Все прочие обязательства классифицируются как долгосрочные. Чистыми активами/капиталом является доля в активах, остающаяся после вычета всех обязательств. Чистые активы/капитал отражают величину остатка в отчете о финансовом положении (активы минус обязательства) и могут быть положительными или отрицательными. Признание содержит словесное описание статьи и ее денежное выражение, и включение этой суммы в итоги отчета о финансовом положении или отчета о результатах финансовой деятельности. Непризнание статей, отвечающих критериям признания, не компенсируется ни раскрытием используемой учетной политики, ни примечаниями. Статья, отвечающая определению элемента финансовой отчетности, должна признаваться, если: 1) существует вероятность того, что любая будущая экономическая выгода или сервисный потенциал, связанные со статьей, будут получены или потеряны субъектом; 2) фактические затраты на приобретение или стоимость объекта могут быть надежно измерены. Взаимосвязь между элементами финансовой отчетности означает, что статья, отвечающая определению и критериям признания для конкретного элемента, например актива, автоматически требует признания другого элемента, например, дохода или обязательства. Осуществление расходных операций с бюджетных счетов производится органами казначейства по спецификам экономической классификации расходов в пределах плана финансирования по платежам на текущий финансовый год. Использование бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначению. Не использованные до конца 31 декабря текущего финансового года включительно остатки плановых назначений аннулируются. Денежные средства и денежные эквиваленты признаются, когда они контролируемы государственным учреждением, измеримы и вероятны. Государственное учреждение осуществляет последующий учет финансовых инвестиций с использованием следующих методов: финансовые инвестиции в субъекты квазигосударственного сектора: по себестоимости; долевого участия; прочие финансовые инвестиции: по справедливой стоимости; по амортизированной стоимости. При первоначальном признании финансовые инвестиции оцениваются по справедливой стоимости, которая является ценой сделки. Финансовые инвестиции, не учитываемые по справедливой стоимости с признанием на финансовый результат, при первоначальном признании отражаются по стоимости их приобретения плюс затраты по сделке напрямую связанные с их приобретением или выпуском. Дебиторская задолженность государственного учреждения определяется как сумма, причитающаяся ему от других лиц, включая другие государственные учреждения, юридические и физические лица, образовавшаяся вследствие хозяйственных операций. Дебиторская и кредиторская задолженности государственного учреждения по расчетам с работниками признаются как актив или обязательство при соблюдении критериев признания активов и обязательств. Стоимость запасов признается в учете тогда, когда выполняются критерии признания активов: наличие вероятности получения экономической выгоды или сервисного потенциала по данному активу в будущем, возможность надежной оценки. Запасы отражаются в учете государственного учреждения лишь при переходе данному учреждению выгод от владения активами и рисков, связанных с этими запасами. Определение момента перехода выгод и рисков, связанных с запасами, является одним из основополагающих моментов при учете запасов. Этот момент определяется договором поставки, оговаривающим ее условия. Основными средствами являются материальные объекты, которые: удерживаются для использования в производстве или поставке товаров или услуг, для сдачи в аренду другим лицам или для собственных нужд; как ожидается, будут использованы в течение более одного года. В качестве основных средств могут также признаваться объекты, использование которых может прямо не приносить экономические выгоды для государственного учреждения, но которые необходимы для получения выгод от использования других объектов (основные средства, приобретаемые для обеспечения безопасности и защиты окружающей среды). Для того чтобы объект отвечал определению нематериального актива, он должен отвечать критериям признания нематериального актива, то есть идентифицируемости, контролю над ресурсами и наличию будущих экономических выгод. Нематериальный актив является идентифицируемым, если: его можно отделить от организации, то есть если государственное учреждение может его продать, сдать в аренду или обменять, либо отдельно, либо вместе со связанным с ним договором, активом или обязательством; он возникает из юридических прав, независимо от того, являются ли они передаваемыми или отделяемыми от государственных учреждений или от других прав и обязательств. Например, программное обеспечение для станка с компьютерным управлением, который не может функционировать без данного специального программного обеспечения, является неотъемлемой частью соответствующего оборудования и учитывается в порядке, предусмотренном для основных средств. То же самое справедливо и по отношению к операционной системе компьютера. Если программное обеспечение не является неотъемлемой частью оборудования, к которому оно относится, то оно учитывается как нематериальный актив. Контроль означает: право на получение будущих экономических выгод и потенциала услуг от использования нематериального актива (право, оформленное юридическими документами - патент, лицензия); возможность запретить доступ других к выгодам от использования нематериального актива (посредством юридической ответственности за разглашение коммерческой тайны). Доход признается, когда существует вероятность получения государственным учреждением будущих экономических выгод или сервисного потенциала, которые могут быть надежно оценены. Государственное учреждение признает доходы методом начисления Расходы признаются, когда уменьшение экономических выгод или сервисного потенциала, связанных с уменьшением актива или увеличением обязательства возникли, которые вероятны и могут быть надежно измерены. Государственное учреждение признает расходы по методу начисления. . Затраты на производство и переработку запасов подразделяются на прямые и накладные (косвенные) расходы: к прямым расходам относятся затраты, непосредственно связанные с единицами продукции: материалы, заработная плата производственных рабочих, научных сотрудников и другие расходы, электроэнергия, затраты прошлых лет, относимые на стоимость продукции отчетного года, и прочие прямые затраты; к накладным (косвенным) расходам относятся: заработная плата аппарата управления и обслуживающего персонала, аренда помещений, отопление, текущий ремонт и прочие косвенные расходы. Амортизация, обесценение активов и сомнительные долги не относятся к оценочным обязательствам, эти статьи представляют собой корректировки балансовой стоимости активов. Оценочные обязательства признаются в случаях, когда: у государственного учреждения есть существующее обязательство (юридическое или вытекающее из практики), возникшее в результате какого-либо прошлого события; представляется вероятным, что для урегулирования обязательства потребуется выбытие ресурсов, содержащих экономические выгоды; и возможно привести надежную расчетную оценку величины обязательства. Если эти условия не выполняются, то оценочные обязательства признаваться не должны. Юридическое обязательство обычно возникает в результате договора или действия законодательства. В связи со специфическими особенностями деятельности бюджетных учреждений, которые обусловлены действующим законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях также имеет свою специфику Важнейшим условием обеспечения единства системы бюджетного учета является его организация в разрезе статей бюджетной классификации. Бюджетные учреждения и организации реализуют свои права в отношении регулирования вопросов бухгалтерского учета в виде: выбора организационной формы; разработки модели системы внутрихозяйственного учета и контроля деятельности учреждения или организации; создания схемы документооборота; выбора способа обработки и фиксации информации на соответствующих носителях; выбора программного обеспечения бухгалтерского учета; планирование развития методики бухгалтерского учета по конкретным условиям деятельности учреждения или организации. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Сборник нормативных актов Республики Казахстан // ПАРАГРАФ.- 2009. С. 420 2. Приказ Директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Казахстан от 27 января 1998 года № 30 Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях //БИКО. – 2009. С. 290 3. Закон Республики Казахстан от 28.02.2007 N234-3 О бухгалтерском учете и финансовой отчетности //БИКО.- 2009. С. 35 4. сайт minfin,k Б.Н. ЖАБЫТАЙ СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ И МОДЕЛИ ВИДОВ КОНТРОЛЛИНГА НА ПРЕДПРИЯТИИ КОНТРОЛЛИНГ – это технология управления различными областями финансово-хозяйственной деятельности компании, включающая в себя: определение целей деятельности; отражение этих целей в системе эффективных и сбалансированных показателей; регулярный контроль (измерение) фактических значений показателей; анализ и выявление причин отклонений фактических значений показателей от плановых; принятие на этой основе управленческих решений по минимизации отклонений. Целевая задача контроллинга – построение на предприятии эффективной системы принятия, реализации, контроля и анализа управленческих решений. Основные задачи, которые нужно решить: Оптимизация управления организационной структурой компании. Организация эффективной системы учета операций и результатов. Внедрение систем планирования, контроля и анализа деятельности. Обеспечение мотивации персонала в повышении эффективности работы компании. Автоматизация систем учета и управления компанией. Самой первой и древней системой финансового (численного) контроля является бухгалтерский учёт. К сожалению, он не в состоянии полноценно выполнить большинство выше перечисленных потребностей управленцев даже в отношении первичной информации, поэтому и был разработан и внедрён управленческий учёт. Управленческий учёт, включая его специализированные реализации, такие как производственный учёт, складской учёт, учёт в системе менеджмента качества (СМК), учёт в маркетинге и т. д., совместно с бухгалтерским учётом составляют информационную базу контроллинга. При этом было установлено, что информация обладает определёнными характеристиками. При не учёте которых, может рухнуть даже самая интеллигентная система. В любой системе контроллинга присутствуют следующие обязательные факторы, связанные с информацией и потокам информации: 1. Информационное обеспечение: • правильность по факту (сообщаемое соответствует запрошенному); • правильность по форме (сообщаемое соответствует предопределённой форме сообщения); • достоверность (сообщаемое соответствует факту); • точность (погрешность в сообщении известна); • своевременность (вовремя). 2. Передача и/или трансформация информации: • подлинность факта (факт не изменён); • подлинность источника (источник не изменён); • правильность трансформаций информации (отчёт правилен при иерархической передаче); • архивная сохранность оригиналов (анализ работы и сбоев); • управление правами доступа (содержание документов); • регистрация изменений (манипуляции). Наш подход к построению системы контроллинга заключается в создании не столько теоретически «правильного», сколько действенного инструмента. Это означает, что мы обращаем внимание, в первую очередь, на индивидуальность деятельности каждой организации. При этом за счет нашей технологии, стандартной по своим принципам и последовательности технологических шагов, мы имеем возможность серьезно снижать проектные риски внедрения новой системы. Развитие теории контроллинга, как видно, идет по нарастающей: уточняется предметная область, объект контроллинга, методы и модели. Если в первых теориях контроллингу отводилась достаточно скромная позиция координация управления затратами, то теперь контроллинг стал претендовать на роль метасистемы. Вдобавок к этому предметная область существенно расширилась. Подобная трансформация опасна с точки зрения методологии. Признание того, что «КОНТРОЛЛИНГ - ЭТО ВСЕ», заставляет серьезно задуматься о четком формулировании понятия контроллинга. Нечто подобное происходит сейчас с логистикой - провозглашение ее всеобъемлющей роли снижает практическую ценность логистических исследований [1]. В последнее десятилетие наметилась тенденция обобщения, систематизации, стандартизации деятельности организаций на основе системного подхода. Технологии описания бизнеспроцессов, CASE-технологии позволили формализовать управление сложными преобразованиями на уровне организации. Появившиеся новые дисциплины - организационный инжиниринг (организационное проектирование), реинжиниринг бизнеспроцессов, CASE-технологии, технологии постоянных улучшений свидетельствуют о возможности формализации деятельности организации. Консалтинговая деятельность в рамках управленческого аудита широко использует подобные методы. Наиболее перспективными и непротиворечивыми являются, на наш взгляд, такие концепции, позволяющие определить контроллинг как отдельную теорию с собственными предметом, объектом и методами. При этом не следует забывать, что становление теории контроллинга проходило различные стадии и современные представления основываются на предшествующих исследованиях. По нашему мнению, контроллинг на предприятии выполняет именно метафункцию управления, которая позволяет координировать процессы менеджмента: контроль, планирование, мотивацию и организацию. Координация заключается в согласовании подсистем и призвана обеспечить обратную связь в контуре регулирования. Методами контроллинга являются системный анализ, технологии реинжиниринга (также основанные на системном анализе), методы принятия решений [2]. Особую актуальность контроллинг приобретает в условиях динамичных изменений. Чтобы определить проблемы, на решение которых он направлен, сделаем ряд уточнений. Итак, контроллинг представляет собой основанную на технологиях системного анализа метасистему управления, которая действует в рамках единого информационного пространства и предлагает методики управления и принятия решений. Таким образом, контроллинг предлагает согласованную систему методик управления изменениями, применимых для любой предметной области. Если рассматривать функцию контроллинга с точки зрения теории управления, то можно заключить, что контролинг обеспечивает обратную связь в системе управления предприятием. Для пояснения этой точки зрения рассмотрим принципы управления ракетой, направленной в цель. Датчики системы управления ракетой определяют положение цели. Вычислительная система определяет отклонение траектории ракеты от положения цели. После этого приводятся в действие двигатели, корректирующие курс ракеты. Аналогичные функции выполняет система контроллинга предприятия, которая обеспечивает определение целевых показателей, сбор информации о фактическом положении дел, определение отклонений от выбранного курса и инициирование принятия решений об устранении отклонений. Резюмируя сказанное, дадим определение контроллинга, наиболее точно, по нашему мнению, отражающее смысл данного понятия. КОНТРОЛЛИНГ - это технология управления организацией, включающая: • определение целей деятельности; • отражение этих целей в системе показателей; • установление целевых значений показателей (планирование); • регулярный контроль (измерение) значений показателей; • анализ и выявление причин отклонений фактических значений показателей от плановых; • принятие на этой основе управленческих решений по минимизации отклонений. Функция контроллинга - обеспечение действия на предприятии эффективной системы принятия, реализации, контроля и анализа управленческих решений. Рассмотрим наиболее значимые системы, использование которых позволяет решить обозначенные задачи и оптимально организовать конроллинга. Бюджетирование - это часть системы контроллинга, охватывающая финансово-экономические показатели на среднесрочном горизонте деятельности предприятия. Методология бюджетирования предусматривает выделение центров финансовой ответственности (ЦФО), с каждым из которых связаны определенные финансово-экономические показатели. Каждый ЦФО планирует свою деятельность на основе бюджета установленной формы и отчитывается о выполнении заданных показателей. Исходным пунктом для построения финансовой модели является прибыль компании. В результате анализа структуры доходов и расходов определяются центры ответственности, обеспечивающие формирование финансовых показателей, из которых складывается конечный финансовый результат. Таким образом определяются центры доходов, затрат, прибыли и др. Формирующаяся при этом финансовая структура ставит в соответствие каждому элементу организационной структуры те или иные финансовые показатели. Ключевые показатели деятельности (Key performance indicators KPI) - это связанные с целями компании персонализированные целевые показатели, установленные для конкретных сотрудников. В литературе по управлению встречаются и более общие определения, трактующие KPI как всеобъемлющую систему оценки, обеспечивающую достижение стратегических и оперативных целей компании. Однако такие определения не позволяют установить специфику данного понятия и выявить отличия от смежных с ним управленческих подсистем. На практике концепция KPI тесно связана с мотивацией персонала, поскольку на основе системы показателей KPI обычно строится система мотивации и стимулирования сотрудников компании. Система KPI предназначается для решения следующих задач: • Формализация определения целей для сотрудников компании; • Оценка деятельности сотрудников; • Определение вознаграждения сотрудников. Методология Balanced scorecards (BSC-Сбалансированная система показателей) относится к области стратегического контроллинга. На ее основе вырабатываются стратегические (долгосрочные) цели и показатели, реализуются механизмы контроля выполнения стратегии предприятия. Суть различий в том, что BSC представляет собой модель стратегии компании, а система оперативного контроллинга модель предприятия. Как отмечалось ранее, модель предприятия включает целый ряд проекций. Чем выше уровень управленческой культуры, тем «богаче» эта модель, тем больше проекций и переменных находятся в поле зрения руководства компании. Оперативный контроллинг, то есть «нестратегический», контролинг фокусируется на показателях тех или иных процессов и функциональных областей. Так концепция контроллинга может применяться для управления качеством, для контроля показателей обслуживания клиентов, управления процессами обучения персонала и во многих других областях. Как создается система оперативного контроллинга? Как указывалось выше, «контролинг» - чрезвычайно широкое понятие. Система контроллинга предприятия включает целый ряд подсистем. Поскольку область стратегического контроллинга занимает BSC, в данном разделе мы рассмотрим основные подходы к построению системы контроллинга оперативного уровня. Контроллинг Бюджетиров Система BSC KPI ание Стратегиче оперативного Контроль Финансовго- ский контроллинга персональных экономический контроллинг показателей контроллинг Рис.1. Основные концепции, связанные целевым управлением компанией. Основой для построения системы оперативного контроллинга является модель предприятия. Поскольку предприятие является довольно сложной системой, для его описания используются различные концепции, дополняющие друг друга. Наибольшее распространение получили следующие модели [2]. • Финансово-экономическая модель, в рамках которой предприятие рассматривается как система потребляющая ресурсы, имеющие определенную стоимость, и выпускающая продукцию, имеющую определенную цену на рынке. Эффективность системы оценивается соотношением полученных доходов от реализации продукции и стоимости использованных ресурсов. • Процессная модель, определяющая предприятие как совокупность процессов. Вотличие от предыдущего подхода, результаты процессов далеко не всегда измеряются в денежном эквиваленте. Результатом процесса может быть, например, информация, а показателем эффективности число ошибок, отнесенное к объему обработанной информации. • Маркетинговая модель, характеризующая позиции компании на рынке; • Модель предприятия как генератора денежных потоков (наиболее интересную для акционеров); • Модель предприятия как работодателя, характеризующую его позиции на рынке труда; • Модель интеллектуального капитала, определяющую предприятие, как систему управления знаниями; • Модель корпоративной культуры, характеризующую систему ценностей предприятия. Рис.2. Подсистемы оперативного контроллинга. Каждая из названных моделей задает определенную проекцию, в которой рассматривается и оценивается деятельность компании. Разумеется, «объемную» картину бизнеса можно получить, используя достаточно широкий спектр проекций. Выбор проекций зависит от подходов к управлению, используемых руководством компании. В настоящее время далеко не каждый руководитель придает значение таким, например, аспектам организации, как корпоративная культура и интеллектуальный капитал. Для таких руководителей эти проекции предприятия находятся вне системы управления. В лучшем случае на них обращают внимание от случая к случаю. Система показателей контроллинга разрабатывается для каждой из выбранных проекций особым образом. Методы построения показателей определяются спецификой модели их рассмотрение станет предметом будущих публикаций. В частности, финансово экономическая проекция оперативного контроллинга получила широкое распространение как система бюджетирования. Система оперативного Сбалансированная контроллинга система показателей Отражает модель Отражает модель стратегии предприятия Ключевое требования – Ключевое требование – полнота управленческой ясное отражение стратегических информации приоритетов Содержит множество Содержит ограниченное финансовых, рыночных число показателей, отражающих индикаторов и показателей ключевые факторы успеха процессов Используется для Используется для управления операционной управления развитием деятельностью (инвестиционной деятельности) Рис.3. Сравнительный показатель двух методологии организации контроллинга В тех случаях, когда система целевых показателей доводится до исполнителей процессов - сотрудников компании, уместно говорить о KPI, то есть ключевых показателях деятельности. В сущности любой из показателей оперативного контроллинга или BSC можно отнести к KPI, поскольку для каждого такого показателя должен быть определен менеджер высшего, среднего или нижнего звена, на которого возлагается ответственность за достижение установленных целевых значений показателя. Тем не менее, KPI представляет собой специфическую область системы контроллинга компании. Эта область управления имеет особое назначение и методические принципы построения. Система KPI предназначается для решения следующих задач: • Формализация определения целей для сотрудников компании; • Оценка деятельности сотрудников; • Определение вознаграждения сотрудников. При построении KPI того или иного сотрудника мы должны определить в каких процессах или проектах участвует сотрудник и связать показатели этих процессов и проектов с конкретным исполнителем. Рассмотрим, для примера, как определяются KPI сотрудника отдела технической поддержки пользователей ИТкомпании. Этот специалист консультирует клиентов, обращающихся за поддержкой. Следовательно, в его KPI должны входить показатели процессов обработки запросов пользователей, главным из которых является удовлетворенность клиентов. Это показатели, входящие в систему оперативного контроллинга, характеризующие текущую деятельность компании, ее процессы [3]. Продолжим рассмотрение нашего примера. Одновременно со своей текущей деятельностью сотрудник участвует в весьма значимом для компании проекте. Он тестирует новый программный продукт, разработку которого ведет компания. Этот проект, обеспечивает достижение стратегических целей компании и отражается в составе сбалансированной системы показателей. Показатели, характеризующие успех этой работы относятся к области стратегического контроллинга. Таким образом, KPI данного сотрудника складываются из показателей, относящихся к различным областям деятельности компании и различным подсистемам контроллинга. Показатели подсистемы KPI формируются на основе показателей подсистем стратегического и оперативного контроллинга. Рис.4. Система показателей деятельности (КРI) Целевые значения показателей оперативного контроллинга устанавливаются исходя из целевых значений показателей стратегического уровня. Показатели подсистемы KPI формируются на основе показателей подсистем стратегического и оперативного контроллинга. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Друри К. Управленческий учет для бизнес-решений: Учебник./ Пер. с англ.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 655с.- (Серия «Зарубежный учебник»). 2. Каверина О.Д. Управленческий учет: системы, методы, процедуры.- М.: Финансы и статистика, 2003.- 352с.: ил. 3. Керимов В.Э. Бухгалтерский управленческий учет: Учебник.- 5-е изд., М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.460с. 4. Кондраков Н.П., Иванова М.А. Бухгалтерский управленческий учет: Учеб.пособие.-М.: ИНФРА-М, 2007.- 368с.- (Высшее образование). 5. «Обзор отраслевых исследований» www.cmar.kz ХАБАРШЫ ВЕСТНИК № 1∙ 2012 ТУРИЗМ С.К.СУРАГАНОВА, А.Т.БИСЕКОВ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТУРИСТСКИХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН На сегодня международный рынок туристских услуг представляет собой гигантский механизм с много миллиардным оборотом и ожесточенной конкурентной борьбой, поэтому первоочередной задачей становится определение туристского продукта, который имеет присущие только Казахстану особенности и будет востребован. Для Республики Казахстан отрасль туризма стал приоритетным направлением и здесь все больше внимание уделяется развитию въездного и внутреннего туризма, разрабатываются увлекательные маршруты культурнопознавательного, экологического, конного и санаторнооздоровительного направлений. «На перекрестке миров, в центре Евразии» - эти слова стали новым казахстанским туристским брендом. На основе проведенного исследования развитии отрасли туризма в республике можно выделить два базовых компонента казахстанского турпродукта: культурно-познавательный туризм на казахстанском участке Шелкового пути и тесно связанный с ним эко-приключенческий туризм [1]. Они охватывают следующие области, имеющие соответствующие ресурсы для приоритетного освоения: Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, ВосточноКазахстанская, Акмолинская. Государственная Программа развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2007-2011 годы предусматривала создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов страны за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма, а также превращения Казахстана в 2011 году в центр туризма Центрально - Азиатского региона[2]. Для этого, в первую очередь, необходимо развитие инфраструктуры туризма, которая напрямую связано с созданием сети транспортной инфраструктуры, то есть доступностью авиа, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта для всех категорий туристов. Развитие инфраструктуры въездного и внутреннего туризма требует определенных капиталовложений для строительства и обустройства туристских зон отдыха, баз, экскурсионных объектов, транспортных средств и повышение уровня подготовки кадров. В связи с этим организованы информационные туристские центры в г. Астане, г. Алматы, г. Туркестане, в гг. Атырау и Актау и готовятся кадры для отрасли туризма в рамках Программы «Болашак». Министерством образования и науки РК увеличены квоты обучающихся по специальности « Туризм». В целях формирования привлекательного туристского имиджа Казахстана на международном рынке туристских услуг разработана целенаправленная Программа развития туризма в Республике Казахстан, которая предусматривает участие туристских предприятий в международных туристских форумах, проведение выставок, ярмарок, размещение и трансляцию рекламных видеороликов на ведущих телеканалах мира, а также проведение информационных туров для представителей зарубежных СМИ и выпуск рекламно-информационной продукции. Анализ показывает, что с каждым годом количество туристических фирм растет. К 2011 году число международных туристических поездок превысило миллиард, а поступления от отрасли составило более $1,2 триллиона. В последние годы наблюдается устойчивая динамика развития туристической отрасли, улучшение финансовых результатов деятельности субъектов туристской индустрии и рост доходов туристических организаций, гостиниц, санаторно-курортных учреждений, государственных национальных природных парков и учреждений культуры по обслуживанию туристов. В Казахстане развиты практически все виды туризма: познавательный, этнический, экологический, оздоровительный, спортивный и приключенческий. За 2011 год с целью досуга, рекреации и отдыха Казахстан посетило около 400тысяч человек. Геополитическое положение и природно-сырьевые ресурсы позволяют рассчитывать на увеличение количества туристов, приезжающих в Казахстан. Успешная реализация Государственной программы позволит обеспечить стабильный рост потока туристов и по внутреннему туризму с 3,2 млн. человек в 2006 году до 4,2 к началу 2011 года [2]. В 2012 году объем внутреннего и въездного туризма должен составит 9,5 млн. человек и только за счет приезжающих гостей планируется обеспечить занятость населения в туристской сфере с 448 тыс. человек в 2007 году до 550 тыс. в 2012 году. В среднем один иностранный турист за время своего пребывания в Казахстан приносит в бюджет 63, 5тысяч тенге. Исходя из этих цифр, за период с 2007 – 2011 год поступления в бюджет от въездного туризма составило около 600 млрд. тенге. На начало 2010 году число обслуженных туристов составило 1161 тысяч человек и оно возросло по сравнению с 2005 годом на 18%. При сравнении 2005 года и 2011 года можно видеть, что рост составил одну треть. В 2010 году количество иностранных туристов прибывших в Казахстан составило 8689,5 тыс. человек, тогда как 2005 году их было 5990,5 тыс. человек, то есть рост составило 46%. Если сравним 2003 год с 2010 годом, то количество иностранных туристов возросло почти в двое. Все это позволяет нам сделать вывод, что показатели въездного туризма возрастает быстрыми темпами. Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все секторы экономики и благосостояние общества, Правительство Республики Казахстан в долгосрочной программе развития Казахстана определило туризм приоритетной отраслью. С приобретением независимости в Казахстане была заложена основа для регулирования туристской деятельности и возрождения исторического и культурного наследия народа. В Казахстане есть прекрасные места для активного и познавательного отдыха. В последние годы туристы из разных стран стремятся увидеть самую молодую столицу мира, которая динамично развивается и г. Алматы, имеющую древнюю и богатую историю. Алматы являлся бывшей столицей Казахстана, и вся его история его тесно связана с историей всей страны. В нем жили и творили выдающиеся деятели науки и искусства, культуры и образования, внесшие большой вклад в культурное развитие Казахстана. Памятники духовного наследия Алматы сосредоточены в музеях, архивах и частных собраниях. Территория современного Алматы хранит, культурные напластования разных эпох и на протяжении многих десятилетий Все эти факторы – исторические и культурологические являются составляющими культурного наследия Алматы и определяют его своеобразие. Сегодня Алматы имеет достаточно развитую культурную инфраструктуру, квалифицированный кадровый потенциал и именно здесь сосредоточены ведущие театрально-художественные, музейные и библиотечные организации страны. На сегодня в городе действуют более 270 организаций различной формы собственности, в том числе 16 театров, 32 музея, 21 художественных галерей, 30 концертно-зрелищных организаций и коллективов, 32 республиканских и городских библиотек, 30 национальных культурных центров и др.[3]. Важным фактором культурной жизни страны стали национально-культурные центры. Всего их 30 и проводимые ими мероприятия получают широкий общественный резонанс. Во многих из них действуют коллективы художественного творчества, где на практике осуществляется право на свободное культурное развитие представителей всех народов Казахстана. Одним из важнейших направлений работы в сфере культуры является сохранение историко-культурного наследия. Культурное наследие Алматы представляет собой комплекс, включающий археологическое и архитектурное наследие, памятники монументального искусства и другие элементы, являющиеся составной частью городского исторического ландшафта и памятников духовной культуры, связанных с историей и культурой Алматы, где насчитывается 126 недвижимых памятников: 81 – архитектуры и 45 – монументального искусства. В Алматинской области имеются уникальные ресурсосочетания для удовлетворения современных стереотипов туристского спроса. Алматы - чудесный город - сад, возникший в райских кущах могущественных отрогов Тянь-Шаня. Уходящие в поднебесье снежные вершины молчаливо-мудрого Алатау, по-отечески покровительственно и величаво взирают на город у своего подножья вот уже много веков. Благоухание розовых садов, изумрудный покров знаменитых алатауских елей и тополей, завораживающее журчание стремительных горных рек, брызги фонтанов, животворная прохлада арыков, великолепие дворцов и площадей города оставляют неизгладимое впечатление в сердцах посетителей Алматы. Для регулирования и стимулирования развития туризма в Алматинской области была разработана программа развития туризма г. Алматы на 2004 – 2010 годы. В основу данной разработки был заложен указ Президента Казахстана № 344 от 17.02.2000г. «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития в Казахстане до 2030 года» и во исполнение задачи, поставленной Правительством и Акимом по превращению Алматы в международный туристский центр. При этом приоритетное значение, согласно документу, придавалось развитию внутреннего и въездного туризма как основы развития инфраструктуры и сферы услуг города Алматы и южного региона. Реализация программы осуществлялась в два этапа: На первом этапе – 2005-2007 гг. – проводилось обеспечение взаимодействия и координации местных органов власти Алматы и Алматинской области по вопросам формирования положительного имиджа региона; создание экономических и правовых условии для развития отрасли туризма, системы подготовки высокопрофессиональных кадров в сфере туристских услуг , кадастра туристских ресурсов города и области; развитие рекламно-информационной деятельности, инфраструктуры и материальной базы рынка туристских услуг. На втором этапе – 2008-2010 гг. – приоритетными направлениями реализации программы были формирование конкурентоспособной отрасли туризма, удовлетворяющей спрос отечественных и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также превращение его в доходный межотраслевой сектор экономики [3]. В настоящее время департамент предпринимательства и промышленности Алматы придает особое значение дальнейшему развитию рынка туристских услуг, который способен позитивно повлиять в перспективе на решение многих социальноэкономических проблем города и Алматинской области. В этой связи разработан и осуществлен комплекс мер направленных на совершенствование туристской деятельности, увеличение туристского потока в южную столицу, продвижение отечественного туристского продукта на внешний рынок туристских услуг, развитие экскурсионного обслуживания, упорядочение деятельности организаций занимающихся туристской деятельностью. В Алматы продолжается формирование туристского кластера, ядром которого являются туристские агентства, осуществляющие деятельность по привлечению иностранных туристов. Международный аэропорт, гостиницы, дома отдыха, транспортные и страховые компании, банки, десятки средних и сотни малых предприятий торгового, социально-бытового и культурного назначения, связи, развлекательного бизнеса, также включены в пакет услуг, предоставляемых туристскими агентствами. Инфраструктура туризма в г.Алматы пока является самой развитой в стране. Постепенно, благодаря усилиям городского акимата становится уютнее, презентабельнее сам город: благоустраиваются зоны отдыха, парки, реставрируются фонтаны, памятники, ремонтируются дороги. Ведется разработка и внедрение перспективных туристских маршрутов для отечественных и иностранных туристов с учетом уникального природного комплекса Алматинской области. Особое внимание здесь уделяется разработке новых экологических, исторических и экстремальных маршрутов, горнолыжных туров, дальнейшему развитию делового туризма, организации мероприятий связанных с проведением съездов, конференций, семинаров под эгидой политических, экономических, научных, культурных, религиозных и др. организаций. Алматы и его окрестности издавна являются центром культурно – познавательного туризма. Практически все гости южной столицы совершают обзорные экскурсии по городу, знакомятся с культурно-историческими, архитектурными и другими достопримечательностями. Большой потенциал развития этого вида туризма связан и с объектами на Великом Шелковом пути. Для успешной работы в этом направлении необходимы профессионально подготовленные экскурсоводы, гидыпереводчики, владеющие иностранными языками. На сегодня нельзя ограничивать понимание культуры только сферами искусства и народного творчества. Культура должна рассматриваться как смыслообразующий фактор духовной жизни, разносторонний и в тоже время целостный мир, созданный человеческой деятельностью. За века и тысячелетия накопились огромные материальные и духовные богатства. Что-то из культурных ценностей ушло из жизни, исполнив свое назначение, что-то продолжает жить и служить обществу. Некоторые явления, казалось бы, отжившие свое время, вдруг обретают вторую жизнь и начинают активно влиять на культуру нового времени. И в этих условиях одной из важнейших функций культуры выступает передача от поколения к поколению духовного богатства общества. В дальнейшем успешная реализация разработанных программы и отмеченных мер будет способствовать ускоренному развитию рынка туристских услуг и значительному повышению имиджа г. Алматы как центра международного туризма, что позволит создать новые рабочие места, увеличить дополнительные поступления в бюджет от деятельности в отрасли туризма. Туристская отрасль сегодня становится одной из самых оживленных и перспективных отраслей экономики. Разработаны 107 туристских маршрутов, включающие в себя такие виды туризма как познавательный, экологический, оздоровительный, этнографический и другие. Туризм за быстрые темпы роста признан экономическим феноменом столетия и масштабность его развития свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует постоянного совершенствования государственного регулирования с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых хозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов [4]. Практика развития рынка туристских услуг наиболее развитых стран показывает, что все государства заинтересованы, в первую очередь, в развитии въездного и внутреннего туризма, так как первый вид обеспечивает валютные поступления в бюджет государства, а второй аккумулирует средства внутри государства и способствует развитию инфраструктуры рынка туристских услуги и играет решающую роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса [5]. Наиболее удобное геополитическое расположение в центре Евразии делает Республику Казахстан перспективным направлением для иностранных туристов. Туристский потенциал Казахстана имеет хорошие позиции для развития почти всех видов туризма: культурного, приключенческого, познавательного, спортивного, экологического, а также специализированных туров по интересам. Казахстан – страна, обладающая богатым культурным наследием и уникальными природными объектами, заповедниками, озерами, пустынями, лесами. Доброжелательный народ, открытый для общения и восприятия новых культурных ценностей, стабильная политическая и экономическая ситуация, политика государства, направленная на укрепление мира и согласия между народами и расширение международного сотрудничества, развивающаяся инфраструктура – все это позволяет Казахстану развивать внутренний и международный туризм. В связи с этим особая роль отводится обеспечению поддержки развития его на базе скоординированного механизма планирования, регулирования, координации и контроля [6]. Довольно хорошо спланированная, динамичная и профессионально проводимая политика развития рынка туристических услуг приводит, в конечном итоге, к конкурентоспособности казахстанского туристского продукта на внешнем рынке. Проанализировав современное состояние развития отрасли туризма нами предлагается ряд мер государственной поддержки, направленные на совершенствование и развитие туристской деятельности в республике, к основным из которых относится: - развитие инфраструктуры рынка туристских услуг; - сохранение культурно-исторических памятников; - улучшение материально технической базы; - повышение качества туристских продуктов и образования в туризме; - совершенствование механизма нормативно - правового регулирования рынка туристских услуг; совершенствование управлении развитием туристского бизнеса; - развития международного сотрудничества. Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры рынка туристских услуг, а также ограниченность финансовых средств, необходимо выявление приоритетов первоочередного строительства сети малых гостиниц, гостевых домов, кемпингов и мотелей, восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, придание национального колорита турам по маршруту пребывания иностранных туристов, что будет способствовать возрождению национальных ремесел, повышению занятости населения и снижения безработицы. Особенно необходимо развитие инфраструктуры рынка туристских услуг в историко-культурных центрах Казахстана, малых и средних исторических городах, что требует включение раздела по развитию его в Государственной программе «Развитие историко-культурных зон в Казахстане». В исторических городах, перспективных для привлечения туристов, целесообразно формирование культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания и д.р., что особенно важно для социально-экономического развития данных территории. При этом создание инфраструктуры рынка туристских услуг должны быть тесно взаимоувязаны с потребностями в развитии исторических городов. В целях дальнейшего развития международного сотрудничества Казахстана и на ее основе туристского бизнеса нами предлагается разработка туристских ресурсов и инфраструктуры международного уровня, практическое использование исторических, культурных и природных ресурсов, развитие туристского бизнеса в гармонии с окружающей средой, расширение туристской инфраструктуры, построение туристской сети и активизация международных связей, повышение возможностей развития регионального туристского бизнеса, повышение туристского потока путем максимального использования существующнго туристского потенциала, создание основных туристких мест с учетом географического расположения в центре Евразии, строительство и повышение региональной туристской транспортной инфраструктуры, соединяющей туристские центры и т.д. Также важным является развитие туристского бизнеса в сельской местности, способствующего сокращению безработицы в селах и аулах, развитию малого предпринимательства, формированию современной инфраструктуры рынка туристских услуг, повышения престижности проживания в сельской местности. Богатый опыт развития туристского бизнеса в сельской местности в европейских странах (Австрия, Ирландия, Испания, Швейцария, Венгрия и др.) показывает его высокую социальную эффективность. Так, например, в Венгрии более 40% крестьянских хозяйств занимаются туристским бизнесом, предоставляя проживание туристам и формируя программы их пребывания здесь. По отношению к общему количеству средств размещения доля сельских гостиниц составляет 5%. Если в Австрии за счет организации туристского бизнеса получают дополнительные доходы 10% фермерских хозяйств, то в альпийских районах эта доля выше почти в три раза и составляет 31,6%. Повышенному интересу иностранных туристов к новым неизведанным территориям может соответствовать создание предложения туристского продукта в труднодоступных районах Казахстана, что требует подготовки специальных предложений по государственной поддержки с целью привлечения туристов. Неудовлетворительное состояние пляжей на курортах страны требует государственной поддержки при проведении мероприятий по береговому укреплению, увеличению пляжной полосы, строительству искусственных насыпных сооружений, повышению качества услуг и экологической безопасности. Создание туристских комплексов на побережье озера Алаколь, привлекающего не только теплой водой, но и лечебными грязями, поможет повысить уровень жизни населения на этих территориях, обеспечить занятость и, как следствие, увеличить, поступления в бюджеты всех уровней. Для сохранения культурно-исторических памятников нами предлагается: обеспечить сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов; обеспечить пропаганду среди населения о значимости развития туризма и бережного отношения к окружающей среде. На рынке туристских услуг необходимо улучшение материально-технической базы, где особое внимание следует уделять: - развитию материально-технической базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции существующих и строительства новых туристских объектов; - повышению конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок, развитию пассажирских перевозок на автомобильном и железнодорожном транспорте; - разработке схемы перспективного размещения туристских объектов и развитию инфраструктуры рынка туристских услуг на территории Республики Казахстан; контролю за землепользованием и применением норм застройки в районах развития туристского бизнеса; - созданию соответствующего международным стандартам гостинично-сервисного комплекса, а также сети туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха; - развитию в имеющихся и потенциальных туристских зонах сопутствующей инфраструктуры: телекоммуникаций, водоэлектроснабжения, канализации и системы удаления твердых отходов; - развитию системообразующих туристских объектов путем привлечения иностранных инвестиций; - разработке проектов и строительству туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения, с учетом обеспечения их круглогодичного использования. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Постановление Правительства РК от 6 марта 2001 г, № 333 2.Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы. Утверждена Указом Президента РК от 29.12.2006 г. 3. Программа развития туризма г.Алматы на 2004-2010 годы. Приложение к решению ХI сессии маслихата г.Алматы № 94 от 09.12. 2004г. 4.Сенин В.С. Введение в туризм. – М.: Финансы и статистика, 1993. 5. Сенин В.С. Организация международного туризма. – М.: Финансы и статистика, 2000. 6. Концепция развития туризма в Республике Казахстан от 6 марта 2001года. Б.О.САБАТАЕВА РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИЗМА КАЗАХСТАНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Казахстан стоит на рубеже нового этапа социальноэкономической модернизации. Одной из важнейших задач государства на ближайшее десятилетие является реализация Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Для решения этих задач решающую роль играют создание инновационной экономики и развитие несырьевого сектора в экономике страны. Одним из приоритетов которого является туризм – едва ли не самый быстро растущий сектор экономики планеты. Согласно исследованиям Всемирной туристской организации, общее число туристов по всему миру удвоится с нынешних 842 миллионов до 1,6 миллиарда к 2020 году. Сегодня все больше стран видят экономическую привлекательность развития туризма, выражающуюся в повышении налоговых поступлений, увеличении числа рабочих мест, повышении уровня жизни населения. Каждый год доход от туризма в мире составляет 3 трлн. долларов США. Туризм имеет своё место в мировой экономике. По данным ВТО оно составляет 1/10 часть ВВП, 11 процентов международных инвестиции, обеспечивает каждое девятое место работы всемирного производства [1]. В концепции развития тур индустрии Республики Казахстан, составленный на основе стратегий «Казахстан-2030», туризм рассматривается одной из важных сфер в социально и экономическом развитие страны. Индустрия туризма может быть широким спектром бизнеса и основным фактором государственно социально и экономического развития [2]. Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. Из Послания Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана стабильное развитие экономики способствует улучшению инфраструктуры туризма [3]. Инфраструктура (от лат. «Infra» - под + «Structura» - строение) – это комплекс отраслей экономической и социальной жизни имеющих подчиненный и вспомогательный характер, обслуживающий производство (инфраструктура производства) и обеспечивающий условия жизнедеятельности общества (социальная инфраструктура). Туризм - путешествие физических лиц продолжительностью от двадцати четырех часов до одного года либо меньше двадцати четырех часов, но с ночевкой в целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Туристская индустрия - совокупность средств размещения туристов, транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, оздоровительного, делового, спортивного и иного назначения; организаций, осуществляющих туристскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов (гидовпереводчиков). Виды услуг в туристской индустрии: 1) услуги по предоставлению туров; 2) услуги по предоставлению мест проживания; 3) услуги по предоставлению питания; 4) информационные, рекламные услуги; 5) транспортные услуги; 6) развлечения; 7) иные туристские услуги. Экспорт и импорт услуг в туристской индустрии: 1. Оказание туристских услуг, связанных с организацией въездного туризма на территорию Республики Казахстан, является экспортом туристских услуг. 2. Оказание туристских услуг, связанных с выездом в другую страну, является импортом туристских услуг. Субъекты и объекты туристской деятельности, связанные с инфраструктурой туризма. 1. К субъектам туристской деятельности относятся: 1) туристские операторы (туроператоры); 2) туристские агенты (турагенты); 3) гиды (гиды-переводчики), инструкторы туризма, экскурсоводы; 4) туристы и их объединения; 5) экскурсанты; 6) иные объединения в области туристской деятельности; 7) государственные органы, регулирующие общественные отношения в области туристской деятельности. 2. Объекты туристской деятельности - природные объекты и природно-климатические зоны, достопримечательности, исторические и социально-культурные объекты показа и иные объекты, способные удовлетворить потребности туриста во время путешествия. Инфраструктура рынка – организации обеспечивающие функционирование рынка. К ним относятся: биржи, аукционы, ярмарки, торги, предприятия розничной и оптовой торговли, рекламно-информационные агентства, страхование компании, торгово-посреднические фирмы. Инфраструктура малого предпринимательства в туризме - это комплекс создаваемых или используемых организаций в туризме, обеспечивающих общие условия функционирования и развития субъектов малого предпринимательства, включая содействия в организации собственного дела, обеспечение информацией в области маркетинга, инжиниринга и менеджмента, поддержку в обеспечении малого предпринимательства, материальнотехническими, финансовыми и другими ресурсами на коммерческой основе [4]. Различают производственную и социальную инфраструктуру. К производственной инфраструктуре предприятия относятся отрасли, которые не принимают непосредственного участия в создании профильной продукции, но своей деятельностью создают условия, необходимые для работы основных производственных цехов. Социальная инфраструктура - группа обслуживающих отраслей и видов деятельности, призванных: - удовлетворять потребности людей; - гарантировать необходимый уровень и качество жизни; - обеспечивать воспроизводство человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер национальной экономики. Социальную инфраструктуру образуют: жилищное и коммунальное хозяйство, здравоохранение, физкультура и спорт, розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, система образования, учреждения культуры, наука и т.д. В настоящее время инфраструктура туризма является одной из наиболее динамично развивающихся форм международной торговли услугами. Инфраструктура туризма – это целостный комплекс туристскосервисных и сопутствующих предприятий. К ним относятся сооружения, инженерные и коммуникационные сети, в т.ч.телекоммуникационные связи, дороги, смежные предприятия туриндустрии (перерабатывающие, бытовые, энергетические), обеспечивающие нормальный доступ туристов к туристским ресурсам и их надлежащие к использованию в целях туризма, а также обеспечивающие жизнедеятельность предприятий индустрии туризма [5]. Основная задача инфраструктуры туризма – знакомство с общими тенденциями развития сферы обслуживания в туристской отрасли. Инфраструктура туризма имеет такие составляющие элементы, как: - общая характеристика материально-технической базы; - средства размещения; - база питания; - транспортно-коммуникационная база; - основные виды перевоза и проблемы развития туристского транспорта; - телекоммуникационные сети, бытовые и инженерные коммуникации; - сопутствующие предприятия; - производственные объекты туристской сферы; - объекты общего пользования. Туризм сегодня – это сфера социально-экономического комплекса, которая во многих странах превратилась в бурно развивающуюся индустрию. Прогноз показывает, что в 2010 г. число международных туристских прибытий должно превысить 1,0 млрд. человек. Из которых 1,18 млрд.чел. будут путешествовать в пределах своих регионов ( имеется в виду Европа, Америка, Африка и т.д.), и только 377 млн.чел. будут совершать дальние путешествия в другие регионы мира. Ежедневные расходы туристов, исключая авиаперевозки, вырастут до 5 млрд. долл. в день. Работа на инфраструктуре туризма является на сегодня одной из самых распространенных на земле. По разным оценкам в этой сфере услуг заняты от 220 до 250 миллионов человек. Согласно исследованию ЮНВТО «Туризм – панорама 2020 года» увеличение мировых туристских прибытий в период между 2000 и 2020гг. прогнозируется более чем вдвое. Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания. Таким образом, туризм обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других экономических секторов. А что касается современного состояния Казахстана, то туризм является только развивающимся кластером экономики. И туристская индустрия в переходной экономике Казахстана сталкивается с особыми проблемами, связанными с резкими изменениями в его политических и экономических системах. Основной целью развития туризма в Казахстане является создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, на базе которого будут обеспечиваться условия для развития отрасли как сектора экономики, интеграции в систему мирового туристского рынка и развитие дальнейшего международного сотрудничества в области туризма. Для решения этих задач решающую роль играют создание инновационной экономики и развитие несырьевого сектора в экономике страны. Не случайно Глава государства Нурсултан Назарбаев сектор туристской индустрии определил одним из экономических приоритетов государства на долгосрочный период в числе семи кластеров, что свидетельствует о значимости, которая придается Президентом данной отрасли как одному из важных факторов социально-экономического развития страны. Одной из главных мер государственной поддержки и важным шагом в развитии отрасли туризма стало принятие Государственной программы развития туризма на 2010- 2014 годы. Таким образом, государство обеспечило решение основного блока общесистемных проблем туристской отрасли. Сегодня мы уже можем говорить о некоторых результатах первого этапа реализации этой программы. Программа охватывает основные проблемы обеспечения устойчивого развития отрасли, предусматривает меры по развитию инфраструктуры туризма: обеспечение мер для развития малого и среднего предпринимательства в обслуживающей сфере предоставления туристских услуг, создание условий для финансирования и кредитования субъектов туристской отрасли в целях развития инфраструктуры индустрии туризма и другие. Особое место уделяется созданию предпосылок для формирования среднего класса, поддержки малого и среднего бизнеса, в частности, крупных туристских центров, технологически оснащенных современным оборудованием и объектами культурного, детского отдыха, спортивных и развлекательных сооружений в городе Капшагае, Щучинско-Боровской санаторнокурортной зоне, в районе озер Алаколь и Балхаш. В рамках реализации данной программы важное значение придается реализации прорывных проектов по развитию: - города Алматы и Алматинской области (создание условий для развития инфраструктуры туризма: строительство индустрии туризма и развлечений в городе Капшагае, создание инфраструктуры туризма и условий для его дальнейшего развития при АО "Международный центр приграничного сотрудничества "Хоргос" в целях формирования сферы сопутствующих услуг); - города Астаны и Акмолинской области (создание условий для развития сферы сопутствующих услуг, включая индустрию развлечений в Щучинско-Боровской курортной зоне, инфраструктуры экологического туризма в Национальном природном парке "Бурабай", строительство этнографического комплекса "Шебер ауылы" с выставочным центром "Дворец мастеров"); - туризма по Шелковому пути (развитие культурнопознавательного туризма по Шелковому пути ЮжноКазахстанской области, туристского центра города Туркестана и Отырарского района); - пляжного и круизного туризма на Каспийском море (разработка проекта и создание условий для подготовки и организации международного круиза по Каспийскому морю с посещением портов России, Дагестана, Азербайджана, Ирана, Туркменистана, обустройство зоны отдыха на острове Кендерли в целях развития пляжного туризма); - создание условий для развития познавательного туризма на космодроме Байконур в рамках проекта "Казахстан первая космическая гавань планеты". В настоящее время разработан Генеральный план развития международного туристского центра "Жана-Иле", согласно которому создание центра намечается в два этапа: объекты, создаваемые до 2012 года (первая очередь строительства) 3 500 гектаров, и в перспективе до 2020 года. В июле 2008 года между министерством и международной компанией "Eighth Wonder International Limited" подписано соглашение о намерениях по строительству центра. В соответствии с соглашением компанией "EWIL" в ближайшее время будет разработан мастер-план развития центра. С целью комплексного развития современной инфраструктуры туризма и привлечения инвестиций в строительство, обеспечения роста инновационной деятельности на территории ЩучинскоБоровской курортной зоны Указом Президента в 2008 году создана специальная экономическая зона "Бурабай" площадью 370 гектаров. Разработан и утвержден мастер-план создания международного туристского центра "Бурабай" и определена компания-оператор. Начало строительства центра намечено на март 2009 года. Стартовала и реализация проекта "Актау-сити" в Мангистауской области. Проект направлен на поддержку и развитие делового туризма. В основу данного проекта взят опыт строительства, осуществляемый в Объединенных Арабских Эмиратах и примеры градостроительства развитых европейских стран. К его воплощению привлечены компании "Миллениум Девелопмент", "КазЭмир Девелопмент Алматы", "КазЭмир Актау", "Хатиб энд Алами", которыми разработаны и представлены проекты развития инфраструктурных инженерных коммуникаций и мастер-план создания международного туристского центра "Актаусити". В этом же регионе разработан и утвержден мастер-план создания и развития туристического кластера области, в том числе строительства курортной зоны отдыха "Кендерли", определивший основные направления до 2015 года. Также в рамках реализации программы проводится комплекс мероприятий по возрождению казахстанского отрезка Великого шелкового пути, в первую очередь в Южно-Казахстанской области, как исторического, духовного и культурного центра, в частности создание объектов туристской индустрии в городе Туркестане и Отырарском районе. Совместно с Корейским агентством по международному сотрудничеству "KOICA" проводится работа по разработке детального мастер-плана по развитию туризма на казахстанском участке Великого шелкового пути в Кызылординской области, в городе Байконыре, а также в древнем городище Сарайчик в Атырауской области и на новой магистральной трассе Западный Китай Западная Европа. В целях развития внутреннего туризма по международным стандартам, строительства евразийского центра инновационных технологий, культурного и спортивного досуга на озере Балхаш планируется строительство туристского комплекса "БалхашНурсая". Проект осуществляется компанией "ALAMO GROUP" совместно с Ассоциацией казахстанско-японского делового и гуманитарного сотрудничества "Прогресс". Сегодня у Казахстана имеются все предпосылки для притока иностранных и внутренних инвестиций в развитие туристской индустрии, формирования высокого уровня государственночастного партнерства, содействия развитию частных инициатив. В настоящее время создана успешно действующая система поощрения государством вложений прямых инвестиций в эти отрасли путем предоставления налоговых и таможенных льгот и преференций, натурных грантов. В целях реализации государственной политики по развитию индустрии туризма и поддержки малого и среднего бизнеса в министерстве была создана рабочая комиссия по оценке и отбору наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере туризма. Комиссией оцениваются актуальность и целесообразность реализации инвестиционных проектов, а также количество создаваемых рабочих мест и экологическое воздействие на окружающую среду. Одной из важнейших задач Государственной программы является привлечение возможностей национальных институтов развития по созданию и развитию туристского кластера. В настоящее время из представленных проектов 19 рекомендованы Ассоциации казахстанского совета иностранных инвесторов при Президенте страны и Торгово-промышленной палате, 27 приоритетных проектов на общую сумму в размере около трех миллиардов долларов США направлены в институты развития. Реализация данных проектов предусматривает обеспечение устойчивого развития туризма в регионах, сферы услуг, создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов бюджета и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма. В настоящее время набирает обороты выездной и въездной туризм Казахстана. Развитию способствовали такие факторы, как благоприятный природный климат, рост уровня населения страны, предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию и председательствования в ОБСЕ. Рост деловой активности республики на международной арене, проведение и участие во всевозможных туристских ярмарках, как внутри страны, так и за ее пределами. Одним из таких мероприятий является ежегодная Международная Туристская Ярмарка «Туризм и Путешествие» KITF. Основным толчком стал достойное проведение зимней Азиады 2011 года в Алматы и Астане. Это принципиальный для Казахстана вопрос, напрямую связанный с имиджем нашей страны. Церемония открытия VII зимних Азиатских игр 2011 года состоялся на новом крытом стадионе Астаны. Этот стадион на 30 тыс. мест был построен к 2009г. Азиатский олимпийский комитет поддержал предложения казахстанской стороны проведения церемонию открытия и закрытия VII зимних азиатских игр и соревнования по ледовым видам спорта в Астане, по лыжным – в Алматы. Соревнования прошли по 14 видам спорта, и общий бюджет этих Игр, согласно предварительным данным, превысил 1млрд. долларов. Последние инициативы и события в индустрии туризма подтверждают, что наше государство намеренно активно участвовать в долгосрочном продвижении казахстанского туристского продукта. Перед республикой поставлена ответственная задача: в ближайшем будущем войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Важно сегодня понять – казахстанский туристский комплекс способен стать мощным рычагом общего ускорения темпов роста и модернизации экономики республики. К тенденциям развития сферы обслуживания туризма, за последние десятилетия, следует отнести: - международные и национальные инвестиции; - строительство и реконструкция объектов обслуживания и транспортных путей; - образование международных цепей (гостиниц, ресторанов и т.д.); - развитие сети малых предприятий; - внедрение новых компьютерных технологий. В настоящее время ведется работа по повышению инвестиционной привлекательности Казахстана в области туризма и привлечению инвесторов в туристский сектор экономики. На сегодняшний день согласно данным местных исполнительных органов сформирована единая информационная база по инвестиционным проектам, которая содержит 106 проекта туристской отрасли. В целях реализации государственной политики по привлечению инвестиций в туристскую индустрию, уполномоченным органом в сфере туризма и спорта создана рабочая комиссия по оценке и отбору наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере туризма, в состав которой входят представители АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», АО «Банк развития Казахстана» и АО «Фонд развития предпринимательства «Даму». На сегодняшний день состоялось пять заседаний, в ходе которых было рассмотрено 34 проекта. Будут созданы условия для строительства сети гостиниц, реконструкции транспортных дорог, караван-сараев на отрезке Великого Шелкового пути и других значимых туристских маршрутах. Разработана Концепция создания современных многофункциональных туристских центров мирового уровня в Алматинской, Акмолинской и Мангистауской областях, которая была одобрена Главой государства и Правительством страны. А также правительством, министерствами и ведомствами республики были приняты конкретные меры, направленные на развитие туристской отрасли и содействие предпринимательству в области туризма. Министерством финансов разработана Инструкция «Об упрощенном режиме налогообложения для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью». Министерством финансов Республики Казахстан направлены предложения по внесению изменений в налоговое законодательство республики в части предоставления льгот по НДС на туристскоэкскурсионные услуги, возмещение из бюджета НДС за экспорт туристских услуг. По данным Агентства РК по статистике, в отчетном периоде в республике осуществляют свою деятельность 1515 туристских фирм и 127 индивидуальных предпринимателя, количество предприятии гостиничного хозяйство составило около 1055 единиц. Таким образом, следует отметить, что программа развития перспективных направлений туристской индустрии направлена на устойчивое развитие индустрии туризма путем создания и развития инфраструктуры, формирования имиджа Казахстана для повышения его привлекательности как туристского направления. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2004 г; 2.Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, Казахстан – 2030, 1997г. октябрь; 3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, Новое десятилетие – Новый экономический подъем – новые возможности, Астана, 2010г; 4. Ускенбаев К. Статья: Малый бизнес, прирастай туризмом // Казахстанская правда. – 2008, 6 ноября; 5. Экономика и организация туризма. Международный туризм / Е.Л. Драчева, Ю.В. Забаев, Д.К.Исмаев под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. – М.:КНОРУС,2005 г. Б.О.САБАТАЕВА, З.А.ЧАЛГИМБАЕВА ҚАЗАҚСТАННЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ТУРИЗМІ ─ ТУРИСТІК САЛАНЫҢ ТҰРАҚТЫ ДАМУЫНЫҢ ФАКТОРЫ РЕТІНДЕ Туристік ағым көлемінің жалпы өсуіне жəне көпшілік туризмнің бір түрі ретінде экологиялық туризмнің дамуына жоғарлаған беталысқа байланысты туристік іс-əрекеттің табиғи ортаға теріс экологиялық əсерін төмендетуге қажеттілік туады. Бұл мəселені шешудің бірден-бір жолы – экологиялық туризмді дамыту, берілген тұжырымдамаға сəйкес келетін турөнімдерді анықтау, нарықта қолдау жəне ұсыну. Бұл мағынада экотуризм табиғи туризмнің бір түрі болып табылады. Ол урбанизацияланбаған жəне төмен дəрежеде антропогендік əсерге ұшыраған табиғи жерлерге барумен байланысты жəне ол белгілі ұстанымдар мен өлшемдерге сəйкес келуі қажет. «Экологиялық туризм» терминінің көптеген түрлі анықтамалары бар, дегенмен халықаралық қолдануға оны мексикалық экономист-эколог Гектар Цебаласс-Ласкурейн енгізді. Атап айтқанда , ол экотуризмге келесі анықтама береді : «біршама бұзылмаған табиғи аймақтар бойынша табиғи жəне мəдени көрнекті жерлерді оқып білу жəне лəззат алу мақсатында қоршаған орта алдында жауапкершілікпен саяхаттау.ол табиғатты қорғауға септігін тигізеді, қоршаған ортаға «жұмсақ» əсер етеді,бұл іс-əрекетке жергілікті тұрғындардың белсенді əлеуметтікэкономикалық қатысуын жəне артықшылықтарға ие болуын қамтамасыз етеді. Экологиялық туризмнің объектілері табиғи аймақтар, тарихи ескерткіштер, ғылыми жəне білім беруде қолданылатын мəдени жəне архитектуралық ескерткіштер болып табылады. Бұл экологиялық туризмнің жан-жақты болуын қамтамасыз етеді. Экологиялық туризмнің ең өзекті бағыттары: - танымдық; - ғылыми; - спорттық; Экологиялық туризмнің ресурстары болып табылады: - табиғи –климаттық факторлар: рельеф, су объектілері, флора жəне фауна, ерекше жəне қызықты қарапайым табиғи аймақтар. - тарихи-мəдени ескерткіштер: белгілі бір аймақтағы адамзаттың материалдық жəне рухани мəдениеті, айналадағы ортамен тығыз байланысты тарихи, археологиялық, мəдени ескерткіштер. Қазіргі уақытта экологиялық туризм əлемдік деңгейдегі туризмнің басқа түрлерінің ішінде елеулі үлесті алады (40-тан 60% дейін) [1]. Экологиялық туризмді адамның тамаша, танымдық, ғылыми, өлкетану қажеттіліктерін қанағаттандыратын нысандармен жəне табиғаттың кескіндемелік, экзотикалық, қайталанбайтын құбылыстарымен тікелей өзара қарым-қатынасы, ең алдымен «ашық» табиғат жағдайында болуы ретінде айқындауға болады. Экологиялық туризмнің негізгі мақсаты мыналар болып табылады: 1. экологиялық білім, табиғатпен өзара қарым-қатынас мəдениетін арттыру, табиғи ортада этикалық нормаларды жасау, табиғаттың жəне оның жеке элементтерінің тағдыры үшін жеке жауаптылық сезіміне тəрбиелеу; 2. адамның рухани жəне физикалық күштерін қалпына келтіру, табиғи жағдайдағы табиғи ортада толыққанды демалысты қамтамасыз ету. Туристік базалардың салынуы жəне ағымдардың шамадан тыс шоғырлануы табиғи ортаның туристік құндылығын төмендетеді. Туризм дамуының экологиялық жағдайларға теріс əсері: -туристік шаруашылықтың дамуы нəтижесінде табиғи ортаның урбандалуы; -туризм жүйесіндегі мекемелердің жəне ұйымдардың ісəрекеттерінің нəтижесінде қоршаған ортаның ауасының ластануы, бұл ластану көбіне көлік құралдары мен коммуналдық қондырғыштармен байланысты; -туристік мекемелердің суды пайдалануының нəтижесінде сулардың ластануы; -туристердің көп шоғырлануынан қоршаған ортаның шумен ластануы; -ландшафт эстетикасының нашарлауы немесе мүлдем жойылып кетуі, бұған əсер ететін 2 фактор бар: 1.туристік құрылыстардың шамадан тыс шоғырлануы; 2.олардың жобасыз, тиімсіз орналасуы; -табиғи ортадағы туристерден қалатын қоқыстар мен қалдықтардан табиғи ортаның ластануы; -туристердің дұрыс қолданбауы немесе шамадан тыс қолдануының нəтижесінде археологиялық жəне тарихи ескерткіштерге зиян келуі; -жерді дұрыс пайдаланбау, дұрыс жобаламау жəне туристік обьектілермен мекемелерді дұрыс орналастырмау нəтижесіндегі экологиялық қауіп-қатерлер мен мəселелер. Туризм дамуының экологиялық жағдайларға оң əсері: -маңызды табиғи территориялар мен фаунаны қаржыландыру мүмкіндігі, экожүйелер мен ұлттық жене аймақтық парктер мен қорықтарға қаржылық көмек көрсету; -туристік мақсатта қолданылатын тарихи аудандарды сақтап, одан əрі дамытуға көмек беру; -қоршаған орта сапасын жоғарлатуға көмек беру, инфрақұрылымды жетілдіру; -жергілікті тұрғындардыңэкологиялық білім деңгейін көтеруге, сондай-ақ жастардың экологиялық танымдылық деңгейін жоғарлатуға көмектесу. Экотуризмнің басқа туризмнен айырмашылығы − экотуризм табиғатқа бағытталып, негізінен табиғи ресурстарды пайдаланады. Қоршаған ортаға зиян келтірмейді, экологиялық жағынан тұрақты туризм түрі. Экотуризм – экологиялық білімділік жəне адам мен табиғат арасындағы үйлесімділікке бағытталған. Экотуризм – жергілікті əлеуметтік мəдени ортаның сақталуын қамтамасыз етеді. Туризмнің бұл түрі экономикаға жоғары деңгейде əсер ете отырып, аудандардың тұрақты дамуын қамтамасыз етеді. Демек, экологиялық туризм қазіргі кездегі əлемде болып жатқан экологиялық мəселелерді шешуге көмектеседі соның бір жолы болып табылады, табиғи кешендердің бір қалыптылығын сақтайды. 2006 жылдың 29 желтоқсанында № 231 Елбасы Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасында 2007-2011 жылдары туризмді дамытудың Мемлекеттік бағдарламасында экологиялық туризм республикамызда туризмді дамытудың басымды бағыттарының бірі ретінде танылды. Берілген бағыт бойынша алғашқы кезектегі міндеттер ретінде табиғатты, жергілікті мəдениетті қорғау жəне ұлттық дəстүрлер мен генетикалық қорларды сақтау бойынша шараларды ескеру есебімен экотуризмді дамыту бойынша ұлттық, аймақтық жəне жергілікті саясатты өндіру қарастырылды. Ол жергілікті халықпен, жеке меншік сектормен жəне мемлекеттік емес ұйымдармен серіктестікте қарастырылды . Алайда Қазақстанда саясаттың өзі де, сонымен қатар экотуризмді дамытудың бірыңғай ұйымдастыру тəсілдері əлі де болса қалыптаспаған. Практикада көбінесе экотуризмді туристердің ерекше қорғалатын табиғи аумақтар мен ауылды аймақтарға бару мүмкіндіктерінің кеңеюімен , мұндай туристердің ұлттық жəне халықаралық ағымының ұлғаюымен жəне туризмнің сəйкес инфрақұрылымының жасалуымен байланыстырады. Алайда экотуризм – бұл көпшілікке арналған туризм емес, ол табиғи аймақтарда туристердің үлкен ағымын қолдауға бағытталмаған, керісінше, Қазақстанның табиғи байлықтарын сақтауға жəне жергілікті тұрғындарға туризмнің жүзеге асырылуынан табыс əкелуге мүмкіндік беретін тəсілге балама əдіс болып табылады. Осыған орай туризмнің осы бағыты еліміздің экономикасы мен оның жекелеген аймақтарында жаңа мықты кластердің жасалуын көздемейді. Ол, біріншіден, табиғи туризмді ұйымдастыру жолдарының өзгерісімен байланысады, яғни табиғи аймақтарға, оның ішінде ұлттық жəне аймақтық табиғи парктерге, табиғи қорықтар мен қорларға туристердің баруымен байланысты. Туризмді дамыту жөніндегі 2010 - 2014 жылдарға мемлекеттік бағдарламада экотуризм басым бағыттардың бірі ретінде айқындалған болатын жəне оны дамыту жөнінде ұлттық, өңірлік жəне жергілікті саясатты əзірлеу көзделген [2]. Қазақстан Республикасында экологиялық туризмдi дамыту қажеттiлiгi тек экономикалық фактормен - жаңа жұмыс орындарын ашу, шалғай өңiрлердегi жергiлiктi қоғамдастықтарды дамытумен ғана емес, сонымен бiрге əлеуметтiк тапсырыспен - халықтың денсаулық жəне бос уақытын пайдалану проблемасына тұтастай əрi жүйелi түрде мəн берумен де түсiндiрiледi. Дүниежүзiлiк туристiк ұйым сарапшыларының деректерi бойынша соңғы он жылда экологиялық туризм неғұрлым танымал жəне кез келген мемлекеттiң тұрақты даму құралы болып табылады. Расында, экономиканың қарыштап дамуында туризмнің алар орны айрықша. Туристiк əлеуеттi зерттеу қорытындылары көрсеткендей, Қазақстанның экологиялық туризмiн дамыту үшiн үлкен мүмкiндiктерi бар. Оның негiзiн Еуразия орталығындағы бiрегей табиғи жағдайлар мен ландшафттар, көптеген табиғи, тарихи ескерткiштер құрайды. Тұтастай алғанда, Қазақстандағы экологиялық туризмнiң жағдайы тұрақталып келедi. Қазақстан Республикасы Статистика агенттiгiнiң деректерi бойынша, заңды тұлға мəртебесiндегi ұлттық ерекше қорғалатын аумақтар 2010 жылы 491,6 мың туристке қызмет көрсеткен, туристiк топтардың келуiнен түскен кiрiс 2011 жылы 12,1 млн. теңгенi құраған [3]. Қазақстан Республикасы Президентінің 2012 жылғы «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту – Қазақстан дамуының басты бағыты» атты Қазақстан халқына Жолдауында қазақстандық жолдың жаңа кезеңі – ол экономиканы нығайтудағы, халықтың əлауқатын арттырудағы жаңа міндеттер екенін атап өтті. Қазіргі əлемде бұл əлеуметтік-экономикалық жаңғыртудың негізгі мəселесі. Бұл Қазақстанның таяу онжылдықтағы дамуының басты бағыты. Елбасы Қазақстан он бағыт бойынша кешенді міндеттерді жүзеге асыруы қажеттігіне тоқталды. Кешенді міндеттерді жүзеге асырудың оныншы бағытындағы индустриялық-инновациялық жобалар бөлімінде ел экономикасы үшін тікелей шет ел инвестицияларын тарту маңыздылығына баса назар аударды. Тікелей шет ел инвестицияларын экономиканың перспективалы салаларына бағыттау қажеттілігін, атап айтқанда экологиялық туризм саласына тарту қажеттілігін атап өтті. Сонымен қатар, елбасы туризм саласы жоғары дамыған мемлекеттерде туристік кластер ішкі жалпы өнімнің 10% құрайтынын, біздің елде бұл көрсеткіш 1% төмен екендігін атап өтті. Елбасы туризм саласын, оның ішінде экологиялық туризмді дамытудың ел экономикасы үшін аса маңыздылығын айтып, аталмыш саланы дамыту бойынша нақты тапсырмалар жүктеді. Ең алдымен, экологиялық туризм бойынша мемлекет аумағындағы барлық тартымды аймақтарды анықтау қажет. Сонымен қатар, Алматы қаласында əлемдік стандарттарға сай шаңғы курортын дамыту жобасын баса назарға алды. Зерттеулер бойынша, шаңғы курортына келген турист жағажайда демалушы туристке қарағанда алты есе көп ақша жұмсайды [4]. Елбасы ел экономикасының қарқынды дамуы үшін жалпы туризм саласын, оның ішінде экологиялық туризмді дамытудың аса маңызды екендігін түсіндірді. Себебі туризм экономиканың 32 басым салаларының бірі болып табылады. Алайда экологиялық туризмнiң басқа туризм түрлерiне қарағанда табиғи ортаға əлсiз əсерiне жəне кең дамыған инфрақұрылымды қажет етпейтiнiне қарамастан, осы бағыттың дамуы күрделi қиындықтарға ұшырауда, ол рекреациялық-туристiк инфрақұрылымның көп бөлiгiнiң əлi қалыптасу кезеңiнде болуына байланысты. Дүниежүзілік туристік ұйымның соңғы кездегі таратқан мəліметтеріне қарағанда, осы саламен айналысатын мемлекеттер қазынасына сырттан түсетін инвестицияның 10 пайызға жуығы тек біз сөз етіп отырған табыс көзінің еншісіне тиесілі екен. Сондықтан да туризмнен түскен кіріс дүние жүзі бойынша əлі күнге дейін мұнай экспорты мен көлік сатудан кейінгі үшінші орынды иеленіп келеді. Экологиялық туризмнің басқа туризмдерден принциптік айырмашылығы – табиғатта туристердің берілген тəртіпке бағынуы, табиғи ландшафттарды шамадан тыс ластаудан қорғау жəне индустриялық туризм дамуының басты шарты болып табылатын табиғи ресурстардың деградациясын болдырмау. Өзіндік ерекшеліктері бар Қазақстанның экологиялық туризмі бəсекелестік туризм индустриясын құруға үлкен мүмкіндіктерді береді. Бұған мүмкіндік туғызатындар: 1.аймақтың пайдалы геосаяси жағдайы халықаралық туристік жəне коммерциялық тасқындар өтуінің мүмкіндігін сол территория арқылы туғызу; 2.саяси тұрақтылық, демократиялық қайта құру, экономикалық реформалар өткізу; 3.табиғи ландшафтыладың əралуандылығы, экологиялық туризм ұйымдарына жануарлар мен өсімдіктер əлемі; 4.мəдени-тарихи үзілістік ресурстардың əртүрлілігі; 5.еркін еңбек ресурстарының болуы. Сонымен қатар, экологиялық туризмнің дамуының көптеген мəселелері бар. Қазіргі уақытта Қазақстандағы жұмыс істеп жатқан туризм жүйесі туристердің барлық сұранымдарын қамтамасыз етуге мүмкіндіктері жоқ. Үзілістік ресурстардың молшылығы өте күрделі материалдық базаның құрылғанын қалайды. Экологиялық туризм сияқты географиялық мəселелер бүтіндей туризм екеуі өзара бір-бірін толықтырып комплексті шешім қабылдауды талап етеді. Туризмнің басқа түрлері секілді экологиялық туризмнің де дамуы қонақ үйлер құрылысы, туристік базалар, кіріс жолдар, тамақтану пунктері, жарнама өнімін даярлау жəне басқа да мақсаттарды қаржыландыру жəне материалдық-техникалық құралдармен қамтамасыз етілуге байланысты. Күзетілетін табиғи аймақтарда экологиялық туризм дамып келеді. Қазіргі уақытта олар қаржылық жəне материалдық көмекке зар. Қазақстандағы экологиялық туризмнің əлсіз дамуының себептеріне келесілерді жатқызуға болады: 1.ең маңызды жəне комплекстік мəселе экологиялық туризм мен туристік қызмет нарығы жағдайын дамыту, материалдытехникалық базаның жағдайына, сонымен қатар потенциалды сұраныс масштабының сəйкес келмеуіне байланысты. Осыдан келесі мəселе туындайды – осы туризм саласындағы мамандардың жоқтығы; 2.экологиялық туризмнің нормативті-құқықтық базасының дамымағандығы; 3.экологиялық туризмнің обьектісінің жағдайы мен саны жөніндегі статистикалық есептің болмауы; 4.салық саясатының жетілмегендігінің нəтижесінде туристік қызметке шетел туристерін қабылдайтын жəне отандық туристерді шетелге жіберілуін жүргізетін туристік фирма қызметінің сипатын шектеусізден 20 % көлемінде қосымша құнға салық салынады; 5.ерекше қорғалатын табиғи территориялардың көпшілігінде экологиялық туризм маршруттарын дамытуға қаражаттың жоқтығы, келушілерге қызмет көрсететін жəне ақпарат беретін дайындықтан өткен кадрлардың жоқтығы; 6.магистральдар мен жолдарды айтарлықтай алыста орналасқан экологиялық туризм обьектілеріне көліктің жетуінің төменділігі; 7.экологиялық туризм саласындағы халықаралық қатынастардың жəне экологиялық туризмді ұйымдастырудағы халықаралық тəжірибенің болмауы. Осы арқылы Қазақстандағы экологиялық туризмнің дамуы республикадағы барлық табиғи шаруашылық кешенінің сəтті дамуына, сондай-ақ басты əлеуметтік-экономикалық елдің мақсаты – қоғамның тұрақты дамуы мен салауатты өмір салты болуы үшін қоршаған. Экологиялық туризм негізделген келесі арнайы ұстанымдар анықталған: − табиғи жəне мəдени мұраны сақтауға белсенді үлес қосу; − жергілікті қоғамдастықтарды жоспарлау мен дамыту үрдісіне жəне экотуризмді ұйымдастыру бойынша іс-əрекеттерге қатыстыру, əрі олардың бұл қатысудан пайда алуын қамтамасыз ету ; − туристер арасында олардың орналасқан жерінің табиғи жəне мəдени құндылығы жөнінде түсіндіру жұмыстарын жүргізу; − шағын ұйымдастырылған топтар мен өз бетімен саяхаттайтын туристерден тұратын кішігірім туристер ағымдарына бағытталу [5]. Қазақстанда экотуризмді дамытуға қатысты келесі негізгі ұсыныстарды атап көрсетуге болады: 1. экотуризмнің даму мəселелерін мемлекеттік, салалық жəне аймақтық стратегияларға, ЕҚТА бойынша бағдарламалар мен жоспарларға жəне жеке ЕҚТА басқару жоспарларына енгізу. Оның ішінде пилоттық жобаларға қаржыны бөлу жəне экотуризмді дамыту бойынша іс-əрекетті жүзеге асыратын субъектілерге арналған ынталандыру шараларын ұсыну (ЕҚТА, туроператорлар) мəселелерін де енгізу ; 2. экотурөнімдерге қатысты , сонымен бірге экотуризмді жүзеге асыру, жылжыту жəне қалыптастыру бойынша іс-əрекетті жүзеге асыратын ЕҚТА мен туроператорлардың əрекетіне қатысты критерийлерді анықтау; 3. экотуризм бойынша іс-əрекетті жүзеге асыратын туроператорлардың жəне турөнімдердің ерікті экосертификаттау схемасын əзірлеу жəне енгізу; 4. нарықта экотурларды əзірлеу мен ұсыну бойынша ақпарттық жəне əдістемелік көмек көрсету ; 5. туризмнің қоршаған табиғи жəне əлеуметтік ортаға кері əсерін анықтауға оңтайлы жолдарын табу ; 6. жергілікті қоғамдастықтар негізінде экотуризмді ұйымдастыру арқылы жергілікті тұрғындарды қатыстыру жəне ақпараттандыру; 7. экотуризм мəселелері бойынша туристік қызмет көрсетуді ұсынатын ұйымдардың қызметкерлерін оқыту; 8. экологиялық туризмнен келетін табысты табиғатты сақтау мақсатына қолдану; 9. экологиялық туризмді дамыту бойынша жергілікті қоғамдастықтардың қатысуы; 10. туристерге экологиялық туризм бойынша ақпараттық жəне білім беру аспектілері; 11. экотуризмде көліктің экологиялық таза түрлерін, энергияның балама көздерін, энергияны жəне ресурстарды үнемдеу, қалдықтарды қауіпсіз жоюмен байланысты мəселелер табылады . Қазақстанның экологиялық туризміне қызығушылық танытатын туристердің нысаналы топтары: 1.жабайы, адам қолы тимеген табиғатты жəне таңғажайып ландшафтты ұнатушылар; 2.зерттелмеген туристік бағыттарды ұнатушылар, алғашқы ашушы болуға ниетті білімқұмар туристер. Экотуризм табиғи аумақтарға туристік ағындарды көбейтуге бағдарланбаған, ол табиғатты сақтап қалуға мүмкіндік береді, тиісінше қоршаған ортаға теріс əсер етуі ықтимал инвестициялық жобаларды іске асыруды талап етпейді. Қазақстанның аумағында 118 ерекше қорғалатын табиғи аумақ бар, оның ішінде 11-і мемлекеттік ұлттық парк, оларда экотуризмді дамытуға бағытталған реттемелі туристік пайдалануға жол берілген. Оның объектілерінің табиғи да, мəдени де көрнекті жерлер, табиғи жəне табиғи-антропогенді ландшафтар болуы мүмкін екенін есепке алсақ, сондай-ақ онда дəстүрлі мəдениет қоршаған табиғи ортамен бірыңғай тұтастықты құрайтынын есепке алсақ, экологиялық туризмді дамыту табиғи аумақтарға қаржылық қолдауды қамтамасыз етіп қана қоймай, сонымен қатар оларды сақтауға деген мүдделілікті туғызуға мүмкіндік береді. Ауыл экотуризмінің де дамуға əлеуеті бар. Оны дамыту ауылдық аумақтармен шектеліп отыр жəне ауыл шаруашылығы өнімдерін өндіру жөніндегі қызметпен түсіндіріледі. Көрсетілген туризм түрі шеңберінде Қазақстанда қонақжай үйлер дами бастады, туристер оларға тоқтай отырып, ауылдық өмір салтын сүреді, қазақтың күнделікті мəдениетімен жəне табиғи көрнекті жерлерімен танысады. Экотуристерді тарту жөніндегі əлемдегі алғашқы елдердің бірі Кения болып табылады. Кения келген он адамның сегізі экотуристік мақсатта келеді. Экотуризм туристік нарығы тез даму үстіндегі Латын Америкасы елдерінде жəне Оңтүстік Америкада да ерекше байқалады, бұл елдер инфрақұрылым құру, адам дамуы, дамуы кенже қалған «қара» аудандарды көтеру, қоғамды одан əрі демократияландыру салаларында экотуризмге маңызды үміт артып отыр. АҚШ-та халықаралық экотуризм сұранысының 1/2-інен астамы тоғысқан. Экологиялық туризмнің сан алуан түрлері елдің өзінде де белсенді дамып келеді. АҚШ-та ішкі де, халықаралық та экотуризммен байланысты əлемдегі ең көп ұйымдар орналасқан. АҚШ-та жəне басқа да дамыған елдерде экотуризмнің мемлекеттік деңгейдегі ролі шағын болса да, оның өңірлік жəне жергілікті деңгейдегі рөлі тұрақты түрде өсіп отырады. Экосаяхаттардан түскен кірістер халықаралық туризмнен түсетін кірістің кемінде 10 %-ын құрайды. Швейцария - соңғы он жылда тау шаңғысы туризмі бойынша танымал ел, тау шаңғысы туризмі елге 20 млрд. АҚШ долларына дейінгі көлемде кіріс əкеледі. Туризмнің осы түрі Альпі тауларын белсенді пайдаланатын Италия мен Францияда, сондай-ақ Австрия, Словения жəне Монтонегрода дамыған. Туризмнің осы бағытын дамытуды жандандыруды Болгария мен Түркия сияқты елдер де жоспарлап отыр. Қазақстан үшін тау шаңғысы туризмін дамытудың жоғары өзектілігі бар, оны дамыту жекелеген өңірлерде əлеуметтікэкономикалық дамудың негізіне айналуы мүмкін. Экологиялық туризм бүгінде – соңғы онжылдықта бүкіл əлем бойынша кең тараған, қазіргі заманға сай туризмнің жаңа бір бағыты болып табылады. Экологиялық туризмнің танымалдылығына дəлел болатын фактілер, яғни экотуризмді одан əрі дамытуға қызығушылық танытып жүрген атақты халықаралық ұйымдар: Бүкілəлемдік Туристік Ұйым, Біріккен Ұлттар Ұйымы, Бүкілəлемдік жабайы табиғат қоры, Халықаралық табиғат күзеті одағы жəне табиғат ресурстары. Тұтастай алғанда, экологиялық туризмге деген əлеуетті қызығушылық халықаралық нарықта 8,9 млн. адамды (немесе жалпы əлеуеттің 63 %) құрайды. Бұл туристік өнім əлемдік туризм нарығында ең үздік тұғырға ие жəне Қазақстанда дамыту үшін негізгілердің бірі болуы тиіс. ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Қазақстанда экологиялық туризмді дамыту жөніндегі жетекшілік Алматы, 2009 жыл. 2. 2010-2014 жылдарға арналған Қазақстан Республикасының жеделдетілген индустриалды-инновациялық дамуының мемлекеттік бағдарламасының жобасы. 3. Қазақстан Республикасы Статистика агенттігі www.stat.kz. 4. Қазақстан Республикасы Президентінің 2012 жылығы «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту – Қазақстан дамуының басты бағыты» атты Қазақстан Халқына Жолдауы, 2012ж. 5. Ердавлетов А.Е. «География туризма» Москва: Финансы и Статистика, 2001г. А.М. БАЯНДИНОВА, Т.САДВАКАСОВ РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ САНАТОРНОКУРОРТНОГО ТУРИЗМА ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ Одним из долгосрочных приоритетов стратегии «Казахстан – 2030» является здоровье граждан. На основе данной стратегии разработана Государственная программа «Здоровье народа». Политика республики в области здравоохранения направлена на развитие санаторно-курортного лечения [1]. В Казахстане имеются уникальные ресурсосочетания для удовлетворения современных «сверхмодных» стереотипов туристского спроса в особенности санаторно-курортного лечения. Для развития массовых видов туризма в Казахстане, в границах республики было выделено около 60 туристско-рекреационных зон, охватывающих территорию 14 областей всех экономических районов Казахстана. Это так называемые зоны многопрофильного использования, где возможно сочетание познавательных и спортивно-оздоровительных маршрутов с пешеходными, водными или лыжными. По набору занятий и значительному природнорекреационному потенциалу это могут быть зоны регионального и местного значения. К многопрофильным отнесены всего 4 зоны: Зыряновская и Ульбинская - в Восточном Казахстане, Уральская - в Западном и зона Заилийского среднегорья – в Южном Казахстане. Зоны оздоровительно-спортивного (походного) туризма характеризуются малой освоенностью территории, значительными площадями нетронутой природной среды, где возможна прокладка пешеходных длительных кратковременных маршрутов либо водных туристских маршрутов с кратковременным отдыхом у воды. Всего на территории республики выделено 29 зон оздоровительно-спортивного туризма, большинство из которых расположено в горных и предгорных районах Восточного и Южного Казахстана, а также в пределах Казахского мелкосопочника. Зоны стационарно-оздоровительного туризма обладают достаточными природными ресурсами для организации длительного пребывания в сочетании с кратковременными выходами на маршруты. Они характеризуются преобладанием комфортных климатических условий, наличием удобных пляжей, территорий для прогулок, объектов осмотра, обилием грибов и ягод. Таких зон в республике выделено 19, большая часть из них расположена на территории Кокшетауской, ВосточноКазахстанской, Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Костанайской и Акмолинской областей. Зоны познавательного туризма многочисленны, природные ресурсы малоблагоприятны для организации туризма, основную роль играют познавательные ресурсы. С целью пропаганды и популяризации туристских возможностей нашей страны, развития въездного и внутреннего туризма туристскими организациями Республики Казахстан разработаны множество маршрутов. Для туристов предлагаются культурно-познавательный, активный, санаторно-оздоровительный, маршруты по Шелковому пути; туры в любое время года по живописнейшим местам нашей Родины, её историческим, архитектурным, культурным, оздоровительным центрам, во время которых можно насладиться прекрасными пейзажами, узнать многое для себя, повстречаться с интересными людьми. На территории Республики выделено 80 основных ландшафтнорекреационных зон различного функционального назначения, различной емкости и степени благоприятности для круглогодичной рекреационной туристской деятельности. На остальной территории Республики за пределами основных рекреационных районов факторы, благоприятствующие развитию массового туризма, ограничены. В отдельных районах возможна организация научного туризма, специфических туристских занятий, регламентируемых по срокам или другими условиями. В качестве рабочей гипотезы сделана оценка туристского потенциала основных и дополнительных объектов областей Казахстана, на базе которых возможно формирование новых туристских услуг, в особенности санаторно-курортного. К своеобразным объектам туризма относятся природные парки, заповедники, заказники, памятники природы, государственные и приписные охотничьи хозяйства, на базе которых необходимо создать новый механизм взаимодействия санаторно-курортных учреждений и охранных мероприятий. На всех объектах природного заповедного фонда, кроме национальных парков, возможно развитие специальных научных, учебно-образовательных, походно-экологичесих и лечебных видов туризма. В охотохозяйствах возможна организация охотничьих туров спортивного направления и по заказным индивидуальным лицензиям. В последние годы в Республике проводится большая работа по восстановлению классической и национальных видов охоты «Беркутчи» - охота с ловчими соколами, с казахскими борзыми «Тазы». Отдых и лечение, как вид туристской деятельности, располагает богатыми ресурсами, но требует значительных капиталовложений в создании материальной базы, транспортное обустройство, подготовку обученного персонала. Рекреационный потенциал, уровень сложившейся материальной базы позволяет выделить на территории Республики всего 12 районов приоритетного туристского освоения. Говоря о туристских рекреационных ресурсах, хотелось бы остановиться на характеристике всего огромного и многообразного Казахстана в целом. Рынок курортно-оздоровительного туризма очень широк и связан с рекреационными ресурсами. Оздоровительный отдых нужен каждому. Даже любителям спортивного или приключенческого туризма хотя бы раз в несколько лет необходим оздоровительный отдых. В мировой практике понятие курорта включает в себя понятие, как отдыха, так и санатория, т. е. санаторно-курортное обслуживание также является частью санаторно-курортного туризма. Курортная местность - это территория с хорошей экологией и благоприятными климатическими условиями, расположенная в живописной местности, с присутствием лечебных природных факторов: особого целебного климата, минеральных источников и грязей, чаще всего с водоемом и иногда источником столовой минеральной воды. Основное отличие отечественной санаторно-курортной системы от зарубежной состоит в том, что она основана на фундаментальной научной базе. Тогда как зарубежные курорты санаторного типа предполагают более «свободный» подход к организации курортного оздоровления, исключения все же встречаются, например, лечение и отдых на Мертвом море в Израиле и некоторые другие. Преимуществом же зарубежных курортов являются высокий уровень стандартов обслуживания, современная инфраструктура и материальная база, а также квалифицированный менеджмент обслуживания. Программы курортно-оздоровительных туров разнообразны, однако существуют общие специфические требования к организации именно таких туров. Готовя туристский продукт, необходимо помнить, что это делается для людей, желающих отдохнуть и поправить свое здоровье. Поэтому необходимо спланировать и создать такой маркетингмикс туристского продукта, который позволит наиболее успешно удовлетворять нужды и запросы клиентов во время оздоровительного отдыха. Маркетинг-микс - сочетание всех качеств продукта (услуги), привлекающих клиента цена, упаковка (удобства), качество, идентификация, цвет (уровень), размер (продолжительность). Программы оздоровительных туров строятся с учетом того, что приблизительно половину времени необходимо уделять лечебнооздоровительным процедурам [2]. Оздоровительные туры могут содержать различного рода экскурсии, но при этом экскурсионная программа не должна быть слишком насыщенной. При организации досуговых программ необходимо отдавать предпочтение более здоровым мероприятиям типа конкурсов, вечеров танцев, викторин и т. п., а также занятиям по интересам, позволяющим разнообразить досуг. Допускаются спортивные программы в виде необременительных прогулокпоходов по окрестностям, несложных спортивных соревнований, занятий по аэробике, шейпингу, плаванию и др. При этом рекомендуется создавать в курортных местностях, тяготеющих к семейному отдыху, курортно-туристские комплексы, позволяющие здоровым членам семьи заниматься спортом, туризмом, а нуждающимся в лечении лечиться и отдыхать. Курортные программы в зависимости от места проведения тура могут предусматривать специальные морские оздоровительные процедуры, отдых в соляриях, аэрариях, грязе- и водолечение, принятие минеральных вод и пр. Питание на оздоровительных турах должно иметь варианты диетических столов. Для организации оздоровительных туров используются удобные, комфортабельные гостиницы, расположенные в тихих озелененных районах, желательно вблизи естественных или искусственных водоемов. Не допускается, как правило, совместное проведение оздоровительных и деловых туров, так как они по ритму противоречивы и отрицательно сказываются на качестве друг друга [3]. Восточный Казахстан расположен в центре Евразийского континента. Большую часть территории занимают горные системы Рудного и Южного Алтая, Калбы, Саур-Тарбагатая. Высота гор - от 800 до 1500 м, на крайнем востоке Алтая - до 3000-4000 м (г. Белуха, 4506 м). Главные реки – Иртыш и его крупные притоки реки Уба, Ульба, Бухтарма. Наиболеее крупные озера – Маркаколь, Зайсан, Рахмановское, Сасыкколь, Алаколь, Маралье. Климат резкоконтинентальный, с большими суточными и годовыми амплитудами температуры воздуха [4]. Рекреационный потенциал санаторно-курортного туризма Восточного Казахстана весьма обширен. Внушителен список баз отдыха, гостиниц, профилакториев и пансионатов размещенных в Восточном Казахстане. В этих местах всегда можно отлично отдохнуть, хорошо провести время и поправить здоровье: База отдыха «Айгерим» - база отдыха, путевки на целебное озеро «Алаколь», лечебные купания; Оздоровительный комплекс «Востокмашзавод» профилактическое лечение, питание; Водогрязелечебница - оздоровление и лечение грязью, водолечение, физиолечение, пантолечение, фитотерапия, массаж; Санаторий-профилакторий «Строитель» - оздоровление и отдых; Профилакторий «Шульбинский» - организация отдыха; ГУ «Областной туберкулезный санаторий «Березовка» оздоровление и лечение населения; Оздоровительный комплекс «Арасан» Услуги: Оздоровление и лечение населения; Лечебно-оздоровительный комплекс «Аксу»; Лечебно-оздоровительный комплекс «Зов»; Лечебно-оздоровительный комплекс «Беловодье»; Лечебно-оздоровительный комплекс «Ак-Кайн»; Пантолечебница «Мараленок» - столовая на 50 мест, пантовые ванны, фитобочки, жаровые ингаляции, пантогематоген; Санаторий «Барлык-Арасан»; Санаторий «Уба». Один из выдающихся центров санаторно-курортного туризма Восточного Казахстана Восточно-Казахстанский Центр Пантолечения в Усть-Каменогорске предлагает всем желающим отдых и лечение на основе пантовых продуктов. Лечение пантовыми процедурами показаны при предрасположенности к заболеваниям, вызываемыми воздействием промышленных аэрозолей, воздействием химических факторов, физическими перегрузками и перенапряжением. При лечении отодвигается барьер начала заболевания рабочих вредных производств. Достигается эффективное и быстрое оздоровление людей, проживающих в экологически неблагоприятных условиях. За 10-12 дней пребывания в Восточно-Казахстанском Центре пантолечения области, у пациентов повышается иммунитет, укрепляется организм, усиливается острота ощущений жизни. Вода Рахмановских ключей по современной химической классификации относится к группе слабоминерализированныхазотнокремнистых лечебных вод, обладает высокой целебной силой и по своему составу не уступает водам Белокурихи и курорта Цхалтубо. Радоновая вода санатория оказывает седативное действие на центральную нервную систему, углубляет сон, уменьшает боль. Под ее влиянием ускоряется регенерация, восстановление нервных клеток, замедляется течение воспалительных и трофических процессов. Уникальные лечебные ванны, расположенные непосредственно на бьющих из-под земли термальных радоновых источниках (t+34 +42°C), исцеляют от заболеваний опорно-двигательного аппарата: артритов, полиартритов, различных заболеваний костей, мышц, сухожилий, заболеваний позвоночника, ревматизмов, радикулитов, заболевания периферической и центральной нервной системы, различных кожных заболеваний: псориаза, всех форм экзем, ихтиоза, себореи и др., гинекологических заболеваний. Прекрасные результаты дает лечение бесплодия [5]. Таким образом, для Восточного Казахстана характерно большое разнообразие центров санаторно-курортного туризма. Удивительна природа Восточного Казахстана, степи и полупустыни Азии встречаются здесь с горной тайгой Сибири, рождая уникальное ландшафтное разнообразие: пустыни, степи, тайга, горы со сверкающими вечными ледниками, множество рек и озер. Интересной особенностью Восточного Казахстана является возможность изучения всех видов ландшафта, имеющегося в Центральной Азии на сравнительно небольшой площади. Живописностью данного региона можно насладиться в пределах одного туристического тура. Казахстан предлагает своим посетителям множество различных санаторно-курортных мероприятий. Такая краткая характеристика качественных параметров рекреационных ресурсов Казахстана позволяет судить о больших возможностях в развитии не только санаторно-курортного туризма, но и других видов туристской деятельности на этих территориях. В связи с этим мы выделили меры, которые необходимо принять для дальнейшего развития рекреационной территории Восточного Казахстана: провести регистрацию предпринимателей по видам курортного обслуживания (аренда жилья, торговля, общественное питание, прокат инвентаря, бытовые услуги и др. формы курортного обслуживания). проводить учебу работников, занятых курортным бизнесом, провести масштабную аттестацию туристских фирм и санаториев. произвести передачу незанятых площадей курортных учреждений субъектам малого предпринимательства на правах аренды, доверительного управления и других форм. внедрить зарубежный опыт круглогодичной работы курортных учреждений, обеспечивать повышение качества сервиса и увеличение сферы услуг. Улучшить системы электро-, тепло- и водоснабжения. озеленение территории города, обустройство парковых ансамблей, приобретение спец автотранспорта для вывозки канализационных стоков из п.Коктума, санаториев и других оздоровительных учреждений на всех озерах региона. обустроить полигоны твердых и жидких бытовых отходов, провести очистку пляжной зоны и прилегающей территории санаториев на всех озерах с привлечением всех хозяйствующих субъектов и природопользователей области. необходимо производить контроль за эффективным использованием природно-климатических, бальнеологических факторов для лечения и отдыха населения; за ходом подготовки здравниц к приему отдыхающих. разработать план культурно-просветительных, спортивнооздоровительных и туристских мероприятий в домах отдыха, санаториях, детские оздоровительных центрах. организовать сеть торговых точек по продаже национальных сувениров, открыток с видами курортной зоны, провести необходимые ремонтно-восстановительные работы дорожной сети, как показано на рисунке 1. организовать сеть торговых точек по продаже национальных сувениров, открыток с видами курортной зоны внедрить зарубежный опыт круглогодичной работы курортных учреждений, обеспечивать повышение качества сервиса и увеличение сферы услуг разработать план культурно-просветительных, спортивно-оздоровительных и туристских мероприятий произвести передачу незанятых площадей курортных учреждений субъектам малого предпринимательства производить контроль за эффективным использованием природноклиматических, бальнеологических факторов проводить учебу работников, занятых курортным бизнесом, провести масштабную аттестацию туристских фирм и санаториев. обустроить полигоны твердых и жидких бытовых отходов, провести очистку пляжной зоны и прилегающей территории санаториев озеленение территории города, обустройство парковых ансамблей, приобре-тение спец автотранспорта для вывозки канализационных стоков провести регистрацию предпринимателей по видам курортного обслуживания Меры Рисунок 1. меры, принимаемые для дальнейшего развития рекреационной территории Восточного Казахстана Основной задачей должно стать получение международного сертификата на санаторно-курортные услуги в регионе. Необходимо предусмотреть улучшение экологического состояния озер курортной зоны, недопущение загрязнения поверхностных водоисточников сточными водами. В таблице 1 представлен предлагаемый опорный план строительства курортной зоны в Восточном Казахстане. Таблица 1. Предлагаемый опорный план строительства курортной зоны в Восточном Казахстане 1 Цели 2 Задачи 3 4 Размеще Коммер -ние ч. програм мы, коммерч . жилье Увеличени Повыше Селитеб Малый е ние -ные бизнес источнико деловой террито в активно рии финансиро сти и вания и улучшен объема ие финансиро условий вания жизни инвестици населен онных ия программ Комплек сная Поддержка со стороны городск государственных институтов ая, курортн ая среда -досуг -спорт 5 Мероприятия -создание дополнительных рабочих мест за счет строительства учреждений малого бизнеса -строительство объектов торговобытового обслуживания -организация системы центров отдыха в городе, в городских парках и побережье озер -строительство специализированных спортивных клубов; создание системы -лечение спортивно-оздоровительных центров -строительство медицинских исследовательских центров, курортных клиник; -объектов специализированного питания -спа-отель -детского оздоровительного центра Развитие рыночных рынки -строительство оптовых механизмов продовольственных рынков; -организация выездных однодневных ярмарок Расшире Система Междун -строительство и реконструкция -ние центров ародный гостиниц средней и малой коммерч центр вместимости, гостевых домов; ес-кой туризма -организация системы сервисного деятельн обслуживания туристов о-сти и -организация системы туристских функций маршрутов, мест показа, городапешеходных зон; курорта Информ -строительство и развитие aционны научных и информационных й центр центров Примечание : составлено авторами Звание региона-курорта требует наличия определенных объектов, данное условие обуславливает строительство: 1. Центра медицинских исследований, Института/ Курортной клиники 2. Оздоровительных центров 3. SPA-отеля 4. Реабилитационных центров 5. Специализированных предприятий питания (фито-кафе) 6. Коттеджного микрорайона Реализация строительства данных объектов должна быть осуществлена путем привлечения частного и государственного инвестирования. Прибрежная зона на протяжении нескольких километров должна быть снабжена различными туристско-развлекательными комплексами мирового масштаба, непосредственно в прибрежной зоне размещать пятизвездочные отели. К услугам туристов предлагать также четырехзвездочные отели вместимостью четыреста-пятьсот спальных мест и сеть гостиниц различной категории. В самой курортной зоне располагать оздоровительные центры, плавательный бассейн, теннисные корты, спортивные площадки, площадки для гольфа, соответствующие международным требованиям. Чтобы в зимний период курортная зона не пустовала, специально для детей и взрослых построить большой развлекательный комплекс наподобие Диснейлэнда. Совместно с Министерством охраны окружающей среды необходимо в ближайшее время начать строительство комплекса станции биологической очистки сточных вод курортного региона. Все эти меры необходимо включить в региональную Программу развития региона, что позволит в ближайшем будущем создать в Восточном Казахстане современную курортную зону мирового масштаба. Проблемы транспортной доступности остаются прежними, и именно эти проблемы тормозят проект, низкий уровень качества основных магистральных автомобильных дорог, отсутствие авиасообщения, ограниченность скоростных пассажироперевозок железнодорожным транспортом. Решение проблем туристкой инфраструктуры заметно бы продвинуло реализацию Государственной программы развития туризма. Несмотря на то, что в курортной зоне расположено множество санаторно-курортных объектов, объектов досуга, проблемы остаются – зачастую это низкий уровень обслуживания, недостаточный объем и спектр предоставляемых услуг. В Восточно-Казахстанском регионе необходимо выполнить топографические съемки территории на сумму более 10 млн. тенге, которые являются основой для разработки генеральных планов. Таким образом, для строительства города-курорта на берегу озер Восточного Казахстана необходимо решить проблемы транспортной инфраструктуры, создание условий для расширения деятельности субъектов малого бизнеса, за счет которых будут созданы новые места работы, организации туристской инфраструктуры: строительства международного центра туризма и организация системы туристских комплексной городской среды. маршрутов, строительство СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Н. Назарбаев Здоровье казахстанцев – важнейший приоритет // Финансы Казахстана, 2003 г. – №1 2. Соколова М. В. История туризма: Учебное пособие – М.: Мастерство, 2002 – 63с. 3. Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. – М., 2006. – С. 18-21. 4. Туризм Казахстана статистический сборник.2005-2010. Астана,2011. 5. Интернет ресурс http://oskemen.info/bazi.html Т. САДВАКАСОВ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ САНАТОРНОКУРОРТНОГО ТУРИЗМА В КАЗАХСТАНЕ В нашей стране предусматривается развитие системы санаторно-курортного туризма. Принята Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 2010 года. Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Всего на реализацию Программы в 2010–2014 годах потребуется 3 960 271,7 млн. тенге [1]. Развитие и совершенствование системы санаторно-курортной помощи планируется с учетом научно обоснованной потребности в санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения республики, а также наличия, освоения и рационального использования природных лечебных ресурсов, экономического потенциала государства и предполагает: -совершенствование государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи и оздоровления населения; -упорядочение льгот на санаторно-курортное лечение и оздоровление и условий их предоставления; -оптимизацию сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций; -совершенствование организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей; -разработку и реализацию комплекса мер по формированию рыночных механизмов в сфере деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций, за исключением санаториев системы Министерства труда и социальной защиты; -осуществление мер по рациональному использованию средств, выделяемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения; -совершенствование законодательства в области организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций; -улучшение научно-организационного и методического обеспечения по вопросам организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения; -обеспечение подготовки и повышения квалификации работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций, как представлено на рисунке 1. Приоритетными задачами в сфере государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи являются: -обеспечение координации деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций различной подчиненности и их организационно-методическое сопровождение; -выполнение государственных программ в области санаторнокурортного лечения и оздоровления населения; -совершенствование законодательства в области организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций; -создание условий для привлечения инвестиций в санаторнокурортную и оздоровительную систему Республики Казахстан; -разработка и реализация мер, направленных на рациональное, эффективное использование природных лечебных ресурсов, туристских ресурсов, создание и развитие курортов Республики Казахстан; -направление государственных инвестиций на развитие курортных зон Республики Казахстан; -осуществление государственной поддержки, развитие и эффективное использование санаторно-курортных организаций, находящихся в собственности Республики Казахстан и расположенных за рубежом. Развитие и совершенствование системы санаторно-курортного отдыха в Республике Казахстан -упорядочение льгот на санаторно-совершенствование государственного регулирования курортное лечение и оздоровление системы санаторно-курортной и условий их предоставления помощи -оптимизацию сети санаторнокурортных и оздоровительных организаций -разработка и реализация комплекса мер по формированию рыночных механизмов -совершенствование законодательства в области организации санаторнокурортного лечения -совершенствование организации санаторнокурортного лечения и оздоровления детей -осуществление мер по рациональному использованию средств, выделяемых на санаторно-курортное лечение -улучшение научноорганизационного и методического обеспечения -обеспечение подготовки и повышения квалификации работников санаторнокурортных организаций Примечание - разработано автором Рисунок 1. Развитие и совершенствование системы санаторно-курортного отдыха в Казахстане Оптимизация сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций предполагает определение порядка и проведение государственной аттестации на основе единых критериев во всех санаторно-курортных и оздоровительных организациях вне зависимости от подчиненности и форм собственности. Не прошедшие государственную аттестацию санаторно-курортные и оздоровительные организации реорганизуются в соответствии с законодательством. Осуществление мер по рациональному использованию средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования, выделяемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, предполагает: -обеспечение дифференцированного подхода при установлении цены на путевки в санаторно-курортные и оздоровительные организации в зависимости от страны нахождения санаторнокурортных и оздоровительных организаций, их сезонной заполняемости, условий проживания (размещения), объема и качества предоставляемых услуг и других факторов; -установление цен на едином уровне для всех потребителей с учетом конъюнктуры рынка и с использованием скидок. Основными направлениями совершенствования организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей являются [2]: -обеспечение санаторно-курортными и оздоровительными услугами наибольшего количества детей; -развитие сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций для детей; -совершенствование порядка направления детей в санаторнокурортные и оздоровительные организации в составе организованных групп и их сопровождения педагогическими работниками; -обеспечение условий для обучения и воспитания детей во время их пребывания в санаторно-курортных и оздоровительных организациях; -укрепление и развитие материально-технической базы санаторно-курортных и оздоровительных организаций, принимающих детей; -использование для оздоровления детей в период летних каникул базы санаторно-курортных, оздоровительных и туристских организаций; -обеспечение взаимодействия всех заинтересованных при комплектовании групп детей, подборе и направлении педагогических работников для их сопровождения; -совершенствование порядка организации учебновоспитательного процесса в условиях санаторно-курортной или оздоровительной организации, привлечение для осуществления учебно-воспитательного процесса в условиях санаторно-курортной или оздоровительной организации педагогических работников учреждений образования по месту расположения санаторнокурортной или оздоровительной организации, как показано на рисунке 2. Разработка и реализация комплекса мер по внедрению рыночных механизмов в сферу деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций являются основой создания в стране современной высокоэффективной, конкурентоспособной системы санаторно-курортных и оздоровительных организаций, развития рынка и экспорта санаторно-курортных услуг. Основные направления совершенствования организации санаторнокурортного лечения и оздоровления детей в Республике Казахстан -обеспечение дифференциро-ванного подхода при установлении цены на путевки -развитие сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций для детей -совершенствование порядка направления детей в санаторно-курортные организации -обеспечение условий для обучения детей во время их пребывания в санаториях -укрепление и развитие материальнотехнической базы санаториев -обеспечение взаимодействия всех заинтересованных при комплектовании групп детей -использование для оздоровления детей в период летних каникул базы санаторнокурортных организаций -совершенствование порядка организации учебно-воспитательного процесса примечание – авторская разработка Рисунок 2. Основные направления совершенствования организации санаторнокурортного лечения и оздоровления детей в Республике Казахстан В целях улучшения научного, организационного и методического обеспечения по вопросам санаторно-курортного лечения и оздоровления населения предусматриваются: -координация научного, организационного и методического обеспечения по вопросам санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республиканским научно-методическим советом по курортологии, созданным при Республиканском центре по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения; -осуществление научных разработок в данной сфере государственными научными учреждениями, Министерства здравоохранения и Министерства образования, а также создаваемыми для этих целей научными подразделениями (в том числе временными научными коллективами) в соответствии с законодательством. Подготовка и повышение квалификации работников санаторнокурортных и оздоровительных организаций проводится в учреждениях Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства культуры, Министерства спорта и туризма, Министерства торговли, а также в других организациях и координируется Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения. Аттестация работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций осуществляется в установленном законодательством порядке, аттестация медицинских работников этих организаций осуществляется Министерством здравоохранения. Ожидаемые результаты реализации мероприятий будут способствовать, как показано на рисунке 3 [3]: укрепление здоровья населения, улучшение качества его жизни сохранение и рациональное использование природных лечебных ресурсов развити инфраструктфуры курортов и лечебно-оздоровительных местностей улучшение демографической ситуации в республике Результаты обеспечение экономической стабильности и прибыльности всего санаторно-курортного и оздоровительного комплекса развитие рынка санаторнокурортных услуг и их экспорт повышение конкурентоспо-собности отечественного курортного комплекса снижению государственных дотаций на санаторно-курортное лечение и оздоровление обеспечение работы санаторно-курортных организаций в рыночных условиях, переход их на самоокупаемость Примечание - разработано автором Рисунок 3. Ожидаемые результаты реализации мероприятий по развитию санаторно-курортного отдыха в Казахстане. -укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни; -улучшению демографической ситуации в республике; -развитию инфраструктуры курортов и лечебнооздоровительных местностей; -обеспечению экономической стабильности и прибыльности всего санаторно-курортного и оздоровительного комплекса; -сохранению и рациональному использованию природных лечебных ресурсов республики, развитию производства лечебных природных ресурсов и их реализации на внутреннем и внешнем рынках; -развитию рынка санаторно-курортных услуг и их экспорт; -обеспечению работы санаторно-курортных организаций в рыночных условиях, переходу их на самоокупаемость; -повышению конкурентоспособности отечественного курортного комплекса на международном рынке; -снижению государственных дотаций на санаторно-курортное лечение и оздоровление. Для реализации направлений развития и совершенствования системы санаторно-курортной помощи потребуется внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, разработка новых нормативных правовых актов. Подобные действия необходимы для успешного развития санаторнокурортного туризма. Для определения эффективности деятельности по отдельным направлениям санаторно-курортного лечения разработана методика калькуляции себестоимости услуг. Предусматривается несколько видов страхования. Программа страхования багажа – наиболее распространенный вид страхования, так как тариф страхования багажа около 50% в день. Сумма страхового лимита (2 тыс. долл. США) выплачивается по предъявлению документов, подтверждающих, что багаж был утерян или поврежден во время хранения или транспортировки. Страхование медицинских расходов. Покрытие расходов на лечение экстренных заболеваний или травм, а также необходимые при этом медикаменты, выписанные врачом. Юридическое и информационное ассистанс – обеспечение правовой поддержки путешественникам в случае административных или гражданских нарушений, а также гарантия получения необходимой информации о наиболее удобных маршрутах. Программа страхования от несчастных случаев. Несчастный случай – это фактически произошедшее, внезапное, непредвиденное, внешнее по отношению к застрахованному событие, повлекшее за собой получение травмы или ставшее причиной его смерти. Для получения страховки ему необходимо представить в страховую компанию подтверждающие наступление страхового события документы (медицинские справки о состоянии здоровья и документы об обстоятельствах наступления страхового случая). Программа страхования гражданской ответственности за нанесение ущерба имуществу 3-х лиц в результате неумышленных действий также необходима во избежание непредвиденных проблем, связанных с неосторожным поведением. Обычно туристские фирмы включают в стоимость путевки страховые полиса и за это берут со страховой фирмы комиссию в размере 1015%. Если страховка не является обязательной и оплачивается туристом по желанию, в стоимость тура она не входит и оформляется как дополнительная услуга. Операции по страхованию и перестрахованию освобождены от уплаты НДС. Одной из целей развития туристской отрасли Казахстана является устойчивое развитие индустрии санаторно-куротного туризма. Для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления необходимо: -формирование конкурентоспособного туристского продукта; -формирование туристской маркетинговой стратегии Казахстана; -развитие кадрового потенциала туристской индустрии. 1. Формирование конкурентоспособного туристского продукта. Для реализации данной задачи необходимы следующие меры. 1) Создание туристского кластера вдоль международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай». Формирование кластера будет осуществляться по территориям Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Актюбинской областей со строительством объектов придорожной инфраструктуры четырех категорий. 2) Строительство туристских центров, комплексов и объектов размещения в регионах. Будет осуществлено строительство туристско-развлекательного комплекса в границах СЭЗ «Бурабай» Акмолинской области, включенного в Республиканскую карту индустриализации, а также гостиничного комплекса на побережье озера Алаколь в Восточно-Казахстанской области, включенного в региональную карту индустриализации. Данные карты индустриализации являются постоянно актуализируемым инструментом индустриально-инновационной политики. Предусматривается строительство международного туристского центра «Жана-Иле» на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области и международного курорта «Кендерли» в Мангистауской области. Развитие инвестиционных проектов: - в Актюбинской области база отдыха «Greenland», «Каравансарай Иргыз» (2010-2015 гг.); - в Кызылординской области туристский центр «Байконур» и на озере Камбаш, торгово-развлекательный комплекс «Космическая гавань», юрточный отель, а также туристский центр «Коркыт-Ата» (2011-2020 гг.); - в Южно-Казахстанской области туристские центры «Древний Туркестан», «Древний Отрар»(2011-2017 гг.). 3) Создание инфраструктуры горнолыжного туризма: - в Жамбылской области горнолыжная база «Коксай»; - в Южно-Казахстанской области горнолыжная база «Каскасу»; - в Алматинской области развитие горнолыжного курорта «Шымбулак», а также строительство канатной дороги; 4) стимулирование развития экологического туризма: распространение информации и популяризация экологического туризма; создание и развитие системы гостевых домов; проведение информационной работы по вопросам экотуризма с целью вовлечения в экотуристскую деятельность; разработка стандартов для гостевых домов и прохождение ими процедуры сертификации. Данные меры позволят сформировать полноценный туристский продукт, учитывающий природно-климатический потенциал Казахстана, способный конкурировать на международном рынке. 2. «Формирование туристской маркетинговой стратегии Казахстана». Меры по реализации: - продолжение работы по упрощению визовых и регистрационных процедур, пограничного контроля для граждан из политически стабильных государств; - заключение международных договоров; - совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиции и налогообложение для развития как въездного, так и внутреннего туризма; - усовершенствование системы туристской статистики и отчетности и дальнейшее внедрение вспомогательного счета туризма в системе национальных счетов; - поддержка и продвижение казахстанского турпродукта как на внутреннем, так и внешнем рынках. Меры, указанные в рамках данной задачи будут реализовываться в течение всего периода действия Отраслевой программы и рассчитаны на долгосрочную перспективу (до 2020 года). Реализация мер позволит достичь следующих результатов: - будут созданы условия для упрощенного въезда туристов, что обеспечит стабильный рост показателей въездного туризма и соответственно доходов в бюджет; - усовершенствование законодательной и нормативно-правовой базы; - будет расширена и усовершенствована предметная группа туристской статистики, данные туристской статистики будут соответствовать рекомендациям ЮНВТО и других международных организаций; - будет обеспечено участие на международных выставках, ярмарках и других мероприятиях, а также будет продолжена работа по повышению привлекательности внутреннего туризма. 3. Развитие кадрового потенциала: - рассмотреть вопрос о национальной системе сертификации (например, системы сертификации для гидов или сертификатов на отельный бизнес); - разработка учебных программ целевой специализации для работников в сфере туризма; - проведение аудита государственных ВУЗов по сертификации качества туристского образования «UNWTO-TedQuaL»; - постоянное повышение квалификации кадров туристской индустрии; - внедрение системы квалификационной аттестации туристских кадров. Таким образом, для создания в стране современной высокоэффективной, конкурентоспособной системы санаторно- курортных и оздоровительных организаций необходимо применять ряд мероприятий по развитию и совершенствованию системы санаторно-курортного отдыха в Казахстане, таких как совершенствование государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи и оздоровления населения, упорядочение льгот на санаторно-курортное лечение и оздоровление и условий их предоставления, оптимизацию сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций, совершенствование организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей и т.д. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Гималетдинов К. Менеджмент туризма: иерархия принципов и стремлений: Менеджмент туризма // Саясат.- 2007.- N 1.- c. 57. 2. Гирш, О. Л. Проблемы развития инфраструктуры туризма в РК. // ЌазЭУ хабаршысы.- 2005. - N 3. - c. 41 - 44. 3. Богданова П. Мастер - планы для бизнес - проектов: туризм // Казахстанская правда.- 2009.- №147 - 148 (25891 - 25892) 19 июня.- c. – 5. Д.Е. БАЙКАНОВА АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА В КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ. Карагандинская область - область в центральной части Казахстана, находится в самом центре континента Евразия. В настоящее время Карагандинская область — самая крупная по территории и промышленному потенциалу, богатая минералами и сырьём. Территория области в новых границах составляет 428 тыс. км² (15,7 % общей площади территории Казахстана). В области проживает почти десятая часть всего населения Казахстана. В области расположено 11 городов: Абай, Балхаш, Жезказган, Караганда, Каражал, Каркаралинск, Приозёрск, Сарань, Сатпаев, Темиртау, Шахтинск. Безусловно, центральный регион Республики Казахстан стремительно развивается в условиях рыночной экономики, но преимущественно развиваются горнодобывающая и металлургическая отрасли, что же касается туризма, то он остается еще только на стадии затянувшегося зарождения. Вся инфраструктура сферы обслуживания и туризма остается на том уровне, который был заложен еще во время Советского Союза, и, к сожалению нисколько не развивается, а если и развивается то частными лицами, но не как не государством. Государство, конечно, старается, разрабатывает различные программы по развитию туризма в региона, но за их выполнение мало кто отвечает. Да и вообще, для того чтобы развить Центральный Казахстан как сильный по природным ресурсам регион, надо для начала усовершенствовать инфраструктуру, упростить правила пересечения границы либо хотя бы наладить четкую работу миграционной службы в стране в целом. Наряду со старыми гостиницами к недостаткам инфраструктуры можно отнести и плохое качество автомобильных дорог, непрофессиональную организацию услуг питания, недостаток квалифицированных кадров в сфере гостеприимства [1]. В Карагандинскую область посетители приезжают с разными целями. Больше всего сюда приезжают из-за деловых целей (резиденты – 1437 тыс. чел, нерезиденты – 544 тыс. чел). Также в Центральный Казахстан приезжают в целях рекреации и досуга, посещения родственников, а также лечения и коммерции. Самым не популярным является религиозный туризм, так как данный регион не обладает крупными религиозными центрами и объектами поклонения. Также в последнее время развивается шоппингтуризм, а причина этому более низкие цены чем в соседних регионах. Туристский потенциал центрального Казахстана богат и разнообразен и имеет уникальные возможности для развития почти всех видов туризма начиная с познавательного, связанного с посещением культурно-исторических объектов до приключенческого и других активных видов туризма, экотуризма. Пользуется популярностью среди туристов охота и рыбалка, в том числе национальные виды охоты. Одной из важнейших задач истории туризма является составление, восстановление и воспроизводство единой цепи путешествий и открытий в их последовательности и взаимосвязи. Для решения этой задачи следует опираться на знания истории, прикладной культурологии, географии, этнографии, социологии и права. История туризма ориентируется на создание модели человека путешествующего, который на протяжении многих тысячелетий до наших дней не утратил интерес к дальним странствиям и интерес к открытиям неизвестных земель (terra incognito), по крайней мере, неизвестных для него самого [2]. Историческими предпосылками туризма в Центральном Казахстане являются становление и развитие крупных или малых ответвлений Великого Шелкового пути, начало формирования, которых относится к начале нашей эры. Центральный Казахстан это земля, где встречаются тысячелетия. Последние археологические раскопки свидетельствуют о том, что степи Сарыарки были включены в торговую и культурную сферу Великого Шелкового пути. Свидетельством тому служат вещи индо-китайского и среднеазиатского происхождения, найденные в этой области. Каждый, кто захочет начать свое путешествие по древней земле, то сперва засядет за книги и карты. Создать подобные произведения, конечно, не под силу одному поколению энтузиастов, здесь потребовался упорный, самоотверженный труд первооткрывателей по крайней мере в течение двух-трех столетий. Старые опытные краеведы расскажут, что накопление историкогеографических материалов о Сарыарке, действительно, продолжалось веками. Зарождению массового туризма способствовало развитие промышленности данного региона, а как следствие — разграничение свободного времени, появление оплачиваемых отпусков. Кроме того, большое развитие транспорта — появление парохода, паровоза, расширение сети дорог также сыграло важную роль. В советский период в регионе, в основном развивался внутренний туризм. Доля международного туризма была не значительной. Следует отметить что, туризм в Советском Союзе представлял собой один из элементов системы культурнопросветительной работы, выполнявшей идеологическую функцию и, несмотря на ее доминирующую роль, финансировался по остаточному принципу и не имел существенной экономической значимости. При этом прибыль, получаемая Карагандинским областным советом по туризму и экскурсиям, ежегодно возрастала вплоть до 80-ых годов прошлого века. С началом государственной независимости Республике Казахстан туристская отрасль не получила принципиальных структурных и содержательных изменений. Не уделялось внимания комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. К тому же, на положении дел в сфере туризма особенно отрицательно сказалась систематическая реорганизация органов государственного управления, отвечавших за развитие туризма и сокращение финансирования на их содержание. Фактором, тормозящим развитие отрасли, являлось непризнание туристской деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет. История туризма в Карагандинской области очень богата событиями (табл. 1). Таблица 1. История развития туризма в Карагандинской области как одного из ответвлений Шелкового Пути Характеристика № Годы развития 1558-1559 Первое упоминание Сарыарки в зарубежном источнике 1 2 С 1848 года по 1928 год 3 1833 4 1910-1912 5 1934—1938 «Английские путешественники в Московском государстве в XVI веке» Функционирование самой известной ярмарки – Кояндинской. В 1913 году учтенные обороты месячной ярмарки достигали 5 миллионов рублей. На ней продавались до 500 тысяч баранов, 200 тысяч голов крупного рогатого скота, табуны лошадей. Все уездное начальство на этот месяц переезжало из Каркаралинска на ярмарку. Во время нее проводились ежегодные совещания по управлению краем, выбирались волостные старшины и бии—аульные судьи. Мальчик-пастух Аппак Байжанов нашёл уголь. Уже к концу XIX века началась добыча угля русскими купцами. Алиби Джангильдин совершил пешее кругосветное путешествие. Целью этого путешествия было самообразование, стремление любознательного человека познакомиться с другими странами, жизнью народов в них обитающих. Большую часть путешествия по Казахстану пришлось на нынешнею территорию Карагандинской области. Караганда всегда строилась упорядоченно и строго по плану. Первый генеральный план города на 1934—1938 годы, был разработан московским архитектором под руководством Александра Ивановича Кузнецова, который являлся известным архитектором и градостроителем. Гостиницы и рестораны строили по типовому проекту, по подобным планам было построено большинство рекреационных центров в СССР. 6 1947 7 1960 8 9 10 1961 1965 1982 11 1984 12 1988 13 1993 В горном техникуме ( ныне политехнический колледж) по инициативе заведующего учебной частью Пагануцци Николая Валентиновича создаётся секция туризма (впоследствии Клуб туризма). Члены секции занимаются не только туризмом, но и скалолазанием, спортивным ориентированием. В Карагандинской области создаётся при областном союзе профсоюзов областной совет по туризму и экскурсиям. Начала принимать туристов турбаза «Каркаралинская». Открытие туристско-спортивного клуба «Магнит» В области функционировало 26 секций туризма и 6 клубов туристов. Проводятся туриады по горному туризму с участием до 200 человек За активное участие в развитии туризма Карагандинский клуб туристов отмечен высшей туристской наградой Центрального Совета по туризму и экскурсиям для общественников знаком «За развитие туризма и экскурсий в стране». Клуб дважды занимал первое место во Всесоюзном соревновании на лучший туристский клуб. Вместо советов по туризму и экскурсиям начали создаваться ТЭПО (туристско-экскурсионные объединения) по территориальному принципу. Как и в других регионах республики, в Карагандинской области ТЭПО включал в себя туристские предприятия и организации, находящиеся ранее в ведении Советов по туризму и экскурсиям (турбазы, гостиницы, кемпинги, строительно-транспортные организации, предприятия питания, автобазы и т.д.). Деятельность ТЭПО стала осуществляться на основе Закона о государственных предприятиях (объединениях), полного хозрасчета и самофинансирования. Казахстан вошел в качестве действительного члена в Всемирную Туристскую Организацию, заключение международных соглашений о сотрудничестве в области туризма. Тысячи туристов посетили Караганду и её окрестности, в первую очередь с деловыми намерениями, во-вторых, с целью навестить 14 2001 15 2003 родственников (этнический туризм). Создаётся отделение по спортивному туризму в спортивной школе зимних видов спорта Первая в Республике детско-юношеская спортивная школа по спортивному туризму «Жалын» с филиалами в городе Жезказган и Каркаралинске – пешеходного, горного, велосипедного, лыжного туризма с участием до 400 человек. Примечание – Разработано автором На данный момент Карагандинская область один из потенциальных центров развития экологического туризма Средней Азии. Данный регион обладает огромным потенциалом и богатой историей развития туризма. Если рассматривать гостиничный потенциал Карагандинской области, то можно сделать следующие выводы, что количество средств размещения сократилось на одну единицу в период с 2007 по 2011 года. И если с 2008 по 2009 годы было закрыто или перепрофилировано около 10% гостиниц, то за период 2010-2011гг. отмечается обратный процесс открытия новых гостиниц и гостевых домов. Это свидетельствует о том, что все-таки развитие инфраструктуры происходит, но медленно, получается, что число объектов размещения в 2011 с трудом достигло уровня середины прошлого десятилетия. В таблице 3 приведено статистические показатели количества средств размещения в целом по Республики Казахстан за 2011 год. В Карагандинской области расположено 62 средств размещений, то есть 9% гостиниц и гостевых домов всей страны [3]. Таблица 2. Анализ средств размещения в Центральном Казахстане Название региона Количество средств Удельный вес, размещения на 2011 год Республика Казахстан 692 100% Алматинская область 109 16% Карагандинская область 62 9% Восточно-Казахстанская область 84 12% г. Астана 65 9% г. Алматы 106 15% Другие регионы 266 39% Источник: агентство статистики РК Примечание – Расчитано автором на основание данных Стандартная комплектация любого номера казахстанской средней гостиницы включает в себя двух комнатный номер с ванной туалетом, двумя односпальными кроватями, телевизором, тумбой, журнальным столиком и шкафом. Конечно, гостиничные номера повышенной комфортности располагают мягким уголком, телефоном, Интернетом, холодильником, мини-баром и как минимум гостиной, кабинетом и спальней. Но таких гостиниц очень мало, что и уменьшает интерес зарубежных гостей. Большинство гостиниц рассчитаны на своих, казахстанских туристов, которым достаточно и стандартного номера. Основными посетителями объектов размещения являются резиденты (93%). Их целью были деловая и профессиональная поездки (67%), досуг и отдых (28,6%). Посетители-нерезиденты останавливались, в основном, с деловой и профессиональной целью (83,4%). Число обслуженных туристов в объектах размещения в период 2007-2011 г.г. возросло на 1190922 чел., что составляет 60%. Получается, что в среднем число туристов увеличивается на 12% в год, что характеризует не очень стремительный рост интереса к Казахстану, как к объекту туризма [3]. Таблица 3. Количество обслуженных туристов в средствах размещения Название региона 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Республика Казахстан 1 964 907 1 801 087 1 544 506 2 548 868 Карагандинская область 101 420 99 886 90 332 200 667 222384 Алматинская область 40 827 59 177 66 109 152 440 135598 ВосточноКазахстанская область 199 464 126 897 118 749 287 788 355613 2011 2 845 832 г. Астана 333 147 328 545 239 136 422 488 512825 г. Алматы 553 459 448 539 336 836 377 642 502254 Другие регионы 736590 738043 693344 1107843 1117158 Источник: агентство статистики РК В первом полугодии 2011 года в Карагандинской области туристские услуги оказывали 98 турфирм. Наибольшее число туристских фирм (77 единицы) находятся в областном центре, 15 расположены в Темиртау, 2 – в Жезказгане и по одному в городах Балхаше, Приозерске и Каркаралинском районе. Что касается числа туристских фирм с 2007-2011гг., то по данным анализа статистического агентства можно сказать, что их число возросло на 40 единиц, что составляет 39,2%. Получается, что количество туристских фирм увеличилось почти вдвое, это хорошо, говорит о хорошем качестве услуг, ведь когда конкурентов много, зачастую фирмы обслуживают клиентов более качественными услугами. Качественное обслуживание туристов делают турфирму, очень конкурентоспособной. По такому показателю, как процентное соотношение заполняемости гостиниц Карагандинская область занимает тринадцатое место среди 16 регионов. Во-первых, это объясняется тем, что Карагандинская область является в основном экспортером услуг в деловом туризме. Вовторых, большое количество средств размещения не дадут улучшить статистику как, например, в Мангистауской области, где малое количество средств размещения и поэтому заполняемость очень высокое. Если рассматривать количество индивидуальных предпринимателей, которые предоставляют туристские услуги, их в 2007 году было всего 51, то к концу 2011 года их стало 101, что свидетельствует о заинтересованности частных лиц и индивидуальных предпринимателей к развитию туристского потенциала Карагандинской области. Индивидуальные предприниматели Карагандинской области в сфере туризма работают во многих направлениях – общественное питание, гостевые усадьбы, экскурсионное дело, консультационные услуги. За последнее пятилетие в два раза увеличились организаторы туризма из числа индивидуальных предприятий. Рисунок 1. Анализ заполняемости в предприятиях размещения Если рассматривать цели туристов, прибывших в Казахстан в период 2007-2011 годы, то можно сказать следующее, только 1/5 часть туристов прибыло с целью организованного отдыха и 5,3% прибыли в коммерческие шоп-туры. Остальные же прибыли либо к родственникам и знакомым, либо назвали свою поездку профессиональной. Таким образом, исследование целей поездки туристов в Карагандинскую область говорит о том, что этот регион привлекателен как объект бизнеса и пользуется популярностью в большей степени за счет живущих здесь родственников и знакомых, но никак не за счет известности Караганды как привлекательного туристского объекта. В последние годы туристские фирмы данного региона получают все больше прибыли за счет продаж турпродуктов иностранного производства. Если в 2007 году путевок было реализовано на 820 995,9 тысяч тенге, а в 2009 - 791 110,3, то в 2011 году выручка составила 1 765 972,5 тыс. тенге. Таким образом, за последние пять лет прирост выручки от турпутевок составил свыше 48% (рис. 2). Рисунок 2. Сравнительный анализ количества реализованных путевок в Центральном Казахстане за 2007-2011 г.г. Примечание – Расчитано автором на основании данных Туризм внутри страны, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, увеличился на 33,7% и составил 3,1 тысячи человек. Количество туристов, выехавших из Карагандинской области за пределы Казахстана в период январь-июль 2011 года, увеличилось по сравнению с январем-июнем 2010 года на 26% и составило 7 тысяч человек. Предпочтение отдавалось поездкам в Турцию (52,4% от общего количества выезжающих) и Германию (14,6%). На 1,9 процентных пунктов снизился поток туристов в Китай (5.3%). В тоже время увеличилось число туристов в ОАЭ и Тайланд, и составило 7,4% и 7,7% соответственно. Человеко-день в туризме - единица учета обслуживания туристов в течение суток. Используется для расчета и учета потребления туристских услуг, эффективности использования материальной базы и инфраструктуры индустрии туризма. Доля города Алматы очень существенна в данном статистическом показателе. Доля Алматы составляет 58%, когда доля Карагандинской области равняется 7,39% [3]. За период независимости доля выездного туризма намного превышает долю въездного туризма в общих статистических отчетах. Особенно это наблюдалось в 2011 году. Просмотрев главные показатели развития туризма в регионе, можно смело утверждать, что туризм региона развивается небольшими темпами. После анализа статистических данных, можно добавить кое-что и о будущем развитии туризма в Центральном Казахстане. В данное время в этом регионе страны действует несколько многообещающих проектов в рамках программы развития туризма в различных странах. Несомненно, это хороший шанс продвинуть Карагандинскую область как туристский регион на международном туристском рынке. И, прежде всего, познакомить массу иностранных туристов с культурой и природными богатствами региона. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Залогин Б. С. Особенности туристической деятельности. – М.: Изд-во МГУ, 2007. – С. 341. 2. Экономика современного туризма / Под ред. д. э. н. Г.А. Карповой/ Москва – Санкт-Петербург. – 2008 3. Данные с официального сайта Агенства по статистике http://stat.kz Г.Б. РАМАЗАН, Б.Ұ. СЫЗДЫҚБАЕВА ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ТУРИЗМ ЖӘНЕ ОНЫҢ ӘЛЕМ ЭКОНОМИКАСЫНДАҒЫ ОРНЫ Халықаралық туризм бүгінгі күні қарапайым қоғами құбылыстан, əлемдік экономикалық тізбектің ажырамас бір бөлігіне, əрі қарқынды дамып келе жатқан бір саласына айналды. Өзінің тез дамуы мен өсімі жағынан мамандар оны қазіргі ұрпақтың экономикалық феномені атауын берді. Статистика бойынша, орташа есеппен, бір шетелдік туристің беретін табысын алу үшін оған шамамен 9 тонна тас көмір мен 15 тонна мұнай немесе 2 тонна жоғары сортты бидайды əлемдік рынокқа шығару керек. Бұл ретте, шикізат сату елдің энергия көздерін азайтады, ал туристік өндіріс таусылмайтын ресурстармен жұмыс істейді. Шетелдік экономистердің есебі бойынша, 100 мың турист қалада орташа есеппен екі сағат болған кезде кемінде 350 мың доллар немесе адам басына бір сағатта 17,5 доллар жұмсайды. Сондықтан, бұл мақалада осы салада ғылыми зерттеулер жүргізу негізінде туризм саласының өзіндік ерекшеліктерін анықтай келе, дамыған елдердегі туризмді ұйымдастыру мен дамыту тəжірибесін ескере отырып ұлттық шаруашылық жүйесіндегі мəні тиянақталады. 1950 жылы туристердің келу саны бойынша жетекші ел – АҚШ болды. 1970 жылы туристік келу саны бойынша біріншілікке Италия шықты. 1990 жылдан бастап шетелдік туристерді қабылдау бойынша көшбасшы Франция болды. Франция ХХ ғасыр соңына дейін халықаралық туризмде көшбасшы болды. Тура ХХ ғасырдың соңында туристік қызметтер экспортынан түскен жалпы əлеуметтік түсімдер салыстырмалы жоғары көрсеткіштерге жетті. 1998 жылы туристік қызмет экспортынан түскен жалпы əлемдік түсімдер 560 млрд. АҚШ долларын құрады. ХХ ғасырдың соңында АҚШ халықаралық туризмнен түскен табыс бойынша көшбасшы болды. 1999 жылғы түсімдер 74,9 млрд. АҚШ долларын құраса, 2000 жылы – 95,2 млрд. доллар болды [1]. 2000 жылдан бастап, шетелдік туристерді қабылдау бойынша көшбасшы 10 елдің қатарына Ресей кірді. Онда 1999 жылы 18,5 млн. адам келген. 2000 жылы бұл цифр 21,2 млн. адамға жетті. БТҰ-ның статистикалық мəліметтері бойынша 2000жылы халықаралық туризмдегі келу бойынша Еуропаның үлесі 58% құрағанын, ал халықаралық туризмнен түскен түсімдер үлесі тек 48% болғанын нақтылайды жəне шетелдік туристерге қызмет көрсетудің тиімдірек жүйесі АҚШ-та екенін көрсетеді. Ал 2020 жылға қарай əлемде туристік келу саны 1561,1млн. адамды құрауы тиіс деп болжанды [2].Ал Қазақстан үшін бұл кезде əлемдік туристік нарықтың маңызды сегменттері қызықты оқиғалы жəне спорт туризмі болып табылады. 2020 жылға қарай жалпы келу көлемімен арақатынастағы аймақаралық туризмнің үлесін бөлу былай анықталады: Оңтүстік Азия – 85%; Таяу Шығыс – 63%; Африка – 43%; Америка – 38%; Еуропа – 15% [1]. 2020 жылға қарай халықаралық туристік нарықтың маңызды сегменттері мыналар болады: күн жəне жағажай; спорт туризмі; қызық оқиғалы туризм; табиғи туризм; мəдени туризм; қала туризмі; круиздер; ауыл туризмі; тематикалық парктер; конгрестік туризм; ұзақ сапарлар; арнайы сегменттер; аралас сапарлар; спорттың қысқы түрлері; спорттың судағы түрлері. Ұлттық Туристік ұйымның (НТО) ХХI ғ. таяу онжылдығындағы басты бағыттары мыналар болған еді: - маркетингті күшейту, бағыттылығы мен агрессивтілігін көтеру; - өнімді, оның сапасы немесе бағасын дифференциалдау арқылы бəсекелестік артықшылығын қамтамасыз етуге үнемі тырысу; - ұзақ мерзімді жағдай мақсатында туризмді тұрақты дамытуды қамтамасыз ету қажеттілігін мойындау; - мемлекеттік бақылауды азайту, мемлекеттік жекеменшік серіктестерін кеңейту. Сонымен 1950 жылдан бастап келген халықаралық туристер саны 28 есеге өсті жəне 2000 жылы 698 млн. адамға жеткен. Бұл цифр 2020 жылға қарай 2 еселенеді жəне 1,6 млрд. жетеді деп болжануда. Қазіргі кезде туристердің 80% жуығы Еуропа мен Солтүстік жəне Оңтүстік Америкаға тиеді, тек 15% - Шығыс Азия мен Тынық мұхит аймағына жəне 5% - Африка, Таяу Шығыс жəне Оңтүстік Азияға келеді. 2020 жылға қарай Шығыс Азия мен Тынық мұхит аймағы Еуропадан кейін халықаралық туризм бағытының əйгілігі бойынша 2-ші болады деп күтілуде [3]. Кесте-1. 2020 жылға қарай шығу туризмі бойынша көшбасшы елдер № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Барлығы: Туристермен жабдықтаушы елдер Германия Жапония АҚШ Қытай Ұлыбритания Франция Нидерланды Канада Ресей Италия Халықаралық саны, млн 163,5 141,5 123,5 100 96,1 37,6 35,4 31,3 30,5 29,7 789,1 сапар Нарықтағы % 10,2 8,8 7,7 6,2 6,0 2,3 2,2 2,0 1,9 1,8 үлесі, Халықаралық туристік шығындардың көшбасшысы ондығында Қытай үштіктер қатарына көтерілді. 2000 жылдан бастап Қытай туристік шығындар көрсеткішін төрт есеге арттыра алды. Осыған орай, ол соңғы он жылдықта осы санатта ең жоғары қарқынға қол жеткізді. Кесте-2. 2020 жылға қарай кіру туризмі бойынша көшбасшы елдер № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Барлығы: Туристермен жабдықтаушы елдер Қытай АҚШ Франция Испания Италия Ұлыбритания Мексика Ресей Чехия Халықаралық сапар Нарықтағы үлесі, саны, млн % 137,1 8,6 102,4 6,4 93,3 5,8 71 4,4 52,9 3,3 52,8 3,3 48,9 3,1 47,1 2,9 44 2,7 649,5 Ескерту: Дүниежүзілік туристік ұйымның болжамы бойынша құрылған Бұрынғы Кеңестік дəуір кезінде елдерден туристік бизнес саласында Эстонияның əлеуеті жоғары болып есептелінеді ол – 28 орында, ал одан кейін Литва - 51, Латвия – 53, Грузия – 66, Ресей – 68, Армения – 74, Азірбайжан – 75, Украина – 78, Қазақстан – 82, Молдова – 95, Қырғызстан – 102, Тəжікстан – 110 орынды иеленді [4]. Егер статистикалық мəліметтерге жүгінсек, 2010 жылы бүкіл дүниежүзінде халықаралық туризмнен түсетін түсім сомасы бағалау бойынша, 919 млрд. АҚШ долларын (693 млрд. евро) құрады, бұл 2009 жылдық көрсеткіштің 851 млрд. АҚШ долларынан (610 млрд. еуро) артық. Халықаралық туризмнен түскен түсім сомасы нақты деректер бойынша (валюта курсы мен инфляцияның өзгеруін есепке ала отырып) 5% артқан, ал кіріс көлемі 7%-ға дейін артқан, бұл екі көрсеткіштің де өзара байланысын көрсетеді жəне кірістің қалпына келуі кезеңінде тез орнына келу қарқыны бар екенін анықтайды. Бүкілəлемдік туристік ұйымның болжамы бойынша ХХI ғасырда туристік индустрияның өсуі артады жəне 2020 жылы əлемдегі туристік саяхаттар 1,6 миллион бірлікті құрайды [2]. Сонымен, халықаралық туризм саласының экономикаға тигізетін мол əсерін ескере отырып, ондағы жетістіктерге көз жүгіртіп қарайтын болсақ, 2011 жылы халықаралық туризм бойынша келушілер саны 4.4% артып 981 млн-ға жеткен, ал бұл көрсеткіш 2010 жылы 940 млн. болған. Дүниежүзі экономикасының тығырыққа тіреліп, Таяу Шығыс пен Солтүстік Африкада түпкілікті саяси өзгерістердің болғанын, Жапонияның табиғи апатқа ұшырағанын ескерсек, бұл цифрлардың маңыздылығы өздігінен көрініп тұр деуге болады. 2011 жылы сақталған экономикалық тұрақсыздыққа қарамастан, Еуропаға келетін туристер саны 503 млн-ға жеткен, дүниежүзінде тіркелген 41 млн. қосымша халықаралық келулерден 29 млн. болған. Халықаралық туризмнің дамуының қазіргі факторларына жер шары халқының бейбіт өмір сүруі, халықаралық туризмді дамытып отырған көптеген елдерде мемлекеттік органдардың қолдауы, қоғамдық байлықтың өсуі, жұмыс уақытының қысқаруы, көліктің дамуы, қоғамдық сана деңгейінің жетілуі жатады. Демографиялық факторлар да (өмір сүрудің орташа ұзақтығының өсуі, урбандалу деңгейінің көтерілуі) əсер етеді. Ал жоғарыда көрсетілген мəліметтер осының дəлеліндей. Әлемдік туризмнің дамуының бірнеше тенденциялары анықталды. Оларға: 1. Халықаралық туризмнің тез өсуі, түрлерінің өзгеруі бір жағынан жаңа мүмкіндіктер ашса, басқа жағынан туризм индустриясында қызмет ететін адамдарға үнемі мəселелер тудырады; 2. Шетелдік саяхаттарды таңдау мүмкіндіктері туралы туристердің ақпараттылығы өсті. Туристер саяхат кезінде өздерінің қажеттіліктерін қанағаттандыруда талапты көбірек қоятын болды; 3. Адамдардың өмір сүру деңгейі көтерілуі жəне əлем бойынша еркін қозғалу мүмкіндігі кеңейді; 4. Жаңа қызмет түрлері ұсынылады (кəсіпкер өте қолайлы комбинациялар əзірлейтін болды. Мысалы, демалысты саудамен, білімді ағартушылықпен, бизнесті мəдени бағдарламамен үйлестіретін болды); 5. Халықаралық туристер үшін фирмалардың бəсекелестік күрестері күшейді; 6. Қазіргі кезгі ақпараттық технологиялар қызметтерді сатуға, орындарға тапсырыс беруге, əртүрлі туристік орталықтар мен көрнекіліктерді оқып-зерттеуге жаңа жолдар ашты; 7. ХХІ ғасырда туризмнің дамуы тұрақты болады, яғни туристің қажеттілігін максималды ескеру мен оның əкелетін зияны арасында тепе-теңдікті сақтауға негізделеді [5]. Қазақстан Республикасында халықаралық туризм көптеген жағдайларды өткерген. Елдегі туризм тəуелсіздікке қол жеткізгенге дейін экономиканың өзге де салалары сияқты, орталықтың темірдей қатал талабына бағынышты болды. Кеңестік дəуір кезінде Кавказ, Қырым, Балтық жағалауы, Ресей мен Орта Азияның саяси отандары туристік қызметтің негізгі орталық аймақтары болып табылды. Сонымен қатар Қазақстанның қаншама тарихи маңызды сəулетінің, археологиялық құндылықтарының, мəдени ескерткіштері мен керемет табиғатының көріністері туралы айтылмай келді. Олар жарнамаланбады, сұранысқа ие болмады. Кеңестік дəуірде Қазақстанда туризм идеологиялық қызметінің мəдени-ағарту жұмыстары жүйесінің бір элементі ретінде ғана қарастырылып, басым рөлді атқарғанына қарамастан, қалдық принципі бойынша қаржыландырылып, экономикалық аса маңызы болмады. Тəуелсіздік алғаннан кейін Қазақстан туризм индустриясын дамытуға бірқатар мүмкіндік алды. Қазақстанның 1993 жылы Дүниежүзілік туристік ұйымға толық мүше болып кіруі туризм саласында халықаралық қатынастарды дамытуға жасаған алғашқы зор қадамы болды. Қазіргі таңда қонақ үй индустриясының сан жағынан да, сапа жағынан да оң қарқынмен дамып келе жатқанын айтуымыз керек. Жыл сайын туризммен айналысатын туристік фирмалардың саны артып келеді. Қазақстанда туристік фирмалар 2009 жылы қаңтар – қыркүйек айларында 1162 болса, 2010 жылдың осы мерзімінде 1325, ал 2011 жылы бұл сан 1515 құрады. 2011 жылы еліміз осы саладан 74 млрд.теңге пайда тапты. Бұл ішкі өнімнің 1%-ын құраса, ал 2009 жылы қазынамызға 10289,8 млн.теңге түскен болатын [6]. Дегенмен, кейбір елдер 60-70%-ға дейін өсіп, қазынасын толтыруда. Ал бүкіл жер шары туризм саласының арқасында өзінің 10 пайыздық ішкі өнімін құрайды екен. Қазақстандағы туризм инфрақұрылымы мəселесін қарастырғанда, инфрақұрылымның кешенді дамуы бойынша «Жаңа - Іле» халықаралық туристік орталық, «Бурабай» еркін экономикалық аймақтағы туристік орталық, Маңғыстау облысындағы «Кендірлі» сияқты туристік орталығы сияқты ірі ауқымды жобалар туралы айтпай кетуге болмайды. Сонымен қатар «Ақтау-Сити» жобасы салынуда. Бұл жерлерде туризмнің инфрақұрылым болмаса да, халықаралық маңызы бар жаңа туристік орталықтардың дамып келе жатқанын ескерсек, олардың тың жерлерде қаншалықты еңбекпен салынып жатқанын елестету қиын емес. Қазіргі кезде «Ақтау-Аэропорт» трассасына жапсарлас жол салу жұмыстары да аяқталды. Инфрақұрылымның даму деңгейі туризмнің жалпы өсу бағытын көрсетеді. Сондықтан, туризм индустриясының кешенді базисі ретінде инфрақұрылымның дамуына аса мəн берген жөн. Ең алдымен Қапшағай су қоймасы, Алматы облысындағы Алакөл көлі маңайында, Маңғыстау облысында Каспий теңізі жағалауында Кендірлі ауданы, Оңтүстік Қазақстан облысында Түркістан қаласында Жібек Жолының Қазақстан бөлігіндегі орталықтарындағы жағажай туризмі мен ойын-сауық индустриясының дамып келе жатқан аудандарын коммуникациялық жүйелермен қамтамасыз ету қажет. «Батыс Еуропа - Батыс Қытай» көлік дəлізінің іске қосылуы да туризмге тың серпін бермек. Мамандар осы даңғыл бойынан ішкі туризмді дамытудың инфрақұрылымдық негізі болар 13 сервистік нүкте ашылуын да құптайды. Кесте-3 Туристік фирмалардың қызметіне жүгінген туристердің динамикасы қаңтарқаңтарқаңтарқаңтарнаурыз маусым қыркүйек желтоқсан 88 916 232 554 401 470 541 930 2007 75 372 198 005 354 098 473 947 2008 44 619 132 127 263 107 347 413 2009 70 505 181 354 336 753 459 337 2010 77 029 205 889 424 355 601 521 2011 Ескерту: ҚР статистика агенттігінің мəліметтері бойынша құрылған Қазақстандағы туризм экономиканың шикізат емес секторын дамытуда болашағы зор бағыт деп саналып, жеті ұлттық басым кластерлер қатарына енгізілген. Елбасы Н. Назарбаевтың бекітуімен туризм мəселесі 2010-2014 жылдарға арналған үдемелі индустриялық-инновациялық даму бағдарламасына енді [7]. Ал бұл - отандық туризм мəселесі үшін үлкен жетістік. Осы сияқты ел экономикасы үшін маңызды шаралар жөнінде айта кететін болсақ, қазіргі таңда біздің еліміз көптеген халықаралық байқауларға қатысып, биік шыңдардан көрінуде. Қазақстан 2009-2010 жылдары ITB-Berlin дүниежүзілік туристік индустрия жəрмеңкесінде туристік əлеуеті бойынша оған қатысқан екі жүзге тарта елдердің арасынан оқ бойы озып, бірінші орынды иеленді. Сол сияқты 2010 жылы Қазақстан Азия, Аустралия, Океания континенттері бойынша 1-ші орынға ие болса, 2011 жылы тəуелсіздігіміздің 20 жылдығына орай тағы да екі ірі жүлдеге қол жеткізді. Енді ол континент арасында ғана емес, көрмеге қатысқан барлық 118 елдің арасынан үздік деп танылып, «Үздіктердің үздігі» атты ең бас жүлдені қанжығасына байлады. Жоғарыда айтылған мəселелерді талдай келе, Қазақстан Республикасында туризмнің дамуын, болашағын зерттеудің маңызды екендігін жəне туризмнің экономиканың дамуына тигізетін əсерін көруге болады. Қазіргі кезде жоғары қарқынмен дамып келе жатқан мемлекет экономикасының ең маңызды құраушылардың бірі болып табылады. Көлік экономиканың қалыпты қызмет атқаруын, қоғамдық өндірістің тиімділігін арттыруды, ел территориясында экономиканың түрлі салаларындағы кəсіпорындарының шикізат көзіне, өнімді тұтынушылар аудандарына жақындатуға өндірісті мамандандыруды қамтамасыз етеді. Сауда, ауыл шаруашылығы жəне басқа да салаларды дамытуға мүмкіндік береді. Мысалы, Каспий теңізіндегі Ақтау порты Қазақстанды Ресей, Түркменстан, Әзірбайжан жəне Иран порттарымен байланыстырады. Халықаралық туризмнің экономикадағы алатын орны жайында сөз қозғағанда ол саланы дамыту барысындағы басты мəселелерге де тоқтала кеткен жөн деп ойлаймыз. Біздің елдегі туристік инфрақұрылымдарды дамыту үшін басты мəселе бұл – инвесторларды тарту, екіншіден туризмнің қазіргі нарығындағы бəсекелестікке төтеп беретін нағыз майталман мамандарын дайындау, үшіншіден халықтың ұлттық туризмге деген көзқарасын өзгерту. Сонымен қатар туризм мен қоршаған орта бірбірімен тығыз байланысты болғандықтан ДТҰ-ның болжамы бойынша, 2020 жылға қарай қоғамның қоршаған ортаны қорғау мəселесіне қызығушылығы арта түспек. Қазіргі жағдайда бүкіл əлем халқы экологияның бұзылуына қорқынышпен қарауда. Сондықтан елімізде экологиялық туризмді дамытқан жағдайда оның болашақта ел экономикасына оң əсер ететіні сөзсіз. Қорытындылай келе, елдердің туристік инфрақұрылымының дамуы, сол мемлекеттегі туризмнен түсетін пайдаға сəйкес деңгейде орналасқанын да айту керек. Туризм жəне туристік инфрақұрылымның дамуы көп елдерде ең алдымен өзінің пайдасын көздейді. Италия, Испания, АҚШ осы қызметтен өз бюджетін толтыра алатын мемлекеттер. Бұл мемлекеттер бұл салаға өз уақытында назар аударып өзіндік қосарлы дамитын жан-жақты экономикаға ие болып, мемлекеттік қазынаға жақсы пайда түсіріп отыр. Біздің мемлекетіміз де қазіргі таңда туризм саласын дамыту арқылы экономикасын халықаралық деңгейге көтеруге талпыныс жасап жатыр деуге толық негіз бар. ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Состояние мира 2002. Доклад Института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу. -М.:Весь мир, 2003. – 5с. 2. ДТҰ-ның ресми сайты: www.unwto.org 3. Страны и регионы мира 2003. Статистический справочник Всемирного банка. - М.:Весь мир, 2004. – 3-4с. 4. В.Ю. Воскресенский. Международный туризм. -М.: ЮНИТИДАНА, 2006.-204-209с. 5. Е.Л. Драчева, Ю.В Забаев и др. Экономика и организация туризма: международный туризм. -М.: Финансы и статистика, 2005. - 98с. 6. ҚР Статистика агенттігінің сайты: www.stat.kz 7. 2010-2014 жж. Арналған туризмді дамыту бағдарламасы. Д.Е. БАЙКАНОВА РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Экотуризм – это путешествие в мир дикой природы, прогулка в те места, куда редко ступает нога человека, это взгляд на мир глазами первобытного существа. Приверженцы этого вида отдыха приобретают экотуры в самые отдаленные уголки земли, посещают настоящие природные заповедники и национальные парки. Экотуризм сегодня – это не только отдых. Различают научный и познавательный экологический туризм, а также рекреационный экотуризм. Экологический туризм должен быть: - обращенным к природе и основанным на использовании преимущественно природных ресурсов; - не наносящим ущерба природной среде нашего обитания; - нацеленным на экологическое образование и просвещение; - заботящимся о сохранении местной социокультурной среды; - экономически эффективным и обеспечивающим устойчивое развитие тех районов, где он осуществляется [1]. Целевая направленность туризма обширна и разнообразна. В общем виде ее можно прокомментировать как сочетание рекреационно-познавательного и природоохранного компонентов путешествия, совершаемого по заповедным местам. Если конкретизировать эту общую цель, то из нее следует ряд взаимосвязанных задач: -постоянно, систематически и целенаправленно культивировать критерий равновесия окружающей нас природной среды; - гармонизировать отношения между экологией, обществом и экономикой; - ориентировать турорганизации на сохранение и приумножение потребительской стоимости природной среды за счет выделения части туристских доходов на решение связанных с этим задач; - подчинять кратковременные интересы получения прибыли от туризма долговременным интересам сохранения природы для будущих поколений, а также для дальнейшего развития туризма; - формировать у туристов чувство личной ответственности за состояние природы и ее будущее, утверждая в их сознании принадлежность к ней в качестве ее органической части; - не наносить ущерба природной среде и не подрывать ее экологическую устойчивость; - принимать посильное участие в решении местных экологических проблем; - использовать рекреационные возможности мест посещения туристами; использовать рыночные механизмы формирования экологического мировоззрения населения; - демонстрировать красоту, величие природы , ее значимость и ценность. Эти и другие цели четко фиксируют общественно значимую пользу от экологического туризма. Ведь природа – это достояние общества и ее величайшая ценность. Экологический туризм относится к группе видов природноориентированного туризма. По этому определяющему критерию экотуризма отличается от таких его групп как туризм деловой или конгрессный, образовательный туризм и др. Все многообразие видов экотуризма целесообразно разделить на два его основных типа: 1) Экотуризм в границах особо охраняемых природных территорий (акваторий); разработка и проведение таких туров - это классическое направление в экотуризме, соответствующие туры относятся к экотурам в узком значении данного термина, их можно отнести к «австралийской» модели экотуризма; 2) Экотуризм вне границ, особо охраняемых природных территорий (акваторий) - к этому типу туров можно отнести весьма широкий спектр видов экологически ориентированного туризма, начиная от агротуризма и вплоть до круиза на комфортабельном лайнере; эту группу экотуров можно отнести к «немецкой», или к «западноевропейской», модели. Как и другие группы туров, экологические туры можно классифицировать по многим признакам - по способу передвижения участников, по продолжительности, по отношению к границам страны проживания туристов и т.д. Однако более существенными следует считать два родовых признака: а) Основная цель тура - по этому признаку целесообразно различать следующие виды экотуров: · Наблюдение и изучение «дикой» или «окультуренной» природы с обучением экологическим знаниям; · Отдых в окружении природы с эмоциональными, эстетическими целями; · Лечение природными факторами; · Спортивные и приключенческие цели; б) Основной объект, определяющий содержание программы тура и отчасти форму его организации, - по этому признаку различаются такие виды экотуров: · Ботанические, зоологические, геологические и тому подобные туры; · Спелеологические, водные, горные туры и т.п.; · Эколого-этнографические или археологические, вообще экологокультурные туры; · Агротуры. В настоящее время выделяют четыре вида экотуризма и экотуров. 1. Научный туризм. В ходе научных экотуров туристы участвуют в различного рода исследованиях природы, ведут полевые наблюдения. Например, широко известны экотуры, связанные с наблюдением за поведением птиц в Латинской Америке, подсчетом численности популяции китов в Тихом океане. Как правило, туристскими дестинациями в таких турах выступают особо охраняемые природные территории (ООПТ): заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы. К научному туризму относят и зарубежные научно-исследовательские экспедиции, а также полевые практики студентов, обучающихся на естественно-научных факультетах университетов и институтов. 2. Туры истории природы. Это путешествия, связанные с познанием окружающей природы и местной культуры. Как правило, такие туры представляют собой совокупность учебных, научно-популярных и тематических экскурсий, прилегающих по специально оборудованным экологическим тропам. Чаще всего они также организуются по территориям заповедников и национальных парков. Сюда же относятся походы школьников, в ходе которых преподавателем, гидом проводятся экскурсии и беседы о природе. 3. Приключенческий туризм. Данный вид объединяет все путешествия, связанные с активными способами передвижения и отдыха на природе (outdoor), имеющей своей целью получение новых ощущений, впечатлений, улучшение туристом физической формы и достижение спортивных результатов. Сюда относят такие виды туризма, как альпинизм, скалолазание, ледолазание, спелеотуризм, горный и пешеходный туризм, водный, лыжный и горнолыжный туризм, каньонинг, конный туризм, маунтбайк, дайвинг, парапланеризм и т.д. Многие из этих видов туризма появилось недавно и считается экстремальными, так как связаны с большим риском. Вместе с тем это самый быстроразвивающийся, доходный, хотя и дорогостоящий, вид экотуризма. Приключенческий туризм часто называют «тяжелым экотуризмом» в связи с тем, что жажда туристов к приключениям здесь превалирует над мотивами охраны природы. 4. Путешествия в природные резерваты, ООПТ. Высокая аттрактивность уникальных и экзотичных природных объектов и явлений, находящихся на ООПТ, привлекают множество туристов. Например, 48% туристов, прибывающих в Латинскую Америку, имеют целью путешествие в природные резерваты. Руководство многих национальных парков, заповедников превращают экологические экскурсии в настоящее шоу [2]. Одним из перспективных направлений развития туристской отрасли в Казахстане становится экологический туризм. Количество туристов, проявляющих интерес к заповедным зонам Казахстана, растет, получают развитие новые формы организованного туризма: велосипедный, конный, водный. Необходимость развития экологического туризма в Республике Казахстан обусловлена не только экономическими факторами созданием новых рабочих мест, развитием местных сообществ в отдаленных регионах, но и социальным заказом – потребностями населения в более целостном, системном подходе к проблемам охраны здоровья и использования свободного времени. По данным экспертов Всемирной туристской организации, экологический туризм за последние десять лет становится наиболее популярным и является одним из инструментов устойчивого развития любого государства. Как показали итоги исследований туристского потенциала, Казахстан имеет большие возможности для развития экологического туризма. Его основу составляют уникальные природные условия и ландшафты в центре Евразии, многочисленные природные, исторические памятники, культурное и этническое наследие народов, населявших территорию Казахстана в различные исторические периоды. В настоящее время в Казахстане наблюдается развитие экологического туризма. Однако, несмотря на то, что экологический туризм отличается от других видов туризма незначительным воздействием на природную среду и не нуждается в особо развитой инфраструктуре, деятельность в этом направлении сталкивается с серьезными трудностями в связи с тем, что большей частью рекреационнотуристская инфраструктура находится все еще на этапе становления. Экономический потенциал экологического туризма в Казахстане практически неограничен, однако для его становления и развития потребуются значительные капиталовложения и затраты. Создание необходимой инфраструктуры для экологического туризма позволит обеспечить доступность уникальных уголков природы для туристов. Необходимо создать условия для привлечения инвестиций и частного капитала с целью реализации инвестиционных проектов по объектам экологического туризма, таких, как строительство туристского комплекса на Рахмановских ключах в районе горы Белухи в Восточно-Казахстанской области, создание сети горнолыжных курортов в Алматинской области, и других. Успешное развитие экотуризма благоприятно сказывается не только на состоянии окружающей среды, но и способствует становлению малого бизнеса в регионах, а также является источником распространения знаний о культуре и природных красотах той или иной области, также является потенциалом для развития туризма в целом по Казахстану. Казахстан можно сравнить с туристским бриллиантом, имеющим великолепные туристские возможности и ждущим с нетерпением дальнейших изменений для создания мировой конкурентоспособности. Экологический туризм является неотъемлемой частью процесса формирования экономики современного государства, защита и восстановление окружающей природной среды становятся все более ощутимым критерием в развитии общества. Экономический потенциал экологического туризма в Казахстане практически неограничен – Щучинско-Боровская зона, «Сары-Агаш», «Арасан - Капал», «Моялды», «Баянаул», «Жанакорган», «Каспий» – далеко не полный перечень «жемчужин» Казахстана. Основные виды экологического туризма не так сильно различаются от международных, за исключением отсутствия морского выхода (рис.1). ЭКОТУРИЗМ Пешеходный туризм Путешествия на велосипедах Спортивная охота Спелеотуризм Конный туризм Рисунок 1. Основные виды экологического туризма в Республике Казахстан. Для превращения нашей страны в известное туристское направление до 2020 г. потребуются вложения в размере 1 миллиарда долларов. Сегодня Казахстан предлагает специализированные, экстремальные туры, а также туры по Шелковому Пути в комбинации с другими странами. Но существующие турпродукты не являются перспективными. Перспективный турпродукт должен быть сконцентрирован на качественном предоставлении услуг внутри страны. Казахстан имеет два турпродукта, которые обладают потенциалом для будущего развития: - Бизнес туризм; - Экологический туризм (27 %, 1-й кв. 2010 г.). Оба продукта имеют великолепные возможности на международном рынке. Как свидетельствует статистика и реальное положение дел, иностранцы сегодня посещают нашу страну с деловой целью. Деловые поездки составляют 72 % от общего количества по итогам 1-ого кв. 2010 г. Выявление и оценку эколого-туристского потенциала какойлибо территории имеет смысл проводить как оценку сравнительную: - оценивая фиксированный набор компонентов потенциала, - используя для расчета итоговой оценки качественные шкалы в их балльной форме, - вовлекая в сравнительную оценку необходимое число объектов оценки, - четко обозначая территориальные рамки сравнения. Следовательно, туристский потенциал территории - достаточно емкое понятие, включающее несколько детерминант, которые и определяют туристскую привлекательность территории (рис.2). Туристский потенциал Казахстана богат и разнообразен и имеет уникальные возможности для развития почти всех видов туризма начиная с познавательного, связанного с посещением культурно- исторических объектов до приключенческого и других активных видов туризма, экотуризма. Пользуется популярностью среди туристов охота и рыбалка, в том числе национальные виды охоты. Туристские достопримечательности Туристская инфраструктура Транспортная доступность Природноэкологические условия Культурные условия Туристский потенциал территории Социальнодемографические условия Психологические условия Технологические условия Экономические условия Политические условия Рисунок 1 Основные детерминанты развитости туристского потенциала региона Развитие экотуризма должно способствовать установлению гармонии между человеком и природой, вмещающей, как широкая колыбель, величие и красоту. Мы должны понять, что ощущение радости, которое дает нам общение с природой, переполненной чистыми и священными дарами, это биологически обусловленная потребность человека, как части живой природы. И, наконец, какую роль в развитии региона играет экотуризм? Вопервых, что самое главное, экотуризм способствует охране природной территории, оказывает большое влияние на экологическое воспитание населения, воспитывает патриотизм и гордость за свою страну, способствует гармоническому развитию личности. Это и политическое значение - туризм способствует расширению международных связей, это и влияние на экономику страны, это создание рабочих мест. Экологический туризм в настоящее время является приоритетной отраслью и способствует устойчивому развитию экономики. Анализ туристского рынка Казахстана, проведенный Казахстанской Туристской Ассоциацией (КТА) и экспертами компании IPK в 2005 г. показал, что Казахстан обладает огромным потенциалом нетронутой природы с большим количеством национальных парков и заповедников, а также выдающимся культурным наследием. Исследования и опрос (около 10 000 анкет), проведенные в Германии. Великобритании, Франции, Южной Корее и Японии показали, что среди иностранцев присутствует высокая заинтересованность в экологических турах в Казахстан. Основным турпродуктом Казахстана является экологический туризм, имеющий слабую конкурентоспособность на международном рынке. Потенциальный интерес на данный турпродукт составляет 8,9 миллионов человек (или 63 % от общего потенциала). Он занимает самую лучшую позицию на мировом рынке туризма и должен являться одним из ключевых для развития в Казахстане. Что сегодня мы можем предложить на международный туристский рынок? Это наши природные ресурсы, удивительные по своей красоте нетронутые ландшафты. Несмотря на это экотуризм сегодня не является приоритетом для государственной туристской политики. Этот вид туризма, который несет ярко выраженный социальный аспект, не выделен ни в одном стратегическом государственном документе. КТА, представляя интересы туристского рынка, однозначно понимает, что экотуризм может приносить доходы как в бюджет страны, так и туристскому рынку. Поэтому в 2003 г. КТА провела предварительный анализ по оценке потенциала для развития экотуризма в Казахстане. По результатам проделанной работы стало ясно, что экотуризм нуждается в развитии и нашем пристальном внимании. Причем, каждый регион республики обладает уникальными природными ресурсами для развития экотуризма. Чтобы соответствовать требованиям рынка, разработаны такие формы проживания, где туристы могут познакомиться с местными традициями и культурой, насладиться пребыванием вблизи природоохранных зон. Туристам, посещающим регионы, предоставляются традиционные блюда, которые отвечают минимальным стандартам качества, безопасности, гигиены, комфорта и являются экологически чистыми. Туристы имеют доступ к уникальной, дикой природе и биоразнообразию национальных парков и заповедников. Ключом к успеху является гибкость экотуристского пакета. Пакет путешествий формируется по запросам клиента с поездкой в различные регионы с различной культурой. Чтобы они не выбирали: конные прогулки по горам, отдых на пляже или рафтинг по белым водам Алтая, всегда есть варианты туров различной длительности. Достижение цели — стать узнаваемыми и востребованными как лучший источник информации по экотурпродукту в Казахстане через: - отбор, определение и создание лучшего экотурпродукта; - помощь в разработке качественного продукта путем четко продуманных тренингов и обмена опытом; - эффективное обеспечение достоверной информацией через процесс, нацеленный на клиентов; - эффективное развитие туризма в гармонии с природой; - системную работу со всеми партнерами (туроператорами, ЭТОС регионами и т.д.); - собственное развитие, результатом которого будут лучшие тренеры, партнеры, профессионалы. Важным является обучение местных людей, поэтому Центр системно проводит обучающие тренинги, курсы, охватывающие все аспекты предоставления услуг гостевыми домами, такие как принципы экотуризма, менеджмент гостевых домов, английский язык для гидов и стандарты качества. В настоящее время мы продолжаем улучшать существующие тренинги, так как наш опыт растет и в него вовлечены уже более опытные провайдеры гостевых домов. Продвижение Центра и его услуг требует разработки буклетов, участия в международных выставках, публикации статей в международных и национальных журналах и путеводителях, проведения воркшопов с координаторами ЭТОС, университетами, отделами туризма для получения перспектив развития и стратегии на будущее. Одним из самых важных, ресурсов является вебсайт www. eco — tourism. kz на трех языках (русском, английском и немецком). Раздел «Для практиков экотуризма» содержит маркетинговые исследования и законодательную базу. Центр является ключевым пунктом, вокруг которого реализуется программа по продвижению экотуризма. В рамках программы оказано содействие развитию десяти туристским направлениям, расположенным в сельской местности: Коргалжын, Кокшетау, Риддер, Лепсинск, Каркаралы, Жабаглы, Угам, Аманбуктер, Саты, Талгар. Расширяя сеть экосайтов Казахстана, ИРЦЭ в настоящее время обращает особое внимание на развитие экологического туризма в Алматинской области в связи с возрастающим интересом экотуристов к данному региону. Экосайт – (англ. ecosite – экотуристская стоянка) – экотуристская база отдыха, находящаяся на территории одного села. В каждом экосайте есть своя небольшая группа сельчан, предоставляющих экотуристические услуги: проживание в гостевых домах, прокат снаряжения, лошадей, проведение экскурсий и т. д. Самыми популярными экологическими местами Казахстана являются: - Жабаглы (Южно-Казахстанская обл.) — красивое село, расположенное у подножия гор. Село Жабаглы расположено в близи красивейшего заповедника Аксу-Жабаглы. - Угам (Южно-Казахстанская обл.) — край разнообразных ландшафтов на пересечении древних караванных путей. История становления Казахского государства отражена в памятниках средневековой архитектуры. Мягкий и теплый климат, гостеприимные хозяева гостевых домов, заповедные уголки дикой природы — все это есть при посещении Угамского региона. - Кокшетау (Акмолинская обл.) — поражающие своей красотой озера с фантастическими каменными скульптурами, сосновые леса, «танцующие березы», стали вдохновением для многих поэтов. История северного Казахстана отражена в многочисленных памятниках средневековой архитектуры. Экологические маршруты по заповедным тропам помогут восстановить здоровье и набраться жизненных сил. - Коргалжин (Акмолинская область) — край тысячи озер и проток, расположенных на бескрайних степях Сары-Арки. Множество видов птиц нашли для себя дом на водоемах Коргалжына. Коргалжынский заповедник включен ЮНЕСКО в число мест являющихся Всемирным Природным Наследием. Комфортабельные гостевые дома, расположены в 2-х часах езды от столицы РК, города Астана. - Лепсинск (Алматинская область) — тихий и уютный аул, расположенный у подножия гор Джунгарского Алатау. Регион славится своими пасеками, где получается самый вкусный мед. Гостевые дома местных жителей идеальная отправная точка для совершения конных и пеших прогулок по живописным местам. - Алаколь — целебные воды озера, поднимающие жизненный тонус. Великолепный пляжный отдых, незабываемые экскурсии к местам обитания бесчисленного количества птиц, позволят вам в полной мере насладиться своим отдыхом. Размещение в гостевых домах — прекрасная возможность окунуться в тихую размеренную сельскую жизнь. - Катон-Карагай (Восточно-Казахстанская область) — заповедные уголки Казахстанского Алтая. Величественные хвойные леса, бурные реки, впадающие в чистейшие озера. Регион поражает девственностью природных комплексов. Местные жители живут в согласии с природой и бережно сохраняют ее. Посетив регион можно на время приобщиться к природе, ощутив ее величие. - Риддер (Восточно-Казахстанская область) — высоко в горах западного Алтая, посреди широких долин родилась сказка о камнях великанах. Удивительные формы выветривания скальных пород создают ощущение волшебства. Если вам интересен приключенческий туризм, то вам необходимо совершить сплав на рафте по горным рекам или совершить восхождение на гору Белуха. Опытные инструкторы и гиды помогут вам совершить увлекательные путешествия. Каркаралы (Карагандинская обл.) — «Казахстанская Швейцария». Горы, усыпанные соснами и кристально чистыми озерами. Воспетый поэтами Каркаралы, поражает своей красотой. Гостеприимные жители окружат вас заботой и любезно предложат вам свои услуги. Основные преимущества экологического туризма, обеспечившие его бурное развитие в современном мире, – устойчивое развитие территорий, вовлеченных в сферу экотуризма, природоохранный характер экотуристских программ и технологий, использование рыночных механизмов формирования экологического мировоззрения населения. Устойчивое развитие территорий, вовлеченных в сферу экологического туризма, обеспечивается созданием туристской инфраструктуры, организацией новых рабочих мест, вовлечением местного населения в сферу обслуживания, вследствие чего повышается жизненный уровень местного населения, происходит его закрепление на исконной территории. Природоохранный характер экотуризма заключается в обязательном сохранении разнообразия флоры и фауны рекреационных регионов. Для достижения этой цели используются природоохранные технологии, выработанные практикой экологического туризма, а также научные рекомендации фундаментальной и прикладной науки. Большую роль в охране и восстановлении рекреационных территорий играют финансы, поступающие от туристов и выделяемые различными федеральными, региональными, частными, а также международными организациями [3]. Экологическое мировоззрение населения рекреационных территорий формируется путем их вовлечения в процесс обслуживания туристских маршрутов, где местные жители выступают в качестве проводников и инструкторов, аниматоров, участников фольклорных ансамблей, уборщиков территории и т. д. Только тогда, когда местные жители убеждаются в рекреационной привлекательности своего природного ландшафта, осознают, что он имеет эколого-эстетическую ценность и может приносить материальную выгоду, они приходят к мысли о его охране. Понимание того, что экономически хищническое использование природных ресурсов может вывести их территорию из сферы рекреационного пользования, является стимулом и побудительной причиной для ее охраны и рационального использования. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Алтай. Туризм. Отдых. Здоровье. - Барнаул: Изд-во «Принтал», 2004 -199с. 2. Храбовченко, В.В. Экологический туризм: учебнометодическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 208с. 3. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции «Экологический и этнографический туризм: становление, проблемы и перспективы развития», Хабаровск, 2009 Біздің авторлармыз Наши авторы Кошанов А.К. – академик НАН, д.э.н., профессор, главный научный сотрудник Института экономики МОН РК, г.Алматы Днишев Ф.М. – д.э.н., главный научный сотрудник Института экономики МОН РК, г.Алматы Мурзатаева Г.К. – к.э.н., доцент кафедры экономической теории ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Ювица Н.В. – д.э.н., профессор кафедры «Менеджмент и ГМУ» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Есмагулова Н.Д. – к.э.н., доцент КУЭФиМТ Баймукашева Ж.З. – к.э.н., ст. преподаватель кафедры «Экономика и управления» г. Актобе Тулебаева Г.А. – докторант PhD кафедры экономики ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Габбасов К.Р. – магистрант АГУпри Президенте РК, Астана Алыбаев Дж.Б. – к.э.н., доцент КНУ им. Ж.Баласагына, г. Бишкек Искаков Е.К. –председатель наблюдательного совета ТОО «АймакИнвестГрупп» Яковлева Т.И. – депутат Мажилиса Парламента РК Сим Д.К. – к.э.н., доцент СКГУ им. М. Козыбаева, г. Петропавловск Ляшенко С.Д. – магистрант Финансовой Академии Кукиева Э.А. – магистрант кафедры «Финансы» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Шыныбекова Н.М . – старший преподаватель кафедры «Финансы» ЕНУ им. Л. Н. Гумилева» Таушова И.Н. – студентка 2 курса специальности «Учет и Аудит»,ЕНУ им. Л. Н. Гумилева Аяпова А.О. Кажибаева Д.Х. Закирова Э.Р. Блохина Т.К. Ниязбекова Ш.У. Бекмагамбетова Г.Ж. Беркутова З. Джуманова Р.А. Арзыбаев А.А. Сапарбаева С.С. Искакова Э. Жабытай Б.Н. Сураганова C.К. Бисеков А.Т. Сабатаева Б.О. Чалгимбаева З.А. Баяндинова А.М. Садвакасов Т. Рамазан Г.Б. Сыздықбаева Б.Ғ Байканова Д.Е. Summaries Экономикалық теория Koshanov A.K. In the article, factors of hi-tech competitiveness of national economy are considered on the basis of analysis in the contemporary crises and post-crisis period of the industrial innovation which calls globalization. Dnishev Ph.M. In article are considered the questions of development of technologies and innovations in Kazakhstan. The special attention is given to measures for improvement of innovative policy, strengthening of innovative orientations of a science, commercialization of technologies, development of innovations in sector of small and medium business, integration into global technological space. Мurzataeva G.K. In given article the author addresses to theoretical and practical problems of system of the taxation in the conditions of modern economy. The structure of the state budget of Kazakhstan is analysed. Экономика Yuvitsa N.V. In the article, there is consideration of experience of the CIS countries, especially of Russian Federation on innovation economy. Comparative analyze helps to use it in Kazakhstan’s conditions. Esmagulova N.D This article describes the organizational and economic mechanism, which is represented as a set of organizational forms and economic methods to ensure competitiveness. The mechanism proposed for competitiveness in the form of a complex set of mechanisms, each of which is realized by means of certain methods of influence on competitiveness. Baimukasheva Zh.Z. Unemployment, as macroeconomic phenomenon, common to all states. It was, it is now and it always will be, whether a state in the first place in development, or in the last place. It never will be avoided, the more, it would entail other negative economic phenomenon. But it is possible to control it, we just need some measures which must regulate the state. Tulebaeva G.A. In article regional trade in space of the Customs union, a problem of economy of Kazakhstan, become by a consequence of the Customs union is considered. The points of view of analysts on problems of the Tariff union are analysed and necessity of formation of Uniform economic space for the decision of problems of oil and gas sector of Kazakhstan, in particular the customs duties on oil is confirmed. Gabbasov K.R. The article deals with the problems and prospects of the transport system development of the Republic of Kazakhstan in a globalizing world towards the industrial-innovative development. The main provisions of the state regulation of the transport market of RK are nominated for the increase of its competitiveness in a globalized world. Alybaev Dzh.B. There were basic changes in economy of the agrarian sector, connected with formation of the market relations in modern life. Effective and stable realization of made production becomes the major condition defining possibilities of implementation of processes of reproduction of activity of the agricultural enterprises. In this case, special importance for the producer in the agrarian sphere is gained by output and the services meeting requirements of end users and possessing steady solvent demand. Iskakov E.K., Iakovleva T.I. The occurrence of the small enterprises in an economic infrastructure of economy generates the new tendencies in development not only sphere of small business, but also as a whole in economy. One of such tendencies, as it was marked, became introduction of competitive technologies and formation of new system of communications. The analysis of a condition of development of small business in republic for 1993-2011 years shows, that the enterprise sector has occupied one of conducting places in a society and in this sphere the certain positive results are achieved. However, despite of the achieved positive results, the sector of small business for the present does not use all existing potential and does not play the role, removed to him, in the decision of economic and social tasks. Менеджмент Sim D.K., Liashenko Management capacity of the country provides an opportunity to develop the country and the movement in line of aligned priorities and carries a certain type and quality of activities. In this regard, the foundation of the management capacity is level and quality of professional education and implementation of integrated functions in relation to its components, including the development of management science, and the level and quality of public education. Priority areas of work with staff allocated to improve training of public servants, the formation of the state apparatus, which owns the methods of strategic planning, improved selection, training and staff development. Қаржы Kukiyeva A.E. In this article the state enterprise is considered as one of the most effective methods of state intervention in the market economy. It is defined the basic concepts and purposes of existence of the state enterprise. Particular attention is given to types of state-owned enterprises in the Republic of Kazakhstan. We analyzed world experience in creating and managing state-owned enterprises. Shynybekova N.M., Taushova I.N. In this article, it is shown the today's situation on RK securities market. Dynamics of development of institutional infrastructure of securities market was considered. The full analysis was done. Nowadays there are many actual problems connected with this subject. Some of them were presented in this work. In Kazakhstan it was observed a significant amount of defaults of issuers during the postcrisis period.The broker and dealer companies for half a year should increase the size of authorized capital almost in 4 times .Also there were presented the ways of solutions of these problems and prospect of further development of securities market. Shynybekova N.M., A.O. Ayapova In the given article is considered the activity of Central Security Depository of the Republic of Kazakhstan as a main design institute of securities market infrastructure. There is made the analysis of the activity of CSD of RK for 2005 – 2010. The main role in the development of activity of depository institute is the role of the development of operations with non – state securities. In the article is taken the problem of functioning of CSD and especially of the usage of gross calculation system that does not meet the international standards at present. Also are considered the further prospects of the development of CSD of RK. Kazhibaeva D.Kh. In the article examined a theoretical analysis of the definition of "banking crisis", given by various authors. The author of article systematized definitions of the banking crisis under the 5 criterias. In this research the definition of "a modern banking crisis" is given by author with three positions (micro-, meso- and maсro-). Zakirova E.R. This article describes methodical approaches on formation of the monetary capital. After investigating post-crisis activity of the Russian industrial enterprises the author concludes that enterprises should apply system approach to increase efficiency of the monetary capital management. This system approach should describe evaluation of requirements for attraction of financial sources and consequences of their attraction. Blochina T.K. Nijazbekova Sh.U. The Article is devoted to the analysis of the Russian model of the financial market, there the contradictions which have arisen in the course of its formation, and also development prospect are considered. The questions of formation in Russia the international financial center as necessary condition of development of the financial market providing increase of efficiency of the Russian economy are analyzed. Bekmagambetova G. With the increase in the role of risk management are growing pace of research, development, research, risk management system. The paper paid attention to the way of minimizing risk - risk transfer. One of the tools of the method proposed hedging. Berkutova Z. The article reflected the issues of formation of the financial market countries, as well as the need to manage financial stability in order leveling threats to national security in the process of attracting foreign financial capital. Jumanova R. Theoretical analysis of the problems of intensify financial management in Kazakhstan are considered in this article. The problems of approaches in finance management, capital structure formation, the use of tools of financial management are regarded. Есеп және Аудит Arzybaev A.A., Saparbaeva S.S. The essential transformations are accompanied by formation of the market relations in the countries of Central Asia which have radically changed conditions of operating economy subjects. Emergence of the new facts of the economic life being an integral part of economy of the developed countries, need of use of other economic categories and concepts inevitably caused. Change of essence of used categories and emergence new, led to essential amendments in methodology of accounting and the economic analysis, caused of their detailed studying. Saparbaeva S.S., Iskakovа From January 1, 2013 the accounting department of public institutions will present accounting and financial reporting under the new accounting system, based on international standards of financial accountability of the public sector. Throughout the world, changing demands for action and accountability of government. These requirements form the basis of increasing responsibility for the effective management of finances, to implement the transition from managing costs to managing results and medium-term budgeting, resultsoriented. This article deals with the recognition of elements of financial statements in public institutions, in accordance with IPSAS. Zhabytai B.N. The article deals with the main types of controlling in interprise as management system, based on whole views and brief characteristic methods of forms of each their management system. Also, we defined place to each models of each type of controlling in system of management of company and approaches to their working out. These conceps and models of interaction fulfill between each other. Туризм Suraganova S.K., Bisekov A.T. For the Republic of Kazakhstan tourism industry has become a priority and more attention is paid to the development of inbound and domestic tourism, developed exciting itineraries of cultural, environmental, equestrian and recreational areas, a special role assigned to ensure support for its development on the basis of a coordinated mechanism of planning, management, coordination and control. Quite a well-planned, dynamic and professional pursued policy of development of the tourist services market leads, eventually, to the competitiveness of Kazakhstan's tourist products in foreign markets. Sabataeva B.O. This article considers the develop of tourism of Kazakhstan, also characteristics of its general elements. Sabataeva B.O., algimbaeva Z.A. Ecological tourism is one of major sources of development of economy of our republic. The aim of ecological tourism is to create demanding tourism industry for providing population employment, stable height of profits of the government and population due to increasing number of departure and internal tourism. Bajandinova A.M., Saduakasov T. The article is devoted to the recreational potential and features of sanatorium tourism of the East Kazakhstan region. The ways of further development of the recreational area how to solve basic problems in this sphere, such as the problems of transport infrastructure, creation of conditions for the expansion of small businesses. The analysis of the current state of recreational resources in the region. Saduakasov T. The article is devoted to the development of main directions of development of sanatorium tourism in Kazakhstan. Proposed for such areas for the development of recreational areas, such as improving state regulation of sanatorium care and health of the population, ordering privileges for sanatorium treatment and rehabilitation and the conditions of supply, network optimization of spa and wellness organizations, improving the organization of sanatorium treatment and health of children, etc. Baikanova D.Е. This article provides a comprehensive analysis of statistical data on indicators of tourism development on the example of the Karaganda region, such as the share of tourism firms in central Kazakhstan, the analysis of the occupancy of accommodation facilities, a comparative analysis of the number of permits sold, the country's leaders that take tourists to Central Kazakhstan, the information assumptions about the historical development of different types of tourism, described the tourist potential of the region. Ramazan G.B., Syzdykbaeva B.U. The peculiarities of the international tourism and its impact on the world economy are examined in this article. The main economical and statistical indexes all over the world and in our country as well also are mentioned here. Baikanova D.Е. This article deals with the scientific concept of ecotourism, its forms, the site of this type of tourism, among other species, targeting eco-tourism purposes and tasks of this type of tourism, the current state of eco-tourism in the Republic of Kazakhstan, the most popular places in the eco-tourism, the impact of ecotourism conservation.