Федеральное государственное бюджетное образовательное Учреждение высшего профессионального образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное
Учреждение высшего профессионального образования
«Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации»
В. В. АМЕЛИНА, Р. В. КУТЕРНИНА
ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Учебное пособие
для всех форм обучения
по направлению подготовки
030900.62 - Юриспруденция
(авторская редакция)
НОВОСИБИРСК 2014
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы
Рецензенты:
Д. А. Савченко – доцент, к.ю.н., профессор НГУЭиУ ;
Н. И. Красняков — доцент, к.ю.н, профессор кафедры теории и истории государства и права СИУРАНХиГС
Амелина В. В., Кутернина Р. В.
История отечественного государства и права: Учебное пособие // В. В. Амелина, Р. В. Кутернина; СИУ – филиал РАНХиГС, — Новосибирск: Изд-во СибАГС,
2014.— с.
В учебном пособии даётся систематическое изложение истории становления
и развития российского государства и права, характеризуются исторические типы
и формы государства и права, политические институты и правовые формы в их
развитии. Информативное, удобное для пользования учебное пособие может служить базой для более глубокого изучения проблем отечественной истории государства и права.
Предназначено для студентов всех форм обучения по направлению «Юриспруденция», получающих первое и второе высшее образование, изучающих учебную дисциплину базовой части «История отечественного государства и права».
© Амелина В. В., Кутернина Р. В., СИУ – филиал РАНХиГС , 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ................................................................................................................ 4
Введение
5
Цели и задачи учебной дисциплины «История отечественного государства и права» ..................................................... Ошибка! Закладка не определена.
Учебно-методические материалы дисциплины «История отечественного государства и права» ............................... Ошибка! Закладка не определена.
Модуль 1. Государство и право России IX - конец XVII – начало конец
XIX в.
Тема 1. Древнерусское государство и право (IХ—ХII вв.) .................................... 11
Тема 2. Образование централизованного государства. Формирование
сословно-представительной монархии .................................................................... 32
Тема 3. Государство и право Российской империи в период абсолютизма (XVIII в.).......................................................................................................... 59
Тема 4. Развитие государства и права России в ХIХ в. .......................................... 83
Модуль 2. Государство и право России конец начало XX в. и по
настоящее время
Тема 5. Создание основ советского государства и права, их развитие
в 1920—1930-е гг. ..................................................................................................................111
Тема 6. Государство и право в условиях кризиса государственно-партийного социализма ................................................................................................ 151
Основные термины и понятия ................................................................................ 170
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие предназначено для студентов всех
форм обучения, получающих первое и второе высшее образование, изучающих данную учебную дисциплину. Курс относится к
числу фундаментальных юридических дисциплин. В ходе его
изучения у студентов формируются навыки работы с текстами
законов, анализа и разрешения конкретных ситуаций с помощью
норм права. Своими задачами автор ставит: введение студента в
круг историко-правовых фактов, ознакомление его с юридической терминологией и традициями; анализ основных правовых
институтов, кодификаций и правовых актов отечественной истории, структур власти и политической деятельности.
Задача преподавателя заключается в том, чтобы научить студентов пользоваться современными понятиями права и государства
в применении к конкретно-историческому материалу. Усвоение
студентами отечественных политико-правовых традиций, расширение их культурного кругозора также входит в число важных задач учебного курса.
Данное учебное пособие является кратким изложением
лекционного материала. Студентам следует обратить внимание
на контрольные вопросы и задания, предложенные в конце
каждой темы, которые помогут закрепить и обобщить изученный материал. Также следует пополнять свои знания изучением
основной и дополнительной литературы, а также текстами правовых документов.
Предложенное учебное пособие адресовано студентам,
обучающимся по программе бакалавриата, преподавателям и
всем интересующимся правом.
ВВЕДЕНИЕ
Учебная дисциплина «История отечественного государства и права» в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 Юриспруденция, квалификация
(степень) «бакалавр» (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 4 мая 2010 г. №464) относится к профессиональному циклу, базовой (обязательной) части
(Код УЦ ООП Б.3).
Для освоения
дисциплины «История отечественного
государства и
права» обучающиеся используют знания, умения, навыки, способы деятельности и
установки, сформированные в ходе изучения предмета
«Обществознание» на предыдущем уровне образования.
Освоение дисциплины «История отечественного
государства и права» является необходимой основой
для последующего изучения всех дисциплин юридической науки, а также курсов по выбору студентов.
Цель дисциплины:
Формирование компетенций, среди которых можно
выделить:
- осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального
правосознания (ОК-1);
- способен добросовестно исполнять профессиональные
обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
- владеет культурой мышления, способен к обобщению,
анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения (ОК-3);
5
- способен логически верно, аргументированно и ясно
строить устнуюи письменную речь(ОК-4);
- обладает культурой поведения, готов к кооперации с
коллегами, работе в коллективе (ОК-5);
- способен участвовать в разработке нормативно-правовых
актов в соответствии с профилем своей профессиональной
деятельности (ПК-1);
- способен осуществлять профессиональную деятельность
на основе развитого правосознания, правового мышления
и правовой культуры (ПК-2);
Задачи дисциплины:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
6
Показать общие закономерности и специфические
особенности формирования и развития российской государственности на различных этапах российской истории;
Проследить процесс возникновения и детерминантного развития различных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, процессуального и
т.д.);
Ознакомить студентов с важнейшими памятниками
российского права;
Раскрыть взаимодействие и взаимообусловленность
государственных структур (типа власти, государственного устройства, органов и механизмов управления) и
правовых институтов (кодификаций, отраслей права,
отдельных норм и т. п.);
Студенты должны анализировать сложные, противоречивые процессы формирования и развития российского государства и права, начиная от становления государственности и до февраля 1917 г.;
Вооружить студентов знанием основных концепций происхождения и развития русской государствен-
ности и права, выделив при этом рациональное зерно,
достоинства и недостатки каждой из имеющихся теорий;
7.
Студенты должны опираться на широкую информационную базу, в том числе законодательные и иные нормативные правовые акты, научную литературу по истории,
истории и теории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционному праву, политологии, социологии и т. д.
Требования к уровню освоения дисциплины
По окончанию изучения дисциплины «История отечественного государства и права» студент должен:
иметь представление о:
о возникновении, развитии и смене на территории нашей Родины типов и форм государства, его учреждений, правовых институтов и
отдельных правовых норм;
об основных исторических событиях, имеющих юридическое значение;
о правовых отношениях, возникавших в сфере
функционирования государственных институтов по мере эволюции государственного
строя;
о правовых отношениях между государственными органами и лицами в отдельные исторические периоды.
знать
направления и тенденции исторической эволюции основных социально-правовых и государственных институтов, правового статуса
личности;
7
исторические закономерности и особенности
развития российской правовой системы и законодательства на определённых исторических этапах;
источники и формы права в процессе их исторической эволюции;
содержание основных юридических источников соответствующих исторических периодов.
уметь
научно обоснованно квалифицировать исторические юридические факты и события;
провести историко-юридический анализ законов и других нормативных правовых актов,
имеющих историческое значение;
выявить исторические корни современных
государственных и правовых институтов;
методически грамотно проводить научные
исследования актуальных проблем, проявляющихся на различных этапах развития общества, культуры и цивилизаций, применять полученные знании в учебном процессе и практической жизни.
владеть
обучаемыми умениями и навыками научного подхода к анализу и оценке государственно-правовых институтов, юридических норм на территории Российского государства;
навыками работы с правовыми актами.
Компетенции, формируемые в рамках дисциплины «История отечественного государства и права».
8
Общекультурные (ОК):
- имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к
праву и закону (ОК-6);
- стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);
- способен использовать основные положения и методы
социальных, гуманитарных и экономических наук при
решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);
- способен анализировать социально значимые проблемы
и процессы (ОК-9);
Профессиональные компетенции (ПК):
- способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
- способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
- способен применять нормативные правовые акты,
реализовывать нормы материального и процессуального
права в профессиональной деятельности (ПК-5);
- способен юридически правильно квалифицировать
факты и обстоятельства (ПК-6);
- владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
- готов к выполнению должностных обязанностей
по обеспечению законности и правопорядка, безопасности
личности, общества, государства (ПК-8);
- способен уважать честь и достоинство личности,
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
- способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10);
- способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);
9
- способен выявлять, давать оценку коррупционного
поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);
- способен правильно и полно отражать результаты
профессиональной деятельности в юридической и иной
документации (ПК-13);
- готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в
том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции
(ПК-14);
- способен толковать различные правовые акты
(ПК-15);
- способен давать квалифицированные юридические
заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);
- способен преподавать правовые дисциплины на
необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК17);
- способен управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-18);
- способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).
10
Тема 1
ДРЕВНЕРУССКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО (IХ — ХII вв.)
План
1.
2.
3.
4.
Возникновение государственности у восточных славян.
Киевская Русь как раннефеодальная монархия.
Источники древнерусского права.
«Русская Правда» — памятник раннефеодального права.
1. Возникновение государственности
у восточных славян.
Вопросы о времени возникновения и типе государственного устройства, сложившегося на территории Древней Руси
вызывали и продолжают вызывать многочисленные споры в
научной литературе. Основная причина подобных дискуссий –
отсутствие достоверной и полноценной источниковой базы. Образование
Древнерусского
государства —
длительный
и сложный процесс. Многочисленные источники (археологические материалы, сочинения восточных и византийских авторов — современников событий) свидетельствуют о том, что восточное славянство медленно шло по пути создания государственности изнутри, без заметного вмешательства извне.
Процесс классообразования у славян шел на фоне формирования племенных союзов, распада большой патриархальной семьи
и перерастания родовой общины в сельскую (соседскую). При разложении родоплеменных отношений возникали политические
и военные союзы. В VI—IX вв. возникают крупные формирования —
«союзы союзов». В источниках упоминаются три крупных протогосударственных объединения: Куяба (южная группа славянских
племен с центром в Киеве), Славия (северная группа, центр — Новгород), Артания (юго-восточная группа, центр — Рязань).
В IX в. большая часть славянских племен сливается
в территориальный союз, получивший название «Русская земля»: Центром объединения был Киев, где правила полулегендарная династия Кия, Дира и Аскольда. (Информация
11
о построении Киева Кием, Щеком и Хоривом записана уже
в армянской хронике в VIII в.)
Образование Древнерусского государства в древнейшем
своде русских летописей «Повести временных лет» было описано так. Новгородские славяне и соседние с ними племена
в 859 г. были обложены варягами данью. Через год новгородские славяне прогнали завоевателей, но усилившиеся внутренние раздоры заставили в 862 г. те же племена обратиться к трем
братьям — варягам «из племени русского» — и пригласить их к
себе на княжение. Братья согласились, установили порядок сначала в новгородской земле, а затем захватили земли Среднего
Приднепровья.
В 882 г. два крупнейших политических центра древних славян, Киевский и Новгородский, объединились под властью Киева,
образовав Древнерусское государство.
Летописное упоминание было взято за основу для обоснования несамостоятельного развития русской государственности
немецкими учеными Байером, Миллером и Шлецером, работавшими в России в XVIII в.
Фактический материал, приводимый в «Повести временных
лет», не дает оснований для вывода о создании Древнерусского
государства путем «призвания варягов». Наоборот, речь идет
о том, что государственность у восточных славян существовала
до варягов.
В процессе образования государства возможны три варианта взаимовлияния разных этнических групп:
1) иноземная группа находится на более низком уровне
развития, на этапе формирования государственности,
а завоеванные народы располагают уже сложившимся государственным аппаратом (римские провинции, завоеванные германцами): в этом случае завоеватели используют уже имевшийся
аппарат власти;
2) иноземцы стоят на более высоком уровне развития, располагая сформировавшимся государственным аппаратом,
а местное, завоеванное население, только создает его (Ливония,
завоеванная немецкими феодалами): в этом случае завоеватели
насаждают собственные государственные формы;
12
3) обе стороны находятся на примерно равном уровне развития: в этом случае организаторская роль завоевателей имеет
ограниченный характер.
Отличительной особенностью Древнерусского государства
были его размеры. Площадь Киевской, Новгородской, Полоцской и других земель, вошедших в состав империи Рюриковичей, каждая в отдельности равнялась площади крупного европейского государства или превышала ее. Размеры Древней Руси
и ее местоположение определили и ее государственное устройство, и ее роль в судьбах Европы и мира. Огромные размеры
страны обусловили появление сильной центральной власти
и одновременно широкое местное самоуправление. Размеры
государства, его природные богатства и человеческие ресурсы,
а также географические положение между Европой и Азией
сделали Русь державой мирового уровня и одновременно объектом для агрессии.
В Древнерусское государство вошли 15 славянских племен,
соседние финские и балтийские племена. Государство с самого
начала было этнически неоднородным. Основу его составляла
древнерусская народность, которая не может быть отождествлена в отдельности ни с одним из народов (русским, украинским,
белорусским).
Присоединение новых земель сопровождалось строительством укреплений («города рубить») и раздачей волостей
«своим мужам». Строительство городов, размещение в них
представителей центральной администрации указывает на появление отдельного от местного населения аппарата управления.
Древнерусское государство становится своеобразной федерацией племен, у которых сохраняется власть племенных князей. Постепенно киевский князь вместо старых племенных вождей сажает на княжение в разных землях своих детей. По мере
разрастания рода Рюриковичей все земли получали своих князей из этого рода. Так, постепенно, путем устранения потомков
племенных вождей и установления господства потомков Рюрика
складывалась единая территория Древней Руси.
13
2. Киевская Русь
как раннефеодальная монархия
Организация государственного единства страны.
В 50-е годы в советской исторической науке утвердилась
точка зрения, в соответствии с которой Киевская Русь рассматривалась как раннефеодальная монархия. Ключевыми моментами при переходе к государственности считались изменения в
технике земледелия и обращение к пашенным способом обработки земли, образование центров ремесла и торговли – городов
и появление частной собственности на землю.
В период, предшествующий феодальной раздробленности,
вся территория Киевской Руси рассматривалась как единое достояние и общая собственность рода Рюриковичей. Этим определялся порядок замещения власти и взаимоотношения между
великим князем и другими младшими князьями.
Великокняжеский стол занимал старший в роду. В основу
бралось старшинство физическое. При этом дядя имел преимущество перед племянником, старший брат перед младшими, тесть перед зятем, муж старшей сестры — перед младшими
шуринами. При такой системе наследования каждый в роду
мог достичь старшинства по очереди. Но если случалось, что
младший брат великого князя умирал раньше великого князя,
то потомство младшего брата исключалась из очереди на великокняжеский стол.
Великому князю подчинялись другие князья, которые
в качестве наместников направлялись в другие области государства. Обычно после занятия великокняжеского стола новый великий князь «делал ряд» с младшим братьями», т. е. со своими
родственниками — князьями, в отношении распределения волостей во владение. Великий князь как старший в семье заботился
о ее членах: раздавал волости младшим, выдавал замуж княжеских дочерей-сирот.
Части страны, доставшиеся в управление тому или иному
князю, назывались волостями, или наделами. В своих владениях младшие князья осуществляли власть как бы по поручению
14
великого князя киевского. Они собирали дань с подвластного
населения и выполняли определенные судебные полномочия.
В соответствии со сложившейся традицией власть старшего,
великого князя по отношению к младшим князьям выражалась
в том, что младшие были обязаны, во-первых, уважать старшего
князя и подчиняться ему; во-вторых, являться к великому князю
по первому требованию; в-третьих, выступать в поход по приказу старшего вместе со своей дружиной. Старший князь разбирал
споры младших князей.
Форма государственного единства Древней Руси была своеобразной, ее суть составляли отношения сюзеренитетавассалитета, когда вся структура государства строится на основе
феодальной иерархии. Признаками таких отношений являлись:
а) специализация вассальной службы; б) договорной характер
отношений; в) экономическая самостоятельность вассала. Дружина князя постепенно дифференцируется на «старшую»
и «младшую» и по возрасту, и по социальному положению. Бояре из боевых соратников князя превращаются в землевладельцев, вотчинников. В XI—XII вв. происходят оформление боярства в особое сословие и закрепление его правового статуса.
В феодальном договоре о службе соединяются два начала: более
древнее и личное — служебное (дружинник) и более позднее —
зависимость по земле, служба, обусловленная землевладением.
В связи с этим изменяется социально-экономическое поведение
боярства.
Бояре
усиливают
эксплуатацию
крестьянобщинников, попадающих к ним в зависимость, с помощью
экономических (кабала, долг) и внеэкономических (захват,
насилие) мер.
С развитием
феодального
государства
изменяются
и отношения в княжеском роду по поводу власти на территории
Руси. До начала XI в. Древнерусское государство рассматривалось как отчина всего рода Рюриковичей, во второй половине XI
в. развивается процесс оседания князей в тех землях, которые
были переданы им в управление. Этот процесс шел под воздействием складывающейся системы местничества, когда сын шел
служить на место отца, чтобы получить его власть и часть об15
щей вотчины (отчины) Рюриковичей. Так у местных князей
появляются свои отчины — владения, доставшиеся от отца.
На Любечском съезде в 1097 г. был закреплен принцип
наследственной передачи князьями своих владений: «Каждый да
держит отчину свою». Следовательно, наряду с сохранением
политического единства, выраженного в подчинении великому
князю, происходит процесс децентрализации местной власти.
Младшие князья становятся полноправными властителями, используют право распоряжения волостями и городами, передавая
их в управление, кормление и владение детям, родственникам,
боярам.
Государственное устройство. Форма правления Древнерусского государства включает три компонента: княжескую
власть, княжеский совет и вече. Власть в Древнерусском государстве осуществляли великий князь, княжеский совет, местные
(светлые) князья, вече, княжеские съезды, должностные лица,
назначаемые князем из дружинников, а также церковные иерархи в рамках своей компетенции.
Великий князь осуществлял законодательную власть, функции управления, возглавлял войско, лично водил рать в бой.
(Владимир Мономах, например, в конце своей жизни вспоминал
о 83 больших походах).
Внешние функции государства великие князья выполняли
не только силой оружия, но и дипломатическим путем. Древняя
Русь стояла на европейском уровне дипломатического искусства, заключала разного рода военные, торговые международные договоры.
Совет при князе существовал как неформальный орган власти, юридически неоформленный. Он состоял из представителей
старшей дружины — княжеских мужей, бояр, а также старцев
градских, а с введением христианства — и высших церковных
иерархов. Здесь обсуждались все важнейшие государственные
вопросы. В частности, таким образом, принимались Правда
Ярославичей, Устав Владимира Мономаха.
Вече представляло собой собрание свободных граждан, где
решающую роль играло боярство. Вечевые собрания олицетворяли собой не представительный орган, а форму непосред16
ственной демократии. Их можно разделить на сельские сходы и
городские веча. Первые были следствием общинных порядков.
Вторые удовлетворяли потребности горожан в коллективном
обсуждении общих проблем (например, заключение договора с
князем). Все взрослые мужчины города являлись полноправными участниками веча. С усилением княжеской власти роль
веча падала, при ослаблении княжеской власти возрастала.
К компетенции веча относились важнейшие вопросы: принятие законов, осуществление суда по делам чрезвычайной
важности, решения вопросов войны и мира, финансов.
Княжеские съезды собирались с конца XI в. Здесь решались
вопросы отношений между князьями, как внутренних — по поводу
земельных владений, так и внешних — по поводу противостояния
внешней опасности.
Управление Древнерусским государством строилось на
основе десятичной или численной системы; сложившейся
в период военной демократии:
— тысяцкие (первоначально командовали крупным гарнизоном — тысячей, позже превратились в воевод);
— сотские (первоначально — командиры дружин, позже
стали городскими судебно-административными должностными
лицами);
— десятские.
Все должностные лица — тысяцкий, сотский, десятские —
первоначально выбирались населением. С XII в. должности городского управления замещались уже по назначению князя
и его дружинников, происходит слияние княжеской аристократии из дружины с городскими верхами из бывшей родоплеменной знати.
С развитием феодальных отношений стала складываться
дворцово-вотчинная система управления, при которой княжеские слуги со временем превратились в государственных должностных лиц, осуществлявших различные функции управления
государством. Отрасли управления назывались нарядами.
В XII в. к наиболее важным должностным лицам, ведавшим
отраслями хозяйства и выполнявшим поручения, связанные с
управлением и судом, относились:
17
— дворский — ведал всем княжеским хозяйством;
— воевода — командующий вооруженными силами княжества;
— тиун конюшый — осуществлял обеспечение княжеского
войска лошадьми;
— стольник — ведал организацией снабжения княжеского
двора продовольствием.
Местное управление. Первоначально киевский князь
управлял непосредственно лишь Киевской землей. На местах
управляли местные князья, обладавшие иммунитетными правами (управлять, собирать дань, судить). Для осуществления этих
функций при дворах местных князей возникла система управления, подобная той, что сложилась при дворе великого князя.
Кроме местных князей при дворах управляли назначенные
из Киева посадники. Посадничество было институтом личной
власти князя. Новый князь всегда ставил своих посадников.
Функции посадников заключались в поддержании порядка, организации суда над местным населением, сборе дани и пошлин.
С середины XII в. вместо посадников была введена должность
наместников (окончательно установилась в XIV в.). В сельскую
местность назначались волостели.
Должностные лица местной администрации не получали
жалованья от великого князя, а содержались за счет поборов с
населения. Такая система получила название — кормление.
Военная организация Древнерусского государства. Войско состояло из великокняжеской дружины, дружин других князей, ополчения городов и племен, наемных отрядов из сопредельных территорий — варягов, половцев, торков. Киевские
князья содержали сторожевые заставы на оборонительных рубежах, воздвигнутых в X в. вдоль границ государства по рекам
Сум, Стогне, Роси для защиты от степных кочевников. Главной
военно-политической опорой княжеской власти являлась дружина.
Ядром войска являлась княжеская дружина, которая представляла собой универсальный инструмент княжеской власти.
Дружину можно назвать частноправовым, личным союзом, построенным на общности очага и хлеба господина со слугами и
18
выделяющимися из общего уклада народной жизни в особое,
самодовлеющее целое. Со временем дружина направляла ряд
своих элементов земскому обществу и пополняла за счёт последнего собственные ряды. В этом взаимодействии и обмене
происходило расчленение дружины, изменялось её отношение к
князю и местному населению. Дружина делилась на старшую
и младшую. Старшие дружинники — лица, облеченные доверием князя, происходили из младшего поколения князей, обладавших влиянием и авторитетом в дружинной и общественной
среде. Они входили в княжеский совет и занимали ключевые
военные и гражданские должности в государстве. Младшая
дружина состояла из лиц, поступивших на службу князю: гриди,
отроки, детские наряду с воинскими обязанностями выполняли
и другие поручения князя, связанные с управлением и судом.
Главные отличия младших дружинников от старших состояли в
следующем: не участвовали в княжеской думе и в обсуждении
государственных дел; занимали низшие должности в органах
управления и в армии; обладали более низким правовым статусом. Переход из младшей дружины в старшую был возможен
или по инициативе князя, или по особым заслугам и подвигам.
Дружинники
размещались
на
княжеском
дворе
и находились на полном содержании князя. Они разделяли не
только заботы князя по управлению государством, но и досуг,
участвуя в пирах. Дружина сопровождала князя и в военных походах, и в поездках по стране. Каждую зиму князь отправлялся
в полюдье, которое позволяло князю с дружиной прокормиться
и давало товары для летних купеческих экспедиций на юг, было
первым способом содержания дружины — основы государственного аппарата периода становления Древнерусского государства. В княжескую дружину принимали всех лиц, пожелавших служить князю, независимо от происхождения, причем как
из местного населения, так и из пришлых людей — варягов,
литву и т. д.
Ополчение городов и племен позволяло многократно увеличивать воинские силы князя. По требованию князя или в связи с
необходимостью отбить нападение врагов русские города выставляли вооруженное ополчение — воев. Возглавлял его тысяцкий.
19
Наемные отряды приглашались, как правило, для конкретных военных предприятий.
Церковь в системе государства. После принятия христианства
на Руси утверждается новая государственная идеология – христианство. Начинает развиваться церковная организация. Церковь в Древнерусском государстве выполняла идеологическую функцию.
Именно церковь утверждала образ великого князя как Богом поставленного православного владыки. Языческая реформа Владимира Святославовича была попыткой создать общий для всех подвластных ему народов пантеон, состоявший из кумиров племен, вошедших в состав Киевской Руси. Пантеон во главе с Перуном —
богом молнии, покровителем дружины, должен был как бы олицетворять отношения в государстве, где князь с дружиной властвуют
над народами, а бог дружины — Перун — главный среди богов. Но
язычество не дало ожидаемого результата, сложность заключалась
в создании единой церковной структуры, в общем нравственном
учении. Язычество не соответствовало потребностям укрепления
внешних связей: большинство европейских стран, с которыми
Русь имела взаимоотношения, были христианскими. Стремление
участвовать в общеевропейских делах в качестве полноправной стороны подталкивало Русь к христианизации. Для великого князя
и его окружения стала очевидной необходимость использовать давно созданные и успешно функционирующие церковные структуры,
интернациональные по своей сути и пригодные в любом государстве.
В 988 г. Владимир Святославович вместе со своим двором
принимает православие и заставляет перейти в новую веру все
подвластное ему население. После официального принятия православия на Руси создается церковная организация — митрополия, которая находилась в подчинении константинопольского
патриарха. Резиденция митрополита располагалась в Киеве.
Константинопольский патриарх и византийский император
как верховный глава православной церкви назначали киевского
митрополита, осуществляли суд над высшими церковными
иерархами. В главных административно-политических центрах
Древнерусского государства учреждались епископские кафедры.
Первые епископы были назначены в Белгород, Новгород, По20
лоцк, Чернигов, Туров. Митрополиты ведали учреждением новых
епархий, упразднением существовавших, судом над епископами,
созывали поместные церковные соборы. Структура церковной
организации, созданная в X—XII вв., соответствовала государственной организации Киевской Руси.
Церковь получила право на приобретение земель, населенных деревень, на осуществление суда по специально выделенной юрисдикции: все дела в отношении «церковных людей»,
дела о преступлениях против нравственности, брачно-семейные
отношения.
3. Источники древнерусского права
Обычное право. С возникновением на территории восточного славянства классового общества и государственности стало
развиваться и право. В дофеодальный период у восточных славян существовали нормы, регулировавшие отношения
в обществе: моральные, религиозные, обычные. Выполнение
этих норм требовало всё общество, а не определённая группа
людей. Они соблюдались благодаря авторитету традиций, общественного мнения и религиозных верований. Отношение государства к обычаям племенного строя и периода военной демократии было неодинаково. Одни обычаи регулировали отношения, в которые государство не считало нужным вмешиваться
(например, в ход проведения сельскохозяйственных работ: здесь
действовал календарь — древнейший обычай, определявший
дни начала пахоты, сева и пр.), другие обычаи оказались вредными в новых условиях, и государство стремилось их изживать,
преследуя суд и расправу общины над преступниками, передавая
в руки государственных судебных органов наиболее тяжкие правонарушения. Существовали и такие обычаи, в соблюдении которых государство было заинтересовано. Нормы этих обычаев
становились обычно-правовыми, они часто облекались в форму
поговорок, пословиц, песен, сказаний.
Важнейшей формой выражения обычного права являются
акты юридических сделок и судебные акты. Обычное право считалось прирожденным для известного племени или национальности; оно охранялось традицией, было консервативным, так
21
как его изменение грозило разрушением самого права (отсюда — поступать традиционно, по старине — значит поступать
по праву); невыраженное в письменной форме, оно было способно изменяться вместе с жизнью.
Нормативно-правовой акт постепенно вытесняет обычай
и становится первым по значению источником древнерусского
права. Он обладал преимуществами: а) гибок — его можно отменить, изменить; б) письменная форма облегчала уяснение его содержания и давала возможность проконтролировать правильность исполнения.
Первые нормативно-правовые акты устанавливали порядок
регулирования отношений между обществом, объединенным
в общины, и людьми, находящимися вне общин, под непосредственной защитой князя (дружинники, купцы, иностранцы, изгои).
К важнейшим и древнейшим нормативно-правовым документам Древнерусского государства относятся международные договоры Руси с Византией (или Руси с греками), заключенные в 907,
911 гг. князем Олегом, в 945 г.— Игорем, в 972 г.— Святославом.
Договоры заключались после окончания военных походов. Успех
похода влиял на содержание договора.
Первый договор 907 г. Олег заключил с царями Львом
и Александром через посредство пяти своих послов. Главные
пункты договора заключались в следующих обязательствах греков:
1) платить дань русичам на каждый из старших городов (Киев, Чернигов, Переславль, Полоцк, Ростов, Любег);
2) давать корм тем русским, которые приходят
в Византию, а русским гостям — месячное содержание.
В 911 г. был заключен второй договор с Византией через
послов Олега. Юридическое содержание его богаче первого. Он
касался уголовных и гражданских отношений между греками
и русскими, находившимися в Византии, международных обязательств русских возвращать имущество греков, потерпевших
кораблекрушение, взаимного выкупа и возвращения в отечество
рабов-пленников.
22
В 945 г. был заключен третий договор с греками, который
включал статьи из договоров 907 и 911 гг. с некоторыми изменениями не в пользу русских и добавление о пограничных странах.
В войне 971 г. князь Святослав был побежден греками
и заключил договор о вечном мире с греками.
Право, выраженное в договорах, согласовывало древнерусское обычное право с византийским (влияние последнего выражено слабо). Так, например, за убийство назначалась смерть,
что для греков означало смертную казнь, а для русичей — месть
родственников убитого.
Под влиянием правовой культуры Византии наши предки
пытались в договорах выразить нормы своего права
в письменной форме и сделать их потом для себя обязательными по силе внешнего принуждения и клятвы.
Подобное значение имели договоры с немцами, хотя они относились к более позднему времени — XII—XIII вв. Такие договоры заключали западнорусские земли: Новгородская, Смоленская,
Полоцкая и Галицкая.
Таким образом, с момента возникновения Киевского государства создаётся целая система норм феодального права, которая
противополагается в русско-византийских договорах византийскому праву. Эта система получает дальнейшее развитие по мере
того, как в Киевской Руси усиливается значение феодального
уклада.
Влияние византийского права. Принятие христианства
привело в значительной мере к противоречиям обычного русского права — учению христианской морали и церковного права. Произошла частичная и свободная рецепция некоторых кодексов византийского светского права (Эклога Льва Исаврянина
и Прохирон Василия Македонянина).
Княжеские уставы Владимира, Ярослава назначали содержание церкви (десятину), закладывали основы брачносемейного права, взаимоотношения между супругами и детьми,
регулировали нравственные нормы, а также наиболее тяжкие (с
точки зрения Церкви) уголовные преступления.
23
4. «Русская Правда» —
памятник раннефеодального права
Центральное место среди нормативно-правовых актов
Древней Руси занимает «Русская Правда» — памятник светского права. Она известна в нескольких редакциях: Краткой, Пространной и Сокращенной. Древнейшей редакцией является
Краткая. Известны только два списка Краткой редакции: Академический и Археографический. Исследователи различают несколько составных частей в этой редакции:
1) Древнейшую Правду, Правду Ярослава — ст. 1—18;
2) Правду Ярославичей — ст. 19—26, с дополнением ст.
29—41;
3) Покон вирный — ст. 42;
4) Устав мостникам — ст. 43.
Как целостный памятник права Краткая Правда оформилась
во второй половине XI в.
Пространная редакция сохранилась в большом числе списков (более 100). Наиболее древние списки помещены
в юридических сборниках: Кормчих и Мерилах Праведных.
Кормчая книга (Или Номоканон) включала нормы церковного
и светского права. Сборник «Мерило Праведное» состоит из
двух частей, первая из которых включает поучения о праведных
судах, а вторая содержит нормы из различных юридических памятников, заимствованных из Кормчей.
К середине XII в. оформляется Пространная Правда. Сокращенная Правда будет действовать как памятник права до XV
в.
Правовое положение населения Киевской Руси. Правящий
слой древнерусского общества не был однородным, состоял из
разных социальных групп и был достаточно открытым для пополнения. Подпитывался он главным образом из двух общественных
группировок: старой родовой аристократии (князья, старейшины,
жрецы и т. п.) и верхушки общины (разбогатевшие общинники, выборные должностные лица и т. п. ).
Для феодального общества характерно деление людей на сословия. Все население Киевской Руси условно можно разделить на
24
свободных и зависимых людей. Существовали и категории промежуточные — зависимых, полусвободных людей.
Из свободных лиц, владевших землей и имевших правовые
привилегии, формировались привилегированные сословия. Правовые привилегии определены в «Русской Правде» особым порядком наследования земли и повышенной (двойной) уголовной
ответственностью за убийство представителя привилегированного слоя населения. Такими привилегиями обладали князья,
княжьи мужи, бояре, огнищане, княжеские тиуны.
Постепенно из привилегированных категорий населения
формируется высшее сословие — боярство. Важной привилегией этого сословия стало право собственности на землю.
Крестьянство в Киевской Руси именуется терминами
«смерды», «люди». Крестьяне жили общинами и в основной
своей массе были свободными. Закон защищал личность
и имущество смердов; они могли завещать имущество детям.
Смерд нес личную и имущественную ответственность по обязательствам и договорам. Он выступал полноправным участником
в судебном процессе.
Часть смердов-общинников попадала в экономическую зависимость, и из них формировались категории зависимого населения. Основной категорией зависимого населения были закупы — взявшие купу (заем) в виде земли, денег, зерна
и обязанные своей работой вернуть долг (купу). Правовое положение закупов определено в Пространной редакции «Русской
Правды», в Уставе о закупах. Закуп обладал имуществом (хозяйство, конь). Закон охранял личность и имущество закупов.
Господин же мог подвергнуть закупа наказанию «без вины»,
продать его в холопы. Закуп мог обращаться в суд с жалобой на
господина. При совершении правонарушения закупом штраф
платил его господин, но сам закуп мог быть «выдан с головой»,
т. е. превращен в холопа.
Закон карал закупа за побег от господина превращением его
в полного холопа. На суде закуп мог выступать лишь при отсутствии других свидетелей и по малозначительным делам. Таким
образом, закуп находился под охраной общего права: мог искать
судебной защиты от обид господина, плате за побои равен сво25
бодному человеку, ограждался от продажи в холопы и от залога
в обеспечение долга господина.
Полностью зависимой категорией населения были холопы
(рабы). Положение холопа в древнерусском обществе было
двойственным. С одной стороны, холоп не субъект права, так
как за свои действия не отвечал и рассматривался как вещь господина. С другой – на холопа распространялся обычай мести, и
закон ограждал его от самоуправства господина. Холоп являлся
собственностью своего господина. Убийство холопа рассматривалось как уничтожение имущества господина. Личность холопа
практически не была защищена законом. Он не обладал собственностью, все его имущество являлось собственностью господина. Таким образом, хотя формально все слои населения обладали гражданской правоспособностью, но у «зависимых» и
холопов она была ограничена. Вместе с тем, рабство на Руси
носило патриархальный характер, холопы были наделены определенными правами. Высший разряд холопов — княжеские тиуны могли выступать в суде в качестве видоков, послухи
должны были быть обязательно свободными. Сделки, совершенные холопом, торговавшим по поручению своего господина,
признавались действительными.
Источниками холопства были: а) продажа себя в рабство;
б) женитьба на рабыне; в) бегство закупа от господина или уличение его в краже; г) поступление в тиуны или ключники без договора; д) несостоятельность должника; е) плен; ж) рождение от
рабыни.
Городское население делилось на две основные категории:
1) городская аристократия (лучшие люди) — князья, бояре,
высшее духовенство, купцы, занимавшиеся внешней торговлей
(гости);
2) низший слой — черные люди, молодшие: ремесленники,
мелкие торговцы.
Основная масса городского населения была свободна. Их
личность и имущество были защищены законом. Большая часть
горожан платили налоги и несли повинности в пользу государства. Городская аристократия обладала правовыми привилегиями. Правовые привилегии были обусловлены не только принад26
лежностью к той или иной социальной группе, но и значимостью занимаемой субъектом должности и её близостью к князю.
Преступления и наказания. Преступления в «Русской Правде» называлось обидой, это — причинение кому-либо материального, физического или морального вреда.
Объектами преступления являлись личность и имущества.
Государство не рассматривалось как объект преступления.
Субъектами преступления, т. е. лицами, несущими ответственность за содеянное, являлись все свободные люди, кроме холопов. Субъективная сторона преступления включала умысел
и неосторожность. Не существовало понятие соучастия. Все виновные лица наказывались одинаково, независимо от степени
вины каждого в совершении преступления.
В «Русской Правде» определены смягчающие (состояние
опьянения) и отягчающие (корыстный умысел) обстоятельства.
Однако, не упоминается об обстоятельствах, освобождающих от
наказания.
Виды преступлений:
— преступления против личности: убийство, нанесение
увечий, ран, побоев, преступления против чести (оскорбление
словом или действием);
— имущественные преступления: разбой, кража (татьба),
противозаконное пользование чужим имуществом (самовольная
езда на чужом коне, укрывательство беглых холопов, присвоение краденного предмета, злостная невыплата долгов, присвоение имущества путем незаконных сделок);
— преступление против семьи и нравственности.
Отсутствовали преступления против государства как особый вид преступлений. Преступления против княжеской власти
рассматривались как преступления против князя как физического лица. В «Русской Правде» не упоминаются также преступления против церкви.
Главными целями наказания по «Русской Правде» являлись
возмещение ущерба и возмездие. Система наказаний носила сословный характер, т. е. жизнь и имущество привилегированных
категорий населения были защищены законом выше, чем жизнь
и имущество простых людей.
27
Виды наказаний. Древнейшим видом наказания являлась
месть. Ее применение закон ограничивает только убийством.
Круг мстителей ограничен кругом ближайших родственников.
Высшей мерой наказания считался «поток и разграбление». Она назначалась за три вида преступлений: убийство
в разбое, конокрадство, поджог дома или гумна. Разграбление
означало конфискацию всего имущества преступника. По поводу того, что являлось потоком, нет единого мнения. Возможно,
это было изгнание из общины, превращение в холопа, смертная
казнь.
Наиболее распространенным видом наказания были штрафы. Вира — это штраф за убийство, уплачивался в пользу князя.
Существовало несколько видов вир:
— одинарная — 40 гривен, полагалась за убийство свободного непривилегированного человека;
— двойная — 80 гривен, полагалась за убийство представителей привилегированных категорий населения;
— дикая вира — штраф, уплачиваемый общиной, на территории которой найден труп убитого, если община не разыскивает преступника;
— головничество — штраф, уплачиваемый родственникам
убитого в размере 12 гривен.
— продажа — штраф за иные виды преступлений (нанесение побоев, посягательство на собственность, оскорбление), который уплачивался в пользу князя.
Смертная казнь в «Русской Правде» не упоминается. Но
большинство исследователей считают, что на самом деле она
применялась за антигосударственные преступления (участие
в восстаниях и т. д.). Заключение в тюрьму (темницу) также не
упоминается, но к этому виду наказания прибегала церковь.
Суд и процесс. В Киевской Руси не существовало специальных судебных органов. Суд не был отделен от администрации. Судебные функции исполняли государственные органы как
в центре, так и на местах. Существовали княжеский, боярский
(вотчинный), общинный и церковный суды.
Судебный процесс носил состязательный характер. Обе
стороны назывались истцами. Они пользовались одинаковыми
28
правами и на суде обычно окружались толпой родственников и
соседей, которые являлись пособниками, послухами, свидетелями доброй славы. Присутствие обеих сторон на суде было обязательно. Возбуждение дела в суде происходило по заявлению
потерпевшего. Стороны обладали равными правами, сбор улик
и доказательства собирали сами стороны, судопроизводство было гласным и устным.
«Русская Правда» знает две специфические процессуальные
формы досудебной подготовки дела — гонение следа и свод.
Гонение следа — это отыскание преступника по его следам. Если след приводил к дому конкретного человека, считалось, что
он и есть преступник. Если след приводил просто в село, ответственность несла вервь (община). На последнюю ложилась обязанность самой отыскать преступника и выдать его властям. Если след терялся на большой дороге, то на этом поиск прекращался. Здесь закон исходил из предположения, что там, куда
приводил след, находился преступник.
Если ни утраченная вещь, ни похититель не найдены, потерпевший мог прибегнуть к закличу, т. е. к объявлению на торговой площади о пропаже, в надежде, что кто-либо опознает
украденное или потерянное имущество у другого лица. Процесс
свода предусматривал возможность доказательства добросовестности приобретения вещи, указания лиц, у которых приобреталась краденная вещь. И свод и гонение следа были некогда
способами коллективной самопомощи соседских общин, требовавшими участия большого числа близких потерпевшему людей.
В ходе судебного разбирательства стороны доказывали свою
вину при помощи доказательств: а) данных, полученных
в результате свода и гонения следа; б) собственного признания;
в) показаний свидетелей — послухов и видоков; г) ордалия;
д) судебного поединка — поле.
В IX—XII вв. в Древнерусском государстве сложилась форма раннефеодальной монархии. Древняя Русь стала крупнейшим
для своего времени европейским государством, в котором
оформилась государственная идеология — христианство, был
разработан общегосударственный правовой памятник «Русская
29
Правда», сохранивший свое значение до Московского государства.
30
Выводы
1. К концу VIII в. у славян сложились внутренние предпосылки для формирования государства, возникли три крупных
протогосударственных объединения: Славия, Куяба и Артания.
2. В IX в. большая часть славянских племен сливается
в территориальный союз, центром объединения становится Киев. В 882 г. два крупнейших политических центра — Киевский
и Новгородский, объединились под властью Киева, образовав
Древнерусское государство, которое стало своеобразной федерацией племен.
3. В IX—XI вв. Киевская Русь представляла собой раннефеодальную монархию. Управление осуществлялось родом Рюриков. Формируется десятичная и дворцово-вотчинная системы
управления государством. Важное место в управлении занимало
вече — собрание свободных граждан.
4. Древнейшими источниками права являлись обычаи, международные договоры, княжеские уставы. С XI в. важнейшим
памятником раннефеодального права становится «Русская
Правда», которая сохраняет свое значение на протяжении нескольких веков — до формирования Московского централизованного государства.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Когда и где возникли первые государственные образования
восточных славян?
2. Какие факторы способствовали объединению восточных славян в единое государство?
3. Выделите основные признаки государства, которые сформировались у славян к IX в.
4. Какая форма правления, сложилась в Киевской Руси и каковы
ее основные черты и особенности?
5. Что такое сословие? Как и почему идет процесс их формирования?
6. Каковы формы зависимости населения в Киевской Руси?
7. Какие основные источники права существовали в Древнерусском государстве?
31
8. Какие виды преступлений существовали в Киевской Руси?
9. Что такое состав преступления и как определялось это понятие?
10. Каков характер судебного процесса по «Русской Правде»?
11. Кто осуществлял судебные функции в Киевской Руси?
Библиографический список (основной):
1. Исаев, И.А. История отечественного государства и права:
учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности
"Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2012. – 430 с.
2. Исаев М. А. История Российского государства и права: Учебник /МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012. –
840 с.
3. Исаев, И.А. История государства и права России : учеб. для
студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2008. – 334 с.
4. Исаев И.А. История государства и права России : учебник / И.
А. Исаев ; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид.
акад. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ,2006.-797 с.
5. История отечественного государства и права: курс лекций /
Под ред. Ю. М. Понихидина . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Проспект, 2009. – 294 с.
6. История государства и права России в документах и материалах : С древнейших времен по 1930 г. / Авт.-сост.
И.Н.Кузнецов. - 2 изд. - Минск : Амалфея, 2003. - 640 с.
7. Кушнир, М.И. Древнерусское государство и право : учеб. пособие по дисциплине "История отеч. государства и права". Ч.
1 / М. И. Кушнир ; Федер. агентство по образованию, Сев.-Зап.
акад. гос. службы. - СПб. : Изд-во СЗАГС, 2008. - 303 с.
8. Шатковская Т. В. История отечественного государства и права: Учеб. / Т. В. Шатковская . – Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2007.
– 416 с.
9. Юшков, С.В. История государства и права России (IХ-ХIХ
вв.) : Учеб. / С. В. Юшков. - Ростов н/Д : Феникс, 2003. - 736 с.
- (Учеб., учеб. пособия).
Библиографический список (дополнительный):
1. Барковский, П.Г. Влияние скандинаво-германских и византийских правовых традиций на формирование княжеской власти и системы правового регулирования в древнерусском гос-
32
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ударстве IX-XIII вв. (историко-правовой аспект) : автореф.
дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / П. Г. Барковский ; С.Петерб. гос. инженер.-экон. ун-т. - СПб., 2010. - 23 с
Вернадский, Г.В. Очерк истории права Русского Государства
XVIII-XIX вв. : (период империи) / Г. В. Вернадский ; Гос.
публ. ист. б-ка России. - М., 1998. - 176 с. - РЕД. - 19-00. -2150.
Дьяконов М.А. Очерки общественного и государственного
строя Древней Руси / М. А. Дьяконов. - СПб. : Наука, 2005. 384 с.
Петров, И.В. Государство и право Древней Руси, 750-980 гг. /
И. В. Петров. - СПб. : Изд-во Михайлова В.А., 2003. - 413 с.
Петров, И.В. Государство и право Древней Руси в 882-980 гг.
: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / И. В. Петров ;
Сев.-Зап. акад. гос. службы. - СПб., 1999. - 25 с
Кутафин, О.Е. Судебная власть в России : история, документы
: в 6 т. Т. 1 : Начала формирования судебной власти / О. Е. Кутафин, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семигин. - М. : Мысль, 2003. 701 с.
Петров, И.В. Государство и право Древней Руси, 750-980 гг. /
И. В. Петров. - СПб. : Изд-во Михайлова В.А., 2003. - 413 с
Юшков, С.В. Русская Правда : Происхождение, источники, ее
значение / С. В. Юшков ; Под ред. О.И.Чистякова. - М. : Зерцало-М, 2002. - 400 с.
Тема 2
ОБРАЗОВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА.
ФОРМИРОВАНИЕ СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ
План
1. Образование Русского централизованного государства.
2. Сословно-представительная монархия в ХVI—ХVII вв.
33
3. Судебники 1497 и 1550 гг. как памятники феодального права.
4. Соборное Уложение 1649 г.
1. Образование Русского
централизованного государства
Создание Русского централизованного государства было
вызвано рядом причин: усилением экономических и торговых
связей между русскими землями; процессом колонизации; образованием новых городов; укреплением княжеской власти; формированием слоя средних и мелких землевладельцев, заинтересованных в усилении центральной власти; развитием поместной
системы; внешней обстановкой – необходимостью объединения
княжеств перед лицом агрессии, ослаблением и распадом Золотой Орды. Во второй половине XIV в. в северо-восточной Руси
усилилась тенденция к объединению земель. Центром объединения стало Московское княжество, выделившееся из Владимиро-Суздальского еще в XII в. К концу XIII века Москва становится стольным городом самостоятельного княжества. Возвышение Москвы связано с такими причинами как благоприятное
географическое положение, сильные традиции монархического
правления, быстрый экономический рост, удачная внешняя и
дипломатическая политика московских князей. Ослабление
и распад Золотой Орды, развитие экономических междукняжеских связей и торговли, образование новых городов
и укрепление социального слоя дворянства сыграли роль объединяющих факторов. В Московском княжестве интенсивно развивалась система поместных отношений: дворяне получали землю от великого князя (из его домена) за службу и на срок службы. Это ставило их в зависимость от князя и укрепляло его
власть. С XIII в. московские князья и церковь начинают осуществлять широкую колонизацию заволжских территорий, образуются новые монастыри, крепости и города, происходит покорение местного населения.
Одновременно шли два процесса: объединение русских земель вокруг нового центра — Москвы и создание централизованного государственного аппарата, новой системы власти
34
в Московском государстве. Изменились взаимоотношения между великим и удельным князьями. К XV веку резко сократились
феодальные привилегии и иммунитеты, гарантировавшие абсолютную хозяйственную, административную и судебную власть
над подвластным населением.
В ходе централизации шло преобразование всей политической системы. На месте множества самостоятельных княжеств
образуется единое государство.
Изменяется вся система сюзеренно-вассальных отношений:
бывшие князья становятся вассалами московского великого князя, складывается сложная иерархия феодальных чинов. К XV в.
происходит резкое сокращение феодальных привилегий
и иммунитетов. Складывается иерархия чинов, даваемых за
службу: введенный боярин, окольничий, дворецкий, казначей,
чины думных дворян, думных дьяков. Формируется принцип
местничества, связывающий возможности занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Это привело к тщательной и подробной разработке проблем генеалогии, составлению «родословцев» отдельных феодальных родов и семей.
Укрепляющееся служилое дворянство становится для великого князя опорой в борьбе с феодальной аристократией, не желающей поступиться своей независимостью. В сфере экономики
развертывается
борьба
между
вотчинным
(боярским) и поместным (дворянским) типами землевладения.
Серьезной политической силой становится церковь, сосредоточившая в своих руках значительные земельные владения
и ценности и в основном определявшая идеологию формирующегося самодержавного государства (идея «Москва — третий Рим»,
«православное царство», «царь — помазанник божий»).
Верхушка городского населения вела непрерывную борьбу
с феодальной аристократией (за земли, за рабочие руки крестьян) и активно поддерживала политику централизации. Она
формировала свои корпоративные органы (сотни), настаивала
на освобождении от тяжелого обложения (тягла) и на ликвидации привилегированных феодальных промыслов и торгов (белых слобод) в городах.
35
Централизация привела к существенным изменениям
в государственном аппарате и государственной идеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с ордынским
ханом или византийским императором. Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную
и религиозную символики. Сформировавшееся понятие самодержавной власти означало ее абсолютную независимость
и суверенность. В XV в. митрополит Руси стал назначаться без
согласия византийского патриарха (к этому времени пала Византийская империя).
В области центрального управления в XV веке наблюдался
переход от дворцово-вотчиной (путной) системы к приказной.
Постепенно происходило расширение компетенции дворцововотчинных органов. Усиление власти великого князя происходило параллельно с формированием новой системы государственного управления — приказно-воеводской. Для нее были характерны централизация и сословность.
Высшим органом власти была Боярская дума, сформировалась прежде всего как совещательное учреждение, состоящая из
светских и духовных феодалов, действовавшая постоянно на
основе принципа местничества и опиравшаяся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. Это был аристократический совещательный орган.
Отраслевыми органами центрального управления стали
приказы, совмещавшие административные и судебные функции
и состоявшие из боярина (главы приказа), приказных дьяков
и писцов. На местах находились специальные уполномоченные.
Наряду с отраслевыми приказами позже стали возникать территориальные, ведавшие отдельными регионами страны.
Становление приказной системы прошло три этапа. Первый
этап – превращение путей в приказы, расширение функций
дворцовых ведомств, для которых был характерен административно-территориальный принцип деятельности (XV – начало
XVI в.). Второй этап - образование внутри этих дворцовых
учреждений особых ведомственных подразделений, возглавляемых дьяками (до середины XVI века). На третьем этапе приказы теряли связи с дворцовыми органами, которые в своей дея36
тельности ограничивались сферой управления царской вотчиной.
Местное управление основывалось на системе кормлений.
Наместники и волостели (в уездах и волостях) назначались великим князем и в своей деятельности опирались на штат чиновников. Они ведали административными, финансовыми, судебными органами, отчисляя часть сборов с местного населения
себе. Срок пребывания в должности ограничивался (в Белозерской уставной грамоте 1488 г. он определен в 1 год). Слишком
независимые кормленщики к концу XV в. становятся неприемлемыми для центральной власти, постепенно сокращаются сроки их деятельности, регламентируются размеры, нормы податей,
ограничиваются судебные полномочия (в состав суда вводятся
местные «лучшие люди», земские дьяки протоколируют процесс, судебные документы подписывают целовальники
и дворские). Таким образом, историю местного управления в
России XV – первой половины XVII в. Можно разделить на три
эпохи: Кормлений (вид государственной службы и форма вознаграждения княжеским вассалам) – управление через наместников и волостелей (до середины XVI века); губное и земское
управление (самоуправление) (вторая половина XVI – начало
XVII в.); приказно-воеводское управление в сочетании с самоуправлением (XVII век).
Правовое положение сословий.
В XVI в. происходит дальнейшее юридическое оформление
сословий (обязанностей и привилегий). Правящий класс достаточно четко делится на феодальную аристократию (бояр) и служилое дворянство. Экономической основой первой
группы — бояр — являлось вотчинное землевладение, второй — поместное землевладение. Вотчина была наследственной
собственностью, поместье давалось на срок и при условии
службы. Как правило, вотчины превосходили по своим размерам поместные дачи. Помещики, получавшие землю на срок и
в ограниченном количестве, стремились более интенсивно эксплуатировать ее и проживающих на ней крестьян. Крестьянские
уходы происходили чаще из поместий в вотчины, между вотчинниками и помещиками шла борьба за рабочие руки.
37
В середине XVI в. происходит первая попытка юридически
уравнять вотчину с поместьем: устанавливается единый порядок
государственной (военной) службы. С определенных размеров
земельных угодий (независимо от их статуса — вотчины или
поместья) их хозяева обязывались выставлять одинаковое число
экипированных и вооруженных людей. Принцип службы распространялся на оба феодальных сословия — и боярство,
и дворянство. Одновременно расширяются права владельцев
поместий: даются разрешения на обмен поместья на вотчину, на
передачу поместья в приданое, на наследование поместий; с
XVII в. поместья царским указом могут преобразовываться
в вотчины.
Консолидация феодального сословия сопровождалась закреплением его привилегий: монопольного права владеть землей, освобождения от повинностей, преимуществ в суде и
в праве занимать чиновничьи должности.
Городское население в XVII в. получает наименование «посадские люди». Складывается определенная иерархия: гости
и гостиная сотня (купцы, торгующие за рубежами государства),
суконная сотня, черные сотни (средние мелкие и розничные торговцы) и слободы (ремесленные кварталы и цехи). Представители
гостей, гостиной и суконной сотен наделялись существенными
привилегиями, освобождались от ряда податей и повинностей.
Значительная часть дворов в городе принадлежала духовным и светским феодалам, освобождалась от государственного
тягла (прямая государева подать, стрелецкая подать, ямские
деньги и т. д.) и называлась «белыми слободами». Они представляли серьезную конкуренцию посаду, переманивая из «черных слобод» квалифицированную рабочую силу. Поэтому горожане неоднократно ставили вопрос о возвращении в посад
ушедших людей и заложенных «беломестцами» городских
имуществ.
Крестьяне делились на две большие группы: чернотяглые
(жившие на государственных землях) и владельческие (жившие
в вотчинах, поместьях, дворцовых и церковных землях). По форме и степени эксплуатации крестьяне делились на старожильцев
и новоподрядчиков, серебряников, половников, бобылей.
38
В правовом положении крестьянства произошли серьезные изменения: завершился процесс юридического оформления крепостного права. Прикрепление крестьян к земле началось в конце XV
в. Первым юридическим актом в этом направлении стала ст.
57 Судебника 1497 г., установившая правило «Юрьева дня» —
определенный и очень ограниченный срок перехода при уплате
«пожилого». Это положение было развито в Судебнике 1550 г. С
1581 г. вводятся «заповедные лета», в течение которых даже
установленный законом переход крестьян запрещался. Составлявшиеся в 50—90-х гг. XVI в. писцовые книги стали документальным основанием в процессе прикрепления крестьян. С конца
XVI в. начали издаваться указы об «урочных летах», устанавливавших сроки сыска беглых крестьян (5—15 лет) и возвращения
их хозяевам. Заключительным актом процесса закрепощения стало Соборное Уложение 1649 г., отменившее «урочные лета»
и установившее бессрочность сыска беглых крестьян. Закон
определял наказания для укрывателей беглых крестьян
и распространял правило о прикреплении на все категории крестьян.
Процесс закрепощения развивался двумя путями: внеэкономическим и экономическим (кабальным). В XV в. существовало
две основные категории крестьян: старожильцы и новоприходцы.
Первые вели свое хозяйство и в полном объеме несли свои повинности, составляя основу феодального хозяйства. Феодал стремился закрепить их за собой, предотвратить переход к другому
хозяину. Вторые как вновь прибывшие не могли полностью нести
бремя повинностей и пользовались определенными льготами,
получали займы и кредиты. Их зависимость от хозяина была долговой, кабальной. По форме зависимости крестьянин мог быть
половником (работать за половину урожая) или серебреником
(работать за проценты).
Внеэкономическая зависимость в наиболее чистом виде
проявлялась в институте холопства. Он значительно изменился
со времен «Русской Правды»: ограничиваются источники холопства, отменяется холопство по городскому ключничеству,
запрещается холопить «детей боярских», учащаются случаи отпуска холопов на волю. Закон ограничивал поступление
39
в холопство (самопродажа, ключничество) от поступления
в кабалу.
Развитие кабального холопства (в отличие от полного кабальный холоп не мог передаваться по завещанию, его дети не
становились холопами) привело к уравнению статуса холопов с
крепостными крестьянами.
2. Сословно-представительная
монархия в ХVI — ХVII ВВ.
С середины XVI в. до второй половины XVII в. в России существовала сословно-представительная монархия.
Ее чертами были:
— отношения подданства, сменившие отношения вассалитета — сюзеренитета;
— деятельность царя направлялась Боярской думой, которая помимо знати включала в себя представителей дворянства;
— созыв Земских соборов;
— приказная система управления, заменившая дворцововотчинную систему;
— система губная и земского самоуправления на местах, заменившая систему кормлений.
В 1547 г. Иван IV венчался на царство. С этого времени глава
государства стал носить официальный титул царя, государя
и великого князя московского, передаваемый по наследству.
В своей деятельности царь опирался на Боярскую думу, постоянно
действовавшую при царе. В 1549 г. в ее составе был учреждена
Избранная Рада из доверенных лиц — неофициальный совет при
царе, в который входили поместный дворянин А. Адашев, священник Благовещенского собора А. Сильвестр, князья Д. Курлятьев
и А. Курбский. Советуясь с Избранной Радой, царь провел земскую, судебную, военную реформы, практически оттеснив Боярскую думу от управления страной.
Особое место в системе государственных органов занимали
Земские
соборы,
специфические
органы
сословнопредставительной монархии. Они состояли из трех основных частей — Боярской думы, собора высшего духовенства (освященного
собора) и собрания представителей от людей всяких чинов,
40
т. е. поместного дворянства и купечества. Не все социальные группы посылали своих представителей на Земские соборы. Постоянно
созывались только дворяне и дети боярские, посадские собирались
редко. Крестьяне созывались только один раз (1613 г.).
Право созыва Земского собора принадлежало царю или заменяющий его власти, т. е. Боярской думе, патриарху, временному
правительству. О созыве Земского собора царь обычно извещал
грамотой на имя воеводы, которую оглашали в главной церкви города; в ней указывалось, какое число выборных надлежит послать
в Москву и к какому сроку. Иногда объяснялась и цель Земского
собора.
Избирательными округами были уезды. В грамотах указывалось, каким условиям должны удовлетворять избранные.
Обычно рекомендовалось выбирать «лучших средних
и молодших людей», крепких разумных людей, которым государевы и земские дела за обычай.
Заседания собора открывал царь или от его имени думный
дьяк. После открытия Земский собор приступал к обсуждению
повестки, для чего разделялся на составные части: Боярскую
думу, освященный собор и собрание стольников, московских
дворян, стрельцов. Городовые дворяне и посадские делились,
кроме того, еще на «статьи». Каждая «статья» и каждая часть
собора решала вопрос отдельно и формировала решение в
письменном виде. Решения эти сводились на втором общем
собрании.
Созыв Земских соборов московскими царями юридически
был для них необязательным, но зато фактически необходим.
Без согласия представителей «всяких чинов людей» было невозможно получить средства для решения какие-либо экстренных задач.
Земские соборы созывались для решения наиболее важных
государственных вопросов, для избрания царей, для решения
вопросов войны и мира, для установления новых податей
и налогов, для принятия особо важных законов.
Фактически Земские соборы в какой-то мере ограничивали
власть царя, но в то же время они ее всемерно укрепляли.
41
Усложнение правительственного механизма, расширение
задач местного управления обусловило реорганизацию органов
центрального и местного управления. Вместо дворцововотчинных органов начала развиваться сеть приказов.
Приказы в качестве органов центрального управления стали
возникать уже в предшествовавший период. Окончательное развитие приказной системы произошло во второй половине XVI в.
Приказы созывались без какого-либо заранее установленного
плана: они возникали по мере надобности. Отдельные приказы
в связи с требованиями управления дробились на ряд отделов,
которые постепенно превращались в самостоятельные приказы.
При присоединении Сибири был создан Сибирский приказ, при
присоединении Украины — Малороссийский. Эта бесплановость в организации приказов обусловила нечеткость
в разграничении компетенции между ними.
Основной чертой приказной системы было то, что приказы
были не только административными учреждениями, но
и судебными: они выполняли множество и других разнообразных функций: ведали городами, доход с коих шел на их содержание.
Органы местного самоуправления. Основной административной единицей оставался уезд. Но еще продолжали существовать территориальные единицы, носившие название земель
(например, Вятская земля). Уезды делились на станы, а станы на
волости.
Наряду с этими общими административно-территориальными единицами существовали и специальные: в пределах
уезда организовались губы — судебные округа и разряды —
военные округа.
Губное самоуправление первоначально давалось нескольким городам и волостям, т. е. оно не приурочивалось к основной
территориальной единице — уезду; но с течением времени
в каждом уезде стало учреждаться одно губное управление.
Первоначально губные органы занимались сыском разбойников
и расправой над ними, но по мере устранения власти наместников компетенция их все более и более расширялась.
42
Органом губного самоуправления была губная изба, состоявшая из губного старосты, целовальника, дьяка. Губные старосты выбирались из дворян и детей боярских. Естественно, что
губное самоуправление вводилось в тех уездах, где особенно
сильно было развито помещичье землевладение. В тех же уездах, где помещичье землевладение еще не укоренилось и где
находились сильные торгово-ремесленные центры, вводилось
земское самоуправление.
Земские учреждения, которые получили распространение
позже губных, вводились как в уездах, так и в крупных волостях. Органами земского самоуправления являлись «излюбленные головы» или земские старосты, земские дьяки, целовальники.
Компетенция земских учреждений распространялась на все
отрасли управления. В тех уездах, где уже было введено губное
самоуправление, земские органы или действовали совместно с
губными, или предоставляли им действовать самостоятельно,
или же добивались их ликвидации.
Наряду с губными и земскими учреждениями постепенно
вводилось воеводско-приказное управление. Посылка воевод
в пограничные уезды имела место еще в начале XVII в.
В первой половине XVII в. воеводско-приказное управление
было введено повсюду.
Введение воеводско-приказного управления обусловлено
было тем, что представители губного и земского самоуправления не в состоянии были выполнять те задачи, которые стало
возлагать государство на местные органы власти в условиях
обострившихся классовых противоречий. Правительству надо
было иметь такую власть, которая бы в своих руках сосредоточила все функции управления, в своем распоряжении имела бы
военную силу и контролировала бы деятельность других властей.
Воеводы назначались царем и Боярской думой на очень короткий срок (1—2 года). В большие уезды посылались несколько воевод, из которых один был главным, а другие считались его
товарищами. В качестве ближайших их помощников назнача43
лись дьяки или подъячие. Канцелярия воеводы находилась
в приказной избе.
Воеводы заведовали полицией, военным делом, обладали
правом суда, иногда им поручалось (в пограничных уездах) ведать даже сношениями с иностранными государствами.
Вначале воеводы не вмешивались в губное и земское самоуправления; они как представители центральной власти наблюдали за его деятельностью. Но со временем власть воевод усилилась, и вмешательство в органы управления стало значительным. Воеводы подчинили себе губные учреждения и сделали
губных старост и целовальников своими помощниками; они
подчинили и органы земского самоуправления с их полицейскими функциями.
За исполнение своих обязанностей воеводы получали жалованье, им запрещалось брать корм с жителей, что-либо делать
для себя.
Однако лихоимство среди воевод было большим. Чтобы
устранить поводы к вымогательствам воевод, Соборное Уложение запретило им вступать в обязательственные отношения с
местными людьми.
В XVII в. ввиду необходимости осуществления централизованной власти в окраинных областях были созданы более крупные военно-административные округа, так называемые разряды.
Этим разрядам были подчинены местные воеводы. Также разряды были учреждены в Смоленске, Казани, Сибири (Тобольский,
Томский, Енисейский, Ленский).
В это же время развиваются специальные отрасли управления, в частности финансовая и ямская. Существовали особые
агенты по сбору и хранению сумм, поступивших от косвенных
налогов, таможенных кабацких сборов.
Основными источниками государственных доходов служили прямые и косвенные налоги, пошлины. В состав прямых налогов входили ямские деньги, дань, стрелецкая дань, оброк, полоняничные деньги и пр.
Основанием обложения служили по-прежнему писцовые
книги. Наряду с писцовыми книгами после крестьянской войны
для разоренных мест начали составляться дозорные книги,
44
имевшие своей задачей установить платежеспособность населения этих местностей.
Система посошного обложения не охватывала всех крестьян
и посадских, естественно, что правительство стало стремиться к
переходу к новой системе обложения. Такой системой была
признана подворная. Кроме посошной к подворной системе обложения исключительных случаях прибегали к подоходному
налогу — к 5, 7, 10 и 15-й деньге. Зависимые народы платили
ясак.
Количество косвенных налогов и пошлин было увеличено.
Право приготовления и продажи пива, меда и водки принадлежало исключительно правительству и являлось одной из основных статей доходов.
Частным лицам разрешалось варить напитки только на
праздничные дни и свадьбы. В интересах увеличения доходов
правительство способствовало распространению кабаков, питейных заведений.
Военное устройство. Военные силы государства состояли
из:
1) народного ополчения;
2) дворянских полков;
3) постоянных войск.
Ратная повинность в 40-х гг. XVII в. распределялась по числу дворов.
Служба в дворянских полках устанавливалась в зависимости от размеров землевладения. Сбор дворян в поход производился путем повесток от воеводы или губного старосты. Дворянские полки были малодисциплинированы, плохо обучены
и плохо вооружены.
С развитием военного дела для правительства стала ясна
необходимость иметь постоянные войска. При Иване Грозном
такие постоянные полки получили название стрелецких.
Стрельцы поселялись в особых слободах, расположенных около
Москвы и других крупных городов. Кроме жалованья стрельцам
отводились для пользования земли, предоставлялось право торговли. Начали формировать специальные роды войск постоян45
ного типа, например, рейтаров, конницу, городовых казаков,
солдат, пушкарей и т. д.
В некоторых случаях нанимались иноземные войска.
3. Судебники 1497 и 1550 гг.
как памятники феодального права
В условиях централизации власти в руках московского великого князя возникла необходимость выработать такие нормы
государственного и частного права, которые бы способствовали
объединительной политике Москвы, укрепляли бы самодержавное феодальное государство.
Первым кодексом Русского государства, действия которого
должны были распространяться на всей территории, а не на территории какой-то отдельной земли, явился великокняжеский Судебник 1497 г. Он подвел итоги предшествовавшей законодательной
деятельности как в Московском княжестве, так и в других землях,
вобрав в себя все существовавшие ранее судные и уставные грамоты.
Источниками Судебника 1497 г. послужили: «Русская
Правда», Псковская судная грамота, уставные грамоты, нормы
обычного права.
Содержание Судебника охватывает все наиболее важные с
точки зрения его составления и времени вопросы. Одна из главных
мыслей
Судебника —
установление
уголовного
и гражданского судопроизводства. Центральным судом по Судебнику становился боярский суд, т. е. суд бояр и окольничих. Для
решения мелких дел, в частности исков нижних слоев населения,
устанавливался местный или наместный суд. За право пользоваться этим судом население обязывалось выделять средства,
т. е. платить своего рода дань за возможность обратиться в суд.
Высшей
судебной
инстанцией
объявлялся
княжеский
и церковный суд.
Судебник определял и круг вопросов, и полномочия указанных судов. Прослеживается тенденция к централизации суда,
что отвечало интересам дальнейшего укрепления феодального
государства. Так, статьи, определяющие функции боярского суда, имеют тенденцию к некоторому сужению судебных прав бо46
ярства. На суде бояр и окольничих должен был присутствовать
дьяк — государственный чиновник.
Судебник вводил и некоторые ограничения для наместничьих судов. По целому ряду дел, относящихся к их ведению,
окончательные решения могли приниматься только в Москве
великим князем.
Таким образом, Судебник дает нам представление
о судебных органах русского государства, о порядке судопроизводства.
Другой важный вопрос, который рассматривался Судебником, это защита основы феодальных отношений — земельной
собственности. За нарушение границ — межей устанавливаются
суровые наказания — от штрафов до смертной казни —
в зависимости от того, кому принадлежала земля.
Смертной казнью караются в Судебнике и многие выступления против феодального гнета (деяния «ведомых лихих людей»). Среди них Судебник называет побеги, стихийные выступления крестьян, физическое уничтожение феодалов и др. Эти данные Судебника — яркое свидетельство
усиления классовой борьбы в стране.
Статья 57-я Судебника, устанавливает право ухода («отказа») крестьянина от господина лишь один раз в году — а Юрьев
день (26 ноября).
Просуществовав как действующий немногим более 50 лет,
великокняжеский Судебник был заменен Судебником Ивана IV,
который в отличие от 1-го, именуется царским.
К середине XVI в. в Русском государстве произошли большие изменения и прежде всего резко обострились противоречия
внутри феодального общества.
Развитие товарно-денежных отношений привело к увеличению эксплуатации крестьян (в целях повышения производительности с хозяйства). Это в свою очередь вызвало протесты со
стороны феодально-зависимого населения. Непосредственным
толчком к созданию нового Судебника послужило московское
восстание 1547 г., вызвавшее многочисленные волнения
в других городах. Обострение классовой борьбы вынудило господствующий класс поспешить с принятием нового кодекса,
47
нормы которого были призваны обеспечить подавление сопротивления феодально-зависимого населения.
Судебник был открыт Татищевым в 1734 г. В нем 100 статей, в основу которых были положены статьи предыдущего Судебника. Но он вобрал в себя и все текущее законодательство,
ему предшествовавшее — уставные, губные грамоты, решения
совместных совещаний Ивана IV с боярами и высшим духовенством. А 33 статьи были созданы заново. Все статьи в этом судебнике пронумерованы и сгруппированы по темам, это свидетельствует о более высоком уровне кодификационной техники
по сравнению с 1-м Судебником.
Главную свою задачу Судебник видит в дальнейшей централизации управления и судопроизводства в стране. Он вводит
строгую регламентацию прав боярства и взаимоотношений бояр
с низшими слоями населения. Отныне приказы, которые Судебник официально узаконил, и дьяки еще сильнее ограничивают
права боярских судов. Устанавливаются строгие наказания за
неправедные суды, за подделку документов, в частности, судебных приговоров. За это окольничьи, дьяки и другие чиновные
бояре могли подвергаться штрафам, тюремному заключению
и даже торговой казни (битью кнутом).
Еще
сильнее
ограничиваются права
наместников
и волостей. По Судебнику наместники не имели права судить
без целовальников и старост — представителей местной власти. Из их ведения изымается ряд важных дел и передается государственным чиновникам, например, дела уголовные — «о ведомых разбойниках».
Так, Судебник стремился: 1) централизовать власть
и 2) пытался сузить почву для недовольства крестьян, ремесленников, городских низов. Пытаясь ликвидировать беззаконие
в государстве, он тем самым хотел уничтожить повод для
народных волнений.
В Судебнике 1550 г. нашли свое отражение внутренняя политика Ивана Грозного, дальнейшее развитие феодальных отношений в государстве, дальнейшее развитие древнерусского
права.
48
Около ста лет Судебник был основным кодексом законов.
Однако вскоре он перестал удовлетворять требованиям развивающегося феодального государства. Уже в 1589 г. на севере
Руси был создан неким лицом «Судебник царя Федора Ивановича». Но он не был утвержден официально, им пользовались
главным образом на севере страны.
4. Соборное уложение 1649 г.
В XVII в. в Русском государстве произошли громадные
сдвиги как в экономике, так и в политической жизни, и эти
сдвиги отразились в новом кодексе, который подвел итог
предыдущей законодательной деятельности. Таким кодексом
явилось Соборное Уложение 1649 г.
Соборное Уложение возникает под непосредственным воздействием городских восстаний, развернувшихся в 1648—1649 гг.
и прокатившихся почти по всей России. Наиболее крупным
и опасным для правительства было восстание 1648 г. в Москве, оно
вызвало волнения и в других крупных и мелких городах: Великом
Устюге, Сольвычегорске, Курске, Воронеже, Козлове, Новгороде
и др. Главной действующей силой в этих восстаниях были посадские люди, поддержанные крестьянами и стрельцами.
Эти бурные выступления народных масс были направлены
против феодального гнета, против правящей верхушки
и боярского произвола.
В этих условиях правительство царя Алексея Михайловича
созвало Земский собор, который и принял решение о выработке
нового судебника. Была создана специальная комиссия по его
выработке, которую возглавил боярин, князь Никита Иванович
Одоевский. Созданный ею проект Уложения был утвержден на
Земском соборе 1649 г., а в апреле-мае напечатан первым изданием. После утверждения на соборе документ получил название
«Соборное Уложение».
Источниками Соборного Уложения являются:
1. Судебники.
49
2. Текущее законодательство.
3. Указные книги (такие книги велись в различных приказах и туда заносились все указы, появившиеся после Судебника
1550 г. и имевшие отношения к сфере деятельности того или
иного приказа).
4. Боярские приговоры.
5. Челобитные дворян и купцов.
Соборное Уложение состоит из предисловия, 25 глав, разделенных на 967 статей. Все статьи имеют четкую нумерацию.
Первые 10 глав Соборного Уложения направлены на охрану
существующего общественного порядка и на укрепление государственного аппарата.
Суровые наказания предписывает Соборное Уложение за
выступления против царских властей, против земельных собственников.
Чаще, чем в более ранних законодательствах, Соборное
Уложение предписывает в качестве наказания за те или иные
общественные проступки — смертную казнь (по Соборному
Уложению она применяется в 60 случаях: «За действия скопом
и заговором», против царя, его бояр, воевод и приказных людей;
смертная казнь «Безо всякой пощады» положена и тому зависимому человеку, кто убьет своего господина. И, напротив, Соборное Уложение ограничивается рекомендацией этому господину: не убивать и не увечить своего холопа, не предусматривая
за это никакого наказания). И хотя за убийство крестьянина Соборное Уложение предписывает смертную казнь для детей боярских, но делает оговорку, что этого можно избежать, доказав,
что убийство произошло неумышленно.
Соборное Уложение дает богатейший материал для характеристики классовой и сословной структуры феодального общества. Так, XI и XX главы «Суд о крестьянах» и «Суд о холопах»
посвящены правовому положению двух основных категорий феодально-зависимого населения. Соборное Уложение юридически
оформляет полное закрепощение крестьян. Этому способствуют:
1) отмена «урочных лет» для сыска беглых крестьян; 2) установление больших штрафов за прием и укрывательство беглых;
3) установление пытки для тех крестьянских детей, которые «от
50
своих отцов и матерей учнут отпирания», т. е. крепостное право
становилось наследственным; 4) теперь крестьянин нес имущественную ответственность за своего господина, если тот объявлялся имущественно несостоятельным. В таких случаях все состояние крестьян подлежало конфискации и продаже; 5) феодалу разрешалось разлучать родителей и детей, крестьянин
становился товаром, на который устанавливалась твердая цена — 4 руб.
Соборное Уложение показывает формирование класса феодалов, его дальнейшую консолидацию. Этой теме, как
и структуре феодального землевладения, посвящены две главы:
XVI и XVII «О поместных землях» и «О вотчинах». Соборное
Уложение делает значительный шаг вперед в стирании различий
между вотчиной и поместьем, делая их служебным держанием.
Соборное Уложение санкционировало различные способы развития и расширения поместного землевладения, включая поддержку поисков и освоения помещиками запущенных земель
(например, пустых озёр и рыбных ловель – ст. 36 гл. XVI), расширения культурного клина внутри поместий, а также пополнение поместного фонда за счёт выморочных поместий (ст. 37 гл.
XVI) и др. Выдача поместных земель за вотчинные каралась (ст.
51 гл. XVI). Правда, сохраняется еще единственное различие
между ними — право наследовать вотчину. Но и здесь Соборное
Уложение делает существенную оговорку: право наследовать
вотчину остается в силе лишь в том случае, если наследник, получающий ее, продолжает служить на государя. Права на владение вотчинами, как и поместьями, закреплялись в писцовых,
переписных и дозорных книгах и подтверждались выписками из
них.
Некоторые главы Соборного Уложения носят частный характер, но они также очень важны для изучения отдельных сторон жизни русского общества. Так, например, глава VII
«О службе всяких ратных людей Московского государства» интересна для изучения военной организации Московской Руси.
Глава X «О суде», разработанная очень детально, дает представление о судебном аппарате о порядке судопроизводства и т. п.
51
Правовое значение Соборного Уложения огромно. Оно дает
представление о государственном и общественном строе феодальной России XVII века. На основании Соборного Уложения
мы можем судить о формирующейся идеологии русского абсолютизма, о классовой и сословной структуре русского общества,
о дальнейшем развитии феодальной собственности на землю и
крепостного права.
Обязательственное право. Виды обязательств. Получило
развитие понятие обязательства (как права не на лицо, а на действия лица). Должник стал отвечать по обязательству уже не
своей личностью, а своим имуществом. Уже царский судебник
запретил должникам служить у своего кредитора за «рост»,
т. е. вместо уплаты процентов. Указом 1558 г. запрещалось
несостоятельным должникам поступать в полные холопы. В
XVII в. установился общий порядок, по которому взыскание
должно было обращаться не на лицо, а на имущество должника.
Однако и в этот период ответственность по обязательствам
еще не была индивидуальной. Отвечали друг за друга супруги,
родители и дети. Ответственность по обязательствам за своих
господ несли также слуги и крестьяне. Должник мог передавать
свои обязательства только с согласия кредитора.
Признавались недействительными договоры по принуждению. С 1665 г. суды не принимали к рассмотрению договоры без
письменных документов. Требовалась собственноручная подпись. За неграмотного мог расписаться приходской священник
или ближайшие родственники.
С течением времени законодательство начало требовать для
признания действительности некоторых договоров официального засвидетельствования (к примеру, продажа лошадей).
Законодательство предусматривало обеспечение исполнения обязательства путем уплаты неустойки. Вначале не указывалась величина неустойки, а затем было установлено, что размер убытков от неисполнения договора определялся особым
иском.
Виды договоров расширялись, так кроме продажи, мены,
займа появились договоры поклажи, имущественного найма
52
и др. С развитием мануфактур появились договоры личного
найма, оформлявшиеся в письменном виде.
Основные черты семейного и наследственного права. Особое значение получает обряд обручения (сговор), сопровождающийся заключением особого договора о последующем заключении
брака — рядной записи. Очень часто обручение и рядная запись
совершались в малолетстве обручаемых, т. е. без их воли
и сознания. Расторгнуть рядную запись можно путем уплаты заряда, либо через суд, приводя к тому серьезные основания. Для жениха возраст определялся в 11—12 лет, а для невесты 10—11 лет.
Стоглав установил в качестве минимального возраста для жениха
15 лет, невесты — 12 лет. Но это постановление не выполнялось,
браки по-прежнему совершались и до установленного законом
возраста.
Настоящим браком признавался только первый посредством
венчания. Второй и третий брак оформлялись путем «благословления», четвертый брак церковью не разрешался, вдова
и дети от четвертого брака не признавались наследниками. Развод производился церковью.
Исчезло право отца на жизнь и смерть детей. Но законодательство XVII в. устанавливает весьма легкое наказание за
убийство родителями своих детей. Право наказания родителями
детей осталось, причем была запрещена подача исков от детей
на родителей.
Происходит расширение наследственных прав дочерей
и жен, а также боковых родственников. Как и раньше, в первую
очередь наследовали сыновья, за неимением сыновей призывались дочери.
Уголовное право. Происходит изменение понятия преступления, системы наказаний, увеличивается число действий, признаваемых преступными. Основной принцип феодального права, права-привилегии проводился в законодательстве еще более
откровенно. Наказание было тем выше, чем выше по общественному положению потерпевший и чем ниже преступник.
Наказуемым стал голый умысел на убийство царя и господина.
Подвергались наказанию слуги, если не защищали своего господина.
53
Расширялся круг тех случаев, когда на государственные органы возлагается обязанность преследовать преступников, независимо от жалобы потерпевшего.
Постепенно стало проводиться различие между преступлением, вызывающим наказание со стороны государства,
и гражданским правонарушением.
Появились многие новые институты уголовного права. Уже
в Соборном Уложении различаются преступления умышленные
и неосторожные. За случайные деяния наказание не устанавливалось. Но закон не всегда четко различает случайное, ненаказуемое действие и неосторожную форму вины. Уложение знало
и институт необходимой обороны, но без установления так
называемых пределов ее.
Освобождались от наказания дети до 7 лет и сумасшедшие,
смягчалось наказание для несовершеннолетних и лиц, имеющих
физические недостатки (слепой, глухой).
В законодательных памятниках делается различие между
голым умыслом, покушением и совершением деяния. Голый
умысел признается только в случае посягательства на здоровье
царя и на жизнь своего господина. Покушение влекло за собой
наказание при посягательствах на личность в политических преступлениях.
Уложение предусматривает повышение ответственности
при повторении других преступлений, например, разбоя, кормчества и запрещенной продажи табака.
Наказание. Наказание теперь имеет в виду не только увеличение доходов казны и возмездие, но главным образом
устрашение, «чтобы не повадно так делать».
Очень часто за те или иные преступления назначается тюремное заключение. Наблюдается множество наказаний за одно
и то же преступление.
Телесные наказания делились на болезненные и членовредительские (отнятие носа, уха, руки, глаза). Применялось тюремное заключение и ссылка.
Некоторые наказания налагались вместе с церковными карами: публичное наказание в церкви, отлучение от церкви, покаяние и т. д.
54
Виды преступлений. Законодательные памятники XVI—
XVII вв. начинают говорить о таких преступлениях, которые
ранее не были известны. В Уложении впервые дается некоторая
классификация преступлений: против государя; преступления
против порядка управления (подделка печатей, фальшивомонетничество, нарушение правил взымания торговых пошлин) и др; против суда (лжеприсяга, лжесвидетельство); против прав частных.
Религиозные преступления: богохульство (сожжение), совращение в мусульманскую веру, умышленный перерыв литургии (смертная казнь).
В Уложении дается более развитая система государственных
преступлений: говорится об оскорблении царского величества, об
организации заговоров и бунтов, измене.
В Уложении выделяется понятие об оскорблении чести словом, за что, как общее правило, уплачивался штраф сообразно
чину, званию и должности. За оскорбление женщины — двойной штраф. За оскорбление патриарха и высших церковных феодалов, бояр, окольничих предусматривались батоги, торговая
казнь, тюрьма.
Впервые устанавливается (1550 г. Судебник) понятие мошенничества, причем неясно, следует понимать под этим словом мелкую кражу (мошны, т. е. кошелька) или похищение посредством обмана.
Существовал и такой вид имущественных преступлений,
как истребление чужого имущества. Поджог считался одним из
тяжелых преступлений и виновные наказывались сожжением.
Суд и процесс. Соборное Уложение предусматривало две
формы процесса: розыск и суд.
Роль сторон в судебном разбирательстве стала минимальной, наоборот, исключительное значение приобрело распоряжение судьи. Розыск применялся по всем уголовным делам и мог
начинаться без заявления потерпевшей стороны, по инициативе
государственного учреждения.
В XVII в. наряду с государственными органами, отправляющими суд, существовали церковные и вотчинные органы.
55
Центральный судебный орган возглавлял царь, непосредственно судивший лиц, получивших особую привилегию судиться у царя (верхушка феодальной знати).
При Боярской думе была создана особая комиссия по судебным делам Расправная Палата. Помимо царя и Боярской думы судебной властью обладали в сфере своей компетенции приказы. Но были приказы специально судебные, например, для
суда над служилыми людьми, над тяглыми людьми.
Местными судебными органами являлись губные и земские
учреждения, а также воеводы.
Чернотяглые крестьяне выбирали из своей среды судеек (по
10 человек в волости). Судейки не могли судить уголовные дела.
Существовала система церковных судебных органов как
центральных, так и местных.
В этот же период стала оформляться вотчинная юстиция —
суд феодалов над крепостными крестьянами.
Суд начинался только по просьбе заинтересованных сторон
и мог быть прекращен примирением сторон. Заинтересованная
сторона должна была подать заявление с изложением сущности
дела, размером иска и с указанием местожительства ответчика.
Соборное Уложение защищало интересы самодержавия, узаконило и окончательно оформило крепостничество, готовило
почву для перехода страны к абсолютизму.
Выводы
1. Во второй половине XIV—XV вв. усилился процесс централизации страны вокруг Москвы, шло преобразование всей
политической системы.
2. Происходит дальнейшее юридическое оформление сословий, формируется поместное землевладение, начинается
юридическое
оформление
крепостного
сословия
в общегосударственном масштабе.
3. В XVI в. Московская Русь становится сословнопредставительной монархией, формируется приказная система
управления.
56
4. Процесс централизации страны находит отражение
в памятниках права — Судебниках, они начинают ограничивать
компетенцию наместников в судебных делах.
5. Соборное Уложение 1649 г. положило начало формированию абсолютной монархии, юридически закрепило изменения
в социально-экономической и политической сферах.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Какие можно выделить социальные, экономические и политические
ства?
предпосылки формирования единого Московского государ-
2. Чем приказно-воеводская система управления отличается от
дворцово-вотчинной системы управления?
3. Какие положительные и какие отрицательные черты заключал
в себе принцип местничества?
4. Как меняется правовое положение различных категорий населения с созданием единого государства?
5. Определите различия в правовом положении отдельных категорий крестьян.
6. Почему начало юридического оформления крепостного права
стало возможным лишь в XV в.?
7. Определите различия в понятии преступления по «Русской
Правде» и по Судебникам. Чем обусловлены различия?
8. Какие новые виды преступлений появились в Судебниках
и почему?
9. Как и почему изменилась система наказаний по сравнению с
«Русской Правдой»?
10. Что нового появилось в понятии преступления в Соборном
Уложении?
11. Какие новые виды преступлений включены в Соборное Уложение по сравнению с Судебниками XV—XVI вв. и почему?
12. Какие новые виды доказательства появились в судебном процессе и почему?
Библиографический список (основной)
1. Исаев, И.А. История отечественного государства и права:
учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности
"Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2012. – 430 с.
57
2. Исаев М. А. История Российского государства и права: Учеб3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
ник /МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012. –
840 с.
Исаев, И.А. История государства и права России : учеб. для
студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2008. – 334 с.
Исаев И.А. История государства и права России : учебник / И.
А. Исаев ; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид.
акад. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ,2006.-797 с.
История отечественного государства и права: курс лекций /
Под ред. Ю. М. Понихидина . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Проспект, 2009. – 294 с.
История государства и права России в документах и материалах : С древнейших времен по 1930 г. / Авт.-сост.
И.Н.Кузнецов. - 2 изд. - Минск : Амалфея, 2003. - 640 с.
Кузнецов И. Н. История государства и права России /
И. Н. Кузнецов.— Минск, 1999.— С. 39—72.
Кушнир, М.И. Древнерусское государство и право : учеб. пособие по дисциплине "История отеч. государства и права". Ч.
1 / М. И. Кушнир ; Федер. агентство по образованию, Сев.-Зап.
акад. гос. службы. - СПб. : Изд-во СЗАГС, 2008. - 303 с
Хрестоматия по истории отечественного государства и права.
Х век — 1917 г. / Сост. В. А. Томсинов.— М.: Изд-во Зерцало,
1998.— С. 39—70.
Шатковская Т. В. История отечественного государства и права: Учеб. / Т. В. Шатковская . – Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2007.
– 416 с.
Юшков, С.В. История государства и права России (IХ-ХIХ
вв.) : Учеб. / С. В. Юшков. - Ростов н/Д : Феникс, 2003. - 736 с.
- (Учеб., учеб. пособия).
Библиографический список (дополнительный):
1. Вернадский, Г.В.Очерк истории права Русского Государства
XVIII-XIX вв. : (период империи) / Г. В. Вернадский ; Гос.
публ. ист. б-ка России. - М., 1998. - 176 с. - РЕД. - 19-00. -2150.
2. Ворновских, Д.В. Политико-правовые основы становления и
развития системы публичного управления в централизованном
Московском государстве с XIV по XVII вв. (историкоправовой аспект) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01
58
3.
4.
5.
6.
7.
/ Д. В. Ворновских ; С.-Петерб. гос. инженер.-экон. ун-т. СПб., 2010. - 25 с. - Библиогр.: с. 25.
Древнерусское государство и право : Учеб. пособие / МГУ им.
М.В.Ломоносова; Под ред. Т.Е.Новицкой. - М. : Зерцало, 1998.
- 96 с.
Иньков, С.В. Политико-правовые основы формирования единого русского государства в XIII - XV вв. (историко-правовой
аспект) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / С. В.
Иньков ; С.-Петерб. гос. инженер.-экон. ун-т. - СПб., 2010. - 20
с. - Библиогр.: с. 20.
Маньков А. Г. Уложение 1649 г. Кодекс феодального права
России / А. Г. Маньков.— Л., 1980.
Соборное Уложение 1649 г. Текст, комментарий.— Л., 1987.
Российское законодательство X—XX вв.— М., 1985.— Т. 3.
(Текст и комментарий к Судебнику 1497 г., Судебнику 1550 г.
и Соборному Уложению 1649 г.)
Тема 3
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД
АБСОЛЮТИЗМА (XVIII в.)
План
1. Формирование и развитие абсолютной монархии в ХVIII в.
2. Правовое положение сословий.
3. Правовая система абсолютизма.
1. Формирование и развитие
абсолютной монархии в ХVШ в.
К концу XVII в. в России стала складываться абсолютная
монархия, для которой было характерно максимальное сосредоточение власти в руках монарха, наличие сильного разветвленного профессионального бюрократического аппарата,
59
профессиональной армии, ликвидация всех сословнопредставительных органов и учреждений.
Российская абсолютная монархия имела ряд особенностей,
которые заключались в том, что абсолютизм в России совпал
в развитием крепостничества, опирался на служилое дворянство.
Становление абсолютной монархии происходило при отсутствии
капиталистического уклада в экономике и при полном господстве
феодальных отношений.
Формирование абсолютной монархии проявилось в ряде
признаков:
— уменьшалась роль и изменялся состав Боярской думы.
Все большую роль в ней стали играть думные дьяки, назначенные царем. Общий состав думы увеличивается, из нее выделяется Ближняя дума, с которой царь решает все вопросы. Постепенно дума из законосовещательного органа превратилась
в судебно-управленческий орган;
—ослабление и отмирание органов сословного представительства;
— прекратились созывы Земского собора, последний раз он
был созван в 1682 г.;
— увеличилась роль приказов в управлении государством.
Проводилась их реорганизация с целью упорядочения их деятельности.
В конце XVII в. произошло укрепление приказов, их общее
число уменьшилось, усилилась централизация управления:
— складывалась новая система чинов: в 1682 г. было отменено местничество;
— произошло почти полное подчинение церкви государству
(дело патриарха Никона);
— совершенствовалась система налогообложения, вводилась подворная подать, сбором которой занимался Приказ
большой казны;
— было создано стрелецкое (постоянное) войско;
— происходила централизация местного управления.
К концу XVII в. губное и земское самоуправления были повсеместно заменены воеводским правлением. В руках воевод была
60
сосредоточена административная, судебная и военная власть на
местах.
В первой четверти XVIII в. Петром I были проведены государственные реформы, в результате которых завершилось формирование абсолютной монархии.
В 1699 г. при Боярской думе учреждается Ближняя канцелярия, а в 1708 г. была создана Конзилия министров, решавшая вопросы управления государством в отсутствие царя. Боярская дума
перестала собираться. Однако Ближняя канцелярия и Конзилия
министров (начальники приказов) не справлялись с управлением
государством в период отъездов царя из столицы.
22 февраля 1711 г., накануне Прутского похода, был учрежден Правительствующий Сенат вначале как временное, а затем
как постоянно действующее высшее правительственное учреждение. Состав, порядок работы и функции Сената были определены указами 1711, 1712, 1718, 1722 гг. Сенат являлся коллегиальным органом, состоявшим из 9 человек, назначаемых царем.
Организационная структура Сената состояла из:
— присутствия — общего собрания сенаторов. Решения
принимались голосованием вначале единогласно, а с 1714 г.—
большинством голосов. В 1718—1722 гг. в состав присутствия
входили президенты коллегий;
— канцелярии во главе с обер-секретарем, которая осуществляла делопроизводство.
При Сенате имелись: а) разрядный стол, ведавший прохождением службы дворян; б) расправная палата, ведавшая расследованием служебных преступлений; в) генерал-рекетмейстер,
рассматривавший жалобы на центральные учреждения;
г) ревизор-контора, осуществлявшая финансовый контроль.
В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор,
он осуществлял надзор за деятельностью Сената, назначался
царем и был ответственен только перед ним. В 1711 г. при Сенате была создана особая служба фискалов, которые должны были
тайно подслушивать, проведывать и доносить о преступлениях,
приносящих вред государству. Фискалами руководил входящий
в состав Сената обер-фискал.
61
Первоначально Сенат исполнял функции законосовещательного, а в отсутствие царя и законодательного органа. С
1722 г. функции Сената изменяются и он превращается исключительно в высшей орган управления и надзора за управлением.
В 1718—1720 гг. была проведена реформа, упразднившая
большинство приказов и создавшая систему коллегий.
В отличие от приказов коллегии строились только по отраслевому принципу, компетенция их была строго ограничена, решения принимались коллегиально. Преимуществами коллегий были единообразная структура, определённая компетенция, коллегиальное рассмотрение дел. В 1720 г. был издан «Генеральный
регламент», определивший организационное устройство
и порядок деятельности коллегий. Коллегии состояли из присутствия (10—11 членов во главе с президентом) и канцелярии
во главе с секретарем. Президент коллегии назначался царем,
вице-президент и члены назначались Сенатом. Коллегии подчинялись царю и Сенату. Коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат. Таким образом, коллегии
представляли органы нового состава, из которых исчез территориальный элемент, присущий приказам. Система коллегий способствовала дальнейшей централизации государственного аппарата, но реформа центрального аппарата не была до конца последовательной, не все коллегии были построены по
отраслевому признаку. Неохваченными коллегиальной системой управления оказались многие сферы государственного
управления (медицина, почтовая служба, просвещение, полиция). Управление ими осуществлялось канцеляриями и палатами. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.
Особой коллегией была Духовная, или Святейший правительственный Синод, учрежденный в 1718 г. После создания
Синода патриаршество было упразднено, церковь превратилась
в одно из звеньев государственного аппарата и была полностью
подчинена государству. Синод состоял из 12 человек, назначаемых царем. Синод ведал церковными делами и духовным судом.
Надзор за деятельностью Синода осуществлял обер-прокурор.
62
В первой четверти XVIII в. была проведена реформа местного управления. В 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата (с 1700 г.— Ратуша), фактически являвшаяся органом высшего управления городами России. В городах ей подчинялись
бурмистерские избы, осуществлявшие административные, судебные и финансовые функции. В 1720 г. вместо бурмистерской
палаты начал действовать Главный магистрат, которому
в городах подчинялись магистраты.
В 1708 г. страна была разделена на губернии, во главе которых назначались губернаторы. Наиболее крупные губернии
управлялись генерал-губернаторами. Губернатор обладал административной, судебной и военной властью на своей территории
и действовал совместно с выборными дворянскими ландратами.
Создание новой структуры управления сопровождалось
складыванием новой структуры чинов. После отмены местничества в 1682 г. формировался бюрократический принцип комплектования аппарата управления. В 1722 г. была издана Табель
о рангах, содержащая перечень чинов гражданской, военной,
придворной, горной службы и соответствующую светской
иерархию духовных чинов. Все чины подразделялись на
14 рангов, продвижение по службе отныне зависело лишь от
личных качеств чиновника, а не от его происхождения.
Централизация системы управления сопровождалась изменением правового статуса монарха, который закреплен в ряде
документов: Воинском артикуле (1715), Морском уставе (1720),
Духовном регламенте (1721). Власть монарха отныне имела абсолютный характер, т. е. воля монарха являлась источником законодательной, исполнительной, судебной и военной власти. В
1721 г. Петр I получил от Сената титул императора. В 1722 г.
был принят «Указ о наследии престола», утвержден завещательный принцип преемства власти, при котором государь мог сам
назначать себе преемника.
После смерти Петра I происходит серия дворцовых переворотов, повлекших за собой ряд изменений в системе управления
Российской империей.
63
Роль Сената как высшего органа управления начинает снижаться. С 1722 г. он сохранял только контрольные функции за
деятельностью коллегий. В 1726 г. был учрежден Верховный
Тайный Совет, который обладал правом законодательства, обсуждения вопросов внешней политики, контроля над администрацией и судом. Сенат в это время превратился в одну из коллегий и был непосредственно подчинен Совету.
В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен, а
в 1731 г. был образован Кабинет министров, обладавший такими
же полномочиями, как и Совет. Кабинет состоял из трех членов.
С 1735 г. акты, подписанные всеми членами Кабинета министров, приравнивались к указам императрицы. В 1741 г. Кабинет
министров был упразднен, вместо него в последующие годы
создавались подобные органы: Кабинет ее Величества при Елизавете Петровне, Императорский Совет при Петре III (1762),
Совет при высочайшем дворе при Екатерине II (1769). Совет
Екатерины II занимался вопросами внутренней политики, военными вопросами, но не обладал законодательными функциями.
Роль Сената в эти годы продолжала увеличиваться, ему вновь
были подчинены коллегии. При Екатерине II Сенат вновь превращался в центральное административное учреждение. Он был разделен на 6 департаментов, дела решались в каждом департаменте
единогласно, при разногласиях обсуждения переносилось на общие собрания.
Система коллегий также претерпела ряд изменений. Сокращалось их число, состав членов, усиливалось единоличное начало
в управлении коллегиями. В 70—80-е гг. XVIII в. большинство
коллегий было упразднено. В 1796 г., после их восстановления
Павлом I во главе коллегий был поставлен директор, принцип
единоначалия окончательно утвердился.
В период правления Екатерины II установился особый политический режим — «просвещенный абсолютизм», при котором
монарх выступал как блюститель законов, стремящийся к установлению «законной монархии».
Важнейшим мероприятием политики «просвещенного абсолютизма» явился созыв в 1767 г. Уложенной комиссии с целью
подготовки Уложения — нового свода законов. Для этой комис64
сии Екатерина II подготовила «Наказ», в котором излагались
принципы правовой политики российского «просвещенного абсолютизма».
Монархия признавалась лучшей формой правления, призванной совершенствовать общество путем издания мудрых законов. Декларируя принцип равенства людей, Екатерина обосновывала неравное положение сословий перед властью
и законом. Сословная структура общества признавалась естественным состоянием общества.
Комиссия не приняла новое Уложение, была распущена
в связи с началом войны с Турцией в январе 1769 г. Екатерина
II, изучив настроения разных сословий, получила возможность
проводить курс на дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюрократизацию управления.
В 1775 г. Екатериной II было издано «Учреждение об
управлении губерниями», изменившее систему местного управления. До реформы страна делилась на 23 губернии,
66 провинций,
около
180 уездов.
Размеры
губерний
и численность населения были различны. В основу нового деления страны на губернии был положен статистический принцип
численности населения. В каждой губернии должно было проживать от 300 до 400 тыс. душ мужского пола, а в уезде — от
20 до 30 тыс. Первоначально страна была разделена на
40 губерний, позже их число увеличилось до 51. Провинции были упразднены.
Во главе губернии императором назначался губернатор, обладавший широкими полномочиями по управлению губернией.
При губернаторе имелось губернское правление, состоявшее из
губернатора, губернаторского прокурора и двух советников.
Помощником губернатора был вице-губернатор, который возглавлял казенную палату. Она ведала казенными доходами
и расходами, казенными зданиями, переписями, откупами. Приказ
общественного
призрения
занимался
школами
и больницами. Надзор за законностью губернского управления
осуществлял губернский прокурор. Помощниками губернского
прокурора были два стряпчих — по казенным и уголовным делам.
65
Генерал-губернатор управлял несколькими губерниями.
Ему подчинялись губернаторы, он являлся главнокомандующим
в отсутствие императора, имел право непосредственного доклада императору, принятия экстренных мер в случае народных
волнений и стихийных бедствий. Во главе уездного правления
стоял земский исправник, или капитан, и нижний земский суд.
Они избирались местным дворянством уезда. Нижний земский
суд состоял из земского исправника и двух заседателей. Он руководил полицией, следил за исполнением законов и решений
губернских правлений.
Переход к абсолютизму характеризуется заметными изменениями в государственном механизме. Отмирают и упраздняются
сословно-представительные органы, создается новая сложная, разветвленная, дорогостоящая система органов управления. Власть
монарха становится неограниченной, провозглашение его императором подчеркивает могущество как во внешней, так и внутренней
сферах. Россия выходит на новый рубеж — в недрах феодализма
возникает и развивается капиталистический уклад.
3. Правовое положение сословий
Становление абсолютной монархии в России сопровождалось процессом дальнейшего оформления сословий и четкой
регламентацией их правового статуса. К концу XVII века сформировалось четыре сословия: освещённое, служивое, торговое и
земледельческое. Высшим сословием России XVIII оставались
крупные светские землевладельцы: бояре и служилые люди.
Привилегированные сословия: боярство и дворянство были
слиты в единое сословие — дворянство (шляхетство). Указ
о единонаследии 1714 г. устанавливал единый порядок наследования поместий и вотчин одним сыном, а при отсутствии завещания — старшим из сыновей, остальные дети наследовали
движимое имущество и должны были поступать на службу.
Вотчины и поместья были уравнены в правах, их владельцы
именовались шляхетством. Объективно этот указ способствовал
укреплению и консолидации правящего сословия, предотвращал
дробление имений.
66
Основными источниками дворянства были рождение
и выслуга. Согласно Табели о рангах 1722 г. все чины по гражданской и военной службе подразделялись на 14 рангов. Службу
необходимо было начинать с низшего — XIV ранга. Продвижение по службе регламентировалось, устанавливались сроки службы в каждом чине. Лица, дослужившиеся до VIII ранга, получали
потомственное дворянство, получившие чины низших классов
становились только личными дворянами. Все лица, имевшие дворянские звания, записывались в «Бархатную книгу», введенную
после отмены местничества в 1682 г.
Основными правами-привилегиями дворянского сословия
были: освобождение от уплаты государственных податей
и повинностей, владение землей и крепостными крестьянами,
освобождение от телесных наказаний, преимущество по государственной службе.
После смерти Петра I происходит дальнейшая консолидация и укрепление позиций дворянства. Были отменены некоторые указы Петра I, вызывавшие недовольство дворян.
В правление Анны Ивановны был отменен и порядок обязательной пожизненной службы дворян с 15-летнего возраста. Отныне
дворяне обязаны были поступать на службу с 20 лет и служить
в течение 25 лет, при этом один из сыновей имел право не служить и заниматься хозяйством.
Расширялись права помещиков над крестьянами. С 1747 г.
помещики получили право продавать крестьян для сдачи их
в рекруты. С 1760 г. им было разрешено ссылать крестьян
в Сибирь, а в 1765 г.— отдавать их в каторжные работы.
В 1762 г. был издан Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», по которому
дворяне освобождались от обязательной военной службы.
С 1771 г. было запрещено принимать на службу лиц податных сословий, государственная служба, таким образом, стала
привилегией дворянства. Окончательное оформление дворянских прав-привилегий произошло в 1785 г. с изданием Екатериной II «Грамоты на право вольности и преимущества благородного дворянства». Дворяне освобождались от обязательной
военной службы, от уплаты податей государству, от различных
67
повинностей, от телесных наказаний. Они не могли быть лишены дворянского звания, жизни и имущества, иначе, как по приговору суда и с утверждения царя. Дворянство было подсудно
особому дворянскому суду.
По Жалованной грамоте дворянству создавались органы
корпоративного дворянского самоуправления — дворянские
собрания. Губернские и уездные предводители дворянства руководили деятельностью собраний, имели право подавать в Сенат
или непосредственно императору жалобы о своих нуждах.
Привилегированным сословием также являлось духовенство. Оно делилось на черное (монашествующее) и белое (приходское, т. е. несущее службу в церкви). Это сословие было замкнутым и наследственным. К правам-привилегиям духовенства
относились: освобождение от личных податей и повинностей,
в том числе и от рекрутской. Судебное разбирательство
в отношении духовного сословия велось только в присутствии
особых депутатов от духовенства.
Формирование абсолютной монархии сопровождалось
ограничением привилегий духовенства и его бюрократизацией.
При Петре I началась секуляризация церковных земель,
т. е. передача их государству. Были секуляризованы вотчины
патриарха, а крестьяне, живущие на них, переведены в разряд
государственных.
На духовенство была распространена уплата ряда податей
(денежные сборы на военные и строительные нужды). Указ
1722 г. ограничил возможность вступления в духовное сословие
для дворян (только младшие сыновья с сорока лет) и для представителей податных сословий (при условии уплаты за них подушного оклада). В 1723 г. вообще было запрещено принятие
духовного сана лицами иных сословий.
Духовенству запрещались занятия, не совместимые с духовным званием (торговля, промыслы, производство алкогольных напитков).
Во второй половине XVIII в. происходит дальнейшее сужение привилегий духовенства. По указу Петра III в 1762 г. церковные и монастырские земли были изъяты из ведения Синода
и переданы Коллегии экономии, а крестьяне, жившие на них,
68
перешли в разряд экономических. Екатерина II вначале отменила этот указ, упразднила Коллегию экономии, но в 1764 г. издала указ о секуляризации церковных земель. Епархиальные архиереи и монастыри переводились на штатные оклады. В 1778 г.
были утверждены новые приходские штаты. Всем представителям духовенства и их детям не моложе 15 лет, не получившим
место, было предложено по выбору поступать «в купечество,
в крестьянство и в военную службу».
Среднее сословие при Петре I стало именоваться граждане,
но вскоре им было возвращено название мещане (городское сословие). Включение в состав мещанского сословия производилось записью в городскую обывательскую книгу. Мещанство было неоднородным, в него входили гости, посадские люди, низшие
служилые группы. Петр I разделил городское сословие на «регулярных» и «нерегулярных» граждан. «Регулярные» граждане разделены на две гильдии: 1) знатные купцы, городские доктора, аптекари, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебряных дел
мастера, живописцы; 2) мелкие торговцы, ремесленники, объединенные цеховой структурой. «Нерегулярные» граждане работали
по найму.
Основными правами мещан были: право корпоративных
объединений и сословного управления, исключительное право
на торговлю и ремесла. К основным обязанностям относилась
уплата подушной подати и рекрутская повинность.
В 1785 г. Екатериной II была издана «Грамота на права
и выгоды городам Российском империи». Все население городов было разделено на шесть разрядов: 1) настоящие городские
обыватели, которые имели в городе землю или другую недвижимую собственность; 2) купцы трех гильдий (гильдии различались
по капиталу); 3) ремесленники, записанные в цехи; 4) иностранцы
и иногородние, записавшиеся в мещане; 5) именитые горожане с
капиталом свыше 50 тыс. руб.; 6) прочие посадские люди.
Именитые граждане и купцы первой и второй гильдий получили право владеть фабриками, заводами, речными морскими
судами, они были освобождены от подушной подати
и рекрутской повинности, от телесных наказаний.
69
По Жалованной грамоте в городах создавались органы городского самоуправления. Обыватели города, достигшие 25летнего возраста и обладавшие имущественным цензом, составляли «градское общество». Органами «градского общества» были Общая и Шестигласная городские думы. Члены
Общей думы избирались от каждого из шести разрядов городского населения. Шестигласная дума избиралась Общей думой.
Выборы в городские думы проводились раз в три года. Общая
дума собиралась по мере надобности, Шестигласная работала
постоянно. Городская дума должна была заботиться о нуждах
города, наблюдать за городским хозяйством, разрешать споры
горожан, следить за городком и благочинием. Органы городского самоуправления были поставлены под контроль местных
правительственных учреждений.
Основным податным сословием было крестьянство. Оно делилось на следующие группы: 1) государственные; 2) монастырские
(с 1762 г.— экономические); 3) дворцовые (принадлежали царской
семье); 4) посессионные (состояли из а) крестьян, купленных к мануфактурам по указу 1721 г.; б) приписанных к фабрикам
и заводам; в) казенных мастеровых, переданных по распоряжению
коллегий владельцам мануфактур); 5) однодворцы — потомки
служилых людей, не входящих в шляхетское сословие;
6) помещичьи крестьяне. При введении подушной подати в 1718 г.
к ним были приравнены холопы.
Основными обязанностями крестьянства были: уплата подушной подати, выполнение государственных повинностей, основной из которых была рекрутская.
Помещики обладали широкими правами в отношении крепостных крестьян: распоряжались их имуществом, давали разрешение на брак, осуществляли суд по мелким уголовным
и гражданским делам. Источниками пополнения крепостных
крестьян были: рождение от крепостных, брак с крепостными,
кабала, покупка «инородцев», плен, обращение в крепостное
состояние участников восстаний против правительства. Прекращение крепостного состояния было возможно: а) в случае
отбывания рекрутской повинности (при этом освобождались
70
и жены рекрутов); б) при ссылке помещиками крепостных крестьян с семьями на поселение в Сибирь.
Крестьянство на протяжении XVII в. теряло ряд прав:
в 1730 г.— приобретать недвижимость; в 1731 г.— работать по
подряду; с 1734 г.— открывать мануфактуры; с 1761 г.— принимать на себя обязательства без разрешения владельца; с
1762 г.— записываться в гильдии без разрешения владельца.
В период формирования абсолютизма оформляется деление
общества на сословия. Сословный строй приобретает черты замкнутости, консерватизма. Правительство законодательно закрепляет основные права и обязанности сословий, укрепляет
привилегированное положение социальной опоры абсолютизма — дворянства, для которого наступает «золотой век».
3. Правовая система абсолютизма
Источники права. Основным источником права в период
становления абсолютной монархии оставалось Соборное Уложение, чья правовая сила неоднократно подтверждалась указами.
Новыми источниками права стали манифесты, именные
указы, уставы, регламенты. Большое число издаваемых актов
требовало систематизации и кодификации. (В первой половине
XVIII в. ежегодно в среднем издавалось по 160 указов.)
Петровское законодательство отличается от предыдущего
значительно меньшей казуистичностью, более высоким уровнем
обобщений, более высоким уровнем юридической техники.
Петра I отличала вера во всесилие закона, во всемогущество
государственной власти, призванной регулировать жизнь подданных. Однако вера Петра во всесилие закона была в большой
степени иллюзорной. Иногда в громадной империи массовые
нарушения закона приводили к тому, что с ними приходилось
мириться и даже возводить нарушение в правовую норму. Так
было, например, со столь важным вопросом, как сыск беглых
крестьян. Несмотря на серию жестоких законов о возвращении
беглых, приостановить этот процесс не удалось. Возникало противоречие между интересами государства и потребностями отдельных феодалов в вопросе о возвращении беглых крестьян,
бежавших на окраины государства и поступивших в солдаты.
71
Государство, заинтересованное в заселении окраины, пограничной полосы, отказалось возвращать собственникам бежавших от
них крестьян.
Кодификация права. Первая попытка (после Соборного
Уложения 1649 г.) систематизации правовых норм была сделана
учрежденной в 1700 г. Палатой об уложении. Главной задачей
этого органа стало приведение всего массива вновь принятых
нормативных актов в соответствие с Соборным Уложением
и обновление судебной и управленческой практики путем включения в нее новых норм права. К 1725 г. проект нового Уложения был закончен. Но после смерти Петра I дворянская реакция
изменила отношение к кодификационной работе и ее целям:
наметился поворот от кодификации законодательства к его систематизации.
Результатами кодификационной работы в первой четверти
XVIII в. стали: 1) утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г.
Воинские артикулы — свод военно-уголовного законодательства; 2) утвержденный в 1720 г. Генеральный регламент, или
Устав коллегиям, охватывающий всю сферу нового административного законодательства (в его основу положен шведский Канцелярский устав 1661 г.); 3) «Пункты о вотчинных делах»
1725 г.— законодательство о наследовании.
Опыт кодификационной работы показал, что развитие права
шло по пути отраслевого деления. Своды строились на основе
систематизации, рецепции, обобщения практики правоприменения.
Для законотворческой деятельности абсолютизма характерна
тщательная регламентация всех сторон общественной и частной
жизни. Законодательство XVIII в. отличается мелочной регламентацией хозяйственной деятельности, быта, развлечений. Государственная идеология, обосновывавшая абсолютную власть,
сформировала идею общего блага, согласно которой подданные
государства передают свой суверенитет верховной власти, оправдывала любое принуждение и грубое насилие.
Кодификация права будет продолжена во второй половине
XVIII в. С 1766 г. начала работу новая Уложенная комиссия. Для
нее Екатерина II написала «Наказ», в котором сформировала прин72
ципы правовой политики и правовой системы, неизвестные российскому праву: 1) законов должно быть немного, они должны
оставаться неизменными; 2) временные учреждения определяют
порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; 3) указы являются актами подзаконными,
могут быть краткосрочными и отменяемыми.
Уложенная комиссия разделила все правовые нормы на
«право общее» и «право особенное». К первому относились
нормы о полномочиях верховной власти, правомочиях органов
государственного управления, права и положения православной
церкви, порядок судопроизводства, основы уголовного права,
регулирование государственного хозяйства, здравоохранения,
образования. К «праву особенному» относились нормы, регулирующие лица, вещи, обязательства, область брачно-семейных
отношений, опеку, отношения по распоряжению имуществом.
Из-за начавшейся русско-турецкой войны деятельность Уложенной комиссии была прервана, кодификация не была завершена.
Сословным принципам организации российского государства соответствовала сословность гражданского, уголовного
и процессуального права. Гражданская правоспособность подданного Российской империи зависела от его сословной принадлежности. Сословная принадлежность определяла судьбу человека, если он становился субъектом преступления. В XVIII в.
сохранилось древнее право феодала судить своих крестьян. Не
ограничиваясь общеимперским уголовным и процессуальным
правом, некоторые крупные помещики создавали свои собственные кодексы. Так, граф Румянцев составил документ,
предусматривающий целую серию преступлений против личности и имущества и систему наказаний, предусматривающих
штрафы, телесные наказания, посажение на цепь. На заводе Демидовых, например, даже существовала настоящая тюрьма.
Гражданское и семейное право в XVIII в. восприняло многие западноевропейские традиции и институты. Прослеживается
индивидуализация частных имущественных и обязательственных прав, появился термин «собственность». Закон как источник
прав и обязанностей становится доминирующим, а традиционные
73
и обычные нормы отходят на второй план. Существенные изменения произошли в области вещных прав. В 1714 г. закончился
длительный процесс приравнивания правового режима поместья
к режиму вотчины, получивший название «недвижимое имение».
Однако ограничения в распоряжении собственностью оставались:
по Указу о единонаследии затруднялся порядок отчуждения недвижимого имущества, сохранялось право родового выкупа (в
1737 году – сокращён с сорока до трёх лет), существовали законодательные запреты в сфере наследования. Именной указ Петра
I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» установил, что право распоряжения вотчинами
и поместьями становится совершенно одинаковым, одинаковые
принципы устанавливаются и для наследования вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно — недвижимое имение. Указ о единонаследии, перечисляя объекты,
входящие в понятие недвижимого имущества, включает сюда
кроме вотчин и поместий также дворы и лавки. Это является одним из показателей роста значения купечества.
Приравнивание поместий и вотчин не означало снятия
ограничений с феодальной земельной собственности. Феодальная собственность на землю продолжает оставаться собственностью с ограниченным правом распоряжаться ею (сохраняется
запрет отчуждать недвижимое имущество, ограничение в праве
наследования недвижимости).
Экономическое развитие страны нашло отражение
в развитии обязательственного права, прежде всего, в правовом
регулировании договоров. Вследствие развития торговли
и промышленности получил большое распространение имущественный наем. Предметом этого договора могло быть как движимое, так и недвижимое имущество. Купцы часто нанимали земельные участки для сооружения лавок, складов. Развивается
также наем судов — речных и морских.
Широкое распространение личного найма потребовало
упрощения способа заключения договора личного найма. До Екатерины II этот договор заключался крепостным порядком, самым
сложным. При этом порядке договор составлялся и удостоверялся
местными государственными органами, с большими формально74
стями, с взиманием огромных пошлин. Впоследствии такие договоры стали совершаться более простыми способами — явочным
либо домашним. При явочном способе договор заключался самими сторонами, а затем регистрировался в государственных органах. При домашнем способе вообще не требовалось никакой регистрации.
Получил развитие договор хранения (поклажи). Большое
распространение этого договора сказалось на упрощении порядка его заключения. Договор должен был заключаться крепостным порядком, но с 1726 г. купцам было разрешено заключать
его вообще без письменных актов.
Широко был известен договор товарищества. При его заключении несколько лиц обязуются друг перед другом соединить свои капиталы и совместно действовать для достижения
какой-либо общей хозяйственной цели, например, построить
фабрику. Петр I и его преемники всячески способствовали образованию торговых и промышленных товариществ, компаний.
Большое распространение получили договоры подряда
и поставки. Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней
торговли обусловило новые явления в кредитных отношениях,
в договоре займа. В 1729 г. был издан первый вексельный устав,
регламентировавший хождения векселей во внутреннем и международном обороте.
В наследственном праве произошли также определенные
изменения. Указ 1714 г. о единонаследии вводил большие ограничения в наследовании как по закону, так и по завещанию. Недвижимость можно было завещать только какому-либо одному
родственнику. При этом сыновья имели преимущество перед
дочерьми, дочери перед более отдаленными родственниками.
Движимое имущество могло распределяться между родственниками по усмотрению наследователя. Аналогичный порядок действовал и в отношении наследования по закону. В соответствии
с указом о единонаследии всю недвижимость получал старший
сын, остальные делили поровну движимое имущество.
Семейное право. Подчинение церкви государству сказалось и на семейном праве, традиционно соответствовавшем каноническим нормам. При Петре I светский закон вносит некото75
рые изменения в семейно-правовые институты. На протяжении
XVIII в. менялись нормы, относящиеся к заключению брака.
Указ о единонаследии поднял брачный возраст до 20 лет для
жениха и 17 лет для невесты. Но это новшество продержалось
недолго. После смерти Петра I вновь вернулись к прежней норме: 15 и 13 лет, но в 1730 г. опять подняли ее до 18 и 16 лет. В
XVIII в. был установлен и верхней возрастной предел для
вступления в брак — 80 лет.
Менялись нормы и о соотношении обручения и венчания.
При Петре I временной разрыв между этими обрядами был
уменьшен и составлял до 6 недель, а с 1775 г. венчание было вообще соединено с обручением.
Были введены новые ограничения для вступления в брак.
Запрещалось жениться слабоумным, неграмотным дворянам,
офицерам без согласия их начальства. Осуждались браки между
лицами с большим разрывом в возрасте.
Несколько расширились имущественные права жены. Она
сохраняла право собственности на приданное и на благоприобретенное имущество, включая право распоряжения недвижимостью.
Сохранялся старинный принцип полного подчинения детей
родителям, предусматривалось право наказывать детей розгами,
а при Екатерине II была предусмотрена возможность помещения
детей в смирительный дом.
Развод был весьма затруднен. Но в XVIII в. были приняты законы, устанавливающие основания для прекращения брака (политическая смерть, ссылка в вечную каторгу) и для развода (пострижение супругов в монашество, безвестное отсутствие одного из
супругов дольше 5 лет).
Уголовное право. В XVIII в. уголовное право сделало значительный шаг вперед. Это объяснялось как обострением классовых противоречий, так и общим развитием правовой культуры. Особое значение в этой сфере имеет законодательство Петра
I и его Артикул воинский — свод военно-уголовного законодательства.
Именно в Артикуле впервые появился современный термин
для обозначения уголовного правонарушения – преступление.
76
Использованы ёмкие юридические формулировки, отдельные
нормы дополнены особым толкованием, которое либо конкретизировало правовую ситуацию, либо давало свободу судебной
интерпретации.
При Петре I впервые появляется современный термин для
обозначения уголовного правонарушения — «преступление»,
обозначающий наказуемое деяние, наносящее вред и убыток государству. Под преступлением понималось нарушение законов,
ослушание царской воли.
Субъектом преступления являлись все физические лица.
Возраст наступления уголовной ответственности не оговорен.
Лишь в одной статье Артикула воинского говорится об освобождении от ответственности «воров-младенцев», но их родители наказывались розгами. Не освобождало от ответственности
наличие психических заболеваний. В отношении умалишенных
наказание «умаляется или совсем оставляется».
Институт соучастия разработан слабо. Отсутствует определение видов соучастия и выделение роли соучастников. Все соучастники наказывались одинаково сурово, независимо от степени вины каждого. Широко применялся принцип объективного
вменения. Ответственность за деяния могли нести не только лица, совершившие его, но и родственники (за государственные
преступления).
К смягчающим обстоятельствам закон относил состояние
аффекта, малолетство преступника, служебное рвение.
К отягчающим обстоятельствам относились — состояние опьянения, рецидив.
Более четкой становится система преступлений, выделяются следующие виды: 1) преступления против веры — богохульство, чародейство; 2) государственные — покушения на жизнь
и здоровье императора, бунт, измена; 3) должностные — взятки,
нерадивое отношение к службе; 4) против порядка управления;
5) против суда; 6) имущественные; 7) против личности.
Усложняется система наказаний, главной целью которых
становится устрашение, чтоб «другим неповадно было». Наказание преследовало и другие цели — возмездие, изоляцию
и выделение преступника из общества, эксплуатацию труда пре77
ступников. Использованию труда осужденных служил новый
вид наказания — каторга, введенный в 1699 г. Каторга назначалась за тяжкие преступления, она могла быть срочной
и бессрочной. Срочная назначалась на 10—20 лет, бессрочная
применялась в двух случаях: помещик, сославший своего крестьянина, мог в любой момент вернуть его обратно, а должник
освобождался после отработки долга. Пожизненных каторжан
клеймили. На каторгу ссылали не только осужденного (кроме
пожизненной), но и его семью. При этом имелось в виду не
столько наказание невиновных людей, сколько заселение неосвоенных территорий. Каторжные работы были рентабельными. Каторжник стоил государству дешевле, чем наемный рабочий. Екатерина II позволила помещикам ссылать на каторгу неугодных им крестьян. Каторжные работы применялись и к
злостным должникам.
Сохранялись телесные наказания. При Петре I появился новый вид такого наказания — шпицрутены. Расширяется применение такой формы лишения свободы, как тюремное заключение. Появляются новые виды мест лишения свободы — смирительные и работные дома для административно арестованных.
Смертная казнь применялась значительно чаще, чем
в предшествующий период. Применялись такие наказания, как
лишение чести и прав, имущественные наказания, церковное
покаяние.
Суд и процесс. В XVIII в. делались первые попытки отделить суд от администрации и ввести коллегиальное устройство
судов. Верховным судьей в эпоху абсолютизма являлся монарх,
он мог сам решать дела, отменять приговоры судов любой инстанции, обладал правом помилования и утверждения смертных
приговоров.
Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией по делам,
рассмотренным юстиц-коллегией и первой инстанцией по делам, направленным туда императором.
Юстиц-коллегия являлась высшим специальным судебным
органом и была апелляционной инстанцией по отношению к
губернским судам.
78
Должностные преступления чиновников рассматривали соответствующие коллегии. Наиболее важные государственные
преступления рассматривались особыми органами: Тайной канцелярией (1697 г.) и Канцелярией тайных розыскных дел
(1718 г.)
Судебными функциями обладали губернаторы, в провинциях
созданы провинциальные суды. Уголовные и гражданские дела
горожан рассматривали магистраты. Особые суды существовали
для духовных лиц, церковных и монастырских крестьян. Крепостные крестьяне были подсудны судам помещиков (кроме дел
по тяжким уголовным преступлениям).
Общей тенденцией в развитии процессуального законодательства и судебной практики в XVIII в. становится постепенное
увеличение удельного веса розыска в ущерб так называемому
суду, т. е. замена состязательного принципа следственным (инквизиционным). В 1715 г. было принято «Краткое изображение
процессов и судебных тяжб», подробно регламентирующее проведение розыскного судебного процесса. Процесс носил негласный и письменный характер, судоговорение заменялось допросом сторон судьей.
Видами доказательств были: а) собственное признание;
б) свидетельские
показания;
в) письменные
документы;
г) присяга.
В 1723 г. был принят указ «О форме суда», вновь вводивший состязательный судебный процесс для рассмотрения гражданских и большей части уголовных дел. Было восстановлено
судоговорение. Стороны могли иметь своих представителей
в суде. В 1724 г. подсудность состязательного суда была ограничена исключительно гражданскими делами. Вновь роль состязательной формы судебного процесса возросла лишь в царствование Екатерина II.
В период становления и упрочения абсолютизма происходит существенное развитие права. Проводится работа по систематизации законодательства. Впервые в истории русского права
создаются кодексы — военно-уголовный и процессуальный.
В конце XVIII в. создается четкая структура сословных судов,
намечается отделение гражданского судопроизводства от уго79
ловного, предпринимается попытка отделить судебную систему
от общей администрации.
Выводы
1. В первой четверти XVIII в. происходит оформление абсолютной монархии, проводятся реформы государственного
строя, направленные на создание «регулярного» государства.
2. Происходит консолидация основных сословий, юридическое оформление привилегий дворянства, определяется правовой статус «регулярных» граждан.
3. В эпоху абсолютизма появляются новые источники права, проводится его систематизация, начинают печататься указы,
другие законодательные акты.
4. Статус юридического лица получают в 80-е гг. XVIII в.
дворянские и городские общества.
5. В конце XVIII в. создается система сословных судов,
предпринята попытка отделить судебную систему от общей администрации.
Контрольные вопросы
1. Почему становление абсолютной монархии сопровождалось
изменением принципа комплектования аппарата управления?
2. В чём суть процесса реформирования государственного аппарата первой трети XVIII века?
3. В чем главные отличия Боярской думы от Сената?
4. В чем главное отличие системы приказов от системы коллегий?
5. Почему окончательное оформление сословий произошло
в России в начале XVIII в.?
6. Какие последствия имело принятие Указа о единонаследии
1714 г.?
7. Какие изменения в правовом положении сословий произошли
в XVIII в.?
8. Какое влияние оказали сословные реформы XVIII века на социальную структуру российского общества?
9. Чем обусловлена необходимость кодификационной работы
в XVIII в.?
80
10. Какие изменения произошли в отношениях собственности?
11. Как изменилось понятие преступления? Какие новые виды
преступлений появились и почему?
12. Как изменились цели наказания? Почему?
Библиографический список (основной)
Исаев, И.А. История отечественного государства и права:
учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2012.
– 430 с.
2. Исаев М. А. История Российского государства и права:
Учебник /МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012. – 840 с.
Исаев И. А. История государства и права России / И. А. Исаев.—
М.: Юристъ, 1996.— С. 113—218.
Исаев И.А. История государства и права России : учебник / И. А.
Исаев ; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид. акад. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ,2006.-797 с.
История отечественного государства и права: курс лекций / Под
ред. Ю. М. Понихидина . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 294 с.
Кузнецов И. Н. История государства и права России /
И. Н. Кузнецов.— Минск, 1999.— С. 72—117.
История отечественного государства и права. Ч. I / Под ред.
О. И. Чистякова.— М.: Изд-во БЕК, 1996.— С. 206—243.
Хрестоматия по истории отечественного государства и права.
Х век — 1917 г. / Сост. В. А. Томсинов.— М.: Изд-во Зерцало,
1998.— С. 161—210.
1.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Библиографический список (дополнительный)
1. Акишин М. О. Судебная реформа Петра I : автореф. дис. ... канд.
юрид. наук : 12.00.01 / М. О. Акишин ; Сев.-Зап. акад. гос.
службы. - СПб., 2005. - 22 с.
2. Вернадский, Г.В. Очерк истории права Русского Государства
XVIII-XIX вв. : (период империи) / Г. В. Вернадский ; Гос. публ.
ист. б-ка России. - М., 1998. - 176 с. - РЕД. - 19-00. -21-50.
3. Звягинцев, А.Г. Под сенью русского орла : Рос. прокуроры. Вторая половина XIX-нач. XX в. / А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. М. : РОССПЭН, 1996. - 427 с.
4. Законодательство Петра I.— М.: Юрид. лит., 1997.
81
5. Сизиков М. И. История государства и права России с конца XVII
до начала XIX в. / М. И. Сизиков.— М. Инфра, 1998.
82
Тема 4
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ В ХIХ в.
План
1. Изменения в государственном строе.
2. Систематизация права в первой половине ХIХ в.
3. Развитие права во второй половине ХIХ в.
1. Изменения в государственном строе
По форме правления Россия оставалась в XIX в. абсолютной
монархией. Во главе государства стоял император. Согласно
ст.1 «Основных законов» (1832 г.) его власть была самодержавной и неограниченной. Он имел исключительные права
в законодательстве, управлении, суде. С 1797 г. был восстановлен порядок наследования престола от отца к сыну, отмененный
Петром I.
Усложнение функций управления государством, обновление законодательства вели к частой реорганизации старых
и созданию новых высших и центральных органов управления.
При императоре в 1801 г. был создан Непременный совет с
составе 12 человек. Он обладал совещательными функциями
и был упразднен с созданием Государственного совета. Значительно большую роль играл неофициальный орган — Негласный комитет (1801—1803), состоявший из друзей императора,
принимавших участие в обсуждении планируемых Александром
I реформ.
В 1810 г. был образован Государственный совет — высший
законосовещательный орган при императоре. Его члены назначались царем или входили в него по должности (министры).
В 1802 г. одновременно с министерствами был учрежден
Комитет министров. В его состав входили министры, представитель Государственного совета, отдельные лица, назначаемые
императором. Комитет министров был высшим административным учреждением.
В 1802 г. были расширены функции Сената, он получил
право представлять замечания на «высочайшие» указы. С
83
1803 г. Сенат был лишен этого права и постепенно превратился
в орган высшего суда и надзора.
Высшим
законосовещательным,
административным
и судебным правительственным учреждением по делам православной церкви был Святейший Синод.
В 1812 г. была учреждена Собственная Его Императорского
Величества канцелярия, которая постепенно превратилась (при
Николае I) в высшее государственное учреждение. Она состояла
из отделений, которые являлись самостоятельными государственными учреждениями. Начальники отделений назначались
императором и были ответственны перед ними. Во второй четверти XIX в. Собственная Его Императорского Величества канцелярия подчинила своему контролю всю систему высших органов управления, что способствовало утверждению режима
личной власти Николая I.
В 1811 г. принятием «Общего учреждения министерств» завершилась министерская реформа, начавшаяся в 1802 г., сложилась единая структура министерств. Рабочий аппарат министерств состоял из департаментов, которые делились на отделения, отделения на столы. Имелись также канцелярия и совет.
Вводился принцип единоначалия. Министры назначались императором и были ответственны перед ним.
Система местного управления в первой половине XIX в. изменилась мало по сравнению с концом XVIII в. Страна была
разделена на губернии и генерал-губернаторства. В царстве
Польском, на Кавказе сохранялось наместническое правление.
Губернаторы обладали достаточно большой властью на местах.
Финансовое управление губернией осуществляли казенные палаты. Были созданы палаты государственных имуществ для
управления на местах государственными крестьянами и имуществами.
Важнейшей исполнительной инстанцией местного аппарата
являлись полицейские учреждения. Во главе уездной полиции с
1775 г. стоял уездный исправник, при котором находилось полицейское управление и земский суд. С 30-х гг. XIX в. в состав
земского суда входили два заседателя от государственных крестьян. В 1837 г. уезды были разделены на станы. В каждый стан
84
губернатор назначал становых приставов. В городах продолжали действовать управы благочиния, созданные по «Уставу благочиния» 1782 г.
В 1827 г. были образованы органы жандармерии. Вся территория страны (за исключением Польши, Войска Донского
и Кавказа) была разделена на жандармские округа. Во главе
каждого округа стояли жандармский генерал. Органами жандармерии руководило третье отделение императорской канцелярии. В функции жандармерии входило приведение в исполнение
законов и приговоров судов, поимка беглых крестьян, преследование преступников, рассеивание «запрещенных скопищ».
В системе государственного механизма Российской империи принципиальных изменений в первой половине XIX в. не
произошло. Происходил количественный рост чиновничества,
бюрократии.
Не претерпела принципиальных изменений организация вооруженных сил. Многочисленные войны первой половины XIX в.
заставили правительство увеличить состав армии. Наиболее заметным событием в истории вооруженных сил этого периода стало создание военных поселений. Громадные расходы на армию
побудили власть к попытке поставить армию на самообеспечение. В 1808—1809 гг., по инициативе А. А. Аракчеева, в нескольких губерниях государственные крестьяне стали переводиться на
режим военных поселенцев. С большим размахом эта работа развернулась с 1815 г. Треть армии стала жить в военных поселениях. Но идея военных поселений себя не оправдала, они постепенно трансформировались в подсобные хозяйства, а в 1856 г. были
упразднены.
В середине XIX в. феодальная государственность Российской
империи оказалась в кризисе. Крепостное право сдерживало развитие страны. Поражение России в Крымской войне показало неэффективность социальной и экономической системы.
Появилось большое число проектов и предложений об отмене крепостного права. В начале 1857 г. был создан Секретный
комитет по крестьянскому делу (возглавил его шеф жандармов
А. Орлов). Однако проведение кардинальной реформы требовало
85
большей гласности, и комитет, просуществовав около года, был
преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшийся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ.
В 1858—1859 гг. образовалось около 50 губернских комитетов. Они были выборными дворянскими органами, их деятельность контролировали назначаемые правительством члены (по
два в каждом комитете). В состав комитетов вошли представители различных политических убеждений, стали образовываться
фракции.
В заседаниях Главного комитета определились две позиции:
одна предполагала сохранение всей земельной собственности
в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая предполагала передачу полевой земли
в собственность крестьян за выкуп и создание в деревне двух
форм землепользования: помещичьего и крестьянского.
В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на две
главные стадии:
1) освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости;
2) превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения.
При этом предполагалось избежать последствий «прусского
варианта» — сосредоточения земельной собственности в узком
кругу владельцев и развития батрачества. Предпочтительным казался «французский вариант» — создание мелкой поземельной
собственности широкого круга владельцев. Этим стремились избежать революционных преобразований, а реформу провести
в русле законных мер (по образцу Пруссии): выкуп крестьянами
земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения.
Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании (за
повинности), а потом в собственности (за выкуп) их дореформенных наделов; исчисление повинностей от их дореформенных
размеров (несколько сниженных), исчисление величины выкупа
86
от установленных повинностей; участие государства в выкупной
операции в роли кредитора.
Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект
предполагал два условия: 1) крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение девяти лет; 2) в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община
в целом.
Крестьяне должны были возвратить полученную от государства ссуду в течение сорока шести лет.
Правовое положение крестьян должно было решительно
измениться: уничтожалась их личная зависимость и вотчинная
власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление:
волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица.
Эти органы стали основой для участия крестьян в земских
и судебных учреждениях, порожденных реформами. Они контролировались местной администрацией. В будущем предполагалось ослабить власть общины над крестьянином, отменить
круговую поруку, ликвидировать сословность крестьянства,
увеличить наделы за счет государственных земель.
После закрытия Редакционных комиссий их проекты были переданы сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем
в Государственный совет (конец 1860 — начало 1861 г.). Давление
оппонентов и «слева», и «справа» не изменило существа проектов,
хотя и повлияло на детали: были уменьшены размеры наделов и
повышены крестьянские повинности и выкупные платежи.
Крестьянская реформа 1861 г. Император утвердил
19 февраля 1861 г. ряд законодательных актов по конкретным
положениям крестьянской реформы. Были приняты центральное
и местные положения, в которых регламентировались порядок
и условия освобождения крестьян и передачи им земельных
наделов. Их главной идеей было то, что крестьяне получают
личную свободу, а до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходит в пользование крестьян.
Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным
87
положением, второй не мог требовать надела размером больше
максимальной нормы, предусмотренной в том же положении.
Вся земля в 34 губерниях делилась на три категории: нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы
(высшая и низшая) земельных наделов. Предусматривалось безвыкупное выделение «дарственных наделов», размеры которых
могли быть меньше минимальных, установленных в положении.
Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола.
Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника. Помещик мог потребовать принудительного обмена
крестьянских наделов, если на их территории обнаруживались
полезные ископаемые или помещик собирался строить каналы,
пристани, ирригационные сооружения. Возможен был перенос
крестьянских усадеб и домов, если они находились
в недопустимой близости к помещичьим строениям.
Временнообязанное состояние могло быть прекращено по
истечении девятилетнего срока с момента выпуска манифеста,
когда крестьянин отказывался от надела. Для остальной массы
крестьян это положение потеряло силу лишь в 1883 г., когда все
они были переведены в состояние собственников.
Выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником. Усадьбу можно было выкупить в любой момент, полевой надел — с согласия помещика и всей общины. После утверждения договора все отношения
сторон
(помещик —
крестьянин) прекращались
и крестьяне становились собственниками.
Крестьяне платили выкуп за усадебную и полевую землю.
В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой 6-процентный капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годовым доходам (обро88
ку) помещика. Таким образом, в основу выкупной операции был
положен не капиталистический, а прежний феодальный критерий.
Дворянский характер реформы проявился по многих чертах:
в порядке исчисления выкупных платежей, в процедуре выкупной операции, в привилегиях при обмене земельных участков
и пр. При выкупе в черноземных районах проявилась явная тенденция превратить крестьян в арендаторов их собственных наделов (земля там была дорогой), а в нечерноземных проявлялась
тенденция к фантастическому росту цен за выкупаемую усадьбу.
Реформа имела неблагоприятные последствия: а) наделы
крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными,
а платежи, в сравнении со старым оброком, возросли; б) община
фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами
и водоемами; в) крестьяне оставались обособленным сословием.
Земская реформа 1864 г. Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой
крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем
оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и политическую власть над
своими крестьянами. Император Павел I говорил: «У меня
столько полицмейстеров, сколько помещиков в государстве».
Дореформенная система местного управления отражала
преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса.
Преобладающие в ее деятельности принципы бюрократизма
и централизма не учитывали реальных нужд местного населения, местной промышленности и местного торгового оборота.
Картина усугублялась нерасчлененностью административных,
судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию.
Проведение крестьянской реформы требовало неотложной
перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для
сохранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии,
связанные с преобразованием местного управления, вращались
вокруг этой проблемы. Если наиболее консервативные представители дворянства настаивали на создании открытых и существенных привилегий для своего класса в проектируемых зем89
ских органах, то группы либералов, ориентирующихся на капиталистический путь развития России, предлагали создать всесословные земские организации. Только в марте 1863 г. специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правилах для них.
Круг вопросов, решение которых предполагалось возложить
на земские органы, очерчивался исключительно пределами местного интереса и местного хозяйства.
Государство должно было осуществлять жесткий контроль
за деятельностью земств. Этот контроль носил либо форму общего надзора правительственной власти за законностью принимавшихся земскими органами решений и постановлений, либо
форму прямого специального наблюдения и утверждения конкретных
действий
земских
учреждений.
Губернатор
в семидневный срок мог наложить вето на любое распоряжение
земского органа, для министерства внутренних дел этот срок
был значительно увеличен. Сами распоряжения земских учреждений чаще всего могли быть реализованы при посредстве
налогово-фискальных органов государства или через полицию,
власть которой была значительно укреплена в ходе ее реорганизации.
Устроители земской реформы не решились открыто провести сословный принцип формирования новых местных органов.
Поэтому для выборов земских учреждений предполагалось разделить все уездное население на три части (курии), в каждой из
которых, как отмечала комиссия, «преобладает одно из главных
исторически сложившихся сословий». Избирательная система
должна комбинировать сословное начало с началом имущественного ценза. Кроме того, куриальная система позволяла
правительству заранее планировать число выборщиков от сословий и регулировать их соотношение в земских учреждениях.
Таким способом оно всегда могло обеспечить в них преимущество для представителей правящего класса.
1 января 1864 г. было утверждено Положение о губернских
и уездных земских учреждениях, на которые возлагались: заведывание капиталами, имуществами и деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, принятие мер по
90
обеспечению «народного продовольствия», проведение благотворительных мероприятии, взаимное земское страхование
имущества, попечение о развитии местной торговли и промышленности, принятие санитарных мер, участие в хозяйственных
отношениях в области здравоохранения и образования.
Законом предусматривалось создание трех избирательных
курий:
1) курии уездных землевладельцев, состоявшие преимущественно из дворян-помещиков, так как для участия и ней требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с
меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;
2) городская курия, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием
в определенном размере;
3) сельская курия, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих
выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.
Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом местного
населения; в 1866 г. было запрещено облагать торговые
и промышленные предприятия) и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов.
Все же земствам удалось внести значительный вклад
в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи,
системы здравоохранения и народного просвещения. Земства
стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие представители либерального и демократического общественных направлений. В этом плане земскую реформу можно
оценивать как буржуазную по своему характеру.
Городская реформа 1870 г. 16 июля 1870 г. было утверждено Городовое положение, закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой — исполнительным органом).
91
Все городские избиратели в соответствии с имущественным
(податным) цензом делились на три группы, каждая из которых
избирала треть гласных в городскую думу.
Думу и управу возглавляло одно лицо — городской голова,
утверждаемый в своей должности губернатором или министром
внутренних дел.
В выборах в органы городского самоуправления принимал
участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые
требования сводились к следующему: в выборах участвовали
лица, достигшие двадцатипятилетнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями,
занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей,
представляющие любое сословие. Не допускались к выборам
лица, подергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица
и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.
В компетенцию городской думы входили следующие вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении
городских сборов, сложении недоимок, установлении правил
о заведовании городскими имуществами, о приобретении городских недвижимостей, о займах.
Дума и управа избирались на четыре года, половина состава
управы должна была обновляться через каждые два года. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия
думы и управы решал губернатор.
Как и земские органы, органы городского самоуправления
в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений. Вместе с тем создание
новых органов самоуправления способствовало становлению
общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.
Судебная реформа 1864 г. Структуру дореформенной судебной системы составляли разнообразные исторически сложившиеся органы, делавшие ее сложной и запутанной. Существовали особые суды для дворян, горожан, крестьян; специальные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. Судебные
92
функции выполняли и административные органы — губернские
правления, органы полиции и др.
В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект
Основных положений судоустройства, в котором были сформулированы новые принципы: бессословность суда, отмена системы формальных доказательств и определения об «оставлении
в подозрении». Ничего, однако, не говорилось о независимости
судей.
Новыми были идеи отделения суда от администрации, установления состязательности, отделения судебной власти от обвинительной, введения присяжных заседателей.
В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав
о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Создавались две судебные системы: местные и общие суды.
К местным относились волостные суды, мировые судьи
и съезды мировых судей.
К общим — окружные суды, учреждаемые для нескольких
уездов; судебные палаты (по гражданским и уголовным делам),
распространявшие свою деятельность на несколько губерний
или областей, и кассационные (по гражданским и уголовным
делам) департаменты Сената.
Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме
тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов.
Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда,
равенство
всех
перед
судом,
несменяемость
судей
и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых
судей и присяжных заседателей).
В ходе подготовки и проведения реформы были созданы
новые институты присяжных заседателей, судебных следователей и реорганизована деятельность старых. Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде,
надзор за деятельностью судов, ходом следствия и местами лишения свободы.
93
Формирование принципов состязательности в судебном
процессе потребовало создания нового специального института — адвокатуры (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах в процессе (по разрешению суда и по договоренности одной из сторон) могли
участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных.
В основу преобразований, осуществившихся в ходе реформы 1864 г., был положен принцип разделения властей: судебная
власть отделялась от законодательной, исполнительной, административной. В законе отмечалось, что в судебном процессе
«власть обвинительная отделяется от судебной». Провозглашалось равенство всех перед законом.
Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями
и городскими думами. Достаточно высокий имущественный
и образовательный ценз практически закрывал доступ на эту
должность представителям низших классов. Кроме того, занимать должность почетного мирового судьи, которая не была
оплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди.
Мировой округ включал в себя, как правило, уезд
и входящие в него города. Округ делился на мировые участки,
в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей.
На созывающиеся съезды мировых судей ложилась обязанность кассационного рассмотрения жалоб и протестов, а также
окончательное решение дел, начатых участковыми мировыми
судьями.
Закон определял сферу юрисдикции мировых судей следующим образом: им были подсудны дела «о менее важных преступлениях и проступках», за которые предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до трех месяцев), заключение
в работный дом на срок до года, денежные взыскания на сумму
не свыше 300 руб.
В сфере гражданско-правовой на мировых судей возлагалось
рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на
сумму до 300 руб.), дел, связанных с возмещением за ущерб на
94
сумму не свыше 500 руб., исков за оскорбление и обиду, дел об
установлении прав на владение. Споры о праве собственности на
недвижимое имущество были у мировых судей изъяты. Окружные суды учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов. Новым институтом, введенным реформой на
уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов), были присяжные заседатели.
На суд присяжных предлагались дела «о преступлениях
и проступках, влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ».
После рассмотрения дела по существу и окончания прений
председатель суда разъяснял присяжным правила о силе приведенных доказательств, «законы о свойствах рассматриваемого
преступления» и предупреждал их против «всякого увлечения
в обвинении или в оправдании подсудимого». Для судьипрофессионала это был способ влияния на неискушенных
в судейских делах присяжных заседателей.
Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы
о факте преступления и о вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались присяжными по большинству
голосов. Отмена вердикта была возможной лишь в случае, если
суд единогласно признает, что «решением присяжных осужден
невиновный». В этом случае он выносил постановление
о передаче дела на рассмотрение нового состава присяжных,
решение которых было окончательным. Закон подчеркивал, что
«приговор, постановленный судом с участием присяжных заседателей, считается окончательным».
При окружных судах учреждался институт следователей,
осуществлявших под надзором прокуратуры предварительное
расследование преступлений на закрепленных за ними участках.
На судебные палаты возлагались дела по жалобам
и протестам на приговоры окружного суда, а также дела
о должностных и государственных преступлениях по первой
инстанции. Дела рассматривались при участии «сословных
представителей», в числе которых были губернский и уездный
95
предводители дворянства, городской голова губернского города
и волостной старшина.
Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия
присяжных заседателей и могли заново, в полном объеме и по
существу, рассматривать уже решенное дело.
Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы
и протесты на нарушение «прямого смысла Законов», просьбы
о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу и дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872 г. было
учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривающее
политические дела особой важности.
Департаменты Сената были кассационными органами для
всех местных и общих судов России и могли рассматривать любое дело, решенное в низших инстанциях с нарушением установленного порядка.
Несмотря на свой буржуазный радикализм, судебная реформа с самого начала несла на себе целый ряд пережитков
прошлого. Ограничение компетенции суда присяжных, особый
порядок придания суду должностных лиц, недостаточное
ограждение судейской независимости от администрации — все
это ослабляло эффективность проводимой реформы.
Полицейская и военная реформы 60—70-х гг. XIX в. В
1862 г. городская и уездная полиция были объединены в единую
полицейскую систему, которая стала представлять собой сложную иерархию, начинающуюся с урядника и пристава и на уездном уровне возглавлявшуюся исправником.
В губернских городах руководство полицией осуществлял
полицмейстер. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской пирамиды
представлял министр внутренних дел. Ему же подчинялись
включенные в 1880 г. в единую полицейскую систему губернские жандармские управления.
Согласно Временным правилам об устройстве полиции
(1862) в уездах создавались уездные полицейские управления,
в которые входили городничий со своей канцелярией, представ96
лявшие уездный город, и земский исправник с земским судом,
представлявшие уезд.
В составе канцелярии градоначальника, заменившей управы
благочиния, создавались сыскные и охранные отделения. Полиции поручалось проведение дознания, материалы которого она
передавала следователю, а тот — прокурору.
Меры пресечения, которые применяла полиция, включали:
отбирание вида на жительство, установление надзора, взятие
залога, передача на поруки, домашний арест, взятие под стражу.
Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих
руках всю реальную репрессивную власть в центре и на местах.
Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны.
На первом этапе реформы был сокращен (с 25 до 15 лет)
срок службы рекрутов и несколько улучшена подготовка
офицерских кадров.
Однако рекрутская повинность как способ комплектования
армии сохранялась вплоть до 1874 г. Только угроза быстрого
усиления западноевропейских армий, формировавшихся на основе всеобщей воинской повинности, заставила правительство
ввести аналогичный порядок в русскую армию.
1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, вводившийся для всего мужского населения «без различия
состояний». Лица, достигшие 21года, призывались на службу по
жребию. Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие
жребий), зачислялись в ополчение. Общий срок службы
в сухопутных войсках устанавливался 15 лет (из них действительная служба составляла шесть лет и служба в запасе — девять лет). Сроки службы во флоте соответственно составляли
семь и три года. Для лиц с высшим образованием срок действительной службы сокращался до полугода, со средним — до полутора лет.
Для получения офицерского звания требовалось наличие
специального военного образования. Командный состав попрежнему сохранял черты корпоративности и сословности, еще
длительное время в нем преобладали дворянские элементы.
97
Император сохранял закрепленный в Основных законах
Российской империи статус неограниченного монарха: «повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».
Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в ходе реформы легли задачи по
рассмотрению большого количества законопроектов и по кодификационной работе.
При Государственном совете образовывались различные
комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления, став Комитетом министров.
Сенат продолжал сохранять положение высшего судебного
органа государства, выполнявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции. Накануне реформ был
учрежден высший государственный орган — Совет министров,
в который вошли в качестве членов председатели Государственного совета и Комитета министров, министры, главноуправляющие. Председательствовал в Совете министров император.
Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы.
Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие
отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения,
Министерство государственных имуществ, Главный комитет
железных дорог, Министерство финансов.
Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные
органы: уездные полицейские управления, губернские правления, губернские присутствия и др.
Губернатор контролировал деятельность новых органов
местного управления, возникших в ходе реформы: присутствий
по крестьянским делам, по делам городского и земского самоуправления.
98
2. Систематизация права
в первой половине ХIХ в.
Реформы, произведенные в системе центральных органов
власти и управления, сопровождались развернутой систематизацией действующего права. С 1803 г. дело кодификации было
передано в Министерство юстиции. Новые задачи кодификационной работы формулировались следующим образом:
1) законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»;
2) они должны определять все части государственного
управления, пределы компетенции государственных органов,
права и обязанности подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства
и народным характером»;
3) они должны располагаться по строгой системе;
4) они должны содержать в себе правила для отправления
правосудия.
Комиссии поручалось составить общие государственные законы, действующие на территории России: 1) общие государственные законы, взяв за основу те действующие законы, которые «наиболее полезны для блага народа; 2) законы
о судоустройстве и судопроизводстве; 3) местные законы для
тех частей государства, где не действовали общие законы.
Уложение должно было состоять из шести частей:
— «законы органические и коренные» — определяли правовой статус императора;
— «общие основания и начала права» — содержали общие понятия права (формы права, принципы его толкования,
понятия лица, вещи, владения, собственности);
— общие гражданские законы (лица, вещи, обязательства);
— уголовные законы и устав благочиния;
— способы исполнения и применения законов, законы
о судоустройстве и судопроизводстве;
— местные законы для особых регионов страны.
С 1808 г. работой по систематизации права стал заниматься
М. М. Сперанский. Он преобразовал комиссию, разделил ее на
99
совет, правление и группу консультантов. После открытия Государственного совета в 1810 г. работа по систематизации законодательства была сосредоточена в Комиссии по составлению
законов, входившей в состав Госсовета. Под руководством
М. М. Сперанского были подготовлены проекты трех частей
гражданского уложения. Основные положения его были заимствованы из Гражданского кодекса Наполеона, что вызвало серьезную критику проекта. М. М. Сперанский был вынужден уйти из состава комиссии, работу над законодательством возглавил Розенкампф. В 1813—1814 гг. были подготовлены новый
проект
Гражданского
уложения,
проекты
Торгового
и Уголовного уложений. Однако они были отвергнуты при обсуждении в Госсовете, которым было принято решение
о составлении систематического свода действующих законов.
После смерти Александра I работа по систематизации законов была передана второму отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии. В 1826 г. фактическим главой его стал М. М. Сперанский. К этому времени было принято
окончательное решение создать не новое уложение, а собрать
воедино все существующие законы.
Подготовительным этапом к созданию Свода действующих
законов была работа над Полным собранием законов Российском империи. В нем были собраны и расположены
в хронологическом порядке все законодательные акты, изданные после Соборного Уложения 1649 г. Сложность работы заключалась в том, что после 1649 г. в стране было обнаружено
более 2 тыс. актов, ранее нигде не публиковавшихся. Был составлен реестр отобранных актов, куда вошли законодательные
акты, изданные верховной властью и правительственными органами, судебные решения, ставшие судебным прецедентом, толкования к законам и наиболее важные частные решения.
В 1830 г. Полное собрание законов Российской империи
было подготовлено и опубликовано. Оно состояло из 40 томов
законов и 6 томов приложений. В него вошли в хронологическом порядке все действующие и утратившие силу законы с
1649 г.
100
Одновременно велась работа над Сводом действующих законов. При его составлении использовалась следующая юридическая техника:
— статьи Свода, основанные на одном действующем указе,
излагались словами указа без изменений;
— статьи Свода, основанные на нескольких указах, излагались словами главного указа с дополнениями и пояснениями из
других указов;
— каждая статья сопровождалась ссылками на указы, не
вошедшие в нее;
— при наличии противоречащих друг другу указов выбирался наилучший или более поздний;
— сложные тексты упрощались.
Свод законов включал лишь действующие законы, которые
делились на основные группы в соответствии с наличием, по замыслу М. М. Сперанского, двух правовых порядков: государственного (разделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8) и гражданского (раздел 5).
Впервые гражданское право было выделено в отдельную отрасль. Формального выделения других отраслей права не было
произведено, однако структура свода свидетельствует о том, что
сложились отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное. Каждая статья Свода сопровождалась
комментарием, не имевшим, однако, силы закона. С января
1835 г. Свод законов Российской империи в 15 томах был введен в действие. В последующие годы неоднократно производилось его переиздание.
В ст. I Свода законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император Российский есть монарх самодержавный
и неограниченный. Повиноваться верховной власти не только за
страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Смертная казнь грозила
всякому, кто имел даже умысел покушения на особу и власть императора.
Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора (в случае бездетности
этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора).
101
Свод законов различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были: Госсовет, Комитет
министров, канцелярии и двор императора. К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат
провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию
входило представление мнений императору о противоречии
принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.
В первой половине XIX в. была проведена систематизация
норм уголовного права. Свод законов уголовных вошел в XV
том Свода законов Российской империи. Впервые были выделены общая и особенная части. В 1845 г. было подготовлено
и вошло в силу новое уголовное законодательство «Уложение
о наказаниях уголовных и исправительных».
Под преступлением понималось «как само противозаконное
деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания
уголовного или исправительного законом предписано». Не было
установлено разграничения между понятиями преступление
и проступок. Четко определялись причины, устраняющие вменение: 1) случайность; 2) малолетство (до 10 лет исключалось
вменение, с 10 до 14 лет — условное вменение); 3)безумие, сумасшествие, совершенное беспамятство; 4) ошибка случайная
или вследствие обмана; 5) принуждение от превосходящей
непреодолимой силы; 6) необходимая оборона.
Уложение различало виды соучастия: по предварительному
согласию и без него. Соучастники в преступлениях, учиненных по
предварительному согласию, делились на зачинщиков, сообщников, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей. Соучастники в преступлении делились на главных виновников и
участников. Степень наказания соучастников была различна,
в зависимости от их роли в преступлении. Субъективная сторона
преступления подразделялась на умысел и неосторожность. Степень наказания уменьшалась при неосторожном деянии, когда
вредные последствия могли быть предвидены. Если вредные последствия
невозможно
было
предвидеть,
виновному
в неосторожном деянии делалось лишь внушение.
102
Объективная сторона преступления предполагала наличие
следующих стадий: умысел, приготовление к преступлению,
покушение, оконченное преступление. Умысел и приготовление
к преступлению подлежали наказанию лишь в особо оговоренных в законе случаях.
Система преступлений по Уложению 1845 г. была сложной.
Уложение состояло из 12 разделов, каждый из которых был посвящен определенному виду преступления. Основными видами
преступлений были:
1) преступления против государства: восстания, измена, посягательства на жизнь царя и его семью (карались лишением
всех прав состояния и смертной казнью);
2) преступления против религии (карались лишением всех
прав состояния и ссылкой на каторжные работы);
3) преступления против порядка управления — злоупотребления властью, разглашение служебной тайны, подделка документов (карались лишением прав и преимуществ, ссылкой);
4) преступления против личности — убийства (квалифицированные убийства карались лишением всех прав состояния
и каторгой), нанесение увечий, ран, истязания;
5) имущественные преступления — завладение чужим
имуществом, грабеж, разбой, воровство, поджог;
6) преступления против семьи — насильственный или обманный брак, прелюбодеяние и др.
Система наказаний была также достаточно сложной. Все
наказания
делились
на
уголовные
и исправительные.
К уголовным наказаниям относились смертная казнь, ссылка на
каторгу, ссылка на поселения в Сибирь или Закавказье. Эти
наказания сопровождались лишением всех прав состояния,
т. е. лишением всех сословных прав и привилегий, прекращением семейно-брачных отношений, лишением имущественных
прав. В качестве дополнительного наказания могло назначаться
битье плетьми.
К исправительным наказаниям относились лишения всех
особенных прав и преимуществ и ссылка на жительство
в Сибирь или в другие губернии, арест, выговор, замечание,
внушение и денежное взыскание. Лишение всех особенных прав
103
и преимуществ применялось к лицам дворянского и духовного
сословий, купцам и состояло в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, прав поступать на службу, заниматься в гильдии, быть свидетелем и опекуном.
Применялось полное либо частичное лишение этих прав.
Наказания по Уложению 1845 г. делились на общие (главные,
дополнительные, заменяющие), особенные (исключения или понижения по службе, выговор, замечания, вычет из жалованья
и др.) и исключительные (частичное лишение права наследования, лишение христианского погребения и др.).
3. Развитие права
во второй половине XIX в.
На содержание права России второй половины XIX в. значительное влияние оказали буржуазные реформы. Феодальное право тормозило развитие капитализма, но в него все больше проникали нормы буржуазного права. Основные источники права в это
время не изменились. Действовало Полное собрание законов Российской империи — публикуются второе и третье его издания.
Издается большое количество законодательных и ведомственных
актов; власть стремится регламентировать разные сферы до мельчайших подробностей.
С 1863 г. стало издаваться под контролем Сената периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства, где
печатались нормативные акты министерств и ведомств, сенатская практика, уставы акционерных и кредитных обществ. Толкование законов в виде разъяснений Сената являлось обязательным для юридической практики. В это время оформляются основные отрасли права — государственное, гражданское,
уголовное, процессуальное.
В пореформенный период постепенно утверждаются буржуазные принципы гражданского права. Все подданные Российской
империи стали субъектами права, хотя и при сохранении неравноправия, вызванного сословной принадлежностью. В праве окончательно утверждалось понятие юридического лица, различались
виды юридических лиц: публичные, частные, соединение лиц,
учреждения.
104
После освобождения крестьян от крепостной зависимости
расширилась сфера применения гражданского права, крестьяне
стали более активными участниками гражданских правоотношений, могли заключать сделки, покупать и продавать.
В нормах гражданского права уделялось большое внимание
правовому регулированию отношений, связанных с дальнейшим
развитием промышленности и торговли. Появились промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положение
частных предприятий.
В обязательственном праве этого периода утверждается
принцип договорной свободы. Получают распространение кабальные договоры между помещиками и крестьянами. Свобода
договора найма вскоре привела к крайне жестокой эксплуатации
рабочих на капиталистических предприятиях. Интересы предпринимателей не ограничивались, рабочие же были вынуждены
заключать кабальные договоры, соглашались работать на предприятиях даже 18 часов в сутки.
Развитие промышленности и рост рабочего движения способствовали принятию ряда законов, регулирующих вопрос
труда и заработной платы рабочих. Эти законы заметно развили
специальную отрасль права — фабричное право. Началось ограничение продолжительности рабочего времени — не более
11,5 часа в сутки, использования труда детей и подростков. Делались попытки регламентировать деятельность фабрикантов по
применению к рабочим штрафов. Для надзора за соблюдением
фабричного законодательства создавались специальные органы — фабричные инспекции.
Судебная реформа отразилась на процессуальном праве.
В мировом суде рассмотрение гражданских дел проходило
упрощенно. После подачи искового заявления в суд ответчик
вызывался в канцелярию суда и знакомился с содержанием иска.
При неявке ответчика судья мог разбирать дело без него. Неявка
истца влекла прекращение дела. Решение суда могло быть обжаловано в апелляционном порядке.
Разбирательство гражданских дел в общих судах проходило
в соответствии с принципами устности, гласности, состязательности. Дело начиналось с подачи искового заявления. В порядке
105
предварительной подготовки дела к слушанию ответчик, ознакомившись с исковым заявлением, мог написать возражение.
Истец в свою очередь писал опровержение на возражение.
В суде могли участвовать адвокаты, допускалось примирение
сторон. Судебное заседание представляло собой, как правило,
состязание сторон. Бремя доказывания лежало на стороне, которая что-либо утверждала или требовала. Пересмотр решений
общих судов осуществлялся в апелляционном порядке.
Процессуальный порядок рассмотрения уголовных дел
определялся Уставом уголовного судопроизводства 1864 г.
Несомненным достижением уголовно-процессуального права
России было провозглашение таких демократических принципов правосудия, как гласность, состязательность, непосредственность,
право
обвиняемого
на
защиту.
Хотя
в самодержавном государстве эти принципы не могли соблюдаться полностью, сам факт закрепления их в правовых нормах
явился значительным прогрессивным шагом перестройки феодального правосудия в соответствии с началами буржуазного
уголовно-процессуального права.
Важное значение имело провозглашение в уголовнопроцессуальном праве презумпции невиновности, согласно которой любое лицо считалось невиновным до тех пор, пока его
виновность не будет установлена приговором суда. Серьезные
изменения произошли в доказательственном праве. Отменялась
система формальных доказательств, характерных для феодального права. На смену формальным доказательствам пришла
буржуазная система.
Уголовное право. Судебная реформа передала в подсудность
мировых судей небольшие уголовные дела, предусмотренные
уставом о наказаниях, и обусловила необходимость изменения
Уложения о наказаниях 1845 г. Результатом стало создание
в 1866 г. новой редакции Уложения, которое стало заметно короче
(на 652 статьи).
Ранее, в 1863 г. в свете новых гуманных веяний были отменены телесные наказания, наложения клейма и штемпельных знаков.
Однако в новой редакции Уложения о наказаниях все же сохранилось применение такой меры, как битье розгами, хотя она
106
и применялась в сравнительно редких случаях (главным образом к
крестьянам по приговорам волостных судов).
В 1885 г. была осуществлена новая редакция Уложения
о наказаниях уголовных и исправительных. Появились новые
составы преступлений, что было обусловлено необходимостью
вести борьбу с активизацией революционного движения
в стране. Была установлена уголовная ответственность за распространение сочинений, призывающих к восстанию против
верховной власти, расширена ответственность за стачки.
К Общей части Уложения проводилось разграничение между понятиями преступления и проступки, стадиями совершения
преступления, подробно освещались основные принципы соучастия в преступлениях. Среди соучастников различались главные
виновники, участники, зачинщики, сообщники, подстрекатели,
пособники, попустители, укрыватели.
В Особенной части Уложения 1885 г. давалась квалификация преступлений. Среди наиболее тяжких предусматривались
преступления против веры, государственные, против порядка
управления.
С середины XIX в. наметилась гуманизация системы наказаний. Отпали такие мучительные наказания, как колесование
и четвертование, но сохранились простые формы смертной казни, преимущественно повешение. Публичность проведения
смертной казни постепенно отпадает.
Устрашение оставалось главной целью наказания, но уже
изменились его формы. Шире применяется тюремное заключение, каторга, в том числе пожизненная, ссылка в Сибирь.
Подробно регламентировался в законодательстве порядок
рассмотрения уголовных дел окружными судами с участием
присяжных.
Вскоре после судебной реформы гласность и другие демократические принципы уголовного процесса стали приходить
в противоречие с интересами самодержавия. Попытки реакционных помещиков добиться отмены судебных уставов 1864 г. не
увенчались успехом. Но правительство все-таки пошло по пути
ограничения применения наиболее демократических институтов
уголовно-процессуального права. Кроме того, широко применя107
лась внесудебная репрессия. Особое совещание при министерстве
внутренних дел ссылало в административном порядке без судебной процедуры неблагонадежных, с точки зрения самодержавия,
лиц. 14 августа 1881 г. Кабинет министров принял Положение
о мерах
к
охранению
государственной
безопасности
и общественного спокойствия. В местах, объявленных на положении чрезвычайной или усиленной охраны, полиция и жандармерия получили право арестовывать лиц, внушавших подозрение в причастности к совершению государственных преступлений или в принадлежности к противоправительственным
обществам. Арест осуществлялся по подозрению, а не на основании имевшихся доказательств. Министр внутренних дел мог
применить административную ссылку в Сибирь сроком до пяти лет. Право ареста в административном порядке предоставлялось также генерал-губернаторам и губернаторам.
Положение от 14 августа 1881 г. вступило в действие временно, сроком на три год. Затем оно все время возобновлялось
и стало одним из постоянных законов Российской империи
вплоть до свержения самодержавия.
Выводы
1. В первой четверти XIX в. в государственном строе Российской империи происходят изменения, отражающие принципы разделения властей. Появляется Госсовет, министерства.
2. После вооруженного выступления декабристов в стране
устанавливается режим личной власти, курс правительства более реакционный.
3. Под руководством М. М. Сперанского проводится систематизация права, издается Полное собрание законов Российской
империи и Свод законов.
4. В 60—70-е гг. XIX в. происходит буржуазное реформирование страны, охватывающее все сферы жизни, внедряются
передовые принципы судоустройства и судопроизводства.
108
Контрольные вопросы
1. Как повлияло проведение крестьянской реформы 1861 года на
развитие российской государственности?
2. Как складывались взаимоотношения между органами местного самоуправления и государством во второй половине XIX века?
3. Какие новые органы власти появились в XIX в.?
4. Чем министерства отличались от коллегий?
5. Какова роль Собственной Его Императорского Величества
канцелярии в оформлении режима личной власти?
6. Какова была структура органов местного управления до введения земств?
7. Чем отличались шестигласные думы, введенные Екатериной II
в 1785 г., от городских дум, созданных в 1870 г.?
8. В чем проявился радикализм и ограниченность судебной реформы?
9. Определите различия в правовом положении временнообязанных крестьян и крестьян-собственников?
10. В чем выразилась систематизация российского права в первой
половине XIX в.?
11. В чем отличие Уложения о наказаниях уголовных и исправительных от предшествующих сводов уголовного права?
12. С чем связано деление наказаний на уголовные и исправительные?
Библиографический список (основной).
1.
2.
3.
4.
5.
Исаев, И.А. История отечественного государства и права:
учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности
"Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2012. – 430
с.
Исаев М. А. История Российского государства и права: Учебник /МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012. –
840 с.
Исаев, И.А. История государства и права России : учеб. для
студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2008. – 334 с.
Исаев И.А. История государства и права России : учебник /
И. А. Исаев ; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид.
акад. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ,2006.-797 с.
История отечественного государства и права: курс лекций /
109
Под ред. Ю. М. Понихидина . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Проспект, 2009. – 294 с.
6. История государства и права России в документах и материалах : С древнейших времен по 1930 г. / Авт.-сост.
И.Н.Кузнецов. - 2 изд. - Минск : Амалфея, 2003. - 640 с.
7. Кузнецов И. Н. История государства и права России /
И. Н. Кузнецов.— Минск, 1999.— С. 39—72.
8. Кушнир, М.И. Древнерусское государство и право : учеб. пособие по дисциплине "История отеч. государства и права". Ч.
1 / М. И. Кушнир ; Федер. агентство по образованию, Сев.Зап. акад. гос. службы. - СПб. : Изд-во СЗАГС, 2008. - 303 с
9. Хрестоматия по истории отечественного государства
и права. Х век — 1917 г. / Сост. В. А. Томсинов.— М.: Изд-во
Зерцало, 1998.— С. 39—70.
10. Шатковская Т. В. История отечественного государства и права: Учеб. / Т. В. Шатковская . – Ростов н/Д: Наука-Пресс,
2007. – 416 с.
11. Юшков, С.В. История государства и права России (IХ-ХIХ
вв.) : Учеб. / С. В. Юшков. - Ростов н/Д : Феникс, 2003. - 736
с. - (Учеб., учеб. пособия).
12. Кузнецов И. Н. История государства и права России /
И. Н. Кузнецов.— Минск, 1999.— С. 118—183.
13. История государства и права России / И. А. Исаев.— М.:
Юристъ, 1996.— С. 234—269.
14. Хрестоматия по истории отечественного государства и права.
Х век — 1917 г. / Сост. В. А. Томсинов.— М.: Изд-во Зерцало,
1998.— С. 22—300.
Библиографический список (дополнительный)
1.
2.
3.
4.
110
Законодательство Екатерины II : в 2 т. Т. 1 / [авт.: Д. Ю. Арапов
и др. ; отв. ред.: О. И. Чистяков, Т. Е. Новицкая]. - М. : Юрид.
лит., 2001. - 1053, [1] с.
Законодательство Екатерины II : в 2 т. Т. 2 / [авт. : В. М. Клеандрова и др. ; отв. ред. : О. И. Чистяков, Т. Е. Новицкая]. - М. :
Юрид. лит., 2001. - 981, [1] с.
Законодательство императрицы Елизаветы Петровны / сост. и
авт. вступ. ст. В. А. Томсинов. - М. : Зерцало, 2009. - 257 с. (Русское юридическое наследие / гл. ред. В. А. Томсинов).
Законодательство императора Павла I / Моск. гос. ун-т им. М.
В. Ломоносова, Юрид. фак. ; сост., авт. предисл. и биогр. очер-
ка В. А. Томсинов. - М. : Зерцало, 2008. - 239 с.
5. Российское законодательство X—XX вв. Т. 7.— М., 1989.— С.
37—77, 120—158.
6. Виленский В. В. Судебная реформа и контрреформа в России /
В. В. Виленский.— Саратов, 1969.
7. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России / Л. Е. Лаптева.—
М.: Высш. шк., 1993.
Тема 5
СОЗДАНИЕ ОСНОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА, ИХ
РАЗВИТИЕ В 1920—1930-е гг.
План
1. Создание советской государственной системы.
2. Формирование социалистического права.
3. Кодификационная работа и формирование системы нового законодательства в 1920—1930-е гг.
1. Создание советской
государственной системы
Процесс становления советского государства протекал
в соответствии с программой партии большевиков. Как продолжение и развитие буржуазно-демократической революции
в России В. И. Ленин рассматривал захват власти рабочими,
установление диктатуры пролетариата и переустройство общества на социалистических началах, в первую очередь — прекращение любых форм эксплуатации человека человеком.
Переход власти от Временного правительства к Советам
проходил в два этапа.
На первом этапе было осуществлено вооруженное восстание (Октябрьский переворот). Под руководством Военнореволюционного комитета (ВРК), при Петроградском Совете
рабочих и солдатских депутатов в ночь с 6 на 7 ноября рабочие
и солдаты заняли Центральную электростанцию, Государственный банк, телефонную станцию, типографии важнейших газет
111
и блокировали Временное правительство в Зимнем дворце.
В связи с тем, что Временное правительство не обладало реальной властью и не было способно защитить себя, важнейшие
объекты столицы были взяты практически без кровопролития.
Второй этап характеризовался стремлением большевиков законодательно закрепить итоги вооруженного восстания. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов открылся
7 ноября 1917 г. в 22 часа 40 минут.
8 ноября в 5 часов утра съезд принял воззвание «Рабочим,
солдатам и крестьянам!», в котором объявил о низложении Временного правительства, аресте большинства его членов
и переходе всей власти в центре и на местах к Советам рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов, которые должны обеспечить в стране революционный порядок. На втором заседании, открывшемся 8 ноября в 21 час, съезд принял декреты: «Об отмене
смертной казни», «О полноте власти Советов», «О мире», «О
земле», «Об армейских революционных комитетах».
Завершая работу, съезд сформировал центральные органы
государства: Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК).
ВЦИК был избран в составе 101 члена. В него вошли пропорционально представительству партий на съезде 62 большевика,
29 левых эсеров, 6 социал-демократов (интернационалистов),
3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. Председателем
ВЦИК был избран Л. Каменев, но его вскоре сменил
Я. Свердлов. ВЦИК был высшим органом государственной власти на период между съездами Советов. В его компетенцию
входила подготовка и принятие законодательных актов, контроль над деятельностью СНК и право смещения народных комиссаров.
Первое правительство Советской России — СНК было полностью большевистским. Левые эсеры, поддерживающие большевиков на съезде, однако, отказались войти в состав СНК, опасаясь окончательного раскола с правыми эсерами. Поэтому левые эсеры настаивали на ином подходе к формированию
правительства, предлагая включить в него представителей из
«всех сил революционной демократии». Большевики с этим
112
предложением не согласились и, набрав необходимое число голосов, сформировали однопартийное правительство. Возглавил
его лидер большевиков — В. И. Ленин. Совет народных комиссаров создавался на период до созывы Учредительного собрания, т. е., как и свергнутое Правительство А. Керенского, был
временным.
Таким образом, II Всероссийский съезд Советов рабочих
и солдатских депутатов легализировал Октябрьский переворот,
привел большевиков к власти и оформил создание Советов как
полномочных органов власти в центре и на местах. И все же до
полного упрочения Советского государства и полновластия
большевиков в этих органах было еще достаточно далеко. Весьма прочными оставались позиции эсеров и меньшевиков, иных
буржуазных партии, не разделявших большевистских взглядов
на цели развития общества и Российского государства.
Путь к единовластию большевиков и упрочению Советского государства был весьма стремительным, но отнюдь не легким. Для этого им потребовалось:
1) объединить Советы рабочих и солдатских депутатов с
Советами крестьянских депутатов;
2) разогнать Учредительное собрание;
3) заключить сепаратный мир с Германией;
4) принять Конституцию РСФСР.
С низложением Временного правительства и переходом власти в руки Советов в России образовалось двоевластие: одновременно с ВЦИК как органом Советов рабочих и солдатских депутатов действовал Центральный исполнительный комитет (ЦИК),
образованный I Всероссийским съездом Советов крестьянских
депутатов. Съезд состоялся в мае — июне 1917 г., полностью
разделял эсеровские резолюции, одобрил политику Временного
правительства, высказался за продолжение войны, отложил решение земельного вопроса в России. Чтобы заручиться поддержкой крестьян, ВЦИК созвал Чрезвычайный всероссийский съезд
Советов крестьянских депутатов. Съезд проходил в Петрограде с
23 ноября по 8 декабря 1917 г. и вновь стал ареной острой борьбы
между большевиками и эсерами, что в итоге сказалось и на принятых решениях. В резолюции съезда по вопросу «О власти»
113
проводилось эсеровское требование создания правительства «из
всех социалистических партий, от народных социалистов до большевиков включительно». Одновременно съезд признал необходимым слияние ЦИК Советов крестьянских депутатов с ВЦИК. Такое слияние состоялось 28 ноября на объединенном заседании
ВЦИК и Чрезвычайного всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов и Петроградского Совета.
9 декабря открылся II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. В его состав влились также все делегаты
Чрезвычайного съезда. Всего на съезде присутствовало
790 делегатов, среди которых было 350 левых эсеров
и 91 большевик. При обсуждении вопросов правые эсеры вновь
покинули съезд и решения принимались только представителями левых партий. Съезд одобрил решения II Всероссийского
съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, избрал Исполнительный комитет в составе 108 человек, которые в полном
составе вошли во ВЦИК. Благодаря слиянию ВЦИК с Исполнительным комитетом, неприятный для большевиков вопрос
о формировании нового правительства из всех социалистических партий отпал сам собой.
Победоносно для большевиков завершилась и эпопея с Учредительным собранием, выборы в которое были назначены еще
Временным правительством на 25 ноября 1917 г. СНК своим постановлением подтвердил эту дату и призвал все избирательные
комиссии, органы местного самоуправления и Советы «направить
все усилия для обеспечения свободного и правильного производства выборов в назначенный срок». Голосование проводилось по
партийным спискам и принесло бесспорный успех правым эсерам
и меньшевикам. За них было подано 62 % голосов. Большевики
получили 25 % голосов. Их поддерживали рабочие и солдаты.
Крестьяне по-прежнему верили эсерам и меньшевикам
и отдавали за них свои голоса.
Буржуазные и мелкобуржуазные партии, окрыленные итогами выборов, лелеяли надежду вернуть утерянную власть
и если не убрать из государственного аппарата большевиков, то
значительно ослабить их влияние. При таком соотношении
представителей от левых, буржуазных и мелкобуржуазных пар114
тий в Учредительном собрании ничто не мешало ему восстановить буржуазное государство и распустить все государственные
образования большевиков.
Все это прекрасно понимали и сами большевики. Но им казалась абсурдной мысль о добровольной передаче власти органам,
сформированным Учредительным собранием. Единственный выход виделся в разгоне Учредительного собрания, если оно не одобрит решений и деятельности советской власти. А чтобы снять
напряженность в стране и возможные выступления в защиту Учредительного собрания, было решено сразу же после его разгона собрать III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов,
которые и должны сделать то, что окажется не под силу Учредительному собранию: одобрить деятельность советской власти и ее
органов, а также принять необходимые законодательные акты, закрепляющие принципы деятельности Советов и мероприятия по
переустройству общества.
16 января на заседании ВЦИК было решено, что председатель ВЦИК Я. Свердлов откроет Учредительное собрание
и предложит ему утвердить «Декларацию прав трудящегося
и эксплуатируемого народа», принятую ВЦИК. Однако большевистский сценарий не прошел. Делегаты Учредительного собрания, открывшегося 18 января 1918 г., отказались обсуждать Декларацию. Более того, они отменили все декреты, принятые II
Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Тогда по требованию большевиков и левых эсеров объявили
перерыв для работы делегатов по партийным фракциям.
На заседании большевистской фракции было решено огласить заявление фракции и покинуть Учредительное собрание.
После ухода большевиков левые эсеры предложили Учредительному собранию определить свое отношение к мирной политике советской власти. Но и это предложение не прошло, после
чего левые эсеры также покинули зал заседаний.
Работа Учредительного собрания продолжалась до 4 часов
40 минут 19 января. По требованию матросов, охранявших здание, делегаты вынуждены были покинуть зал заседания, но вернуться в него уже не смогли. В ночь на 20 января 1918 г.
115
ВЦИК большинством голосов принял декрет о роспуске Учредительного собрания, мотивируя свое решение тем, что Учредительное собрание играет роль «только прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов».
Через два дня после закрытия Учредительного собрания открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских
депутатов, а еще через два дня — III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, который единогласно принял решение о слиянии с III Всероссийским съездом Советов рабочих
и солдатских депутатов и, с 26 по 31 января съезды работали совместно, имели общий президиум и единую повестку дня.
Объединенный съезд представлял 317 Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов и 110 армейских, корпусных, дивизионных и полковых комитетов. На заключительном
заседании съезда присутствовали 1587 делегатов, из которых
646 принадлежали к партии большевиков, 281 — к левым эсерам. Ясно, что такой состав съезда обеспечивал поддержку советской власти и проводимых ею мер.
Съезд заслушал и обсудил доклады о деятельности ВЦИК
и СНК.
Против
внутренней
и внешней
политики
СНК выступили правые эсеры и меньшевики. Но их мнение не
имело решающего значения. Съезд большинством голосов
одобрил деятельность ВЦИК и СНК и выразил им свое доверие,
а также
принял
«Декларацию
прав
трудящегося
и эксплуатируемого народа».
Съезд, обсудив доклад об основах федеративного устройства советских республик, о национальной политике советской
власти, принял решение учредить на основе добровольного союза народов России Федерацию советских республик. Были
утверждены также основные положения закона о социализации
земли, предусматривавшие передачу земли крестьянам по уравнительному принципу и признающие необходимость всемерного развития коллективного земледелия.
ВЦИК, избранный съездом, состоял из 306 членов. В него
вошли 160 большевиков, 125 левых эсеров и 21 представитель
правых и мелкобуржуазных партий.
116
Таким образом, III объединенный съезд закрепил своими
решениями сложившуюся в стране организацию новой государственной власти, определив Советы как орган диктатуры пролетариата, и утвердил курс Советского государства на отмену
частной собственности, национализацию банков, введение рабочего контроля на фабриках и заводах.
Съездом законодательно была закреплена система Советов
как форма организации власти — федерация национальных республик.
Принятая
10 июля
1918 г.
Конституция
РСФСР закрепила структуру государственных органов и их
полномочия.
Высшим представительным органом советской власти признавался Всероссийский съезд Советов. В период между съездами действовал Всероссийский центральный исполнительный
комитет (ВЦИК). Общее управление страной осуществляло советское правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК).
Конституция РСФСР полностью сохранила эту структуру
центральных органов власти и управления Республики. Делегаты Всероссийского съезда Советов избирались городскими
и губернскими советами. При этом обеспечивалось явное преимущество рабочего класса. В городах выборы проводились по
производственному принципу из расчета один делегат на
25 тыс. избирателей. Представители губернских съездов Советов избирались из расчета — один делегат на 125 тыс. жителей.
Неравная норма представительства депутатов от разных слоев
населения РСФСР обеспечивала сохранение единовластия
большевиков на съездах и проведение предлагаемых ими решений.
Съезды Советов должны были созываться по инициативе
ВЦИК. Конституция предусматривала возможность проведения
Чрезвычайных съездов для решения особо важных, не требующих отлагательства вопросов. Чрезвычайные съезды могли созываться как по инициативе ВЦИК, так и по требованию местных советов. Для этого необходимо, чтобы требование о созыве
съезда исходило от местных советов, которые в своей совокупности представляли бы 1/3 населения РСФСР. Подобная норма
была нереальной в тех условиях. Ни один Чрезвычайный съезд
117
не был созван по инициативе местных советов при негативной
позиции ВЦИК.
К исключительной компетенции Всероссийского съезда Советов Конституция РСФСР относила следующие вопросы:
— установление, дополнение и изменение основных начал
Советской Конституции;
— ратификацию мирных договоров;
— установление, изменение границ, отчуждение частей территории Республики или принадлежащих ей прав;
— сношение с иностранными государствами по вопросам
объявления войны и заключения мира;
— избрание ВЦИК и заслушивание отчетов о его деятельности, а также докладов по актуальным вопросам внутренней
и внешней политики.
Вопросы установления или изменения границ РСФСР, отчуждения ее территории или конкретных прав, а также заключения мира и объявления войны могли разрешаться ВЦИК при
условии невозможности созыва Всероссийского съезда Советов.
Съезд мог решать и иные проблемы общегосударственного
значения. Чаще всего в повестку дня съездов включались вопросы, связанные с формированием органов государственной власти
и управления, принятием основополагающих законодательных
актов, определяющих принципы организации и деятельности Советского государства. Регулярно заслушивались отчеты ВЦИК
и СНК и избирался новый состав ВЦИК. Как правило, съезды
были непродолжительными и все свои вопросы решали за одиндва дня. В период между съездами всей полнотой власти обладал
ВЦИК как высший законодательный, распорядительный
и контролирующий орган РСФСР.
Каждый съезд Советов завершался избранием нового состава ВЦИК. Конституция ограничила численность ВЦИК
200 членами. Ранее ВЦИК избирался большей численности, но
оказался плохо управляемым и недостаточно оперативным
в решении конкретных вопросов.
На ВЦИК возлагалось решение трех задач:
1) определение общих направлений деятельности правительства и всех органов советской власти в РСФСР;
118
2) объединение и согласование работ по законодательству
и управлению;
3) наблюдение за проведением в жизнь Конституции, постановлений всероссийских съездов Советов и центральных органов
советской власти.
Конституция не разграничивала детально предметов ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК. Помимо вопросов,
отнесенных к исключительной компетенции съезда, ВЦИК мог
решать самостоятельно все вопросы общегосударственного значения, в том числе:
1) утверждать, изменять и дополнять Конституцию РСФСР;
2) осуществлять общее руководство всей внутренней
и внешней политикой РСФСР, устанавливать границы
и компетенцию областных союзов, образованных по национальному признаку, разрешать споры между ними, принимать
в состав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных
частей, определять общее административное деление РСФСР
и утверждать областные объединения губерний;
3) осуществлять законодательную деятельность, устанавливать основы общих планов народного хозяйства в целом и его
отдельных отраслей, основы организации вооруженных сил
Республики, утверждать бюджет РСФСР, принимать законы по
вопросам судоустройства и судопроизводства, гражданского,
уголовного и других отраслей законодательства;
4) устанавливать и изменять систему мер, весов и денег, общегосударственные налоги и повинности, объявлять амнистии;
5) назначать Совет Народных Комиссаров, утверждать его
председателя, назначать и смещать отдельных членов СНК.
Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решать
вопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике
привела к тому, что действительной полнотой власти
в РСФСР обладал ВЦИК. Действуя постоянно (до 1920 г.), он
самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутренней
и внешней политики. Собирающийся время от времени на непродолжительный срок Всероссийский съезд Советов не мог
оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и по
существу превратился в некий бутафорный орган, призванный
119
создавать видимость полновластия трудящихся в стране. Ни
один из съездов не принял ни одного принципиального решения, которое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой
им политике, а в конечном счете интересам большевиков.
Конституция не определяла ни организационной структуры
ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы ВЦИК решал
самостоятельно.
Пленарные
заседания
проводились
в расширенном составе, при наличии более половины членов
ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две
недели. Так, за период с ноября 1917 по июль 1918 г. состоялось
около 50 пленарных заседаний.
Рабочими органами ВЦИК были его Президиум, отделы
и комиссии. Первоначально Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК.
Персональный состав Президиума утверждался на пленарном
заседании ВЦИК. Затем, когда число партий, имеющих своих
представителей во ВЦИК, значительно уменьшилось, Президиум формировался по норме: один член Президиума избирался от
25 членов ВЦИК.
ВЦИК первых четырех созывов был многопартийным. Так,
во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых
эсеров, четыре правых эсера, четыре эсера-максималиста, три
анархиста и др. Однако постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 г.
из его состава были исключены правые эсеры и меньшевики за
активные выступления против решений и политики советской
власти. Вскоре их судьбу разделили и левые эсеры, восставшие
в Москве и других городах. С этого момента ВЦИК является по
существу однопартийным. Влияние в нем большевиков становится очевидным и бесспорным.
СНК создавался как исполнительный орган, всецело подотчетный Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В частности,
Конституция обязывала СНК незамедлительно информировать
ВЦИК обо
всех
своих
решениях
и постановлениях,
а постановления и решения, имеющие большое политическое
значение, представлять на рассмотрение и утверждение ВЦИК.
Он же наделялся правом назначения наркомов и смещения их с
должности. Однако с первых же дней своего существования
120
СНК, руководимый В. И. Лениным, пользуясь отсутствием законодательно установленной компетенции ВЦИК и СНК, принимал декреты и постановления, т. е. осуществлял законотворческую деятельность и тем самым подменял ВЦИК.
За период с ноября 1917 г. по июль 1918 г. СНК принял
около 600 нормативно-правовых актов, тогда как ВЦИК и его
Президиум за этот же срок приняли чуть более 100 декретов,
постановлений, обращений и других актов. Попытки эсеров запретить СНК заниматься законотворческой деятельностью не
получили поддержки у большинства членов ВЦИК. Его специальным решением было признано необходимым предоставление
СНК права принятия законодательных актов с последующим их
утверждением ВЦИК. Это же положение было зафиксировано и
в Конституции РСФСР.
Особым органом управления народным хозяйством
и государственными финансами был созданный при СНК Высший
совет народного хозяйства (ВСНХ). В ВСНХ входили представители всех наркоматов, а также Всероссийский совет рабочего контроля. На ВСНХ возлагалась обязанность вырабатывать общие
нормы и правила регулирования экономической жизни страны,
согласовывать и объединять деятельность государственных органов, Всероссийского совета рабочего контроля и профсоюзов. Все
важнейшие законопроекты по вопросам народного хозяйства вносились в СНК только после их одобрения ВСНХ.
Советское государство создает специальные органы для
борьбы с преступлениями и иными нарушениями ее законодательных установлений.
20 декабря 1917 г. постановлением СНК была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией
и саботажем (ВЧК). Первоначально ее задачи формулировались
достаточно скромно и сводились:
1) к пресечению и ликвидации контрреволюционного саботажа и других контрреволюционных действий на всей территории России;
2) проведению расследования и передаче уголовных дел
в революционный трибунал. Комиссия наделялась правом применять к виновным лицам меры административного воздействия
121
в виде конфискации имущества контрреволюционеров, лишения
их продовольственных карточек, опубликования в списках врагов народа, выдворения за пределы России.
С наступлением немцев на Петроград 21 февраля 1918 г.
CHК принял
декрет
«Социалистическое
отечество
в опасности», которым ввел расстрел на месте без суда
и следствия германских шпионов, неприятельских агентов, спекулянтов, хулиганов, контрреволюционных агитаторов и даже
«членов буржуазного класса независимо от пола, отказывающихся рыть окопы».
Декрет не устанавливал, какой орган будет осуществлять эти
акции. Однако на следующий день после его выхода ВЧК от себя
лично опубликовала в «Известиях» объявление о том, что именно
она будет обеспечивать реализацию декрета «Социалистическое
отечество в опасности» в части применения репрессивных мер к
нарушителям советских законов. При этом говорилось, расстрел
будет применяться не только к лицам, названным в декрете, но
и к организаторам и участникам восстаний, всем бегущим на Дон
для поступления в контрреволюционные войска Л. Г. Каледина, А. М. Корнилова и др.
Подобные действия ВЧК превращали ее из скромной следственной комиссии в грозный судебный и правотворческий орган советской власти. ВЧК присвоила себе не только право вершить правосудие и приводить приговоры в исполнение, но
и существенно дополнила декрет СНК, расширив круг лиц, подпадающих под расстрел. Подобную норму могли принимать
только ВЦИК или СНК, но не следственная комиссия. И тем не
менее компетентные органы никак не прореагировали на подобные самовольные действия ВЧК.
По заключении Брестского мира 3 марта 1918 г. опасность
немецкого вторжения миновала, и декрет СНК как временный акт
утратил свое действие. Однако ВЧК продолжала вершить правосудие и заниматься правотворческой деятельностью. В марте
1918 г. ВЧК снова подменила СНК, приняв постановление
о создании чрезвычайных комиссий при местных советах. Принятое некомпетентным органом постановление Советы исполнили
122
достаточно активно и уже к 1 июля 1918 г. в РСФСР действовало
365 уездных и 40 губернских чрезвычайных комиссий.
Первоначально аппарат ВЧК был немногочисленным
и насчитывал 120 человек. Работу возглавлял Президиум, состоявший из председателя, двух заместителей и двух секретарей. В
ВЧК входили информационный, организационный отделы
и отдел по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Затем возникли отделы по борьбе со спекуляцией, бандитизмом, должностными преступлениями и др. ВЧК значительно расширила
свои ряды и даже имела в ведении специальные войска.
Другим органом, призванным вести борьбу по охране общественного порядка, была милиция. Постановление об ее образовании Наркомат по внутренним делам принял на четвертый день
существования советской власти. Местным советам предписывалось взять в свое ведение рабочую милицию и совместно с
военными властями содействовать ее вооружению и оснащению
необходимым техническим оборудованием.
В систему правоохранительных органов входят также органы управления местами лишения свободы, их работой по содержанию и перевоспитанию осужденных. Симптоматично, что
этой стороне деятельности советская власть почти полгода не
уделяла никакого внимания. До мая 1918 г. сохранялось
и действовало при Наркомате юстиции старое Главное управление местами заключения. Новое государство не имело скольконибудь ясных представлений об этой стороне деятельности и не
спешило ломать четкую отлаженную пенитенциарную систему
царской России.
В мае 1918 г. Наркомат юстиции создал карательный отдел,
надеясь с его помощью осуществить перелом не только во всей
системе управления местами заключения, но и в самой постановке отбывания наказания. А уже в конце июля 1918 г. была
проведена реформа мест лишения свободы.
Согласно временной инструкции «О лишении свободы как
мере наказания и о порядке отбывания такового» предусматривались следующие места лишения свободы:
1) общие места заключения (тюрьмы);
123
2) реформатории и землевольческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, особенно для молодых преступников;
3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или досрочного освобождения;
4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными дефектами;
5) тюремные больницы.
Для содержания лиц, задержанных на непродолжительный
период или подлежащих пересылке, создавались арестные дома
при органах милиции.
Новая система мест лишения свободы позволяла содержать
раздельно мужчин и женщин, а также выбирать для каждого заключенного такой режим и методы исправительно-трудового
воздействия, которые наиболее полно соответствовали индивидуальным особенностям осужденного.
Управление местами лишения свободы в пределах губернии
осуществлялось местным карательным отделом, создаваемым
при губернских советах и действовавшим под руководством отделов местного комиссара юстиции. В штате местных карательных отделов предписывалось иметь специалистов-педагогов,
инженеров или техников, агрономов и врачей.
При местных карательных отделах создавались распределительные комиссии для определения режима и конкретного места
лишения свободы осужденным. Комиссии работали в составе заведующего местным карательным отделом, заведующих местами
лишения свободы и педагогов, психиатров и иных специалистов.
Одна из задач такой комиссии состояла в определении степени
трудоспособности осужденного. Комиссии предоставлялось право
ходатайствовать перед судом об условно-досрочном, условном
освобождении заключенного либо об его освобождении под залог,
поручительство.
Решения органов рабочего контроля являлись обязательными для владельцев предприятий, их обжалование было возможно только в вышестоящих органах рабочего контроля. С ноября
1918 г. весь транспорт страны был переведен на военное поло124
жение. В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение
о социалистическом землеустройстве, закрепившее единый земельный государственный фонд. В качестве основной линии
развития сельского хозяйства был провозглашен переход от
единоличных форм землепользования к товарищеским (колхозам, коммунам и совхозам).
2. Формирование социалистического права
Формирование основ нового права началось с создания первых декретов Второго Всероссийского съезда Советов. В период
становления советской власти законодательство в полной мере отражало особенности этого периода. С его помощью решались такие
принципиально важные задачи советского государства, как: 1) формирование системы представительных органов — Советов всех
уровней; 2) проведение первых шагов по реформированию экономической и социально-культурной сфер общества; 3) привлечение
на сторону советской власти широких слоев общества и, прежде
всего, крестьянства; 4) частичная отмена нормативно-правовых
актов, принятых до Октябрьского переворота; 5) ограничение права помещиков, буржуазии участвовать в работе государственных
органов и служить в армии.
Для законодательства этого периода были характерны следующие черты.
1. В декретах и иных нормативно-правовых актах достаточно четко проявился курс большевиков на реформирование всех
сфер общества и построение социализма сообразно положениям
и принципам программы этой партии. В частности, была ликвидирована частная собственность на землю, установлен восьмичасовой рабочий день, национализированы банки, провозглашен
принцип равноправия мужчин и женщин, отделена от государства церковь.
2. Нормативно-правовые акты ВЦИК и СНК устанавливали
преимущественно общие принципы правового регулирования.
Детальная же регламентация общественных отношений осуществлялась местными советами и их органами и самим народом в процессе реализации законодательных принципов
в конкретных отношениях. Так, II съезд Советов, провозгласив
125
полноту власти Советов, не определил их компетенцию, структуру, порядок взаимодействия с центральными органами, срок
полномочий и порядок избрания. Постановление «О рабочей
милиции» предписывало всем Советам учреждать рабочую милицию, но не определяло ее задачи, порядок деятельности,
структуру.
Регулирование общественных отношений в общем виде, без
установления конкретных норм большевики оправдывали желанием дать общедоступное понимание сути советской власти, ее
намерений проводить политику в защиту рабочих и всех трудящихся. Мол, общие принципы права самый неграмотный мужик
может понять гораздо быстрее, нежели нормативно-правовой
акт, содержащий детальное регулирование общественных отношений. Однако действительные причины коренились в ином:
пришедшие к власти большевики, как и прежнее Временное
правительство, не имели четких представлений о том, какой
должна быть система права на уровне конкретных институтов
и норм права в этот переходный период. Принимая в спешном
порядке нормативно-правовые акты, ВЦИК и СНК не имели
возможности детально прорабатывать соответствующие вопросы и принимать конкретные правовые установления.
3. В преодолении множества пробелов в законодательстве
важное значение придавалось творчеству народных масс.
С участием профсоюза принималось положение ВЦИК о рабочем
контроле, декрет ВЦИК и СНК «Об учреждении ВСНХ». Временное положение об управлении Балтийским флотом
СНК разрабатывал с учетом мнения матросов и их демократических организаций. СНК изучал общественное мнение при подготовке проектов нормативно-правовых актов либо совершенствовании законодательства. Так, В. И. Ленин предлагал исправить
недостатки декрета об организации деревенской бедноты с помощью крестьян, которые, получив декрет, «проверят», «примерят» и скажут, как его надо исправить, «и мы его исправим».
4. Значительная часть пробелов советского законодательства преодолевалась с помощью законодательства, принятого до
Октябрьского переворота. В советской юридической литературе, как правило, отрицается факт действия дореволюционного
126
законодательства в советский период. Еще в 1920-е гг.
П. И. Стучка выдвинул тезис о том, что после пролетарской революции все законы свергнутых правительств считались отмененными. Этот тезис обосновывался ст. 22 декрета ВЦИК
«О народном суде РСФСР» от 30 ноября 1918 г., который запрещал ссылаться в приговорах и решениях на законы свергнутых правительств.
Однако в действительности этот запрет относится только к
законодательству о деятельности судебных органов по рассмотрению уголовных и гражданских дел. Но и здесь были свои исключения.
Нет какого-либо одного акта, которым бы упразднялась вся
система нормативных актов царской России. Работа по установлению дореволюционных актов, утративших значение, а также
продолжающих действовать в условиях советского государства,
проводилась до конца 1918 г. декретами СНК были признаны
утратившими силу и «все доныне действующие изданные декреты и постановления об организации архивного дела в России», «законодательство о денежном содержании лиц, оставленных за штатом». Проходили частичная отмена и изменение дореволюционного законодательства. СНК принял более 20
нормативно-правовых
актов,
вносящих
коррективы
в дореволюционное законодательство.
5. Несмотря на разруху и дефицит бумаги, Советское государство сочло необходимым организовать постоянную информацию населения о принимаемых нормативно-правовых актах.
Буквально на четвертый день после Октябрьского переворота
оно специальным декретом предусмотрело издание «Газеты
Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» для
официального опубликования актов съездов Советов, ВЦИК,
СНК и наркоматов РСФСР. Одновременно такой же статус придавался и «Собранию узаконений и распоряжений Рабочего
и Крестьянского Правительства», издаваемому отделом законодательных предложений при СНК. Начиная с марта 1918 г., вместо «Газеты» начинают выходить «Известия» ВЦИК. Свои органы официального опубликования имели и республиканские,
губернские, уездные советы. Конечно, тираж всех изданий был
127
невелик. И все же благодаря такой развитой системе источников
опубликования нормативно-правовых актов, население самых
отдаленных и глухих районов России имело возможность узнавать и применять акты советского государства.
6. В период становления основ советского законодательства
нормативно-правовые акты, принимаемые чаще всего по узким
специальным вопросам, были достаточно краткими и порой не
превышали 10—15 строк. ВЦИК и СНК не проводили работ по
систематизации принятия актов, а также по подготовке кодексов. При одновременном действии советского и части норм дореволюционного законодательства, активной правотворческой
деятельности местных советов система советского права была
противоречивой и далеко незавершенной. По многим вопросами
ни правоприменительные органы, ни тем более граждане не
имели четких представлений о том, какой нормой следует руководствоваться в том или ином случае. Все это не способствовало
укреплению так называемого революционного правопорядка, за
который ратовали большевики. Наоборот, граждане оказывались незащищенными от произвола советской власти, способной в критические моменты руководствоваться исключительно
«революционной целесообразностью».
Положение в значительной мере осложнялось сепаратистскими настроениями местных советов, их стремлением осуществлять правотворческую деятельность независимо от директив центральных органов власти. Например, СНК Московской области присвоил себе функции высшего органа власти
на данной территории и отказывался выполнять какие-либо
распоряжения ВЦИК. Чтобы упразднить такой самозваный орган, ВЦИК вынужден был принять специальное постановление
и назначить ликвидационную комиссию.
Принятые II Всероссийским съездом Советов рабочих
и солдатских депутатов декреты закрепили принцип полновластия Советов, но не установили норм, регламентирующих порядок и компетенцию местных советов, их исполнительных органов. Не были определены сущность и форма государства, конституционные права и свободы граждан, порядок реализации
населением избирательного права. III Всероссийский съезд Со128
ветов, принявший Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, также оставил без решения многие вопросы,
которые традиционно входят в содержание основного закона
государства — Конституцию.
Поэтому после заключения Брестского договора с Германией первоочередной задачей Советского государства стала
подготовка Конституции, которая была принята 10 июля
1918 г. V Всероссийским съездом Советов.
Конституция состояла из шести разделов:
1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
2. Общие положения Конституции.
3. Конструция советской власти.
4. Активное и пассивное избирательное право.
5. Бюджетное право.
6. О гербе и флаге РСФСР.
Достаточно устойчивое положение советской власти
и всесилие большевиков в Советах, безусловно, сказались на
основных положениях Конституции и прежде всего на формулировках сущности и задач государства. Статья 9 Конституции
прямо закрепляла диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства, ставящую своей целью полное
подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека
человеком и построение бесклассового общества — социализма.
Положение о ликвидации капиталистических отношений
и переводе России на социалистические рельсы полностью соответствовало
программным
положениям
большевиков
и легализовывало уже проведенные в этом направлении меры по
национализации (социализации) земли и ее недр, банков, значительной части заводов и фабрик, отмене сословий и связанных с
ними привилегий, отделению церкви от государства.
По форме государственного устройства Советское государство признавалось Федерацией Советских национальных республик. Подобное положение содержалось в Декларации прав
трудящегося и эксплуатируемого парода. Однако в ст.
11 Конституции давалась иная формулировка — допускалось
вхождение в Федерацию автономных областных союзов, отлича129
ющихся особым бытом и национальным составом. Разночтения в
Конституции относительно форм национально-государственных
образований в РСФСР свидетельствуют о том, что в этот период
большевики не имели ясных представлений о том, каким путем и
в форме каких государственных образований надлежит решать
национальный вопрос в России.
Достаточно своеобразно закреплялись конституционные права и свободы граждан. Во-первых, они носили ярко выраженный
классовый характер и предоставлялись только трудящимся. Значительная часть населения была лишена права избирать и быть
избранными в органы государства, а также обязанности служить
в армии. Принцип равноправия граждан Конституция связывала
только с их расовой и национальной принадлежностью и предоставляла государству право лишать отдельных лиц или социальные слои конституционных и иных прав в случаях пользования
ими «в ущерб интересам социалистической революции». Вовторых, Конституция не содержала перечня конституционных
прав и свобод, предоставляемых трудящимся, и не раскрывала их
содержание. Назывались лишь те права и свободы, которые
должны обеспечиваться Советским государством. Например,
устанавливалось, что для реализации трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства, а школа
от церкви, свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами. Подобным образом
в Конституции закреплялись еще три политические свободы: свобода слова, выражения мнений, собраний, шествий, митингов
и демонстраций, а также общественных союзов. Конституция не
закрепляла право граждан на образование. Для этого у государства
не было ни материальных средств, ни необходимых кадров. Ставилась лишь задача предоставить рабочим и беднейшим крестьянам
полное, всестороннее и бесплатное образование. Остальные слои
населения должны были учиться за свой счет.
Конституцией предусматривались две конституционные
обязанности: трудиться и защищать социалистическое Отечество. Первая обязанность распространялась на всех граждан
России без какого-либо исключения, поскольку «не трудящийся,
да не ест!». Всеобщая воинская повинность носила дифферен130
цированный характер. Трудящимся предоставлялось право «защищать революцию с оружием в руках», а остальным слоям
населения «отправлять иные военные обязанности».
В специальном разделе Конституция закрепляет структуру,
порядок формирования и компетенцию центральных органов
государства: всероссийских съездов Советов, ВЦИК, СНК
и наркоматов, а также конституционные принципы формирования местных советов и предметы их ведения.
Активное и пассивное избирательное право предоставлялось
лицам, достигшим ко дню выборов 18 лет из числа рабочих
и служащих, а также крестьян и казаков-земледельцев, не пользующихся наемным трудом с целью извлечения прибыли. Этим
правом наделялись все солдаты Красной Армии и Флота, а также
граждане, потерявшие трудоспособность, если они до этого принадлежали к какой-либо из вышеназванных категорий населения.
Основанием лишения избирательных прав признавались
прежде всего случаи получения лицом нетрудовых доходов
в виде процента с капитала, доходов с предприятий, прибыли от
использования наемного труда. Подобные правила распространялись на всех лиц, независимо от их социального происхождения: помещиков, буржуазию, крестьян и рабочих, сумевших
пробиться в «зажиточные» слои населения. Лишались избирательного права также монахи и служители церкви, частные торговцы, служащие и агенты бывшей полиции.
Другая особенность избирательного права по Конституции
РСФСР выражается в неравном избирательном праве рабочих
и крестьян. Выборы делегатов на всероссийские съезды Советов
производились по норме: от городских Советов — 1 делегат на
25 тыс. избирателей, от губернских съездов Советов — 1 делегат
на 125 тыс. жителей. Различные нормы представительства от городских, уездных и волостных Советов устанавливались и при
выборах на областные и губернские съезды Советов.
Закрепление неравных выборов и лишение избирательных
прав значительной части населения России не является обязательным условием диктатуры пролетариата. Как подчеркивал
В. И. Ленин, это — «чисто русский вопрос». Опыт Учредительного собрания убедительно показал, что при проведении всеоб131
щих и равных выборов советская власть и ее идеологи — большевики, не пользующиеся поддержкой большинства населения,
терпят поражение. С помощью конституционных ограничений
избирательного права большевики без какого-либо труда обеспечивали нужный состав съездов Советов и, соответственно,
принятие нужных решений. Ни один из всероссийских съездов
Советов, проведенных на основе Конституции РСФСР 1918 г.,
не предпринял попыток проводить какой-либо иной курс, помимо мер, предлагаемых большевиками.
В специальный раздел выделялись вопросы финансовой политики. Обычно в Конституции такие вопросы регламентируются в лучшем случае одной-двумя статьями. Возведение норм
финансового права на уровень конституционных положений
вызывалось особыми условиями Советского государства. Придя
к власти, Советы и руководимые ими большевики оказались без
надлежащих денежных и иных материальных средств. В то же
время местные советы весьма неохотно перечисляли свои доходы от налогов и сборов в общегосударственный бюджет.
С учетом этих обстоятельств Конституция закрепляла право
советской власти «вторгаться в право частной собственности»
или, иначе говоря, осуществлять по своему усмотрению национализацию, конфискацию и иные формы отторжения частной
собственности в доход государства. Одновременно закреплялось
право центральных органов власти на определение видов доходов и сборов, входящих в общегосударственный бюджет, и самостоятельное расходование бюджетных средств на общегосударственные потребности и нужды.
Конституция РСФСР, несмотря на ее недостатки, оказала заметное влияние на рабочих других стран. Права, предоставленные ею трудящимся России, стали требовать рабочие Англии,
Франции, США и других стран от своих правительств, ведя активную борьбу за их реальное осуществление в условиях буржуазного государства.
Одной из первых сфер, в которой стало осуществляться законодательное нормирование, стали брачно-семейные отношения, в сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах
гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском пра132
ве. Церковный брак, как подчеркивалось в кодексе, не порождал
никаких юридических последствий, переезд одного из супругов
не мог повлечь обязанности другого следовать за ним, был отменен принцип общности имущества супругов. Воспитание детей являлось общественной обязанностью родителей, а не их
частным делом. Запрещалось усыновление.
В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов
о труде, который закреплял нормы труда, отдыха, устанавливал
льготы для подростков и женщин. Большая роль в этом отводилась профсоюзам, кодекс также вводил трудовую повинность
для лиц от 16 до 58 лет.
В области гражданского права в апреле 1918 г. был принят
декрет «Об отмене наследования», по которому все виды наследования по закону и по завещанию отменялись. Наследственное
имущество ограничивалось 10 тыс. руб., а все остальное имущество переходило в собственность государства, таким образом,
законодатель стремился перекрыть источник нетрудового обогащения.
В декабре 1919 г. были приняты руководящие начала по
уголовному праву, которые стали первой попыткой обобщения
имеющейся практики судов и трибуналов. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования уголовного
права и полагался только на социальное чутье пролетарского
суда. Под правом кодекс понимал всю систему общественных
отношений, а при назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника
и его классовую принадлежность. При этом наказание должно
было основываться на целесообразности его применения.
В кодексе вообще не расшифровывались такие понятия, как
форма вины, необходимая оборона и крайняя необходимость.
При совершении преступления и назначении наказания учитывались не противоправные общественно опасные действия виновного, а его принадлежность к неимущему классу, состояние
нужды или голода и т. п. Свободный выбор наказаний был
предоставлен ревтрибуналам.
В феврале 1919 г. ВЦИК издал положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическо133
му земледелию». Вся земля определялась в качестве единого
государственного фонда. Все формы единоличного землепользования рассматривались как отживающие. Созданное революционное правотворчество нуждалось в твердой конституционной основе.
В 1918 г. началась работа над проектом Конституции, которая продолжалась около четырех месяцев. В ходе работы над
Конституцией обсуждались следующие вопросы:
— о федеративном устройстве государства;
— о системе Советов;
— о Совете Народных Комиссаров;
— о социально-экономических преобразованиях.
Первая Советская Конституция была принята на Пятом
съезде Советов, где был избран новый состав ВЦИК, в основном
большевистский. Основные принципы Конституции были
сформулированы в ее шести разделах:
1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
2. Общие положения Конституции РСФСР.
3. Конструкция Советской власти.
4. Активное и пассивное избирательное право.
5. Бюджетное право.
6. О гербе и флаге РСФСР.
Комплекс конституционных прав граждан становился
в тесную связь с их обязанностями и объявлялся гарантированным, а не только провозглашенным. Историческое значение
Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для
последующего законотворчества, она закрепляла реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.
Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский Декрет
СНК РСФСР 1917 г.— Декрет № 1 о суде, который упразднил
все дореволюционные судебные органы, созданные судебной
реформой 1864 г., были ликвидированы прокуратура, институт
судебных следователей и адвокатура. Взамен были созданы
местные коллегиальные суда, состоявшие из судьи и двух оче134
редных народных заседателей. Состав суда избирался местными
советами. Обвинителями, защитниками и представителями
в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими
правами по Конституции.
В феврале 1918 г. был принят Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов, воссоздавший следственные комиссии при окружных судах, избираемых местными советами.
В июле 1918 г. СНК был принят Декрет о суде № 3, еще более
расширивший компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. руб.,
а наказания до пяти лет лишения свободы).
В конце ноября 1918 г. ВЦИК утверждел Положение
о народном суде РСФСР, в котором учреждалась единая норма
суда — народный суд из одного народного судьи и народных заседателей (от двух до шести). В своей деятельности суды должны
были руководствоваться декретами советской власти и социалистическим правосознанием. Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция или же сами судьи.
Съезды, проходившие в период с 1918 по 1920 г., внесли серьезный вклад в кодификацию нового права.
После октября 1917 г. в России действовали ревтрибуналы,
являющиеся органами чрезвычайной юстиции, особенности судебных процессов того времени, характерные для ревтрибуналов, были характерны для периода гражданской войны.
В ревтрибуналах присутствовало ускоренное судопроизводство,
право применения ими высшей меры наказания, использование
в качестве обвинителей и защитников только штатных членов
коллегий при советах.
С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиняемых ВЧК, им предоставлялось право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. Честные органы ВЧК превращались, таким образом, в мощный аппарат политических репрессий. По окончании следствия ЧК не
передавали дела в трибуналы, а рассматривали их по существу
и определяли меру наказания.
135
Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами при ВЧК
в октябре 1919 г. был создан Особый Революционный Трибунал,
состоявший из председателя и двух назначенных ВЧК членов.
В конце 1921 г. Девятый Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК, которая трансформировалась
в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.
3. Кодификационная работа
и формирование системы
нового законодательства в 1920—1930-е гг.
Кодификация советского права. Потребность в кодификации определялась тем, что во-первых, за предшествующие
годы накопился большой правовой материал, который, не будучи систематизирован, стал труднодоступным даже для юристов. Во-вторых, в законодательстве по ряду отраслей права
имелись проблемы, которые нужно было устранить; в-третьих,
следовало внести в право изменения в соответствии с новой исторической обстановкой. Таким образом, кодексы призваны были оформить и закрепить систему советского права, обеспечить
единство законов для всего государства, дать более четкие формулировки норм права по сравнению с первыми актами советской власти.
1922—1926 гг. вошли в историю советского права как годы
разработки и принятия кодексов. Работа по кодификации развернулась главным образом в РСФСР, обладавшей большим
опытом государственного строительства. Основная тяжесть этой
работы легла на отдел законодательных предположений
и кодификации НКЮ РСФСР. К кодификации были привлечены
специалисты из других ведомств. Вся работа проходила под
контролем и руководством Президиума ВЦИК и СНК.
Проекты кодексов, подготовленные НКЮ и другими ведомствами, проходили через СНК (в специальных комиссиях и на
заседаниях СНК) и получали силу закона после принятия их
ВЦИК (на сессиях в двух чтениях слушали постатейно и
в целом). При принятии кодексов специально ставился вопрос об
их действии в пространстве. При этом оговаривалось их распространение на союзные с РСФСР независимые республики. Впо136
следствии на основе кодексов РСФСР союзные республики создавали свои самостоятельные кодексы. В связи с образованием
СССР кодификация стала проводиться в общесоюзном масштабе.
Этим занялась комиссия законодательных предположений при
СНК СССР. После ее ликвидации (1927) была образована Кодификационная комиссия, программа деятельности которой должна
была привести к законченной кодификации законодательства.
Однако проект не был утвержден, и в последующие годы кодификационная работа не прекращалась.
Итак, 1922—1923 гг. характеризовались необычайно широкой законодательной и кодификационной работой государства.
В этот период в РСФСР было принято 7 кодексов: Гражданский,
Уголовный,
Земельный,
Лесной,
КЗоТ,
Уголовнопроцессуальный, Гражданско-процессуальный. Разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного кодексов.
Первый советский Гражданский кодекс (ГК) был создан
в очень короткие сроки, что объяснялось прежде всего насущными потребностями народно-хозяйственного строительства. Разработка ГК началась с лета 1921 г., так как в годы гражданской
войны политика «военного коммунизма» не требовала ГК.
Проект ГК был подготовлен к осени 1922 г., утвержден
31 октября 1922 г. и вступил в силу с 1 января 1923 г.
Основные положения ГК РСФСР. ГК делит субъекты
гражданских правоотношений на физические и юридические лица. Это неново. Интерес представляет объем прав и обязанностей,
закрепленных за ними:
1. Граждане: ГК ориентировался на частника.
2. Юридические лица: здесь более четко определен круг
юридических лиц. Помимо государственных предприятий
и учреждений закон говорил о так называемых частных юридических лицах:
а) в зависимости от состава образующих их членов юридические лица делились на государственные — местные советы
и их исполнительные органы, государственные предприятия,
торговые организации, тресты, синдикаты; частные — товарищества, акционерные общества, смешанные — при участии как
137
частного, так и государственного капитала; общественные —
кооперативно-колхозные, партии, профсоюзы;
б) в зависимости от устройства и целей юридические лица
делились на: товарищества; акционерные общества; государственные предприятия; тресты; комбинаты; синдикаты; земельные общества; организации и учреждения.
ГК РСФСР 1922 г. оформил становление советского гражданского права. Изменения, внесенные в хозяйственную жизнь
страны в период перехода к нэпу, привели к существенному изменению в области регулирования имущественных отношений.
ГК обобщал первый опыт развития гражданско-правовых институтов в новых экономических условиях.
В особый раздел ГК выделялось наследственное право.
Нормы обязательного и наследственного права составили
3/4 объема ГК, но в него не вошли нормы авторского, изобретательского права — их просто не успели подготовить к сроку.
Пробелы существовали и весьма значительные. В ГК были юридически закреплены имущественные отношения, складывающиеся в обществе в период перехода к нэпу. В следующие периоды
развития гражданского права в нем произошли существенные
изменения. Так, в 1927 г. в ГК было внесено 52 изменения. Это
естественный процесс развития права, основы которого были
заложены в ГК 1922 г.
Уголовный кодекс (УК). Интенсивно в этот период велась
и разработка вопросов уголовного права. Особенное значение имел
вопрос о самых основных принципах советского уголовного права,
о понятии преступления, о роли наказания и т. д. Основа для разработки УК имелась. Это — «Руководящие начала по уголовному
праву РСФСР», принятые в декабре 1919 г. В них как бы обобщалась практика судов и трибуналов за два года советской власти.
Поэтому в сентябре 1920 г. первые разделы УК были подготовлены, к декабрю 1921 г. обсуждены постатейно, затем еще раз
в январе 1922 г. обсуждались на совещании работников юстиции,
и, наконец, в мае 1922 г. на сессии ВЦИК УК РСФСР был принят
и введен в действие с 1 июня.
УК состоял из введения и двух частей: Общей (содержащей
нормы, трактующие проблемы общего учения о преступлениях
138
и наказаниях) и Особенной (где изложено законодательство
о государственных, должностных, воинских и других преступлениях, предусмотренных законом). Обе части делились на главы:
первая — на 5, вторая — на 8.
Принятие УК РСФСР имело большое значение. В нем была
дана целостная система норм Общей и Особенной частей уголовного права, применение которых на практике способствовало укреплению законности области отправления правосудия.
Впервые в истории развития советского законодательства
о государственных преступлениях была систематизирована
Особенная часть уголовного права. Все государственные преступления были сведены в отдельную главу. Важно подчеркнуть, что хотя смертная казнь и была сохранена в уголовном
законе, но как мера временная и исключительная. Ее применение допускалось лишь в отношении лиц, совершивших такие,
безусловно, доказанные преступления, за которые в законе она
предусмотрена и вынесена судом, с соблюдением всех демократических правил отправления правосудия. Но классовый подход
в уголовной политике сохранился. Кодекс уделял большое внимание хозяйственным преступлениям, нарушениям законности в
частнопредпринимательской деятельности, предусматривая суровые наказания (лишение свободы на длительные сроки). Система УК РСФСР 1922 г. не была свободна от недостатков, но
в целом первый опыт кодификации уголовного законодательства можно оценить положительно.
Земельный кодекс (ЗК) также создавался по этапам: сначала был принят закон о трудовом землепользовании (май 1922 г.),
в котором были определены основные принципы будущего кодекса. К осени 1922 г. проект Земельного кодекса был готов, и с
1 декабря 1922 г. он вступил и действие.
ЗК состоял из Основных положений и трех частей:
а) о трудовом землепользовании; б) о городских землях и государственных земельных имуществах; в) о землеустройстве
и переселении. Кодекс закрепил отмену частной собственности на
землю — она составляла собственность государства (единый земельный фонд). Право на землю, предоставленную в трудовое
пользование, рассматривалось как бессрочное и могло быть пре139
кращено в соответствии с законом. Крестьянам предоставлялась
свобода выбора форм землепользования: а) общинная с уравнительными переделами; б) участковая (отруб, хутор, чересполосица); в) товарищеская — ТОЗы, артели, коммуны. Допускалась
только трудовая аренда (для трудовых хозяйств, временно ослабленных стихийным бедствием, отсутствием рабочей силы) со сроком не более трех лет (при отсутствии правильного севооборота).
Значительное преимущество предоставлялось коллективным формам земледелия.
Лесной кодекс был принят в июле 1923 г.
Перечисленные кодексы впервые систематизировали соответствующие отрасли советского права.
Иначе обстояло дело с Кодексом законов о труде (КЗоТ).
Это был уже, как известно, второй по счету кодекс. Первый был
принят в 1918 г., поэтому ясно, что к 1921 г. он уже устарел.
Введение принципа хозрасчета вызвало необходимость пересмотра ряда важнейших институтов трудового права, в первую
очередь отмены трудовой повинности и трудовых мобилизаций
и изменения системы оплаты труда. С переходом к нэпу оплата
труда ставилась в зависимость от количества и качества труда
и от квалификации работника. Начало пересмотру системы
оплаты труда положил декрет СНК от 10 сентября 1921 г. «Основные положения по тарифному вопросу». Новый подход к
оплате был закреплен в Кодексе законов о труде. Работа над новым кодексом началась в Наркомате труда в мае 1922 г. Были
поставлены жесткие сроки — и в октябре 1922 г. он был принят
ВЦИК.
КЗоТ состоял из 17 глав, регулировавших трудовые отношения. В отличие от КЗоТ 1918 г., в нем была отменена всеобщая трудовая повинность и введен свободный наем рабочих.
Важной нормой КЗоТа являлось распространение его постановлений на всех лиц, работающих по найму, и на все организации
и частных лиц, применявших наемный труд. Крупным нововведением КЗоТа 1922 г. являлся переход от государственного социального обеспечения к системе государственного страхования
(это связано с укреплением финансово-хозяйственного положения предприятий и с укреплением профсоюзов). Ряд специаль140
ных норм кодекса охраняли интересы трудящихся от посягательств частных предпринимателей (например, рабочие могли
расторгнуть договор в любое время при грубом обращении с
ними предпринимателя или членов его семьи).
В 1923 г. были приняты Уголовно-процессуальный
(УПК) и Гражданско-процессуальный
(ГПК)
кодексы
РСФСР. Оба они являлись составными частями судебной реформы 1922 г. В том и другом были сформулированы основные
принципы правосудия, судопроизводства: устность судопроизводства, ведение дел на национальном языке, гласность
и публичность заседаний; обязательное участие защиты по делам, по которым выступает прокурор, по делам слепых, глухонемых и т. п.; в УПК — тайна совещательной комнаты и др.
В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс
РСФСР, в 1926 г.— новый Брачно-семейный кодекс, введенный в действие с января 1927 г.
Проведенная кодификация создала более благоприятные условия для реализации политики укрепления законности
и правопорядка в жизни Советского государства. Для судебной
практики этого периода было характерно, во-первых, смягчение
репрессий, во-вторых, применение разнообразных мер наказания,
в том числе довольно широкое применение наказаний, не связанных с лишением свободы.
Однако не прошло и каких-нибудь нескольких месяцев, как
в принятые УК, ИПК и в декреты о функциях ГПУ
и прокуратуры были внесены существенные поправки с далеко
идущими последствиями. В июле 1923 г. на сессии ВЦИК с докладом выступил Н. В. Крыленко. Основное содержание этого
доклада заключалось в том, что после принятия УК теперь
в него предполагалось внести поправки. Самые крупные, принципиальные — в ст. 57 и 63. В чем суть этих изменений? Раньше
раздел признавал контрреволюционными те преступления, которые были направлены на свержение советской власти.
Н. Крыленко предложил расширить это понятие и вставить
в текст ст. 57 кроме слова «свержение» еще два слова: «подрыв»
и «ослабление» советской власти. Вторая поправка была следующего содержания: «Контрреволюционными признаются
141
и такие действия, которые, не будучи непосредственно направленными на свержение советской власти, тем не менее заведомо
для свершителя содержат в себе покушения на основные хозяйственные или политические завоевания революции». Новая редакция ст. 65 УК предлагала включить понятие «экономическая
контрреволюция».
Свое несогласие с произведенными поправками высказали
ряд юристов — А. Эстрин (1923), Б. Змиев (1925), С. Познышев.
В 1930 г. признал свою неправоту и Н. Крыленко, но это уже
никак не повлияло на прекращение уже получившего распространение широкого толкования в практике контрреволюционных преступлений.
В дальнейшем, сохраняя принятое в 1923 г. Общее положение о составе контрреволюционных преступлений, ВЦИК
и СНК СССР приняли 14 августа 1925 г. постановление об ответственности за шпионаж, а также за собирание и передачу
экономических сведений, не подлежащих оглашению. К таким
сведениям были отнесены данные не только военного
и экономического характера, но и «иного рода сведения, касающиеся переговоров и соглашений СССР».
В то же время остается фактом, что за правильностью ведения всех без исключения дел в органах ГПУ не было установлено действительного (надлежащего) прокурорского надзора. Последствия этого не преминули сказаться. Больше того, расширительное
толкование
уголовной
ответственности
за
контрреволюционные преступления привело к возможности
привлечения не только советских граждан, но и иностранцев.
Один из первых таких судебных процессов был проведен
в Москве в 1925 г. Как сообщалось в газетах, в октябре 1924 г.
там были арестованы прибывшие из Германии с научной целью
трое студентов Берлинского университета. Их обвинили в том,
что они якобы по заданию фашистской организации «Консул»
хотели совершить покушение на руководителей СССР. Через
8 месяцев следствие закончилось. Предстоящему судебному
процессу решили придать международное звучание. Для рассмотрения дела назначили Специальное судебное присутствие
Верховного суда СССР. Государственное обвинение на процес142
се было поручено старшему помощнику прокурора
Н. Крыленко. Судя по обвинительной речи, Н. Крыленко предстояло от имени советского суда разоблачить реакционную
сущность зарождающегося в Германии фашизма.
Защита подсудимых отсутствовала, хотя, опять же из речи
Н. Крыленко, видно, что она предполагалась. Н. Крыленко вел
как бы заочную полемику с предполагаемыми защитниками.
Самым существенным доказательством того, что подсудимые
прибыли для совершения терактов в отношении руководителей
правительства, следствие считало: а) признание в этом одного из
арестованных (Киндермана) и б) обнаружение у другого (Вольшта) пробирки с порошком, который по заключению химической
экспертизы признан ядом — цианистым калием. Однако Киндерман в судебном заседании сделал заявление, что подписал признание под воздействием «гипноза», а подсудимый Вольшт
утверждал, что в пробирке было лекарство — пирамидон. Несмотря на слабость доказательства против подсудимых — в ходе
разбирательства Н. Крыленко был вынужден отказаться от обвинения в экономическом шпионаже — Специальное судебное присутствие Верховного суда СССР приговорило всех троих к высшей мере наказания. Однако приговор не был приведен
в исполнение, и через некоторое время на основании специального постановления правительства осужденные Киндерман
и Вольшт были обменены на арестованных в Германии коммунистов. Заметим, что позднее, примерно через 10 лет, арестованному как агент абвера начальнику ИНО ОГПУ-НКВД А. X. Артузову наряду с другими сфабрикованными обвинениями будет
вменено и то, что упомянутые выше лица не были расстреляны,
а переданы немецкому правительству.
Таким образом, со второй половины 1920-х гг. наблюдается
тенденция к отходу от демократических принципов, заложенных
в разработанной в начале 1920-х гг. системе кодексов. К концу
1920-х гг. намечаются и изменения в политической системе советского общества. Нэп мог выжить, только обеспечив демократическую политическую надстройку. Однако произошло обратное. Партия активно влияла на законотворчество, добиваясь классовой законности и правового ограничения нэпа в противовес
143
предлагаемой правоведами универсальности законности как достижения мировой цивилизации.
В советской политической системе возобладало негативное
отношение к гражданскому праву и законности. Масштабы политического контроля партии над обществом увеличивались, правовые подходы заменялись волевыми требованиями. Элементы демократии, которые существовали в деятельности Советов,
в конце 1920-х гг. были свернуты. Советы так и не стали органами подлинного народного самоуправления. По мере того, как во
второй половине 1920-х гг. стали брать верх командно-приказные
методы управления, все отчетливее обозначался отход, а затем
и полный отказ от политики (в том числе в области уголовного
права), основанной на законе. Ставка на репрессии возобладала
уже в конце 1920-х гг. при применении чрезвычайных мер во
время хлебозаготовок. Эта ставка на репрессии еще более усилилась и стала доминировать в первой половине 1930-х гг.
В декабре 1922 г. Первый съезд Советов СССР утвердил
Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные
РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Каждая их вышеперечисленных республик на тот период времени уже имела свою
конституцию.
Съезд
Советов
СССР принял
решение
о разработке общесоюзной конституции, которая была утверждена Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 г. Двенадцатый съезд РКП(б) урегулировал возникшие разногласия по
вопросам национально-государственного устройства.
Конституция СССР состояла из двух разделов:
1. Декларация об образовании СССР, в которой указывалось
на особый характер национальной политики Советского государства,
причины
объединения
советских
республик
и принципы их объединения — добровольность и равноправие.
2. Договор состоял из одиннадцати глав. Согласно Конституции в исключительное ведение Союза входили внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, руководство
вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Исключительной компетенцией съезда Советов
являлось утверждение и изменение основных начал Конституции.
144
За союзной республикой было сохранено право свободного выхода из Союза, территория республики могла быть изменена
только с ее согласия, для граждан всех республик устанавливалось единое союзное гражданство.
Съезд Советов объявлялся высшим органом власти СССР,
в период между съездами высшим органов власти был Исполнительный комитет СССР, (ЦИК СССР) который состоял из Союзного Совета, избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению, а также Совета национальностей, в который входили представители союзных республик
(пять депутатов от каждой республики) и автономных областей
по
одному
депутату
от
каждой.
Работа
ЦИК
СССР осуществлялась в сессионном порядке, а число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.
ЦИК
СССР формировал
высший
исполнительный
и распорядительный орган — Совет Народных Комиссаров
СССР (СНК СССР), в который входили председатель СНК, его
заместитель и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями промышленности, пять из них были наркомами
общесоюзными — иностранных дел, внешней торговли, путей
сообщения, почт и телеграфов и военных и морских дел. Пять
наркоматов являлись объединенными, к ним относились ВСНХ,
продовольствия, финансов, труда, РКИ. Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных. Ряд наркоматов были республиканскими, к ним
относились наркоматы юстиции, внутренних дел, земледелия,
здравоохранения, социального обеспечения и просвещения.
Каждая республика, входящая в СССР, имела свой Совет
Народных Комиссаров. ЦИК союзной республики не мог приостанавливать решений СНК, однако мог их обжаловать в ЦИК.
Конституцией было предусмотрено создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции Конституционного суда. Всесоюзный съезд Советов был наделен правом
вносить изменения в Конституцию. Постепенно союзные республики становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Интересы республик
145
были предоставлены такими государственными органами, как
Президиум ЦИК СССР и Совет национальностей.
Начинался новый период государственно-правовой истории» нашей страны, на смену экономическому либерализму
пришло жесткое планирование. Полностью исчезло такое понятие, как революционное правосознание, на его смену пришли
целесообразность и нормативизм, таким образом, складывалась
закрытая система права.
Конституция 1936 г. закрепила федеративную систему, состоявшую из разнородных субъектов, полноправными субъектами Федерации, однако, являлись только союзные республики.
Территория СССР расширялась за счет включения в нее бывших
независимых республик Прибалтики, а также территории, которые были аннексированы у Польши, Румынии и Финляндии.
Присоединение республик осуществлялось следующим образом: советские войска оккупировали территории, распускали
враждебные им организации и устанавливали свой порядок,
а несколько позднее, так называемые народные собрания выносили решения о присоединении к СССР, конфискации помещичьих земель и национализации промышленности. В октябре
1939 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении
Западной Украины в состав Украинской ССР и Западной Белоруссии в состав Белорусской ССР, мотивируя свое решение обращением к нему народных собраний обеих территорий. В это
же время были образованы республики Прибалтики.
За
период
войны
изменилось
административнотерриториальное устройство СССР, были созданы новые области, одновременно разукрупнены некоторые края и области,
в октябре 1944 г. в состав СССР на правах автономной области
вошла Тува.
В некоторых районах, освобождаемых от немецкой оккупации, против советских властей начали вооруженную борьбу разного рода националистические организации. С 1944 по 1950 г. на
территории Украины действовала повстанческая армия, пытавшаяся создать национальное правительство, поддерживаемая церковью. В Прибалтийских республиках до 1948 г. действовали антисоветские национальные партизанские формирования. Их сопро146
тивление, как и на Украине, было жестоко подавлено путем жестких вооруженных акций.
Летом 1946 г. был издан указ Верховного Совета СССР
о высылке за коллективное предательство ряда народностей за
пределы территорий, ими населяемых.
В действительности переселение стало проводиться еще
в период войны, в августе 1941 г. переселялись немцы с Поволжья, с октября 1943 г. по июнь 1944 г. в Сибирь и Среднюю
Азию были депортированы крымские татары, чеченцы, карачаевцы, балкарцы и ингуши.
Выводы
1. Государство диктатуры пролетариата, которое стало создаваться после Октябрьского переворота, отрицало предшествующую государственную систему.
2. Новой формой государственного строительства была
признана Республика Советов.
3. Формирование основ нового права началось с декретов II
съезда Советов.
4. Кодификационная работа 1922—1926 гг. была призвана
оформить систему советского права, обеспечить единство законов для всего государства.
5. Конституция 1936 г. закрепила федеративное государственное устройство, субъекты Федерации были разнородными,
полноправными считались только союзные республики.
Контрольные вопросы
1. Почему II Всероссийский съезд носил учредительный характер?
2. Какие первые декреты были приняты?
3. Каковы особенности государства диктатуры пролетариата?
4. Какие принципы организации государства были закреплены
в Конституции РСФСР 1918 г.?
5.Сравните основные положения Конституции 1924 года и Конституции 1918 года. Найдите общее и особенное.
6. Какие две системы судов были созданы в первые годы советской власти?
147
7. Какие источники права существовали в первые годы советской власти?
8. Какие кодексы были приняты в 1922—1923 гг.?
9. В чем проявился классовый характер ГК РСФСР?
10. Каким образом отрицание принципа разделения властей отразилось в Конституции СССР 1924 г.
11. Чем обусловлены изменения в уголовном законодательстве
в 1930-е гг.?
12. Что явилось правовой основой репрессий?
13. Чем была вызвана необходимость принятия новой Конституции 1936 г.?
14.Как изменилась структура и функции органов государственной
власти СССР после принятия Конституции СССР 1936 года?
Библиографический список (основной)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
148
Исаев, И.А. История отечественного государства и права: учеб.
для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2012. – 430 с.
Исаев М. А. История Российского государства и права: Учебник /МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012. –
840 с.
Исаев, И.А. История государства и права России : учеб. для
студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2008. – 334 с.
Исаев И.А. История государства и права России : учебник / И.
А. Исаев ; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид.
акад. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ,2006.-797 с.
История отечественного государства и права: курс лекций /
Под ред. Ю. М. Понихидина . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Проспект, 2009. – 294 с.
История государства и права России в документах и материалах : С древнейших времен по 1930 г. / Авт.-сост.
И.Н.Кузнецов. - 2 изд. - Минск : Амалфея, 2003. - 640 с.
Кузнецов И. Н. История государства и права России /
И. Н. Кузнецов.— Минск, 1999.— С. 39—72.
Кушнир, М.И. Древнерусское государство и право : учеб. пособие по дисциплине "История отеч. государства и права". Ч. 1 /
М. И. Кушнир ; Федер. агентство по образованию, Сев.-Зап.
акад. гос. службы. - СПб. : Изд-во СЗАГС, 2008. - 303 с
Хрестоматия по истории отечественного государства и права.
Х век — 1917 г. / Сост. В. А. Томсинов.— М.: Изд-во Зерцало,
1998.— С. 39—70.
10. Шатковская Т. В. История отечественного государства и права:
Учеб. / Т. В. Шатковская . – Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2007. –
416 с.
11. Юшков, С.В. История государства и права России (IХ-ХIХ вв.)
: Учеб. / С. В. Юшков. - Ростов н/Д : Феникс, 2003. - 736 с. (Учеб., учеб. пособия).
12. Кузнецов И. Н. История государства и права России /
И. Н. Кузнецов.— Минск, 1999.— С. 220—302.
13. Исаев И. А. История государства и права России / И. А. Исаев.—
М.: Юристъ, 1996.— С. 338—381, 385—452.
14. Хрестоматия по истории отечественного государства и права.
1917—1991.— М.: Зерцало, 1997.— С. 6—33, 63—70, 184—
201, 216—218, 228—245.
9.
Библиографический список (дополнительный).
1. Буков В. А. От российского суда присяжных к пролетариату
правосудия: у истоков тоталитаризма / В. А. Буков.— М.,
1997.
2. Декреты Советской власти. Т. 8 : Апрель - май 1920 г. / Ин-т
марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, Ин-т истории СССР
Акад. наук СССР. - М. : Изд-во полит. лит., 1976. - XI, 443, [2]
с., [1] л.
3. Декреты Советской власти. Т. 9 : Июнь - июль1920 г. /
Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, Ин-т истории
СССР Акад. наук СССР. - М. : Изд-во полит. лит., 1978. XII, 459, [2] с., [1] л.
4. Декреты советской власти. Т. 10 : Август - сентябрь
1920 г. / Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, Ин-т
истории СССР Акад. наук СССР. - М. : Изд-во полит. лит.,
1980. - XI, 411, [2] с., [1] л.
5. Декреты Советской власти. Т. 16 / Ин-т рос. истории
РАН. - М. : РОССПЭН, 2004. - 592 с.
6. Декреты Советской власти. Т. 17 : Июль 1921 г. / Ин-т
рос. истории Рос. акад. наук, Рос. гос. арх. соц.-полит. истории. - М. : РОССПЭН, 2006. - 511, [1] с. - Указ. имен : с.
458-465. - Предм.-геогр. указ. : с. 466-493.
149
7. Декреты Советской власти. Т. 18 : Август 1921 г. / Ин-т
рос. истории Рос. акад. наук, Рос. гос. арх. соц.-полит. истории. - М. : РОССПЭН, 2009. - 670, [1] с. - Указ. имен : с.
606-611. - Предм.-геогр. указ. : с. 612-642.
8. Сырых, В.М. История государства и права России : Сов.
и соврем. периоды: Учеб. пособие / В. М. Сырых. - М. :
Юристъ, 1999. - 488 с.
9.Курицын В. М. Переход к НЭПу и революционная законность / В. М. Курицын.— М., 1996.
10.Курицын В. М. История государства и права России.
1929—1940. / В. М. Курицын.— М.: Междунар. отношения, 1998.
11.Сырых В. М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учеб. пособие /
В. М. Сырых.— М.: Юристъ, 1999.— С. 7—235.
150
Тема 6
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
ГОСУДАРСТВЕННО-ПАРТИЙНОГО СОЦИАЛИЗМА
План.
1. Изменения в государственно-политическом строе в конце 1940 —
начале 1950-х гг.
2. Изменения в государственном аппарате в 1960—1970-е гг.
3. Российское законодательство переходного периода.
1. Изменения в государственно-политическом строе в конце
1940 — начале 1950-х гг.
После окончания войны изменился подход к формированию
идеологии, в которой усилились национально-патриотические
мотивы и культ Сталина. Вновь были возрождены многие политически символы, воинские и гражданские звания, народные
комиссары были преобразованы в министров, а РабочеКрестьянская Красная Армия — в Советские Вооруженные Силы, ВКП(б) в Коммунистическую партию Советского Союза.
В конце 1950-х гг. были утверждены положения о местных
сельских и районных Советах. С 1954 г. начинается реорганизация государственных структур, происходит разукрупнение министерств и преобразование комитетов в министерства. После
проведения такой реорганизации были упразднены некоторые
министерства и тресты и произведено сокращение численности
аппарата не только местного, но и центрального.
В сельском хозяйстве в послевоенный период также произошли значительные реорганизации, сельскохозяйственная техника
была передана в собственность колхозов за соответствующий выкуп. В 1953 г. был принят новый закон о сельхозналоге, вводивший погектарное обложение. Он облегчал налоговое бремя на
коллективные и личные хозяйства. В 1958 г. были отменены обязательные поставки сельхозпродуктов колхозами, они были заменены государственными закупками, соответственно были повышены закупочные цены. Вторая реформа коснулась укрупнения
колхозов, которые способствовали эффективному развитию ин151
дустриальной базы. Эта же реформа упразднила районные партийные организации, полномочия которых были перенесены на
производственные зоны. Одновременно происходила перестройка системы местных органов власти, были утверждены положения о местных Советах, в которых конкретизировались организационные принципы, сроки созыва сессий, компетенция исполкомов и постоянных комиссий, а также статус депутата.
Усиление партийного контроля на государственный аппарат
сопровождалось интенсивной борьбой внутри руководства
страны. В конце 1940-х гг. был восстановлен жесткий контроль
над сельским хозяйством и промышленностью, что привело к
поражению реформаторских тенденций в экономике.
В 1945 г. в связи с реально возможной угрозой власти со
стороны высокопоставленных военных чинов были предприняты меры по усилению идеологической работы в армии
и изоляции некоторых высших армейских чинов, была осуществлена отправка из центра на периферию маршала Г. К. Жукова.
В марте 1953 г. после смерти И. В. Сталина Верховный Совет СССР объявил амнистию осужденным за политические
и уголовные преступления, а также партработникам, военным
и хозяйственникам. В связи с такими обстоятельствами
в некоторых местах лишения свободы летом 1953 г. вспыхивали
восстания среди заключенных, на которых амнистия не была
распространена.
В мае 1955 г. было принято новое Положение о прокурорском надзоре СССР, было подчеркнуто, что органы прокуратуры подчиняются только генеральному прокурору. Были сформулированы конкретные задачи и функции прокуратуры, заключающиеся общем контроле, надзоре за дознанием
и следствием и законностью судебных решений, а также осуществление контроля за местами лишения свободы.
Усиливалась судебная власть, упразднялись управления юстиции при областных Советах, часть их функций была передана
соответствующим судам. В феврале 1957 г. Верховный Совет
СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР, которое расширило надзорные права республиканских судов, при
152
этом значительно ослабевала судебная союзная централизация.
Верховный суд в основном был сосредоточен на работе по
обобщению судебной практики.
В конце 1950-х гг. были проведены административные реформы, которые заключались в том, что стали создаваться сотни региональных совнархозов, произведено укрупнение колхозов, техника
передавалась в собственность колхозов.
Демократические преобразования, проводимые Н. С. Хрущевым, коснулись и трудовых отношений, было отменено
прикрепление рабочих к предприятиям, введенное в 1940 г.,
удвоился размер пенсий, сокращалась продолжительность рабочей недели, удлинился отпуск по беременности, были отменены обязательные государственные займы.
В политической жизни страны было проведено массовое
освобождение политзаключенных из лагерей с их последующей
реабилитацией, в феврале 1957 г. произошла реабилитация ряда
народностей, репрессированных во время культа личности.
Кроме того, в 1956—1958 гг. частично реабилитировали некоторых партийных и военных начальников.
В декабре 1958 г. принимаются Основы уголовного законодательства, на основе которых формировались кодексы союзных
республик. Было упразднено понятие «враг народа», повысился
возраст, с которого лицо привлекалось к уголовной ответственности. Судебные заседания, кроме политических, содержащих
государственную и военную тайну, а также преступлений, касающихся интимных вопросов, становились открытыми.
Полоса оттепели в период коллегиального руководства заканчивается, а возникшие в этот период экономические трудности,
привели к усилению авторитарных методов регулирования. Это
выражалось в том, что в 1961 г. к обвиняемым в экономических
преступлениях стала применяться такая исключительная мера, как
смертная казнь. Весной 1962 г. резко повысились цены на продукты питания.
В сентябре 1962 г. была проведена важная партийная реформа, заключающаяся в том, что все партийные организации
были разделены на контролирующие промышленность
и сельское хозяйство. Районные партийные организации
153
упразднялись. Проведение такого рода реформ поставило под
сомнение само существование многих партийных структур, чем
и вызвало недовольство у партийной элиты. В октябре 1964 г.
Пленум ЦК КПСС освободил Н. С. Хрущева от обязанностей
Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров
СССР.
2. Изменение в государственном аппарате в 1960—1970-е гг.
Осенью 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, который принял
новую Программу партии, наметившую переход общества от социализма к коммунизму. В Программе были изложены пути формирования бесклассового общества и передача функций государственного управления органам самоуправления трудящихся. Однако в октябре 1964 г. Н. С. Хрущев, с чьим именем
ассоциировались грядущие перемены в обществе, был смещен с
высшего государственного и партийного постов. Пришедшая во
главе с Л. И. Брежневым новая партийная группировка пыталась
сочетать идеологический консерватизм с экономическими реформами, Уже в конце 1960-х гг. стала формироваться жесткая программа внешнеполитического курса, опиравшегося на военнопромышленный комплекс страны. С начала 1970-х гг. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на тяжелую,
оборонную промышленность, энергетику и сельское хозяйство
взяли верх над реформаторскими идеями либералов. Одновременно с такими тенденциями укрепляются позиции партийно-государственной бюрократии, которая наделяется безграничными правами.
В 1960-е гг. была сделана попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии путем ослабления
регламентации их хозяйственной деятельности и введения кредитных и ценовых рычагов.
Конституция 1977 г. преобразовала систему правоохранительных органов, наделив их большими властными полномочиями.
В это же время создается разветвленная сеть контрольных
органов, которые осуществляли свою деятельность во всех структурах исполнительной власти, во всех государственных органах
154
управления, а также учреждениях и организациях. Все эти комитеты народного контроля СССР, союзных и автономных республик работали под руководством Верховных Советов
и Правительства. Одной из основных особенностей этой организации являлась ее массовость и широкий охват вопросов, входящих в их компетенцию. Таким образом, система народного контроля существовала как параллельная прокуратуре — системе
органов, контролирующих соблюдение законности.
Развитие конституционного законодательства. Работа над
новой Конституцией общества развитого социализма заняла долгие годы, ее проект был подготовлен в мае 1977 г. Новая Конституция закрепляла свой приоритет над прежними 1918, 1924, 1936
гг. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилища,
свободу творчества. С большой определенностью основной закон
СССР подчеркивал значение личности, декларируя уважение и
охрану ее прав и свобод. Все республиканские Конституции повторили в значительной мере основные положения союзной. Само
определение Союза ССР как единого союзного многонационального государства говорило о стремлении усилить федеральные центристские начала.
3. Российское законодательство
переходного периода
С 1985 г. началась радикальная реформа общества, призванная
существенно изменить всю систему государства, но приведшая к
его разрушению, так как сами реформы вышли из-под контроля
реформаторов. В республиках СССР нарастала национальная
напряженность, выдвигались требования возвращения на историческую родину депортированных народов, вывода российских
войск с территорий национальных республик и т. п. С 1988 г. на
этой почве начались межнациональные вооруженные конфликты.
В сфере экономики усиливались инфляционные процессы, сокращались
показатели
прироста
промышленности
и сельхозпроизводства. Начала формироваться рыночная экономика в связи с легализацией частного сектора, однако ее черты носили ярко выраженный спекулятивный характер, так как стали «отмывать» деньги, полученные в «теневой» экономике.
155
На общем фоне политическая либерализация привела к значительному росту числа неформальных группировок, которые
в конце 1980-х гг. активно включились в политическую деятельность. Была утрачена монополия КПСС на власть, с середины 1990-х гг. начался переход к многопартийности.
В январе 1991 г. проводилась денежная реформа, которая
была направлена на борьбу с «теневой экономикой», что вызвало
дополнительное недовольство в обществе.
На март 1991 г. был назначен референдум по вопросу сохранения СССР, в это время по всей стране прокатилась волна
забастовок в национальных республиках, официальные власти
не могли остановить данного политического процесса.
19 августа 1991 г. создается Государственный комитет по
чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), который заявил
о своем
намерении
восстановить
порядок
в стране
и предотвратить развал в СССР. Устанавливалось чрезвычайное
положение, вводилась цензура. Президент РСФСР Б. Н. Ельцин
и парламент отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП,
принимая собственные указы и распоряжения. После провала
ГКЧП сразу же восемь союзных республик заявили о своей независимости, три вновь образованные Прибалтийские республики уже в сентябре 1991 г. были признаны СССР.
Свой пост Генерального секретаря КПСС вынужден был
оставить первый Президент СССР М. С. Горбачев, деятельность
КПСС была приостановлена, а позднее запрещена Президентом
России. Союз СССР после всех политических событий окончательно распался, было образовано СНГ, открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, и М. С. Горбачев объявил о прекращении им
функций Президента СССР.
Большие законодательные изменения происходили в СССР
в период перестройки. Наиболее важным новшеством стал закон
об учреждении поста Президента СССР. Его положения были
включены в Конституцию.
Президент избирался на основе всеобщего, равного
и прямого голосования и позднее представлял Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, генерального прокурора.
156
председателя Верховного суда. Президент на основе законов был
наделен правом издавать указы.
В марте 1990 г. был принят закон «О собственности»,
в котором перечислялись три ее основных формы: собственность граждан, коллективная и государственная.
В июне 1990 г. был принят закон «О предприятиях
в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета.
Демократизация социальных структур отразилась и
в содержании новых законов.
Для решений хозяйственных споров между предприятиями
в 1992 г. был принят Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
В декабре 1992 г. был принят закон, дающий право получать в частную собственность и на продажу земельные участки,
таким образом земля перестала быть монопольной собственностью государства.
Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятие специального указа, регламентирующего порядок
организации и систему государственной службы в России, для
этих целей в июне 1993 г. был создан Совет по кадровой политике при Президенте.
В ноябре 1993 г. создается Управление делами Президента
РФ. В декабре принимается единое Положение о федеральной
государственной службе.
12 января 1994 г. начала работать Государственная Дума
первого созыва, закончившая свою деятельность через два года.
Дума 1993—1995 гг. несла черты переходности от советского
парламентаризма к профессиональному парламенту; нелегкими
были и взаимоотношения законодателей с президентской структурой. Противоречия между Президентом и парламентом проявлялись буквально с первого же закона. И хотя по итогам работы Думы был принят 461 закон, к весне 1995 г. Президент будет
отклонять многие принятые Государственной Думой законы.
Поражают масштабы использования права «вето» Президентом — ему так или иначе подвергался каждый третий закон. По
мнению законодателей, это говорит о неумении администрации
Президента работать внутри законодательного процесса, т. е. в
157
Государственной Думе и Совете Федерации. Работа последнего
также была интенсивной: только в 1996 г. было рассмотрено
более 250 законов (для сравнения: за предыдущие два года —
всего 134).
Отсутствие рабочего сотрудничества и порождает явно преувеличенное чрезмерное использование права «вето», которое
в значительной степени его обесценивает, превращаясь
в рутинную процедуру, на которую и общественность, и пресса
перестают как-либо реагировать. Администрация Президента
использовала и другую процедуру отклонения законов — возвращение их без рассмотрения, без объяснения причин. Так,
например, был возвращен принятый Государственной Думой и
одобренный Советом Федерации закон «О порядке формирования Совета Федерации» — тот проект, который был внесен самим Президентом и принят с поправками депутатами Думы. Дело закончилось принятием уже совершенно нового закона — к
возвращенному никто не стал повторно обращаться.
В итоге право «вето» утратило роль политического инструмента и стало этапом законодательного процесса, т. е. Президент
фактически превратился в третью палату законодательного органа.
В связи с этим теоретики права отмечают, что наряду с интенсивным законотворчеством парламентариев имеет место «указной
бум», т. е. принятие Президентом РФ большого числа нормативных указов, в числе которых и те, что относятся к предмету ведения законодательного органа. Такие указы восполняют законодательные пробелы, и в них Президент как бы выполняет функции
законодателя. Не дожидаясь принятия законов Государственной
Думой, Президент подписывает важный указ «О Земельной реформе» (1994 г.) и др. Тем самым у нас практически разрушается
«теория закона», созданная мировой практикой. Основные признаки «закона», свято соблюдаемого во всех развитых странах, таковы: закон принимается только высшими представительными органами государственной власти; закон регулирует наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, круг которых
определяется исключительными предметами ведения высших органов государственной власти; закон обладает высшей юридической силой, издается в особом порядке, предусмотренном Консти158
туцией. Ни один из этих признаков, за исключением последнего, у
нас не соблюдался, имея в виду «указной закон», который нередко
противоречил федеральному закону или вовсе его отменял. И хотя
по поводу законности «указного бума» в 1996 г. было принято постановление Конституционного суда (президентские указы признаны соответствующими Конституции), не все судьи Конституционного суда разделили основные оценки и выводы, содержащиеся в этом постановлении.
Представляется наиболее правильным, а главное легитимным, внесение в Государственную Думу соответствующего законопроекта в порядке осуществления Президентом его права
законодательной инициативы. Именно такой путь последовательно бы отразил место Президента в предусмотренном российской Конституцией разделении властей. Упрочение демократии в стране, упорядочение всех сфер и направлений, право
творческой деятельности, четкое распределение полномочий
между законодательной и исполнительной ветвями власти предполагает, что в будущем законотворчеством должен заниматься
лишь законодательный орган. К сожалению, ныне отсутствует
четкое юридическое разграничение полномочий между Федеральным собранием и Президентом. Как уже отмечалось, по
действующей Конституции до конца не ясно, какие права принадлежат Государственной Думе, а какие — Президенту, и эта
неопределенность — один из существенных недостатков Конституции РФ 1993 г.
Исключительно важным событием в процессе реформирования нашего общества и правовой системы России явилось
принятие и введение в действие с 1 января 1995 г. первой части
нового Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК).
Кодекс служит правовой основой для становления новых экономических отношений, развития предпринимательской деятельности в России, осуществляя и обеспечивая гражданские
права. Конечно, нормы ГК не могли дать полного исчерпывающего толкования понятий и формулировок на все случаи жизни
при применении их на практике, что вполне закономерно.
С 1 марта 1996 г. вступила в действие Вторая часть Гражданского кодекса. В отличие от действовавшей ранее Особенной
159
части ГК 1964 г. в новом кодексе все вопросы изложены более
подробно. Общество постепенно излечивается от рыночного
«романтизма» и приходит к более трезвому осознанию того, что
без активной регулирующей роли государства создать цивилизованный рынок в современных условиях невозможно. Значительное внимание поэтому уделяется в ГК защите абсолютных
прав (на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, защиту
чести и достоинства и др.— см. ст. 54).
Летом 1994 г. Президент внес в Думу проект нового Уголовного кодекса (УК). Но он был настолько несовершенен с
точки зрения внутренней логики (так, в проект не были включены составы, которые есть во многих зарубежных УК, например,
об ответственности за преступления в сфере биржевой
и банковской деятельности. Из проекта исчез ряд составов, известных действовавшему законодательству; размыты диспозиции ряда статей, а это затрудняет или делает невозможным их
применение,— это касалось «разбоя» и т. д.), что работа над этим
проектом продолжалась 1,5 года. Наконец, 24 ноября 1995г. Государственная Дума приняла новый Уголовный кодекс РФ,
а 6 декабря Президент отклонил его. Была создана согласительная комиссия, и в ее редакции 24 мая 1996 г. Дума принимает,
а Президент подписывает 13 июля этот документ.
С 1 января 1997 г. Уголовный кодекс вводится в действие.
В него внесено десять новых и исключены две старые статьи.
Среди нововведений можно отметить включение в УК ряда ранее неизвестных российскому уголовному праву составов преступлений. В зависимости от характера и степени общественной
опасности преступления теперь подразделяются на четыре категории. За преступления небольшой тяжести наказание не
превышает двух лет лишения свободы (например, вандализм или
служебный подлог). Максимальное наказание за преступления
средней тяжести — не более пяти лет лишения свободы (например, организация или содержание притонов для занятия проституцией). За тяжкие преступления можно получить до десяти лет
лишения свободы (например, преднамеренное банкротство). Особо тяжкие преступления предусматривают наказание в виде ли160
шения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание (пожизненное лишение свободы или смертная казнь).
Принципиально
новым
в УК
РФ является
раздел
о преступлениях в сфере экономики, где сформулирован целый
ряд новых составов преступлений: налоговые, таможенные и др.
Новым является раздел УК о преступлениях против мира
и безопасности человечества, содержащий составы таких преступлений, как геноцид, экоцид, наемничество и др.
К сожалению, УК не был принят в едином уголовноправовом «пакете», и Уголовно-процессуальный, и Уголовноисполнительный кодексы принимались позднее, что, безусловно, скажется на применении нового Уголовного кодекса. Тем не
менее, с принятием упомянутых документов и других важных
законов появились по-настоящему действенные инструменты
для борьбы с преступностью.
Судебная система. За последние годы в Российской Федерации проделана определенная работа по утверждению судебной
власти как самостоятельной ветви власти, независимой в своей
деятельности от власти законодательной и исполнительной, способной обеспечить защиту и неуклонное соблюдение основных
прав и свобод человека. К реальным результатам осуществления
в России судебной реформы необходимо отнести прежде всего
избрание в октябре 1991 г. Конституционного суда, расширение
судебной юрисдикции, расширение права на защиту, а также создание системы правовых и социальных гарантий независимости
судей. В связи с этим особо следует отметить принятие закона РФ
«О статусе судей в Российской Федерации» (июнь 1992 г.), конституционного федерального закона «О Конституционном суде
Российской Федерации» (июль 1994 г.), направленных на укрепление судебной власти и повышение авторитета суда.
Действующая сегодня судебная система, представляющая
в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.
(ст. 10) самостоятельную ветвь государственной власти, включает конституционные суды, суды общей юрисдикции, военные
и арбитражные суды. Каждый из названных видов судов обладает собственной компетенцией, определенной главным образом по типологии совершаемых нарушений.
161
На первом месте неслучайно поставлен Конституционный
суд.
Конституционно-правовые
основы
организации
и деятельности Конституционного суда Российской Федерации (КС). Конституционные судьи были избраны V (внеочередным) съездом народных депутатов РСФСР в октябре 1991 г. За
этот период уже неоднократно изменялись конституционные
и законодательные основы его организации и деятельности. Это
объясняется как объективными причинами — стремительными
изменениями в общественном развитии, так и факторами иного
порядка — политической борьбой в обществе вообще, в институтах власти и частности, а также «молодостью» самого института судебного конституционного контроля.
Тем не менее Конституционный суд появился как самостоятельный и независимый судебный конституционный контроль
и самим фактом своего существования придал государственному механизму цивилизованные правовые очертания и немало
сделал для охраны прав и свобод граждан. Наибольшую активность Конституционный суд проявил в связи с противостоянием
ветвей власти в конце 1992 г. Однако и он стал жертвой политической целесообразности.
Конституционный суд на основе новой Конституции
и нового закона о нем фактически начал работать с февраля
1995 г. Основополагающие нормы о Конституционном суде
установлены Конституцией РФ (гл. VII — Судебная власть), где
подчеркивается принадлежность КС к судебной ветви государственной власти. Однако КС не только особый судебный орган.
Он, учитывая возлагаемые на него функции и полномочия по
обеспечению верховенства и прямого действия Конституции,
выступает одновременно и как важный конституционный орган
одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной и исполнительной властей.
Особое положение КС в механизме государственной власти
обусловило тот факт, что из всех высших судебных органов только его компетенция наряду с компетенциями Президента, палат
Федерального собрания, Правительства РФ детально определена
в самой Конституции.
162
По Конституции 1993 г. судебная система России определена федеральным конституционным законом. Закон о судебной
системе преследует две конкретные цели. Во-первых, он должен
очертить рамки, в которых все будет формироваться, включая
процессуальное законодательство. Эта система должна включать в себя судоустройство как таковое, положение тех, кто
вершит правосудие, и тех, кто обеспечивает данную работу,
а также вопросы из взаимоотношения. Во-вторых, закон несет
охранительную функцию в смысле закрепления независимых
судов на уровне конституционного закона, создания гарантий от
перетрясок и нестабильности судебной системы. Очень важно,
чтобы независимость судьи была закреплена на уровне конституционного закона, который практически трудно изменить.
Однако такого закона долгое время не было, хотя разработка
его велась. В 1995 г. в Государственной Думе имелось даже два
варианта — один был подготовлен парламентариями, другой —
Верховным судом и Министерством юстиции. В результате рассмотрения в Думе обоих вариантов был принят новый закон, отклоненный, однако, Советом Федерации. А без этого ключевого
закона нельзя было принимать и новое процессуальное законодательство, и закон о Верховном суде, судах первой и второй инстанций и т. д. Наконец, он появился. С 1 января 1997 г. закон
«О судебной системе Российской Федерации» вступил в силу.
Предлагаемая судебная система страны — федеральные суды
и местные — мировые и уставные — основана на действующей
Конституции России. Закон создает единую систему судов
в стране, не покушаясь на самостоятельность регионов, но укрепляя российскую государственность.
Однако на практике не все так просто. Так, у суда присяжных были и есть как сторонники, так и противники. Противники
суда присяжных считают, что сегодня суд присяжных «громоздок, дорогостоящ, неэффективен, а главное — пристрастен
и необъективен» (такие обобщения сделаны на основе изучения
западного опыта). Его сторонники, доказывая демократичность
суда присяжных, ссылаются на то, что он существует на Западе,
а также на российский опыт, имея в виду судебную реформу
1864 г. По их мнению, введение суда присяжных освобождает
163
судей от выполнения функции обвинителя, ответственного за
исполнение недостатков следствия. По-видимому, противников
у суда присяжных оказалось больше, поскольку он был введен
в 1993 г. в качестве эксперимента в ряде регионов РФ.
Законодательное обеспечение судебной деятельности. За
три года приняты и введены в действие конституционные законы «О Конституционном суде Российской Федерации», «Об Арбитражном суде Российской Федерации» и новый Арбитражнопроцессуальный кодекс.
Дальнейшее проведение судебной реформы требовало внесения существенных изменений в гражданское процессуальное
и уголовно-процессуальное законодательство, а по сути — создания
новых
гражданско-процессуального
и уголовнопроцессуального кодексов РФ. И в 1995 г. концепция и основные
положения проекта ГПК РФ, предложенные Минюстом, были
вынесены на обсуждение специалистов. А с 1 июля 1997 г. введен
в действие Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) — вместо
утратившего силу Исправительно-трудового кодекса 1971 г. Впервые в законодательстве об исполнении наказаний формируются
его принципы, т. е. основополагающие идеи, закрепленные
в нормах закона, такие как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных
средств и стимулирование правопослушного поведения, а также
соединение наказания с исправительным воздействием. В 1997 г.
в Минюсте завершается разработка нового кодекса РФ об административных правонарушениях.
Несмотря на проделанную работу, судебная система как самостоятельная ветвь власти еще не реализовалась. Пока удалось
добиться лишь организационной независимости системы судебной власти, но практически отсутствует материальнофинансовая гарантия ее независимой деятельности, так как финансирование находится в руках исполнительной власти. Положение судов общей юрисдикции по-прежнему остается критическим. Это констатировал Совет судей РФ, созданный в октябре
1994 г. на первом съезде судей Российской Федерации. Больше
того, в обращении «К гражданам России» (1996) подчеркива164
лось, что в результате крайне неудовлетворительного финансирования в РФ прекратилась нормальная работа судов, что привело к повсеместному и массовому нарушению конституционных прав граждан на судебную защиту. Совет судей оставил за
собой право обратиться в Совет Европы с жалобой на нарушение в Российской Федерации ст. 46 Конституции, гарантирующей гражданам судебную защиту.
Итак, на пути к демократическому правовому государству
крайне необходима независимая, профессиональная, организационно охватывающая все потребности государства и общества
судебная власть.
Новая кодификация российского законодательства.
Стремительный темп законотворчества последних пяти лет,
в течение которых было принято свыше 500 законов, породил
ряд проблем как внутри самого законодательства, так и в его
применении на практике. В настоящее время в РФ действуют
законы РФ, бывшего СССР, правовые акты Президента РФ, правительства, министерств и ведомств. Кроме того, Конституция
РФ предоставила субъектам Федерации право издавать свои законы и иные нормативные правовые акты, обусловив тем самым
положение, при котором на территории каждого субъекта
РФ действуют два уровня законодательства — федерального
и данного субъекта Федерации. Действие этих актов не всегда
согласуется, что порождает трудности в правоприменительной
практике.
Такой нормативно-правовой массив требует инвентаризации и систематизации, в ходе которых должны быть выявлены
и отменены нормы, противоречащие Конституции РФ
и федеративным законам.
Как известно, в начале 1980-х гг. была проведена большая работа по обеспечению действующего законодательства. Однако созданные для укрепления законодательной базы советской власти
Своды законов уже в условиях «перестройки» не отвечали духу
времени. Поэтому они так и не получили сколько-нибудь широкого применения в повседневной деятельности профессионаловправоприменителей, как это первоначально задумывалось.
165
В настоящее время создана Временная комиссия по подготовке Свода законов Российской Федерации, проект закона
о котором был передан в Государственную Думу в июне 1995 г.
В деятельности комиссии прослеживаются два этапа. На первом
этапе речь шла об инвентаризации всех действующих законов
(включая Конституцию, конституционные, федеральные законы,
указы и распоряжения Президента и др.). Уже составлен единый
хронологический перечень всех отобранных с 1917 по 1995 г.
действующих в Российской Федерации законов. Второй этап
работы предполагает систематизацию действующих нормативных правовых актов, подготовку их для включения в Свод законов. Объем работы предполагается выполнить за 1997—1999 гг.
Работа чрезвычайно ответственная и необходимая — без
Свода законов практически нереальной становится первоочередная задача наведения порядка в нормативном хозяйстве и тем самым укрепления законности в стране.
В целях повышения эффективности работы, связанной с
формированием Свода законов Российской Федерации,
14 февраля 1998 г. был подписан указ Президента РФ. В нем на
Министерство юстиции РФ и Главное государственно-правовое
управление Президента возлагается до принятия федерального
закона о Своде законов координация работы, связанной с формированием нормативного корпуса Свода законов.
Выводы
1. Государственный строй СССР в послевоенный период
развивался противоречиво. Усиление партийного контроля во
всех сферах жизни сдерживало проведение необходимых структурных реформ.
2. В 1950-е гг. были предприняты реформы, направленные
на демократизацию советов, экономики, судебной системы.
3. Конституция 1977 г. впервые закрепила юридические гарантии на свободу творчества, декларировала уважение к правам и свободам личности.
4. С 1985 г. началась радикальная реформа, призванная изменить всю систему государства. На деле она привела к разрушению самого государства.
166
5. Проводилась большая работа по обеспечению действующего законодательства и разработке Свода законов РФ.
6. В декабре 1993 г. была утверждена новая Конституция
Российской Федерации, которая действует в настоящее время
и закрепляет механизм функционирования основных органов
государственной власти в стране.
Контрольные вопросы
1. Какие изменение произошли в государственном аппарате
в 1960—1970-е гг.?
2. В чем проявилась ограниченность процессов восстановления
законности в 1950-е гг.?
3. Каковы причины принятия новой Конституции 1977 г.?
4. Каковы направленность и основные принципы развития советской государственности и права по Конституции СССР 1977 года?
5. Определите, в чем проявился декларативный характер Конституции 1977 г.?
6. Каковы итоги второй кодификации советского права?
7. Какие изменения в политической системе произошли в 1990—
1993 гг.?
8. Какие законы способствовали экономической либерализации?
9. На основании какого закона земля перестала быть монопольной собственностью государства?
Библиографический список (основной)
1.
2.
3.
4.
5.
Исаев, И.А. История отечественного государства и права: учеб.
для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2012. – 430 с.
Исаев М. А. История Российского государства и права: Учебник /МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012. –
840 с.
Исаев, И.А. История государства и права России : учеб. для
студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / И. А. Исаев. - М. : Проспект, 2008. – 334 с.
Исаев И.А. История государства и права России : учебник / И.
А. Исаев ; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. юрид.
акад. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ,2006.-797 с.
История отечественного государства и права: курс лекций /
Под ред. Ю. М. Понихидина . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
167
Проспект, 2009. – 294 с.
История государства и права России в документах и материалах : С древнейших времен по 1930 г. / Авт.-сост.
И.Н.Кузнецов. - 2 изд. - Минск : Амалфея, 2003. - 640 с.
7. Кузнецов И. Н. История государства и права России /
И. Н. Кузнецов.— Минск, 1999.— С. 39—72.
8. Кушнир, М.И. Древнерусское государство и право : учеб. пособие по дисциплине "История отеч. государства и права". Ч. 1 /
М. И. Кушнир ; Федер. агентство по образованию, Сев.-Зап.
акад. гос. службы. - СПб. : Изд-во СЗАГС, 2008. - 303 с
9. Хрестоматия по истории отечественного государства и права.
Х век — 1917 г. / Сост. В. А. Томсинов.— М.: Изд-во Зерцало,
1998.— С. 39—70.
10. Шатковская Т. В. История отечественного государства и права:
Учеб. / Т. В. Шатковская . – Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2007. –
416 с.
11. Юшков, С.В. История государства и права России (IХ-ХIХ вв.)
: Учеб. / С. В. Юшков. - Ростов н/Д : Феникс, 2003. - 736 с. (Учеб., учеб. пособия).
12. Кузнецов И. Н. История государства и права России: Курс лекций
/ И. Н. Кузнецов.— Минск, 1999— С. 341—364.
13. Исаев И. А. История государства и права России / И. А. Исаев.—
М.: Юристъ, 1996.— С. 496—519.
14. Хрестоматия по истории отечественного государства и права.
1917—1991.— М.: Зерцало.— С. 332—334, 334—339, 444—
482.
6.
Библиографический список (дополнительный)
1.
2.
3.
168
Дегтев Г.В. Генезис и эволюция правовой основы института президентства в Российской Федерации / Г. В. Дегтев
// Правовая политика и правовая жизнь.-2005.-№3.-С.1323.
Дрожжин, В.А. Нормативно-организационное обеспечение ликвидации Союза ССР/В.А.Дрожжин // История государства и права. - 2007. - № 23. - С. 21-23.
Кремнев П.П. Теоретические вопросы правопреемства
государств и распад СССР/П.П.Кремнев // Вестн. Моск.
ун-та. Сер. 11, Право. - 2006. - № 5. - С. 34-48.
4. Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий : (Опыт сравн.-
правового
анализа)
/
М.
А.
Краснов
// Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 16-23.
5. Сырых В. М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учеб. пособие /
В. М. Сырых.— М.: Юристъ, 1999.— С. 377—450.
6.Хрисанфов В. И. История государства и права России.
1917—1999: Курс лекций / В. И. Хрисанфов.— СПб.,
1999.— С. 142—220.
169
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ1
А
Абшид — отпуск, увольнение, документ об отпуске.
Абсолютная монархия — форма правления, характеризующаяся
юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты власти (законодательной, исполнительной, судебной) в руках монарха. Впервые такая форма правления упоминается в Соборном
Уложении 1649 г.
Автономия — определенная самостоятельность каких-либо органов,
территориальных и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности.
Агрессия — противоправное применение силы.
Адвокат — член коллегии адвокатов, призванный оказывать правовую помощь физическим и юридическим лицам.
Амнистия — полное или частичное освобождение от наказания лиц,
совершивших преступление, либо замена наказания на более мягкое.
Апелляция — одна из форм обжалования судебного постановления,
при которой дело рассматривается по существу судом второй инстанции по жалобам сторон и в пределах изложенных в жалобах
доводов.
Артель – наименование организационно-правовой формы юридического лица, основанного на имущественных вкладах и личном
трудовом участии учредителей.
Б
Барщина – даровой принудительный труд крепостного крестьянина,
работающего собственным инвентарём в барском (помещичьем)
хозяйстве.
Безгосударное время — время между свержением Василия Шуйского
и избранием на царство Михаила Романова.
1
При составлении основных терминов и понятий использованы: Большая
советская энциклопедия, Большая юридическая энциклопедия; Кратологический словарь, Историческая энциклопедия.
170
Бессудная грамота — судебное решение, выдававшееся стороне, выигравшей дело, при неявке в суд другой стороны.
Беломестцы — лица, освобожденные от государева тягла.
Бесчестье — оскорбление.
Бесчинник — нарушитель порядка.
Брак — добровольный, равноправный союз мужчины и женщины,
заключенный для создания семьи и порождающий взаимные права и обязанности супругов.
В
Варяг — скандинав, норманн.
Веверица — мелкая денежная единица.
Век — увечье.
Вервь — сельская община.
Вето — акт, приостанавливающий или не допускающий вступления
в силу решения каких-либо органов.
Вече — народное собрание в древней Руси для обсуждения общих дел.
Возникло из племенных собраний славян.
Вира — денежный штраф в пользу князя за убийство свободного человека.
Видок — свидетель, очевидец, дающий показания в судебном процессе.
Виноватый — проигравший процесс.
Воевода – военачальник, правитель у славянских народов. В Российском государстве возглавлял полк.
Военное положение — особый правовой режим, устанавливаемый при
чрезвычайной обстановке и характеризующийся ведением
в действие чрезвычайных мер в интересах обороны государства
или для обеспечения общественного порядка и государственной
безопасности.
Волоститель — должностное лицо в XI—XVI вв., управляющее волостью от имени великого князя или удельного князя и ведавшее
административными и судебными делами. Не получал жалованья
от правительства, «кормился» за счет тяглого населения волости.
Волостной суд — низший сословный крестьянский суд в дореволюционной России, обособленный от системы общих судов.
Волостной сход — орган местного крестьянского самоуправления,
созданный после отмены крепостного права. Состоял из должностных лиц и десятников (по 1 человеку от 10 дворов).
Вотчина — 1) комплекс феодальной земельной собственности (земля,
постройки, инвентарь) и связанных в нею прав на феодально-
171
зависимых крестьян; 2) вид феодальной земельной собственности.
Вотчинный суд — в XVI—XVII вв. и до отмены крепостного права
суд, осуществлявшийся самими боярами, а затем помещиками
над их крепостными. Компетенция и пределы власти устанавливались особыми грамотами-наказами, которые вотчинные судьи
получали от владельца вотчины.
Временное правительство — центральный орган государственной
власти, образовавшийся после февральской буржуазнодемократической революции 1917 года, существовал со 2 марта
по 25 октября 1917 года. Являлось высшим законодательным, исполнительно-распорядительным органом.
Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) — специальный орган по борьбе с контрреволюцией и саботажем в Советском государстве в 1917—1922 г. г.
Вязебная — пошлина за поимку холопа или преступника.
Г
Герб государственный — отличительный знак, являющийся официальной эмблемой государства. Появился герб в Московском государстве и состоял из двух основных эмблем: всадника («ездца») с
конем, поражающим змея (с конца XIV в.) и двуглавого орла (с
конца XV в.), которые помещались на печатях великих московских князей.
Глава государства — высшее должностное лицо, считающееся верховным представителем государства.
Головник — убийца.
Головничество — 1) убийство; 2) вознаграждение (денежное) родственникам убитого за голову.
Городничий — представитель местной администрации. Должность городничего введена в первой половине XVI в. В 1775—1782 гг. возглавил административно-полицейскую власть в уездном городе.
Должность городничего упразднена в 1862 г.
Городской голова — председатель городской думы и городской управы в дореволюционной России. Должность введена в 1785 г.
Городовые приказчики – в Русском государстве XVI в. выборные из
среды уездных служилых людей правители городов и уездов;
подчинялись наместникам. Ведали военными и финансовыми вопросами.
Гостинец — большая проезжая и торговая дорога.
Гость — иноземный, приезжий купец.
172
Гостьба — отъезжий торг.
Гридин — младший дружинник князя.
Грамота зазывная — повестка с вызовом в суд.
Государственный строй — система социальных, экономических
и политических
правовых
отношений,
устанавливаемых
и закрепленных нормами конституционного права.
Губа — административный и судебно-политический округ. В русском
государстве в XVI — конец XVII вв.
Губные учреждения — органы местного управления, возникли
в России в XVI в. и существовали до 1702 г. Вводились на основании губных грамот. В каждом уезде было организовано губное
учреждение — Губная изба, состоявшая из губного старосты, целовальников и судного дьяка. Основной задачей была борьба с «лихими людьми». Губные старосты выбирались только из дворян или
детей боярских.
Д
Дача — 1) ссуда; 2) наделение земельным участком.
Дворянство – одно из высших сословий феодального общества
(наряду с духовенством), обладавшее закреплёнными в законе и
передаваемыми по наследству привилегиями.
Дел — раздел.
Декрет — наименование правового акта. После Октябрьской (1917)
революции в России в форме декретов издавались законодательные акты съездов Советов, ВЦИК, СНК РСФСР. Конституцией
СССР 1924 г. право издания декретов было предоставлено ЦИК
СССР и СНК СССР. Конституция 1936 г. не предусматривала издания законодательных актов именуемых декретами.
Держава — эмблема власти монарха. В России — золотой шар с короной или крестом.
Десятина — десятая часть княжеского дохода, шедшая в пользу церкви.
Детский — младший дружинник князя, исполняющий обязанности
судебного служителя.
Довод — обвинение.
Доводчики — лица, осуществляющие вызов в суд. Их называли также
недельщиками.
Должебит — должник.
Докладной список — протокол судебного заседания.
Дружина — княжеский совет, княжеское войско.
Духовная грамота — завещание.
173
Е
Емец — поимщик, тот кто поймал вора или изъял украденное.
Ж
Жалованная грамота городам 1785 г.— законодательный акт Екатерины II, учреждающий выборные городские учреждения, разделивший горожан на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам.
Жалованная грамота дворянству 1785 г.— свод дворянских привилегий, подтверждавший свободу дворян от обязательной службы,
от уплаты податей, освобождавший их от телесных наказаний.
Дворяне получили право создавать дворянские общества — собрания, имеющие статус юридического лица.
Железное — пошлина за испытание железом.
Железо — испытание раскаленным железом, вид ордалия.
Жильцы — служилые люди при царском дворе в XVII в.
Живот — жизнь.
З
Завод воровской — преступление против царской власти.
Задница — наследство.
Заповедные лета — срок, в течение которого в некоторых районах Русского государства запрещался крестьянский выход в Юрьев день
осенний. Заповедные лета вводились правительством Ивана IV с
1581 г. одновременно с мероприятиями по всеобщей переписи земель. В общегосударственном масштабе заповедные лета были
введены в период правления Федора Ивановича ок. 1592—1593 гг.
Этот указ запрещал крестьянский выход и объявлял писцовые книги, начатые в 1581 г. и законченные в 1592/93 гг., основанием для
закрепощения. Содержащиеся в писцовых книгах сведения определяли принадлежность крестьян данному владельцу.
Закон «Об измене Родине» — принят 8 июня 1934 г., предусматривал
наказание в виде смертной казни и коллективную ответственность членов семьи. Широко использовался при проведении массовых репрессий.
Закуп – человек, работающий в хозяйстве феодала за «купу», т. е. заём, в который могли включаться разные ценности – земля, скот,
зерно, деньги и пр.
Запись — письменный документ, копия которого хранилась в церкви.
174
Заработная плата — вознаграждение, которое работодатель обязан
выплачивать работнику в соответствии с условиями трудового
договора и требованиями трудового законодательства.
Земская изба — выборный орган местного самоуправления, создан
в результате земской реформы Ивана IV.
Земские соборы — центральные сословно-представительные учреждения России с середины XVI—XVII вв.
И
Извет — данное о совершенном или готовящемся преступлении.
Изгой — человек, изгнанный из своей общины.
Исправник – в России глава уездной полиции, возглавлял Нижний
(уездный) земский суд.
Исто — деньги, капитал (без процентов).
Истина — долг.
Иск — средство защиты через суд нарушенного или оспариваемого
права или охраняемого законом интереса.
Истец — физическое или юридическое лицо, обращающееся в суд за
защитой своего нарушенного или оспариваемого права.
К
Кабала — форма личной зависимости, обычно связанная займом.
Термин кабала появился на Руси на рубеже XIV—XV вв. Кабалой
назывались юридические акты, оформлявшие долговые обязательства.
Казённая палата – губернский орган Министерства финансов в Российской империи в 1775-1917 гг.
Клепать — обвинять.
Княжата — потомки удельных князей (Рюриковичей и Гедиминовичей).
Князь — глава феодального монархического государства у славян
и некоторых других народов IX—XVI вв., позднее — дворянский
титул.
Кодификация — одна из форм систематизации законов и иных нормативных актов.
Коллегиальность — принцип управления, при котором руководство
осуществляется группой лиц, обладающих равными обязанностями и правами в решении вопросов, отнесенных к компетенции
данного органа.
175
Коллегии — в России в XVIII в. центральные учреждения, ведавшие
отдельными отраслями государственного управления.
Концессия — договор на сдачу в эксплуатацию на определенных
условиях природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам.
Кормление — способ содержания должностных лиц за счет местного
населения на Руси до середины XVI в.
Корниловщина — контрреволюционный мятеж, в августе 1917 г. под
руководством генерала Л. Г. Корнилова с целью разгрома сил революции и установления в стране военной диктатуры.
Крепостное право — совокупность юридических норм феодального
государства, закреплявших наиболее полную и суровую форму
крестьянской зависимости при феодализме.
Крестоцелование — принесение присяги.
Л
Ландрат — в России в 1713—1719 гг. советник от дворян уезда,
должность которого была введена Петром I.
Ларь — архив.
Лживые грамоты — фальшивые судебные решения.
Листы — грамоты.
Листовки — печатный листок с текстом агитационно-политического
или информационного характера. Они появились после изобретения книгопечатания и первоначально использовались для издания
правительственных распоряжений.
Лихой человек — преступник.
Личное дворянство – в дореволюционной России дворянское звание,
которым лицо пользовалось пожизненно, не передавая его своему потомству.
Лишение свободы — вид уголовного наказания, заключающийся
в принудительной изоляции преступника от общества.
Локаут — форма классовой борьбы буржуазии против рабочих, выражающаяся в закрытии капиталистами своих предприятий
и массовом увольнении рабочих для оказания на них экономического давления.
Люблинская уния 1569 г.— соглашение об объединении Польши с
Великим княжеством Литовским в одно государство — Речь Посполитую.
Людин — человек, простолюдин, свободный житель Древнерусского
государства.
176
Люстрации — периодические описи государственного имущества с
целью определения их доходности, проводились с 1562 г. до конца XVIII в. в Польше, а в 1778—1876 гг. в Литве, Белоруссии
и Правобережной Украине.
М
Магистрат — орган городского сословного управления, который ведал судебными, полицейскими, хозяйственными и финансовыми
вопросами. В состав магистрата входили: президент, 2—
4 бурмистра, 2—8 ратманов.
Межевание — установление на местности и юридическое оформление
границ земельных владений.
«Мерило праведное» — юридический сборник Древней Руси, пособие
для судей XII—XIII вв. В его первой части содержатся поучения
о праведных и неправедных судах и судьях, во второй части —
церковные и светские законы Византии, древние памятники славянского и русского права.
Местничество — система феодальной иерархии в XV—XVII вв., распределение должностей по знатности и родовитости.
Метелник — судебный служитель в Древнерусском государстве.
Межники — должностные лица, проводившие размежевание земли.
Мечник — дружинник князя, судебный служитель.
Мир — община сельская и городская.
Мыто — торговая пошлина, а также место ее сбора, упоминается
в документах с XII в.
Мытник — сборщик торговых пошлин, следивший за соблюдением
правил торговли.
Мостовщина — пошлина за проезд по мосту.
Мзда — плата.
Министерство – родовое название наиболее важных центральных
органов государственного управления, входящих в структуру
правительства.
Мировой посредник — должностное лицо в России в период проведения крестьянской реформы 1861 г. Назначался из дворян для
утверждения уставных грамот и разбора споров между крестьянами и помещиками. Обладал судебно-полицейской властью над
крестьянами.
Мирские повинности — в дореволюционной России натуральные
и денежные повинности, возлагаемые на сельские и волостные
крестьянские общества сверх государственных и земских сборов.
177
Муниципализация земли — передача (безвозмездно или за выкуп) права собственности или распоряжения землей органам
местного самоуправления. Это требование отстаивали меньшевики в своей программе по аграрному вопросу в период революции
1905—1907 гг.
Н
Надворный суд — в России с 1817 по 1866 г. судебные учреждения со
специальной
компетенцией,
рассматривали
уголовные
и гражданские дела, были апелляционной инстанцией для низших
судов.
Надел — земельный участок, предоставляемый феодальным владельцем в пользование крестьянам за различные повинности.
Наказ Екатерины II — философско-юридический документ, руководство для депутатов «Комиссии об Уложении» 1767 г. Состоял
из
22 глав,
655 статей
государственного,
уголовного
и гражданского права и процесса. Основывался на заимствованиях идей французских просветителей.
Наклад — ставка пошлины.
Настав — придача, лихва.
Наход — вооруженное нападение с целью завладения чужим имуществом.
Недельщик — должностное лицо при судебных органах.
Недоимка – сумма налога или другого обязательного платежа, не внесённая в установленный государством срок.
О
Обель — полный холоп.
Обида — вражда, преступление в Древней Руси.
Оброк — продуктовые или денежные выплаты феодально-зависимых
крестьян феодалам в качестве продуктовой или денежной феодальной ренты.
Объезжие головы — представители администрации в крупных русских городах XVI—XVII вв., ведали полицейской службой.
Назначались воеводами из числа дворян и боярских детей.
Однодворцы – в Российской империи до 1866 г. категория государственных крестьян.
Ордынский выход — дань с русских земель Золотой Орде в XIII—XV
вв. Облагалось все население, кроме духовенства. Размер дани не
178
был постоянным. Дань собиралась баскаками и откупщикамимусульманами, с начала XIV в.— русскими князьями.
Отарица — собственный участок земли.
Отработки — система обработки помещичьей земли во II половине
XIX — начале XX вв. трудом и инвентарем крестьян за арендованную землю, ссуды хлебом или деньгами за потравы, лесные
материалы.
Отрезки — земля, которой лишились крестьяне России в результате
проведения реформы 1861 г.
Отруб — земельный участок в России в начале XX в., выделявшийся
из общинной надельной земли в частную собственность крестьянам.
Отморщина — наследственная масса, переходящая в порядке наследования по закону.
Отчина — недвижимое имущество.
Освещенный собор — собрание церковных иерархов (руководителей).
П
Пагуба — несчастье, убыток.
Печатная деньга — пошлина за приложение печати.
Перекладная — пошлина, уплачиваемая вирнику по окончании им
дела.
Перевет — измена, государственное преступление.
Подымщина – налог в России в пользу местной администрации; взимался в XVI-XVIII вв. «с дыма», т. е. с крестьянского дома, хозяйства.
Поклеп — ложное, бездоказательное обвинение.
Позовница — повестка в суд.
Поклон — устав, обычай, порядок.
Помечное — судебная пошлина.
Поле — судебный поединок.
Пировой староста — лицо, ответственное за проведение пира
и порядок на нем.
Поручник — поручитель, свидетель.
Порядня — письменный документ, расписка.
Послух — свидетель.
Посул — вознаграждение за услуги судье.
Поток — ссылка, изгнание, заточение.
Правая грамота — судебное решение, выдаваемое выигравшей дело
стороне.
179
Правеж — битье палками по икрам.
Продажа — денежный штраф в пользу князя за совершенное преступление.
Приказники — наследники.
Приставное — судебная пошлина, идущая приставу за участие
в процессе.
Приставная память — документ с указанием приставу обеспечить
явку ответчика в суд.
Присевок — урожай с участка господской земли, выдаваемый вместо
платы за работу.
Подушная подать — основной прямой налог в России XVIII—XIX вв.
Введен Петром I взамен подворного обложения, им облагалось
все мужское население податных сословий.
Пожилое — пошлина в России в XV—XVII вв., которую уплачивал
крестьянин при уходе от своего владельца за неделю до и неделю
после Юрьева дня осеннего. Впервые пожилое введено Судебником 1497 г.
Полюдье — ежегодный отъезд подвластного населения древнерусскими князьями и их дружинниками в X—XIII вв. с целью кормления и сбора податей.
Поместная система — возникли в виде раздачи великим князьям
(позднее — царем) земель в пользование дворянам в XV—XVII
вв. при условии несения ими государственной службы,
в основном военной.
Псковская судная грамота — свод законов Псковской феодальной
республики, составленный на основе решений веча, княжеских
грамот, норм «Русской Правды» и обычаев отражавших особенности социально-экономической и политической жизни Псковской
земли в XIV—XV вв.
Процесс «Промпартии» — 25 ноября — 7 декабря 1930 г.: обвинение
в подготовке иностранной интервенции совместно с эмигрантами
ряда ученых, инженеров, других специалистов, обвинение
в саботаже мероприятий по индустриализации СССР.
Р
Разграбление — разорение, конфискация.
Разрядные книги — книги записей распоряжений русского правительства о ежегодных назначениях на военную, гражданскую
и придворную службу в XVI—XVIII вв., собрание извлечений из
различных официальных документов.
180
Расправа — название суда для государственных крестьян. Введена
Екатериной II в 1775 г. Существовала до 1796 г.
Ратманы — выборные члены городовых магистратов, ратуш
и управления благочиния в XVIII—XIX вв.
Рез — процент.
Рекрут – лицо, принятое на военную службу по найму или повинности.
Реституция — возврат сторонами, заключившими сделку, всего полученного ими по сделке в случае признания ее недействительной.
Репарации — полное или частичное возмещение убытков, нанесенных войной, выплачиваются государству-победителю страной,
потерпевший поражение.
Репатриация — возвращение на родину военнопленных и гражданских
лиц, оказавшихся за ее пределами вследствие войны, а также эмигрантов с восстановлением в правах гражданства.
Родословных дел палата — одно из центральных учреждений конца
XVIII в. Создана в 1682 г. в связи с отменой местничества, находилась в составе Разрядного приказа и занималась сбором документов, необходимых для составления родословных книг русского дворянства.
Рота — присяга, клятва.
«Русская Правда» — свод древнерусского феодального права. Включает отдельные нормы «Закона Русского», Правду Ярослава Мудрого, Правду Ярославичей, Устав Владимира Мономаха, Устав
князя Ярослава. Известны три редакции: Краткая, Простанная
и Сокращенная.
Ряд — договор.
Рядовичи — 1) в Древней Руси лица, заключившие с феодалами договор (ряд), ставивший их в определенную экономическую
и личную зависимость; 2) в XIV—XVII вв. так назывались члены
торговых корпораций, владельцы лавок в торговых рядах, а также
жители рядков — торгово-ремесленных поселений.
С
Свада — ссора.
Свод — процесс отыскания вещи, очная ставка с лицом, подозреваемым в краже.
Своз — розыск и возвращение беглых крестьян органами феодального
государства и вотчинной администрации в XV—XVII вв.
Сгонные дни — барщинные дни.
181
Сельский сход – орган управления сельского общества в России второй половины XIX – начала XX в.
«Слово и дело государево» — система политического сыска в России
конца XVI—XVIII вв. Каждый российский подданный под страхом смерти был обязан донести об известных ему умыслах против царя или членов его семьи, оскорблениях царского имени
и титула, государственной измене. При этом произносилось
условное выражение: «Слово и дело государство». Доноситель
и оговоренный подвергались перекрестным допросам с пытками.
Сиротский суд — учреждение (1775—1817), заведовавшее опекунскими и сиротскими делами лиц городских сословий. Учреждался
при городских магистратах.
Смерды — феодально-зависимые крестьяне в Древней Руси.
Соборное Уложение 1649 г.— кодекс законов Московского государства, принятый Земским собором 1648—1649 гг.
Совестный суд — губернский суд в России в 1775—1862 гг. Рассматривал гражданские дела в порядке примирительной процедуры,
а также некоторые уголовные дела (малолетних, невменяемых
и т. д.).
Сотни посадские — средневековые объединения торгово-ремесленного населения русских феодальных городов в XI—XVIII
вв.
Сошное письмо — описание земельных владений в городах
и сельских местностях для поземельного обложения в XV—XVII
вв.
Страдники — холопы в XIV—XVI вв., посаженные на землю
и обязанные обрабатывать барскую пашню.
Стряпчий — должностное лицо, ведавшее дворцовыми селами.
Судебница — помещение суда.
Судебник 1550 г.— царский судебник, утвержден первым на Руси
Земским собором, явился важной вехой на пути централизации
государства. Судебник ликвидировал судебные привилегии
удельных князей и усилил роль центральных государственных
судебных органов. Провозгласил закон единственным источником права. Подтвердил Юрьев день и увеличил «пожилое», ввел
новую пошлину за повоз.
182
Т
Тать — вор.
Татьба — кража.
Тайный посул — взятка.
Тиун — дворецкий, должностное лицо по управлению княжеским хозяйством, городом или какой-либо местностью.
Торговая казнь — вид уголовного наказания, возникший в XV в.
и заключавшийся в публичном битье кнутом на торговой площади либо в другом публичном месте.
Торговый устав 1653 г.— закон, регламентировавший нормы русского торгового права. Был принят в интересах русского купечества,
по инициативе торговых людей Москвы и других городов, подавших царю челобитную с требованием реформы таможенного
обложения.
Трезвенное движение — массовый протест в 1853—1859 гг. податного
населения России против откупной системы в связи с повышением
косвенного налога на водку.
Торговые деньги — деньги, полученные в кредит для проведения
торговых операций.
Трудодень – мера затрат труда в колхозах, применявшаяся в 19301966 гг; служило основой распределения доходов.
У
Убийство — умышленное или неосторожное лишение жизни другого
человека. Относится к числу преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности.
Убытки — выраженный в денежной форме вред, нанесенный личности противоправными действиями другой личности.
Удел – доля представителя княжеского рода в родовом владении.
Урон — 1) правило, указание, постановление; 2) плата, дань; 3) штраф,
пеня, налог, пошлина; 4) уговор; 5) срок.
Урочные лета — определенный срок, в течение которого владельцы могли возбудить иск о возвращении им беглых крестьян. Введены в 90-х
гг. XVI в. после введения заповедных лет. По Соборному Уложению
1649 г. урочные лета были отменены, вводился бессрочный сыск
беглых крестьян.
Учебное — плата за обучение.
Удостоверение — документ, подтверждающий какой-либо юридический факт.
183
Указ — нормативный акт главы государства или постоянного коллегиального органа, который создается высшим представительным
органом государственной власти.
Ультиматум — требование, которое сопровождается какой-либо
угрозой.
Унитарное государство — форма государственного или национальногосударственного строя, где территория государства делится на
административно-территориальные единицы, которые не выделяют чертами государственности, суверенитета.
Унификация — приведение чего-либо к единой норме, однообразию.
В области права означает разработку и принятие единых норм
права, которые действуют на территории всего государства
и регулируют одинаковые общественные отношения.
Урядник — низший чин сельской полиции в дореволюционной России. Введен законом с 1778 г.
Устав Благочиния — принят в 1782 г., регламентировал структуры
полицейских органов, основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний.
Устав об управлении инородцев — подготовлен М. М. Сперанским,
издан в 1822 г. для управления административными и финансовохозяйственными учреждениями — инородными управами.
Ф
Федерация — форма государственного строя, которая существует, как
правило, в многонациональных государствах; государство, которое складывается из нескольких государственных образований,
объединившихся для совместного осуществления центральной
властью общих для всех субъектов Федерации задач.
Фискал – в России в 1711-1729 гг. государственный служащий для
надзора за деятельностью (финансовой) учреждений и должностных лиц.
Флаг государственный — один из основных символов государства,
его отличительный знак, отражает общественно-политический
и государственный строй страны.
Фрахт — плата за транспортировку груза согласно договору морской
перевозки.
Х
184
Хозяйственный расчет — метод ведения хозяйства и управления
экономикой, основанный на использовании объективных экономических законов.
Хоруговь — войсковое знамя.
Хоженое — оплата недельщику за работу в черте города.
Холопы — феодально-зависимые люди, близкие по своему положению к рабам. Источники холопства — плен, продажа за долги,
брак с холопом. Полные холопы назывались обельными. Источником обельного холопства была купля, женитьба на рабыне или
тиунство без заключения договора. Обельными становились закупы, наказанные за побег от господина.
Ц
Царь — официальный титул главы государства в России с 1547 до 1917
гг. Титул равнозначен титулу короля, является высшим (после императора) монархическим титулом.
Цена иска — выраженное в денежной форме требование истца от ответчика, заявленное в суде или арбитраже.
Церковное право — совокупность решений церковных соборов или
постановлений римских пап.
Церковные уставы – акты древнерусского права; регулировали отношения между церковью и государством в первые века после
принятия христианства.
Церковный брак — брак, заключенный церковью, согласно религиозным обрядам.
Целование — принесение присяги, целование креста.
Целовальники — должностные лица, присягавшие царю на верность
службы.
Ч
Чада — дети.
Чадь — домочадцы, подвластные домовладыке.
Чартер — договор фрахтования морских и воздушных судов.
Частная жалоба — жалоба на определение суда первой инстанции
и постановление судьи, которые не приобрели законной силы.
Частное обвинение — форма ведения по уголовным делам, которые
возбуждаются только по жалобе потерпевшего или его представителя и подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым.
185
Частный поверенный — адвокат низшей категории, введенный
в России судебной реформой 1864 г.
Чрезвычайное положение — правовое положение в стране или отдельных ее районах, которое вводится в связи с исключительными обстоятельствами в мирное или военное время.
Челядь — в IX—XII вв.— рабы, позже — широкий круг феодальнозависимых людей.
Черта оседлости — часть территории Российской империи (Бессарабская, Виленская, Волынская, Гродненская, Екатеринославская,
Ковенская, Минская, Могилевская, Подольская, Таврическая,
Херсонская, Черниговская и Киевская губернии), на которой разрешалось постоянное проживание евреев. Образование в конце
XVIII в. в связи с переходом к России после разделов Польши
территорий Правобережной Украины, Белоруссии, Литвы с многочисленным еврейским населением. Вне черты оседлости правом на жительство пользовались купцы I гильдии, лица с высшим
и специальным образованием, ремесленники, солдаты, проходившие службу по рекрутскому уставу и их потомки.
Чертветование – вид смертной казни в Средние века в России (до
конца XVIII в.) и в европейских государствах: рассечение тела
осуждённого на четыре части или последовательное отсечение
конечностей головы.
Число — система налогообложения населения Руси чиновниками Золотой Орды, основанная на переписи населения. На основе этой
переписи взималась дань поголовно, пропорционально имуществу налогоплательщиков.
Чернец — монах.
Черносошные крестьяне — в России XIV—XVII вв. свободные крестьяне, владевшие общинными землями и несшие государственные повинности. В XVIII в. стали государственными крестьянами.
Четь — центральное государственное учреждение в России XVI—
XVII вв. с финансовыми и административно-судебными функциями.
Ш
Шайка — группа из двух и более лиц, которые заранее организовались для совершения одного или нескольких преступлений.
Шантаж — частный случай вымогательства.
Шахтинское дело — процесс, состоявшийся летом 1928 г. над представителями «буржуазной» интеллигенции. По нему были при-
186
влечены к ответственности инженеры-техники Донецкого угольного бассейна, обвиненные во вредительстве, в организации
взрывов на шахтах. Из 53 обвиняемых 11 человек были приговорены к расстрелу, остальные осуждены на длительное заключение.
Штраф — денежное наказание, мера имущественного воздействия на
лиц, виновных в нарушении определенных правовых норм.
Шельмование — в русском праве в 1716—1766 гг. вид позорящего
наказания для дворян, приговоренных к смертной казни, вечной
ссылке. Заключалось в объявлении виновного вором (шельмой) и
в преломлении над его головой шпаги. Сопровождалось лишением дворянства и сословных прав.
Шпицрутены — длинные прутья для телесных наказаний, применяемых в России в 1701—1863 гг. Обычно жертву при наказании
шпицрутенами прогоняли сквозь строй.
Штандарт — императорский флаг в России, а также флаг главы государства, поднимавшийся во время пребывания его на военном корабле (судовой штандарт) или в дворце (дворцовый штандарт).
Шерть — присяга.
Э
Экзекутор — общее название исполнителя судовых приговоров на
уголовным и гражданским делам. В дореволюционной России —
экзекутор ведал хозяйственными делами учреждения, наблюдал
за порядкам в канцелярии.
Экстерриториальность — юридический статус физических или юридических лиц, изъятых из-под действия местного законодательства и подпадающих частично или полностью под действие законодательства государств, национальность которых они имеют.
Эмигрант — лицо, выезжающее на постоянное место жительства
в другое государство из страны своего гражданства или постоянного места жительства.
Эмитент — юридическое лицо, которое от своего имени выпускает
ценные бумаги и принимает на себя обязательства, вытекающие
из условий выпуска.
Эпитимия (епитимья) — специфическое церковное наказание за преступления, отнесенные к компетенции церковного суда (легкой
эпитимьей считалось совершение 500 поклонов в день).
187
Ю
Юнкер — молодой дворянин, добровольно вступивший в русскую
армию в XVIII — первой половине XIX в. и проходивший в части
подготовку в офицеры. С 1864 г.— воспитанник (курсант) военных училищ.
Юрьев день (осенний) — церковный праздник в честь Св. Георгия
26 ноября старого стиля, совпадавший с окончанием цикла сельскохозяйственных работ. Получил известность в связи с ограничением и отменой права крестьянских переходов в ходе закрепощения крестьян в XV — начале XVII вв. По Судебнику 1497 г. крестьянин мог покинуть прежнего владельца за неделю до и неделю
после Юрьева дня, уплатив «пожилое». Отменен временно
в 1581 г. с введением заповедных лет. В 90-е гг. XVI в. был запрещен переход бобылям и тяглым горожанам. Соборное Уложение 1649 г. подтвердило запрет переходов тяглого населения.
Юстиция — термин, обозначающий правосудие, совокупность судебных учреждений, судебное ведомство.
Я
Язык государственный — основной язык государства, который используется в законодательстве и официальном делопроизводстве,
ведение судебных дел, обучение.
Ямская повинность — в Русском государстве до начала XVIII в. обязанность сельского населения предоставлять для государственных
нужд подводы, лошадей и возчиков.
Ямской приказ — центральное государственное учреждение в России
в середине XVI в.— 1711 г. Ведал организацией перевозок, службой ямщиков, устройством и поддержанием ямов и ямских слобод, административно-судебным управлением, собирал ряд налогов.
Ярлык — льготные грамоты ханов Золотой Орды подвластным светским и духовным феодалам. В период монголо-татарского ига ярлыки выдавались князьям Северо-Восточной Руси на великое или
удельное княжение. Грамота на великое княжение называлась —
Золотой ярлык.
Ярыжные люди — общее название нескольких категорий бедного
населения России в XVI—XVIII вв.: наемные рабочие, грузчики,
погонщики. В разговорном языке — ярыжные люди — пьяницы,
голь кабацкая.
188
Ясак — натуральная подать, которой облагались нерусские народы,
занимающиеся охотничьим промыслом.
Учебное издание
Роксана Валерьевна
КУТЕРНИНА,
Валентина Васильевна
АМЕЛИНА
ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Учебное пособие
для всех форм обучения
по направлению 030900.62 - Юриспруденция
189