2003.02. 019. ОСТАПЕНКО ГС АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

122
2003.02.019. ОСТАПЕНКО Г.С. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ВО
ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ в. – М., ИВИ РАН, 2002. – 178 с.
В книге, представленной автором как учебное пособие, дано
углубленное рассмотрение ряда актуальных проблем современной
общественно-политической жизни Великобритании; книга основана на
собственных исследованиях автора, на исследованиях отечественных и
британских англоведов и на периодике.
Автор привлекает внимание к характерным чертам политической
системы Великобритании – отсутствию писаной конституции, принципу
разделения
и
взаимодействия
властей,
функционированию
двухпартийной системы и месту монархии.
В ходе Гражданской войны в Англии XVII в. борьба шла вокруг
основного вопроса: кто должен править – король или парламент.
Парламент победил. Новое положение было закреплено после Славной
революции 1688 г. в Билле о правах 1689 г., который остается в силе и в
настоящее время. В тот период не было писаных конституций, и Билль о
правах закрепил режим конституционной, то есть ограниченной
монархии. Вся законодательная власть была передана парламенту.
Законотворческий процесс продолжался, и билли, принимаемые
парламентом и именуемые статутным правом, содержатся в Своде
законов. Наряду с этим в британскую конституцию входит большое
число обычаев и конвенций. Обычай, повторяясь, может перейти в
конвенцию, называемую также конституционным соглашением:
последнее, пройдя через парламент, становится законом. Все
конституционные компоненты не остаются чем-то неизменным,
обеспечивая подвижность конституционных положений, их соответствие
новым реалиям социально-политической жизни.
Необходимость реформирования верхней палаты британского
парламента обсуждалась давно. В 90-е годы ХХ в. в ней числилось 750
наследственных пэров из общего числа членов палаты в 1100 человек.
После прихода к власти лейбористского правительства в 1997 г. в
следующем году был принят закон, в соответствии с которым
абсолютное большинство наследственных графов, герцогов и баронов
должны были покинуть палату лордов. Лишь 92 пэрам временно было
оставлено право заседать в этом органе наряду с высшим духовенством и
пожизненно титулованными особами. Организационным принципом
123
формирования этого института стал принцип назначения его членов за те
или иные заслуги.
Традиционными институтами Великобритании являются церковь и
монархия. В 1534 г. был принят «Акт о верховенстве», согласно
которому король провозглашался «единственным на земле главой Церкви
в Англии»; папа утратил свою власть над ней, и национальная церковь
получила название англиканской. Это была серединная церковь,
одновременно католическая и протестантская. Подобно католической,
она сохранила епископат, институт монашества и обрядность.
Англиканское вероучение, сложившееся во второй половине XIV в.,
сочетает католический догмат о спасающей силе церкви с
протестантским – о спасении личной верой. Монархи связывают Церковь
Англии с государством. В современном королевском титуле сохраняется
«глава Церкви Англии и защитница ее веры». «Акт о престолонаследии»
от 1701 г. провозглашал запрет на воссоединение англиканской Церкви с
Римской католической. В известной степени эта традиция противоречит
веротерпимости и государственному законодательству о свободе
вероисповеданий. Тем не менее доминирующее влияние не столько
короны, а скорее государства в отношении англиканской церкви и во
второй половине ХХ в. выражалось в существовании парламентского
вето, наложенного на какие-либо изменения в ее литургии и доктрине.
Официально Великобритания – конституционная монархия.
Современный институт монархии сложился к концу царствования
королевы Виктории. Ее прерогатива ограничивалась выбором премьерминистра среди влиятельных деятелей консервативной или либеральной
партий. Однако влияние суверена сохранялось: он воплощал фасад
государственного управления, более понятный обычным гражданам. В
выполнении представительских, социальных функций и закулисного
лоббирования и состоял путь адаптации и выживания монархии в ХХ в.
Монархическая система управления сегодня признается основными
политическими партиями страны. На сегодняшний день форма
государственного управления проста и скрывает за собой
республиканское устройство общества. Королева Великобритании –
глава государства. В действительности же любой государственный акт,
как и программа работы правительства, готовятся премьер-министром
или министрами, а королева действует лишь по их указаниям. В 1965 г.
королева лишилась последнего рычага воздействия на политику: отныне
124
в обеих партиях пост премьера может занять только тот, кто уже избран
лидером партии, поэтому выбор короны ограничивается одной персоной.
Тем не менее, ответ на вопрос о будущем монархии совсем не
прост, замечает автор. Бережное отношение британцев к своей традиции
и истории выразилось в том, что монархия принимается населением как
часть государственности, символ национального единения и наследие
славного прошлого. В ходе опросов общественного мнения 70–80-х годов
выяснилось, что около 90% населения предпочитали иметь монарха как
главу государства. Правда, со второй половины 90-х годов авторитет
королевского дома вступил в кризисную полосу. Главной мишенью
критики стал принц Уэльский Чарльз в связи с его разводом и
намерением вступить в новый брак. Недовольство наследником престола
некоторых политических сил было связано и с его заявлениями о том, что
он будет защитником всех вероисповеданий, а не только англиканства, а
также устранит 300-летнее запрещение для наследников престола
вступать в брак с римскими католиками, с последующим разрешением
первенцу королевской четы наследовать трон независимо от пола.
Возможный разрыв альянса суверена и Церкви Англии беспокоит
общественность, ибо это приведет к лишению Церкви Англии ее
привилегированного государственного статуса и к падению влияния
англиканства, наложившего глубокий отпечаток на британскую культуру.
Демократизм принца в области внутриполитических проблем
выразился в создании благотворительного фонда «Опека принца» для
помощи бездомным, матерям-одиночкам и этническим меньшинствам. В
стремлении модернизировать монархию, принц-реформатор опирается на
поддержку премьер-министра Великобритании и лидера лейбористской
партии Т.Блэра.
Празднование в 2002 г. 50-летнего «золотого» юбилея вступления
Елизаветы II на престол неожиданно для многих продемонстрировало
всплеск верноподданических чувств. Их ярко выразил в речи к королеве
премьер-министр Т.Блэр. «Способности адаптироваться, сохранять
выдержку и помимо того объединять нацию в течение 50 лет, – сказал
глава правительства, – все эти замечательные качества являются
результатом не только Вашей мудрости и проницательности. Я думаю,
что они унаследованы не только от королей, королев, премьер-министров
и других выдающихся личностей, а воплощают в себе лучшие черты
британского национального характера и заключаются в добровольном
служении другим» (с. 34). Пожалуй, можно утверждать, что британская
125
монархия, продемонстрировавшая в ХХ столетии свою способность к
адаптации, сохранит свой статус на ближайшие годы.
Характерным феноменом Великобритании можно назвать то
обстоятельство, что страна, занимающая чуть более 2% суши на планете, в
течение длительного времени владела империей, расположенной на всех
обитаемых континентах. Эта империя перестала существовать менее чем за
два послевоенных десятилетия. Ее конец приблизила Вторая мировая война
и утрата метрополией былой экономической мощи. Разрушению
грандиозной империи, создававшейся веками, способствовали и
просветительская деятельность, взращивание афро-азиатской элиты,
оппозиционно настроенной к хозяевам. Неотвратимость деколонизации
отчасти предусматривалась теорией деволюции (децентрализации власти),
но ее темпы оказались более высокими, чем предполагали даже радикально
настроенные политики. Часть своих намерений Великобритания не успела
осуществить, что-то было обречено на неудачу. Представительные
институты Запада, перенесенные на индийскую или африканскую почву, так
и не смогли стать орудиями демократического устройства общества.
Попытки замедлить процесс деколонизации со стороны
консервативных
кабинетов,
помимо
серьезных
колониальных
конфликтов, проявились также в суэцкой войне, в поддержке господства
белых меньшинств в Восточной и Центральной Африке. В то же время
британские правительства показали и свое стремление к мирной
сбалансированной деколонизации, Она выразилась в политике
«колониального развития», в борьбе за «империю умов» против влияния
коммунистической идеологии, компромиссах с лидерами национальноосвободительного движения и поисках новых подходов к проблемам
«белых колоний» и колоний-баз. Отступление на большей части империи
носило мирный характер, британцы доказали свое умение уходить, не
приобретая новых врагов.
Британская империя не повторила судьбу многих предшествующих империй и не исчезла бесследно. Получившие независимость
государства образовали Содружество. Его членов связывает общая
история и традиции; в большинстве стран Содружества средством
общения остается английский язык, приняты общие нормы в области
судопроизводства и образования, как консультативный орган действуют
межпарламентская и университетская ассоциации. С 1963 г.
функционирует руководящий орган объединения – конференция стран
Содружества, возглавляемая Генеральным секретарем. На конференциях
126
происходит обмен мнениями между главами государств, входящих в
Содружество, вырабатываются общие рекомендации по актуальным
проблемам международной жизни.
«Естественной партией правительства» называют Консервативную партию. Объявляя себя защитниками традиционных британских
институтов (англиканской церкви, империи, монархии и палаты лордов),
консерваторы при этом не раз выступали инициаторами глубоких
социальных перемен. Так, еще в период Второй мировой войны были
подготовлены лейбористские реформы в социальной области,
заложившие основы государства «всеобщего благосостояния». Можно
говорить об установлении определенного консенсуса на основе
построения социал-реформистской модели экономики.
С 1974 по 1979 г. у власти находились лейбористы. За это время в
идеологии консервативной партии произошли существенные перемены.
Их инициатором и проводником явилась первая в истории
Великобритании женщина – лидер партии и премьер-министр М.Тэтчер.
Манифест партии, превратившийся в программу консервативного
правительства, был выдержан в русле монетаристской теории. На первое
место
ставилась
борьба
с
инфляцией,
развитие
частного
предпринимательства,
снижение
налогов,
приватизация
национализированных отраслей промышленности. Расширение частного
домовладения предусматривалось за счет распродажи муниципальных
домов. Приоритетными провозглашались также борьба с преступностью
и ограничение прав профсоюзов.
Монетаризм предполагал введение режима экономии за счет
сокращения государственных расходов на чиновников, жилищное
строительство, здравоохранение. Главный принцип, введенный новыми
тори, − это принцип превосходства частного над государственным,
низведение роли государства до уровня «аварийных служб»,
рассчитанных лишь на тех, кто не может воспользоваться благами
частных систем.
Особое место в политической практике Тэтчер заняли культ
индивидуализма и свобода предпринимательства, при которых каждый
смог бы завести свой бизнес, стать собственником акций предприятий,
своего дома, участка земли. Идеал тэтчеризма – общество мелких
акционеров и предпринимателей, представляющих мелкий и средний
бизнес.
127
Поставив во главу угла своей политики разгосударствление,
Тэтчер во второй срок пребывания у власти переходит в наступление.
Осуществлена распродажа акций авиационной, нефтяной, сталелитейной
корпораций, автомобильных фирм и др., приватизированы телефонная и
телеграфная связь. Резко снижены налоги на мелкий бизнес, и к концу
80-х годов в этой сфере оказалась занята четверть самодеятельного
населения.
В результате всех преобразований, включая процесс «распыления» собственности, существенным образом изменилась социальная
структура общества. К моменту новых выборов 1987 г. средний уровень
доходов в стране возрос по сравнению с 1979 г. примерно на 25%.
Производительность труда увеличивалась на 2,5% в год. В собственности
3 млн. владельцев жилья находилось 64% жилого фонда. Численность
акционеров выросла с 7,5 до 20%. Сократилась безработица.
Однако вся эта модернизация производства неизбежно
выбрасывала на улицу тысячи людей, приводила к жестким
столкновениям с профсоюзами. Назревало недовольство политикой
Тэтчер, авторитарным стилем ее руководства. Решающим стал вопрос об
интеграции Великобритании с Европой. Партия все более четко
разделялась на европеистов, ратующих за более тесный союз с Европой,
и их оппонентами – евроскептиками, опасавшимися ущемления
национального суверенитета. Тэтчер была ближе к последним. Опасаясь
раскола партии, премьер-министр сама вышла из игры, уступив место
своему «выдвиженцу» Дж.Мейджору.
Т.М.Фадеева.