На правах рукописи ГАЛУСТОВА Каринэ Рафаеловна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

На правах рукописи
ГАЛУСТОВА Каринэ Рафаеловна
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ
МОДЕРНИЗАЦИИ
Специальность: 12.00.02 — конституционное право, муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
МОСКВА — 2010
Работа выполнена на кафедре правового обеспечения
управленческой деятельности Международного института управления
МГИМО (У) МИД России
Научный
руководитель:
Заслуженный
деятель
науки
Российской
Федерации, доктор юридических наук, профессор
ЕНГИБАРЯН Роберт Вачаганович
Официальные
оппоненты:
Заслуженный
деятель
науки
Российской
Федерации, доктор юридических наук, профессор
АТАМАНЧУК Григорий Васильевич
кандидат юридических наук
ЛЕОНОВ Игорь Викторович
Ведущая
организация:
Академия труда и социальных отношений.
Юридический факультет
Защита состоится: «17» марта 2010 г. в 17.30 часов на заседании
Диссертационного совета Д-209.002.01 по юридическим наукам при
Московском государственном институте международных отношений
(Университет) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, пр-т Вернадского,
76, МГИМО (У) МИД России, центральный корпус, аудитория 2126.
Телефоны: 434-06-90, 434-93-88, 434-11-65, 434-93-56
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского
государственного института международных отношений (Университета)
МИД России.
Автореферат размещен на официальном сайте МГИМО (У) МИД
России по адресу http://www.mgimo.ru «_____» февраля 2010 г.
Автореферат разослан « 22» февраля 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор социологических наук,
профессор
Е.В. Охотский
2
Актуальность темы исследования. Российская Федерация
находится в начальной стадии своего становления как демократического
правового социального государства, и наше общество претерпевает
изменения во всех сферах жизнедеятельности человека, в том числе и в
социальной. Социальная сфера носит собирательный характер, так как
непосредственно включает в себя такие важные для человека стороны жизни,
как образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение,
занятость, вопросы жилья и т.д. Состояние именно социальной сферы
позволяет судить об уровне и качестве жизни человека, удовлетворении его
основных потребностей, гарантированности и реализации прав и свобод, т.е. о
степени решения проблем «высших ценностей» Российской Федерации.
Об актуальности рассматриваемой проблематики свидетельствует и
то, что проблемам социальной сферы и повышению уровня жизни народа
посвящены послания Федеральному Собранию Российской Федерации
последних лет. Развитие социальной сферы по праву называют
«стратегическим». В статье «Россия, вперед!»1 Президент Российской
Федерации Медведев обозначает в качестве «очень большой проблемы»
«полусоветскую социальную сферу», поднимает вопросы благополучия
нашей страны, и признает, что, несмотря на «функционирование всех
социальных систем», «сложившийся уклад жизни не изменяется» и
отсутствует какое-либо развитие. 12 ноября 2009 года в своем Послании
Президент в который раз залогом процветания нашей страны и благополучия
ее граждан называет «социальную стабильность».
Ведущая роль в решении социальных проблем, безусловно,
принадлежит государству. Только государство своими активными действиями
определяет отправные точки развития социальной сферы, расставляет
акценты и задает направление реформированию любых правоотношений в
рассматриваемой области. В статье 7 основного закона написано: «Российская
Федерация - социальное государство…». При этом основной закон России
определяет смысл социального государства, называя его государством,
которое обеспечивает «достойную жизнь и свободное развитие человека».
Вместе с тем, следует признать, что эти характеристики отражают не
реальное, а скорее желаемое положение дел, являются главной задачей,
которую еще предстоит решить.
Начиная с 2003 года, в Российской Федерации ведется активное
реформирование социальной сферы, это объясняется осознанием важности
каждого отдельно взятого гражданина для страны в целом. В этих целях по
инициативе Президента в России начали осуществляться национальные
Медведев Д.А. Россия, вперед! [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/transcripts/5413
3
1
проекты «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье» и «Развитие АПК».
Существует целый ряд законов, которые так или иначе регулируют
процедуры и условия решения социальных проблем, вопросы социального
статуса личности, социальных прав граждан. Но главной проблемой остается
их несистемный характер, который влечет за собой возникновение
многочисленных противоречий и пробелов. Разрозненность законодательного
оформления рассматриваемой сферы приводит к невозможности
формирования единой и стройной концепции, которая бы соответствовала
статье 7 Конституции Российской Федерации.
В речах первых лиц государства и статистических отчетах
преподносится только положительная информация, упоминаются только
«достижения» (увеличение продолжительности жизни, повышение
минимального размера оплаты труда, реформирование ЖКХ, выделение
гигантских денежных средств на развитие сферы образования, физической
культуры и т.д.), а на деле, в правоприменительной практике, к сожалению,
происходит прямо противоположное: повсеместно нарушаются основные
права человека и гражданина, а показатели «достижений» в несколько раз
меньше аналогичных показателей развитых стран. Самостоятельный и
объективный анализ позволяет определить, что развитие и благосостояние
человека отнюдь не является приоритеной целью реализуемой политики
нашего государства. Например, за период кризиса до весны 2009 года на
поддержание уязвимых слоев населения было потрачено всего 3,8% из всех
веделенных на борьбу с кризисом денежных средств в размере 6,7% ВВП, а
вот на поддержку финансового сектора и реальной экономики 48,2% и 37,7%,
соответственно. 80 миллиардов рублей, выделенные на проведение активной
политики на рынке труда и увеличение пособия по безработице в 2009 г.,
составляют всего 9,2 % от общего пакета мер налогово-бюджетного
стимулирования. В то время когда Россия снижает налоговую нагрузку для
корпоративного сектора, посредством снижения налога на прибыль, снижения
таможенной пошлины для экспортеров нефти, Канада, Германия, Индонезия,
Италия, и либеральные Великобритания и США снижают ставки подоходного
налога физических лиц.2
Актуальность обозначенной проблемы диктуется и состоянием её
научной разработанности. Чаще всего исследования в данной области носят
сугубо теоретический характер, а практическое, правоприменительное
рассмотрение проблем отличается узкопрофильным анализом. Настоящая
диссертационная работа посвящена как теоретическому анализу самой
Доклад об экономике России № 18. Всемирный банк. Март 2009 //
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/RUSSIANFEDERATI
ONEXTN/0,,contentMDK:22135461~menuPK:305605~pagePK:2865066~piPK:2865079~theSit
ePK:305600,00.html
4
2
концепции, так и практическому воплощению положений ст.7 Конституции
Российской Федерации, так и плюсам и минусам концепции, потенциальным
угрозам, которые она несет в себе, перспективам социального государства в
XXI веке. Особое внимание уделяется вопросу построения в России
собственной модели социального государства, как способа реализации
конституционного принципа.
Современные процессы, происходящие в мире, - это не только
мировой финансовый кризис, но и процессы глобализации, прогрессирующее
развитие науки и техники, требуют соответствующих изменений не только
государства, но и индивида. Человек, будучи структурной единицей
общества, неотъемлемой частью, а порой и причиной, происходящих в мире
изменений, должен соответствовать запросам и требованиям нового времени,
должен заниматься саморазвитием, стремиться к повышению, как своих
знаний, так и культуры, и нравственности, чтобы стать достойной «высшей
ценностью», а задачей социального государства является создание условий
для этого. Достойная жизнь и свободное развитие человека – это
одновременно и цель, и средство, неотъемлемое условие прогресса всего
общества. Всем известно, что в современных условиях качество жизни
населения и уровень человеческого развития приобретают особое значение,
определяя перспективы экономического, политического и духовного развития
страны.
Степень научной разработанности темы исследования. Весомый
вклад в разработку теоретической и концептуальной основы социального
государства внесли такие зарубежные ученые и исследователи, как У.
Беверидж, А. Вагнер, Х. Гайслер, Г. Геллер, Х. Байер, Ф. Науманн, Т. Тилтон,
Р. Титмус, Ю. Хабермас, Л. фон Штайн и др.3 Одновременно с развитием
теории социального государства активизировался процесс научного
исследования проблем социально ориентированной экономики, в связи с этим
следует упомянуть имена таких специалистов как Х. Ламперт, П. Самуэльсон,
Л. Эрхард и др.4 В данной теме проявили себя такие отечественные
3
Briggs A. The Welfare State in Historical Perspective // European J. of Sociology. 1961.;
Geissler H. Sozialstaat. Kampf um Worter? Polit. Begriffe im Meinrngsstreit. - Wien, 1980.;
Habermas J. The new obecourity: The crisis of the welfare state and the exhaustion of utopian
energies / Philosophy a social criticism. - Chestnut Hill, 1986. Vol. 11, № 2.; Stein L. von.
Geschichte der Socialen Bewegung in Frakreich vom 1789 bis auf Tage. Bd 3. - Leipzig, 1850.;
Titmuss R.M. Welfare state and Welfare Society // The philosophy of Welfare. - L.: Allen and
Unwin, 1987.; Wilensky H.L. The Welfare State and Equality: Structural and Ideological Roots
of Public Expenditures. - Berkeley, 1975.
4
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 1993.;
Самуэльсон П. Экономика. - Пер. с англ. М., 1994.; Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Дело, 2001.
5
социологи, политологи и экономисты, как Е. Жильцов, К.Э. Лайкам, Л.
Якобсон и другие.
В рамках конституционного права как фундаментальной отрасли
юридической науки проблем социального государства касались М.В. Баглай,
А.Б. Венгеров, Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов, А.Е. Козлов, О.Е. Кутафин,
Б.Н. Топорнин, Е.А. Лукашева, В.Е. Чиркин, Б.С.Эбзеев5.
Неоценимый вклад в становление концептуальной основы
российского социального государства и разработку «отрасли» внесли Н.Н.
Гриценко и Н.А. Волгин.6 Известен ряд современных ученых и
исследователей, в монографиях и статьях которых помимо теоретических
разработок присутствовал глубокий практический анализ проблем в
социальной сфере: П.К. Гончаров, И.А. Григорьева, В.А. Иваненко, В.С.
Иваненко, С.В.Калашников, И.В. Леонов, Л.С Мамут, В.П. Милецкий, В.
Ройк, В. Торлопов и другие.7 Важной тенденцией является то, что
проблемами становления социального государства в России занимаются не
только специалисты по праву, но и социологи, историки, экономисты,
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай. М.:
Норма-Инфра-М, 2002.; Венгеров А.Б. Теория государства и права/ А.Б. Венгеров. М.,
2007.; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. / Е.И. Козлова, О.Е.
Кутафин. М., 2004.; Енгибарян Р.В, Краснов Ю.К. Теория государства и права / Р.В.
Енгибарян, Ю.К. Краснов. М.:НОРМА, 2007.; Топорнин Б.Н, Юридическая энциклопедия
/Б.Н. Топорнин. М., 2001.; Чиркин В.Е. Государство социального капитализма
(перспектива для России?) // Государство и право, 2005. № 5.; Чиркин В.Е. Россия,
Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2006. № 5.;
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации /
Б.С. Эбзеев. М.: Юридическая литература, 2005.
6
Волгин Н.А. Социальное государство: учебник / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И.
Шарков. М., 2003.; Концепция социального государства Российской Федерации: сборник /
Под ред. Н.Н. Гриценко. М.: АтиСО, 2004.; Социальное государство: проблемы,
тенденции, перспективы. / Под ред. Н.Н. Гриценко. М.:АтиСО, 2004.
7
Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская
мо¬дель // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 2.; Григорьева И.А., Садыхова А.А.
«Принцип субсидиарности» в праве и социальной политике ФРГ, США и РФ // «Клио».
Журнал для ученых. №1 (13). 2001.; Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права
человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные
правовые аспекты. / В.А. Иваненко, В.С. Иваненко. СПб.: Изд. Юридический центр Пресс,
2003.; Калашников. С.В. Становление социального государства в России/ С.В.
Калашников. М.: Экономика, 2003.; Калашников С.В. Функциональная теория социального
государства / С.В. Калашников. М.: Экономика, 2002.; Леонов И.В. Современное
социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования / И.В. Леонов. М.:
МГИМО-Университет, 2006.; Мамут Л.С Социальное государство с точки зрения права //
Государство и право. 2001. № 7.; Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и
перспективы эволюции социального государства. / В.П. Милецкий. СПб.: Изд-во СанктПетербургского ун-та, 1997.; Роик В.Д. Социальная модель государства: опыт стран
Европы и выбор современной России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.
2006. № 6 (294).; Торлопов В.А. Основные модели социального государства // Человек и
труд. 1998. № 6. С. 4-8.
6
5
политологи, что лишний раз подтверждает небезосновательность интереса
автора к данной теме и актуальность системного решения вопросов,
поставленных временем.
Следует отметить возрастание интереса к концепции социального
государства в рамках интеграционного процесса в Европейском Союзе.
Профессора лучших высших учебных заведений Европы изучают эволюцию
теоретических воззрений на социальное государство после 1950–х годов с
точки зрения трансформации самой концепции, отслеживают и анализируют
противоречивость экономической и социальной политики в рамках
интеграции стран Европы, и доказывают необходимость приверженности
выбранного пути, подчеркивая, что будущее может быть основано только на
принципах социального государства. Данным вопросам посвящены работы М.
Маринетто, М. Кляйнмана, П. Пестио, Б. Грива и др.8
Вместе с тем почти не было исследований по вопросам
конституционно-правового регулирования процессов становления и развития
социального государства и социальной политики. Широко представлены
исследования теоретической основы феномена социального государства9 или
конституционно-правовое изучение темы социального государства по
отдельным институтам и узким проблемам социального государства
(социальное страхование, проблемы материнства, пенсионное обеспечение,
регулирование трудовых отношений и др.)10 или в рамках отдельных
Marinetto M. Social theory, the state and modern / M. Marinetto . – Bertram, 2007.;
Kleinman M. A European Welfare State: European Union Social Policy in Context / M.
Kleinman. – New York, 2002.; Pestieau P. The Welfare State in the European Union: Economic
and Social Perspectives / P.Pestieau. Norfolk, 2006.; Greve B. The Future of the Welfare State:
European And Global Perspectives (Alternative Voices in Contemporary Economics) / Greve B.
- Hamphire, 2006.
9
См.: Баиева Н.А. Юридические гарантии российского социального государства:
автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Ставрополь, 2005; Воробьева Н.Ю. Государство
как субъект социальной политики (историко- и теоретико-правовой аспекты): дис. канд.
юрид. наук: 12.00.01. Санкт-Петербург, 2005; Евстратов А.Э. Генезис идеи социального
государства: Историко-теоретические проблемы: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01.
Омск, 2005; Леонов И.В. Современное социальное государство: сущность, признаки,
проблемы формирования /И.В. Леонов. М.:МГИМО, 2006; Наумова Е.Н. Социальное
государство в России: проблемы теории и практики: автореф. дис. канд. юрид. наук:
12.00.01. Владимир, 2006; Николаенко И.Н. Социально-правовое государство и право
человека на достойное существование: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Москва, 2008;
Самойленко В.А. Социальная функция современного российского государства: автореф.
канд. юрид. наук: 12.00.01; Сигарев А.В. Конституционные основы социального
государства в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук:12.00.02. Новосибирск, 2004;
Чепурин В.В. Право человека на достойную жизнь и состояние его осуществления в
современном российском обществе: Теоретико-правовой анализ: автореф. дис. канд. юрид.
наук: 12.00.01. Владимир, 2005.
10
Ибраева
Б.С.
Конституционно-правовые
основы
организации
и
функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации: дис.
7
8
регионов11. Настоящая работа посвящена как теоретическому анализу самой
концепции, заложенной в качестве конституционного принципа в основном
законе Российской Федерации, исследованию способов и путей реализации
конституциооных положений о социальном государстве в зарубежных
странах, практическому воплощению положений ст.7 Конституции
Российской Федерации, так и плюсам и минусам самой концепции,
потенциальным угрозам, которые несет в себе непродуманная реализация
конституционного принципа, перспективам социального государства в XXI
веке.
Нормативно-правовую
основу
настоящего
исследования
12
составили Конституция Российской Федерации , международные договоры и
соглашения, федеральные конституционные законы, устанавливающие
полномочия органов власти и судов13, положения Трудового кодекса и иных
кодексов Российской Федерации, которые в той или иной степени регулируют
социальные права14, федеральные законы, регулирующие отдельные
институты социальной сферы 15, устанавливающие социальные показатели и
канд. юрид. наук: 12.00.02. Москва, 2007; Макаров В.Ф. Конституционно-правовые основы
социальной политики Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02.
Москва, 2004; Авдеенко Г.И. Европейская социальная хартия и конституционно-правовые
проблемы реализации социальных прав граждан в Российской Федерации: дис. канд. юрид.
наук: 12.00.02. Москва, 2007.
11
Шуайпова П.Г. Реализация конституционных прав граждан на социальную
защиту в Российской Федерации: По материалам Республики Дагестан : дис. канд. юрид.
наук: 12.00.02. Махачкала, 2005.
12
Российская газета. - 21 января 2009. - № 7.
13
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон
от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22
декабря 1997 г. - № 51. - Ст. 5712.; О Конституционном Суде Российской Федерации:
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 26 января 2009. - № 4. - Ст. 445.
14
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №
51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994. - № 32. - Ст.
3301. ; Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 января 2005. - № 1 (часть I). - Ст.
14.; Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
// Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 августа 2000. - № 32.- Ст. 3340. ;
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 7 января 2002 г. - № 1 (часть I). - Ст. 3.
15
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации:
Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 24 декабря 2001. - № 52 (Часть I). - Ст. 4920.; О государственной
социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 19 июля 1999. - № 29. - Ст. 3699.; О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995
г. № 81-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 мая 1995. - № 21. Ст. 1929.; О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей:
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ // Собрание законодательства
8
ориентиры16, иные законы, указы Президента Российской Федерации,
постановления Правительства Российской Федерации и иные подзаконные
нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, а
также конституции иностранных государств.
Объект исследования. Объектом исследования являются
общественные отношения, связанные с формированием, функционированием
и развитием социального государства в условиях модернизационных
преобразований в Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования
является совокупность правовых норм, сложившихся в России в сфере
регулирования социальной сферы и реализации конституционного принципа
социального государства в сравнительно-правовом и историческом ключе, а
также анализ различных моделей социального государства.
Теоретической основой проведенного исследования послужили
научные работы ведущих российских и европейских ученых в области
конституционного права, теории государства и права, трудового права,
социологии, экономики и истории.
Российской Федерации. - 1 января 2007. - № 1 (часть I). - Ст. 19.; О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 27 ноября 1995. - № 48. - Ст. 4563.;
Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам
граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию: Федеральный закон от 29
декабря 2006 г. № 255-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 января
2007. - № 1 (часть I). - Ст. 18.; Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 11 декабря 1995. - № 50. - Ст. 4872.; Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от
15 декабря 2001г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17
декабря 2001. - № 51. - Ст. 4832.; О занятости населения в Российской Федерации: Закон
РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 2 мая 1991г. - № 18.
- Ст. 566.; Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 30 июля 1992. - № 30. - Ст. 1797.; О высшем и послевузовском профессиональном
образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 26 августа 1996. - № 35. - Ст. 4135.
16
О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19 июня 2000 г.
№82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26 июня 2000. - № 26. - Ст.
2729.; О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон
от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. - 3
апреля 2006. - № 14. - Ст. 1457.; О прожиточном минимуме в Российской Федерации:
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 27 октября 1997. - № 43. - Ст. 4904.; О размерах минимальной и
максимальной величин пособия по безработице на 2009 год: Постановление Правительства
РФ от 8 декабря 2008 г. № 915 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15
декабря 2008. - № 50. - Ст. 5944.
9
Цели исследования. Данная работа имеет целью сформировать
модель социального государства Российской Федерации, разработать
системную составляющую такой модели, выявить наиболее приоритетные
меры, которые необходимо предпринять и осуществить, обозначить наиболее
острые проблемы, противоречия и обосновать конкретные практические
рекомендации, которые позволили бы реализовать конституционно-правовые
гарантии в социальной сфере.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
задач:
- раскрыть правовую природу социального государства;
- уточнить содержание понятия «социальное государство» и его
признаки;
- сформулировать основные принципы и функции социального
государства;
- определить теоретическую (концептуальную) основу и модель
формирования социального государства в Российской Федерации;
- изучить опыт зарубежных стран в построении
и
совершенствовании правовых основ социального государства;
- проанализировать конституционно-правовые нормы, касающиеся
социальной сферы;
- проанализировать принципы, приоритеты и основные направления
социальной политики современного российского государства;
- проанализировать проблемы становления социального государства
в Российской Федерации;
- выявить основные и наиболее привлекательные с точки зрения
заимствования и практического внедрения в жизнь институты социальной
защиты, применяемые иностранными государствами;
- подвергнуть критическому анализу теорию социального
государства, проанализировать ее противоречивость и смоделировать
возможные негативные последствия и трудности становления последнего.
Методологическая основа исследования. Методологическую
основу работы составляют как общенаучные, так и специальные методы.
Автор использует формально-юридические методы исследования, применяет
диалектический, системный и сравнительно-правовой подходы. Работа
выходит за рамки правового анализа, исследование некоторых вопросов носит
социологический,
экономический
и
политико-правовой
характер.
Конституционно-правовой аспект работы связан с методологическим
принципом историзма - отдельные вопросы анализируются в историческом
развитии. Названные методы позволили получить разнообразную научную
информацию для анализа конституционно-правовых основ социального
государства в Российской Федерации.
10
Научная новизна диссертационного исследования определяется
всесторонним подходом к объекту исследования – автор исследовал
социальное государство как теоретическую концепцию, как конституционную
норму, как курс политических преобразований и как единственно возможный
путь устройства жизни общества. В диссертации рассмотрены основные
тенденции процессов реализации конституционного принципа социального
государства в России и в таких иностранных государствах как Германия,
США, Англия, Швеция, Канада, Италия, Франция и др., выявлены вызовы
нового времени и обозначены нестандартные подходы к решению
социальных проблем на современном этапе развития общества.
Автор провел сравнительный анализ различных показателей,
отражающих не только «классические» характеристики уровня жизни
(минимальный размер оплаты труда, уровень смертности, продолжительность
жизни, уровень безработицы и т.д.), но и обратил внимание на «устроенность
и комфортабельность» жизни населения, подчеркнув, что социальное
государство согласно трактовке, предусмотренной Конституцией России,
призвано удовлетворять не минимальные нужды человека, чтобы
поддерживать его существование, а обеспечить возможность всестороннего
развития и высокий уровень жизни. Автор подчеркивает разницу между
понятиями «жизнь» и «существование», и отмечает, что в процессе
реализации концепции социального государства первое зачастую подменяется
вторым.
Автор систематизировал накопленные теоретические знания и
практический опыт человечества и вывел «формулу» социального
государства, неотъемлемой частью которой, в отличие от многих других
исследователей, он назвал человека.
Результатом проведенного исследования являются следующие
положения и выводы, выносимые на защиту:
1) аргументирован вывод о неизбежности приверженности
современных
демократических
государств
постулатам
концепции
социального государства. В настоящее время практически все страны мира
испытывают определенные трудности в социальной сфере, что заставляет их
пересматривать свои традиционные модели социального государства, но не
его ценности. При этом упомянутые трудности не вызваны мировым
финансовым и экономическим кризисом. Последний лишь обострил
обозначенные временем проблемы и сократил время на раздумывания.
Россия, в свою очередь, не вправе отказываться от конституционной нормыцели. Для ее реализации необходимо сформировать собственную концепцию
социального государства, чтобы понять, что означает такая характеристика.
По мнению автора, социальное государство подразумевает особый порядок
устройства общественной жизни, основанный на «умеренности» принципов
11
солидаризма, социальной справедливости и социального равенства,
представляющий собой высшую эволюционную ступень развития
демократического и правового государства с социально ориентированной
рыночной экономикой, главными задачами которого являются деятельность
по обеспечению достойной жизни и свободного развития каждого человека и
гарантия его прав и свобод.
2) обоснована необходимость формирования своей собственной
модели социального государства, своего собственного пути реализации
заложенного в Конституции принципа. С введением в основной закон
положения о «социальном государстве» высшие органы государственной
власти в хаотичном порядке внедряли принципы различных моделей
социального государства зарубежных стран. Безусловно, зарубежными
государствами накоплен огромный опыт практики социального государства,
реализованы фундаментальные принципы и проверены на практике базовые
основы социального государства, но, по мнению автора, у каждой страны
свой путь, который обусловлен историческими, национальными,
экономическими и другими особенностями. Каждое государство по-разному
сочетает основные признаки социального государства, в каждой стране
доминируют различные институты социального государства, и у каждой –
своя модель «социальности». России также предстоит построить собственную
модель социального государства.
Основу современных систем государственной социальной защиты,
являющихся ядром государственной социальной политики в зарубежных
странах, составляют три базовых института: социальное страхование,
социальная помощь и государственное социальное обеспечение.
Существенным фактором, отличающим социальные модели государства
различных стран друг от друга, являются структура и сочетание важнейших
институтов социальной защиты (обязательного социального страхования,
социальной помощи и государственного социального обеспечения),
медицинской помощи и образования, размеров ресурсов, направляемых на их
функционирование. Российской Федерации следует найти свое собственное,
оптимальное сочетание базовых инструментов социального государства, при
этом российская модель социального государства, по мнению автора, должна:
- основываться на демократических началах и социально
ориентированной экономике;
- обеспечивать гарантии соблюдения прав и свобод человека и
обладать действенным механизмом предупреждения нарушений прав и
защиты нарушенных прав;
- установить ответственность за неосуществление мероприятий,
предусмотренных концепциями, утвержденными указами Президента РФ
или постановлениями (распоряжениями) Правительства РФ, поскольку
12
теряется смысл в подобных документах, т.к., например, Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года17 носит почти утопический характер, создает
«видимость» деятельности, и не рассматривается государственными органами
в качестве «официального» и обязательного для исполнения документа;
- мотивировать и создавать возможность свободно и
беспрепятственно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциал;
- осуществлять сильную государственную социальную политику,
ориентированную на достижение высоких жизненных стандартов,
руководствуясь принципом универсальности;
- стимулировать развитие институтов гражданского общества;
- сформулировать понятийный аппарат институтов социального
государства. Действующее законодательство оперирует понятиями
«социальное обеспечение», «социальное обслуживание», «социальные
гарантии», «социальная помощь», «социальная поддержка» и «социальная
защита», не разграничивая пределы того или иного института. Подобная
неразбериха ведет к проблематичности реализации концептуальных
положений и невозможности рядового обывателя разобраться в своем
собственном статусе, соответствующих правах.
3) обоснована необходимость устранения противоречивости,
пробелов в действующем законодательстве Российской Федерации и создания
фундаментальной правовой базы. Исходя из незыблемого постулата о том,
что Конституция Российской Федерации является документом высшей
юридической силы и имеет прямое действие на территории России, автором
сделан вывод о повсеместных нарушениях норм основного закона нашей
страны. Следует отменить недействующие законы, принять необходимые,
устранить противоречия и обеспечить реализацию норм действующего
законодательства. Необходимо, чтобы принцип, согласно которому какойлибо конфликт права или коллизия трактовались в пользу и во благо
человека, имел прямое действие. Автор считает, что основная задача
государства состоит в том, чтобы обеспечить такое правовое поле, в котором
бы каждый гражданин знал свои права, чтобы провозглашенные права и
свободы реально обеспечивались.
В результате анализа действующего законодательства обнаружен ряд
противоречий, коллизий и пробелов, в связи с чем предлагается принять
следующие меры:
Концепция Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17
ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. №
47. Ст. 5489.
13
17
- ратифицировать международные конвенции, устанавливающие
ориентиры для более точного расчета указанных выше показателей. В
частности, такими документами являются Конвенция МОТ №26 «О
процедуре установления минимальной заработной платы» 1928 г.18 и
Рекомендация МОТ №135 1970 г. «Об установлении минимальной заработной
платы с особым учетом развивающихся стран»19.
- внести изменения в ст.96 Федерального конституционного закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации»20, которая устанавливает
право на обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение
конституционных прав и свобод граждан, чьи права и свободы нарушаются
законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Дело в том, что в настоящий момент для внесения жалобы необходимо
соблюсти следующую процедуру - дождаться, чтобы закон, нарушающий
права и свободы, непременно вступил в силу и начал действовать, а заранее
нейтрализовать проблему и возможные негативные последствия нельзя.
- пересмотреть саму суть и процедурные вопросы социальной
защиты населения. В частности, прекратить действие п.3 ст.28.1
Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации»21, согласно которому в случае если гражданин одновременно
имеет право на ежемесячную денежную выплату по указанному закону и по
другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту
независимо от основания, по которому она устанавливается,22 ему
предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по указанному
О создании процедуры установления минимальной заработной платы: Конвенция
Международной Организации Труда № 26 (Женева, 16 июня 1928 г.) // Электронный
периодический справочник «Система ГАРАНТ»: [Электронный ресурс] / НПП «ГарантСервис».
19
Рекомендации МОТ №135 1970г. «Об установлении минимальной заработной
платы с особым учетом развивающихся стран» [Электронный ресурс] // Сайт
Международной
организации
труда.
–
Режим
доступа:
htpp://www.ilo.org/ilolex/Russian/docs/rec135.htm
20
О
Конституционном
Суде
Российской
Федерации:
Федеральный
конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 26 января 2009. № 4. Ст. 445.
21
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от
24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 27
ноября 1995. № 48. Ст. 4563.
22
За исключением случаем, предусмотренных следующими законами: О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС: Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 //
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. 23 мая 1991. № 21. Ст. 699; О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне: Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. 14 января 2002. № 2. Ст. 128.
14
18
закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному
правовому акту по выбору гражданина. Данная норма сама по себе носит
кощунственный характер, а размер ежемесячных денежных выплат
инвалидам 1, 2 и 3 степени, составляющий 1 263, 1 544 и 2 162 рублей,
соответственно, становится решающим аргументом. Также автор требует
незамедлительного пересмотра положений Правил признания лица
инвалидом23 о порядке переосвидетельствования и расширения Перечня
заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений,
нарушений функций органов и систем организма, при которых группа
инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория
«ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет)
устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания
инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид»). В данном случае
нарушается ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации, которая говорит,
что «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть
основанием для его умаления». Разве предписанная обязанность «лица,
которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость его социальной защиты», раз в год проходить комиссию и
подтверждать «свой приговор» не умаляет достоинство личности? Причем
субъектом, умаляющим достоинство личности, выступает государство,
которое призвано его охранять.
- пересмотреть измененное недавно определение минимального
размера оплаты труда, предусмотренное п.2 ст. 129 Трудового кодекса
Российской Федерации. Дело в том, что современное определение МРОТ
является менее четким и позволяет свободно трактовать положения
Трудового кодекса и применять установленный минимальный размер не к
ставке вознаграждения, а к конечному заработку, в который можно включить
компенсационные выплаты (за работу в праздничные дни, ночное время,
сверхурочную работу и т.д.), стимулирующие выплаты (премии, доплаты,
надбавки) и иные социальные выплаты и пособия, что искажает саму суть
данного показателя.
- изменить порядок расчета потребительской корзины, прожиточного
минимума и минимального размера оплаты труда. В этой связи следует
пересмотреть федеральные законы «О минимальном размере оплаты труда»24,
О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства
РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 // Собрание законодательства Российской Федерации. 27
февраля 2006 г. № 9. Ст. 1018.
24
О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. №
82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.26 июня 2000. № 26. Ст. 2729.
15
23
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации»25, «О потребительской
корзине в целом по Российской Федерации»26 и подзаконные нормативные
акты, которые приняты в соответствии с ними. Размеры указанных
показателей должны быть реальными, а не «подтянутыми» под
«возможности» бюджетов.
- разрешить проблему несправедливого установления размеров
минимальной и максимальной величин пособия по безработице, которые
ежегодно определяются Правительством Российской Федерации, - на 2009
год это 850 и 4 900 рублей в месяц27, соответственно, а именно – минимум
должен быть равным минимальному размеру оплаты труда, а максимальная
величина должна действительно зависеть от уровня заработной платы и быть
никак не меньше среднего размера реальной заработной платы в
соответствующем субъекте федерации.
- пересмотреть Федеральный закон «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей»28 с точки зрения введения принципа
универсальности пособий и, разумеется, увеличить размер пособий, т.к.,
например, размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати
недель) в 300 рублей вряд ли вообще можно назвать мерой государственной
социальной поддержки.
- пересмотреть нормативные правовые акты в области регулирования
здравоохранения, в частности - решение о прекращении действия главы о
государственных
гарантиях
доступности
лекарственных
средств
Федерального закона от 22 июня 1998 г. №86-ФЗ «О лекарственных
средствах»29.
О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24
октября 1997 г. № 134-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. 27 октября 1997. № 43. Ст.
4904.
26
О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный
закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. 3
апреля 2006. N 14. Ст. 1457.; Об утверждении Методических рекомендаций по
определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп
населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации:
Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 // Собрание
законодательства Российской Федерации. 22 февраля 1999. № 8. Ст. 1039.
27
О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на
2009 год: Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 915 // Собрание
законодательства Российской Федерации. 15 декабря 2008. № 50. Ст. 5944.
28
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от
19 мая 1995 г. № 81-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 22 мая 1995.
№ 21. Ст. 1929.
29
О лекарственных средствах: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. 29 июня 1998. № 26. Ст. 3006.
16
25
- проверить все нормативные правовые акты, включая акты,
принимаемые на уровне субъектов федерации, на вопрос «справедливости». В
данном случае автор иллюстрирует смысл сказанного следующим примером:
в г. Москва определенным категориям лиц (пенсионерам и инвалидам)
выплачивают ежемесячные компенсационные выплаты30, что само по себе
можно назвать элементом активной социальной политики субъекта
федерации. Однако, подп. «е» п.26 указанного Положения устанавливает, что
при получении инвалидом или пенсионером свидетельства о государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, он утрачивает
право на получение оговоренных выплат на срок действия такого
свидетельства. Данное положение пресекает всяческую инициативу со
стороны таких лиц, поскольку факт регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя не гарантирует получение прибыли. Необходимо
разработать критерии и механизмы реализации такой «справедливости».
- отследить и ликвидировать многочисленные противоречия и
пробелы налогового законодательства, которые мешают развитию частного
сектора, расширению и укреплению малого бизнеса и проявлению
предпринимательских инициатив со стороны индивидов. Помимо этого, автор
предлагает изменить порядок зачета налоговых вычетов с тем чтобы,
например, лицо, имеющее право на имущественный вычет по налогу на
доходы физических лиц согласно подп.2 п.1 ст.220 Налогового кодекса
Российской Федерации, могло использовать данный вычет при уплате налога
на имущество и других налогов. В настоящее же время, получается
непонятная ситуация, когда существует право, но у некоторых категорий
граждан нет возможности им воспользоваться, как, например, в описанном
выше случае – у неработающих пенсионеров, которые просто не имеют
дохода, являющегося объектом налогообложения по налогу на доходы
физических лиц.
4) сформулировано предложение об изменении экономической
основы социального государства. Российская Федерация должна сочетать
активное вмешательство государства в вопросы социальной сферы с
естественным и свободным характером рыночной экономики, при этом
ключевыми моментами формирования социальной политики должны стать:
- четкое определение приоритетности решения наиболее насущных
проблем;
Об утверждении Положения о начислении и выплате ежемесячных
компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых
за счет средств бюджета города Москвы: Постановление Правительства Москвы от 27
ноября 2007 г. № 1005-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. Декабрь 2007 г. №
69.
17
30
- разработка и внедрение порядка реализации гарантийных
обязательств со стороны государства в случаях следования индивидами
призывам государства, заявленным в рамках социальной политики (например,
в случаях ипотеки, рождения ребенка и т.д.);
- согласованность проводимых реформ (налоговой, пенсионной,
реформ в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и др.) в рамках всего
законодательства, а не отдельной отрасли;
- повышение и качественное изменение ответственности органов
власти и должностных лиц всех уровней;
- введение института независимой экспертизы при принятии любых
решений, затрагивающих социальную сферу;
- бюджетное финансирование федеральных целевых программ;
- разработка и утверждение системы минимальных социальных
стандартов, соответствующих достойному уровню жизни человека, и
социальных показателей, максимально точно отражающих состояние
социальной сферы, принимая во внимание рекомендации международных
организаций (ВОЗ, МОТ и др.).
Апробация результатов исследования. Основные положения и
выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в научных статьях и
публикациях автора по данной тематике.
Структура диссертации. Цели и задачи, поставленные в работе,
обусловили структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех
глав, включающих 8 параграфов, заключения, приложения, списка
использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается выбор темы диссертации, ее
актуальность, определяются объект и предмет исследования, цели и задачи
исследования, его теоретические основы и методика, раскрывается степень
научной разработанности.
Первая глава диссертационного исследования «Природа и
сущность социального государства» посвящена теоретической основе
принципа социального государства.
В первом параграфе первой главы «История возникновения и
становление нормы-принципа социального государства» обозначаются
причины и условия возникновения концепции социального государства.
Автор приводит аргументы неизбежности того, что человечество
рано или поздно все равно бы пришло к такому порядку взаимоотношений,
когда государство берет на себя определенные обязанности в виде заботы о
человеческом благе. Одним из таких аргументов является тот факт, что
параллельно с европейской концепцией социального государства,
родоначальником которой является немецкий государствовед и экономист
18
Лоренц фон Штайн (1815-1890 гг.), в Соединенных Штатах получила
развитие концепция «государства всеобщего благосостояния».
В указанном параграфе поэтапно, начиная с 80-х годов XVIII века,
рассматривается история формирования идеи социального государства,
постепенного внедрения элементов социального государства по отношению к
наиболее уязвимым слоям населения и дальнейшего распространения его на
всех граждан, закрепления положений о социальном государстве на
конституционном уровне. В работе не просто пересказывается ход событий, а
анализируются причины перехода от одного этапа к другому. В результате
такого анализа автор приходит к выводу, что причиной смены этапов и все
большего распространения идеи и практики социального государства
являются неблагоприятные события – бедственное положение рабочего
класса, как основного элемента общества, первая мировая война, мировой
экономический кризис 1929-1933 гг., вторая мировая война и ее
катастрофические последствия... Раз от разу государству приходилось все
больше «осознавать» значимость простого индивида.
Во втором параграфе первой главы «Понятие, признаки и
сущность социального государства» автор, чтобы понять сущность
заложенного в Конституции России принципа социального государства,
проводит анализ существующих трактовок социального государства и
выявляет наиболее важные и существенные черты последнего. Безусловно,
деятели науки по-разному расставляют акценты, но все-таки все они
определяют социальное государство посредством указания на такие его
признаки, как равенство, социальная справедливость, солидарность,
социальная защита, благосостояние, достойная жизнь, гарантия социальноэкономических прав человека. Государство может считаться по-настоящему
«социальным», если в нем на должном уровне признаны, закреплены и
гарантированно обеспечены: социальная ориентация экономики, политики,
права; основные социальные права и свободы человека; механизмы
социальной солидарности и социальной справедливости; достойный уровень
жизни и свободное развитие человека; меры недопущения резкого
социального неравенства; меры по «выравниванию» возникшего
«социального неравенства»; достаточный уровень социальной поддержки,
помощи и защиты человека; специальные меры поддержки социально
уязвимых слоев общества.31
В данном параграфе исследуются принципы становления и
функционирования социального государства, при этом автор оговаривает, что
необходимо правильно понимать и обозначать исходные установки, как
Штрассер Й. Будущее социального государства // Социальное государство в
Западной Европе. М.: ИНИОН, 1999. С. 127.
19
31
например, принцип социального равенства, который подразумевает
обеспечение равенства социальных условий, социальной защищенности и
гарантии социальных прав, а не простую уравнительность.
Автор соглашается с тем, что социальным может быть только
демократическое государство, и оценивает уровень развития в Российской
Федерации такого фактора становления социального государства как
гражданское общество, отмечает взаимную обусловленность этих явлений. В
отличие от многих исследователей автор не ищет свидетельств
конфликтности правового и социального государства, а доказывает
невозможность существования одного без другого. В рамках изучения
концептуальной составляющей социального государства автор приходит к
мнению, что целью последнего является справедливость и нейтрализация
крайностей, которые присущи политической свободе и свободному рынку.
Третий параграф первой главы «Модели социального
государства. Опыт зарубежных стран» повествует о существующих
классификациях
социальных
государств.
Безусловно,
наиболее
распространенной классификацией является подразделение на социалдемократическую
(Швеция,
Финляндия),
либеральную
(США,
Великобритания) и консервативную (Германия, Франция, Австрия)
концепции социального государства, но при более детальном изучении
оказывается, что провести четкую границу между указанными видами
невозможно.
Поскольку социальное государство не сводится только к
провозглашению социально-экономических прав граждан (право на труд, на
отдых, на социальное обеспечение и др.) или к раздаче пенсий и различных
пособий, автор последовательно и методично рассматривает различные
варианты реализации провозглашенной в иностранных государствах
приверженности принципу социального государства, как бы примеряя их по
отношению к Российской Федерации в попытке найти идеальные
инструменты, которые бы стали на начальном этапе основой повышения
защищенности наиболее уязвимых слоев, а в перспективе - развития
благосостояния и процветания населения нашей страны. Автор считает, что
наибольшего внимания заслуживают следующие принципы и элементы
практики социального государства: в либеральной модели - развитые системы
частного страхования, высокий уровень индивидуальной ответственности
человека при обеспечении максимальных условий для развития
предпринимательской деятельности и равных стартовых возможностей; в
консервативной – активное и четко выстроенное (без лишних звеньев)
участие государства в перераспределительной политике и мотивация
личности к социально-полезному поведению; в социал-демократической –
20
универсальность социальной поддержки, достижение высочайшего уровня
солидарности в обществе.
Автор касается темы построения европейской социальной модели и в
результате проведенного анализа приходит к выводу, что несмотря на
минимальный объем полномочий в регулировании вопросов социальной
сферы, провозглашение социальной сплоченности в качестве приоритетной
цели обеспечивает перспективность построения единой модели на территории
Европейского Союза.
В современном мире все больше доминируют либеральные веяния,
которые несколько чужды менталитету российского народа. Из этого следует,
что в определенном небольшом объеме либеральные ценности прививать
нашему обществу все-таки нужно, но делать это надо постепенно и с особой
аккуратностью, стимулируя проявление инициативы, трудовой активности и
повышения индивидуальной ответственности у граждан.
Во
второй
главе
диссертационного
исследования
«Конституционные нормы о социальном государстве и их реализация в
Российской Федерации» автор:
- рассматривает порядок закрепления конституционного принципа
социального государства в Конституции Российской Федерации;
- отмечает отсутствие зависимости между провозглашенной нормой
о социальном характере того или иного государства и содержанием
проводимой таким государством социальной политики;
- исследует всевозможные показатели, характеризующие состояние
социальной сферы России, их изменения в последние годы;
- называет проблемы, существующие в рамках социальной сферы, и
предлагает пути их решения.
В первом параграфе второй главы «Конституционное
закрепление принципа социального государства» автор рассматривает
историю и порядок включения нормы о социальном государстве в основной
закон России. Пристальное внимание уделяется тесной взаимосвязи и
взаимообусловленности таких характеристик российского государства как
демократического и правового, которые определяют формы и методы мер по
осуществлению социальной политики, не допуская проявления таких крайних
форм деятельности социального государства, как уравнительное
распределение, огосударствление средств производства, тотальный контроль
над личностью и т.д. Автор делает оговорку об ограниченной силе нормы о
правовом характере государства, доказывая ее обоснованность тем что, сам
факт предоставления права, его прописание в нормативном правовом акте
(хоть и высшей силы) без уточнения и закрепления порядка гарантии и
защиты права, являющегося содержанием нормы, не является решающим.
21
Логика, непротиворечивость и полнота правового регулирования социальной
политики во многом определяют ее эффективность.
Автор подтверждает правильность выделения социальных прав в
качестве отдельной группы прав, что, однако, по его мнению, не означает
приуменьшения их роли. В диссертационной работе подчеркивается, что
права человека в социальной сфере не даруются на безвозмездной и
безвозвратной основе государством в лице государственного аппарата для
достижения каких-то своих целей, они являются выражением осознанной
каждым индивидом в отдельности и обществом в целом потребности в
развитии человеческого потенциала и исполнением морального долга более
сильными членами общества перед слабыми и уязвленными.
Особое внимание уделяется проблеме соотношения социального
государства и экономической основы конституционного строя, поскольку при
оценке
положений
действующей
Конституции
РФ,
касающихся
экономической системы, становится очевидной ориентация на либеральную
модель экономики, в которой роль государства сводится к защите
собственности, борьбе с монополизмом и обеспечении единства
экономического пространства. При этом экономическая функция государства
не согласуется с социальной, что негативно сказывается на осуществлении
последней, ведь именно социальная направленность экономической политики
страны является непременным условием становления социального
государства.
Автор отмечает, что для приближения к провозглашенной норме
сначала необходимо обратить внимание на уже разработанную
теоретическую основу российской модели социального государства с целью
последующей ее корректировки и реализации в жизнь.
Во втором параграфе второй главы «Социальная политика»
автор после детального и всестороннего исследования состояния социальной
сферы Российской Федерации резюмирует, что в настоящее время развитие
принципов и основ социального государства в России находится на ранней
стадии.
Согласно
оценкам
Международной
организации
труда,
эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как
удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в
суммарных социальных трансфертах, до 2002 года составляла всего 19%.
Аналогичный показатель в большинстве развитых стран и в некоторых
странах Восточной Европы колеблется в пределах 30-50%.32 Переломным
Лайкам К.Э. Основные этапы и направления реформирования социальной
политики в Российской Федерации. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.
1999. № 24 (112). С. 32.
22
32
моментом стало третье Послание Президента Российской Федерации к
Федеральному Собранию33, в котором специально подчеркивалось, что
целями государственной стратегии реформирования страны являются
«демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и
правового государства. И самое главное - повышение уровня жизни нашего
народа». Государственные органы и первые лица государства периодически
сообщают о позитивных сдвигах и улучшениях (увеличение реальной
зарплаты, повышение минимального размера труда, улучшение материальнотехнической
базы
образовательных
учреждений,
достижения
демографической политики и увеличение ожидаемой продолжительности
жизни), но сравнительный анализ всевозможных показателей подтверждает
плачевность состояния социальной сферы.
Автор проявляет интерес непосредственно к самому явлению под
названием «социальная политика» и рассматривает его с точки зрения норм
Конституции Российской Федерации, которая вполне четко определяет
основные направления политики социального государства. После
проведенного анализа статей 7, 34, 37, 38, 39, 40, 41 и других статей
Конституции автор расширяет перечень основных направлений деятельности
государства в рамках реализации конституционного принципа социального
государства за счет иных статей основного закона, включая, помимо прочего,
положения социально-экономического характера. Второй параграф содержит
результаты сравнительного анализа, проведенного автором в отношении
показателей «достижений» (МРОТ, размер пособий, пенсий и иных
социальных показателей), принципов и процедур, осуществляемых в
социальной сфере Российской Федерации в сравнении с аналогичными
показателями, принципами и процедурами, практикуемыми в зарубежных
странах.
Автор детально рассматривает федеральные законы и принимаемые
в соответствии с ними нормативные правовые акты, регулирующие
социальную сферу и социальные права, выявляет и на конкретных примерах
иллюстрирует противоречивость, непоследовательность и несправедливость
действующих норм.
В целом приходится констатировать, что принимаемые законы
направлены на переориентацию социальной политики российского
государства на рыночно экономические основы. Подобные меры никак не
укладываются в конституционное определение социального государства и не
согласуются с программными заявлениями, которые провозглашаются в речах
официальных представителей Российской Федерации.
Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию РФ от 19.04.2002 //
Российская газета. № 71. 19 апреля 2002 г.
23
33
В третьем параграфе второй главы диссертационного
исследования «Проблемы реализации конституционного принципа
социального государства в Российской Федерации и пути их решения»
автор приводит сравнительные статистические данные, отражающие не
уровень, а «благоприятные» условия жизни и развития. Приведенные данные
показывают Россию в достаточно невыгодном свете, обнажая часть ее
многочисленных проблем, тем самым доказывая, что процесс реализации
конституционного принципа социального государства находится в статичном
состоянии.
Автор выводит формулу «социального государства» посредством
постановки цели и обозначения 3 групп задач: создание правовой основы;
создание политической основы; создание экономической основы. В параграфе
раскрываются проблемы и конкретные меры и действия, которые необходимо
предпринять для решения обозначенных задач в рамках каждой группы,
демонстрируется
взаимообусловленность
отдельных
элементов
и
необходимость комплексного и системного подхода при реформировании
правовой основы социальной сферы.
Третья глава диссертационной работы «Современный этап
эволюции принципа социального государства» посвящена анализу
изменения как самой концепции социального государства, так и изменению
отношения к социальной функции государства различных стран.
Первый параграф третьей главы «Кризис социального
государства» повествует об основных проблемах, с которыми столкнулись
различные страны в ходе реализации принципа социального государства, а
именно – о явной зависимости экономики и социальной сферы от событий
внешней и внутренней политики, о неизбежности неравномерного
экономического развития не только разных стран, но и разных регионов
внутри отдельно взятой страны, о возникновении социальных конфликтов, о
сложности и дороговизне обеспечения социальной сферы, о демографических
изменениях и процессах глобализации. Автор считает, что данный «кризис»
вполне закономерен, поскольку развитие социального государства с самого
начала характеризовалось наличием ряда неразрешимых конфликтов. В
литературе часто можно встретить справедливые высказывания, что
социальное государство основано на парадоксе, его цель, признаки, принципы
конфликтны по своей сути. Приведенные в указанном параграфе автором
примеры отражают всю сложность взаимодействия цепочки личностиобщества-государства, демонстрируют несостоятельность как либеральной
модели, основанной на разделении общественной и государственной сфер,
так и социально-демократической модели, основанной на пассивном
положении общества и активной политике государства, и доказывают, что
любая крайность приводит к неблагоприятным последствиям. Основными
24
признаками кризиса автор называет безуспешность попыток найти
оптимальное соотношение между расширяющимся вмешательством со
стороны государства в процессы рынка и принципами экономической
свободы,
стремлением обеспечить определенные условия жизни и
экономическими
трудностями,
связанными
с
необходимостью
финансирования социальной сферы. Осознание данных проблем как будто
отрицает опыт десятилетий второй половины ХХ века и возвращает
политиков и научных исследователей на стадию продумывания
теоретической основы.
Во
втором
параграфе
диссертационного
исследования
«Пересмотр концепции социального государства в условиях усиления
приверженности принципу социального государства» автор рассматривает
две противоположные тенденции – к сужению и к расширению практики
принципа социального государства и приходит к выводу, что с момента
реализации той или иной страной конкретной модели построения
социального государства ничего не изменилось, потому что спор о пределах
социального государства никогда не прекращался и страны всё еще ищут
«идеальный вариант». Автор рассматривает изменения и реформы,
происходящие в Швеции, Германии, США, Великобритании, Франции и
других странах, отмечает негативные последствия «благоприятных» мер,
принятых десятилетиями назад, которые, однако,
было невозможно
предсказать путем моделирования процесса развития социального
государства, и приходит к неожиданному выводу, что виновником проблем
является сам же пострадавший, т.е. человек, простой индивид.
Несмотря на все проблемы, подтверждающие кризисное состояние
социального государства и вызвавшие необходимость поиска новых моделей
его функционирования, разработки и внедрения нетривиальных и
нестандартных инструментов, автор после достаточно дотошного анализа
пришел к выводу, что ни у кого не возникает сомнения в том, что в процессе
эволюции социальное государство стало неотъемлемым структурным
признаком и фундаментальным принципом всех развитых стран, который
вместе с рыночной экономикой и демократическим правовым режимом
является
единственным
вариантом
организации
общества
и
функционирования государства, высшей ценностью которого признается
человек. При этом проявляется тенденция к сближению некогда сильно
различавшихся моделей социального государства: в странах либерального
блока (США, Канаде, Австралии), где уровень социальных гарантий
сравнительно низок, социальная составляющая усиливается; в других -
25
намечается обратное движение.34 Характер социального государства к началу
XXI века радикально изменился, но и на международном уровне, и на
национальном, вопрос о социальном государстве стоит не с точки зрения
поиска ему альтернатив, а исключительно в возможности его
совершенствования перед лицом новых вызовов времени.
Заключение содержит основные выводы и положения,
сформулированные в результате проведенного научного исследования, а
также предложения, которые, по мнению автора, могут способствовать
совершенствованию правового регулирования социальной сферы, внести
определенные изменения в концептуальную модель социального государства
Российской Федерации и внедрить выявленные элементы и инструменты,
заслуживающие особого внимания, в практику.
Основные научные результаты диссертации опубликованы
в следующих изданиях:
Статьи, опубликованные в изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской
Федерации:
1)
Галустова К.Р. Проблемы становления социального государства в
Российской Федерации / К.Р. Галустова // Право и управление. XXI век. –
2008. - № 1 (6). – 0,6 п.л.
2)
Галустова К.Р. Социальное государство: нетривиальный взгляд
молодого исследователя / К.Р. Галустова // Право и управление. XXI век. –
2009. - № 3. – 0,5 п.л.
Другие публикации:
3)
Галустова К.Р. Современный этап эволюции социального государства в
России и зарубежных странах: реалии и перспективы / К.Р. Галустова – М.,
2009. – 4,2 п.л.
Роик В.Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор
современной России// Аналитический вестник Совета Федерации. 2006. № 6 (294). С. 66.
26
34