Сенотрусова С.В. Круглый лес в квадрате проблем Журнал

Сенотрусова С.В. Круглый лес в квадрате проблем
Журнал «Стратегия России». 2013. №3
СЕНОТРУСОВА Светлана Валентиновна
доцент кафедры мировой экономики и управления внешнеэкономической
деятельностью факультета государственного управления МГУ имени
М.В. Ломоносова,
профессор кафедры таможенного контроля Российской таможенной
академии
Для Российской Федерации, структура экономики которой представляет
собой ярко выраженный экспортный характер, интеграция также стала
частью современной внешнеполитической стратегии. Структура экспорта
России в страны дальнего зарубежья существенно отличается от структуры
экспорта развитых стран.
Отечественный экспорт — это преимущественно нефть и нефтепродукты,
газ, уголь, железная руда, необработанная древесина, черные и цветные
металлы, драгоценные камни, минеральные удобрения. В развитых странах
Европы, США, Канаде, Японии, республике Корея, Сингапуре основу
экспорта составляют автомобили и самолеты, машины и оборудование,
вычислительная техника и другая электроника, сложная бытовая техника,
одежда.
Очевидно, что сегодня наша экономика испытывает серьезнейший
дисбаланс. Значительный перевес доли сырьевого сектора в структуре
экономики не позволяет полноценно развивать конкурентные преимущества.
Соответственно, в такой же неравной пропорции будет происходить
дальнейшая интеграция России в мировую экономику. Исходя из ключевых
существующих конкурентных преимуществ, объективно Россия может
предложить лишь ресурсы. Как отмечает американский экономист, лауреат
нобелевской премии Д. Стиглиц, «глобализация принесла пользу только тем
странам, которые приняли ее на собственных условиях и придали ей
собственный постепенный темп и порядок».
Закономерными
явлениями
российской
экспортно-ориентированной
экономики являются общие негативные тенденции вывоза ресурсов.
1. Занижение вывозимых объемов.
2. Значительное занижение контрактной стоимости.
3. Недекларирование или недостоверное декларирование вывозимых товаров.
4. Невозвращение в полном объеме экспортной валютной выручки.
Лес и лесопродукция остается одним из важнейших сырьевых экспортных
товаров России. В 2011 году экспортировано 37 миллионов тонн леса и
лесоматериалов общей стоимостью 6,7 миллиарда долларов. Для сравнения:
в 2010 году экспортировано 56,4 миллиона тонн общей стоимостью 10,1
миллиарда. Что происходит? Падение объемов экспорта из-за сокращения
продуктивных площадей лесозаготовок? Или есть другие причины, в том
числе экономические? Давайте разберемся.
Необработанная древесина в торговом обороте России остается весьма
востребованным товаром, наряду с продуктами, получаемыми из нее.
Поэтому в течение последнего десятилетия торговый оборот круглых
лесоматериалов и товаров из древесины постоянно возрастал. На круглый лес
в российском экспорте древесины приходится порядка 80—85 процентов.
Среди стран СНГ лидирующими потребителями являются Узбекистан,
Казахстан, Таджикистан, Азербайджан. Но основными получателями
необработанной древесины являются Китай и Финляндия. Российский
круглый лес покрывает почти 60 процентов потребностей Китая в этом
товаре.
Таможенный контроль леса и лесных товаров является одной из глобальных
проблем таможенного регулирования в Таможенном союзе. Основными
проблемными вопросами таможенного контроля являются классификация
лесоматериалов
в
соответствии
с
Товарной
номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, их идентификация
и количественный учет. Среди регионов безусловными лидерами являются
три таможенных управления — Дальневосточное, Сибирское и СевероЗападное.
Наиболее сложными для таможенного контроля товарами являются круглые
лесоматериалы (товарная позиция 4403) и лесоматериалы обработанные
(товарная позиция 4407).
С 1 января 2009 года экспортные пошлины на весь круглый лес составляют
25 процентов от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за кубометр.
Исключение сделано для необработанной лиственной древесины диаметром
менее 15 см, где пошлина нулевая. Пошлина на березу остается равной нулю,
на осину, тополь, эвкалипт — 10 процентов, но не менее 5 евро за кубометр.
Планировалось уже с 2009 года повысить пошлины на вывоз круглого леса
до заградительного уровня — 80 процентов от таможенной стоимости, но не
менее 50 евро за кубометр. Однако затем действие ставок было продлено
правительством РФ дважды — в 2009 и 2010 годах, во многом из-за
требований Евросоюза, лоббирующего интересы Финляндии и Швеции.
Продление моратория правительством РФ рассматривалось ежегодно. В
настоящее время ставки вывозных таможенных пошлин в отношении
отдельных видов лесоматериалов необработанных, вывозимых за пределы
таможенного союза группы 4403 ТН ВЭД ТС установлены в размере 25
процентов от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за кубометр.
Фактически
действие
моратория
опять
продлено.
Такая политика вызвала перераспределение в структуре экспорта
стоимостных и количественных величин лесоматериалов обработанных и
необработанных:
увеличились
объемы
экспорта
лесоматериалов
обработанных
и
сократились
объемы
экспорта
лесоматериалов
необработанных. Количество экспортируемых обработанных лесоматериалов
группы 4407 увеличилось с 2007 по 2010 год с 17,5 процента до 42,7, а
необработанных группы 4403 уменьшилось с 82,5 процента до 57,3.
Казалось бы, это косвенно свидетельствует о реализации российскими
предпринимателями и экспортерами мер, направленных на создание и
развитие глубокой переработки древесины на территории России, в том
числе благодаря мерам таможенно-тарифного регулирования. Однако до
настоящего времени ввоз технологического оборудования для переработки
древесины незначителен и носит единичный характер.
Анализ
фактически
вывозимых
обработанных
лесоматериалов
свидетельствует о лукавстве наших экспортеров. В результате повышения
ставок на круглый лес стало больше пиломатериалов с минимальной
степенью обработки, таких как двух-, четырехкантный брус, необрезная
доска, которые не облагаются вывозной таможенной пошлиной. При помощи
простых станков такие изделия могут производиться прямо на лесосеке.
Сегодня такие пилорамы не редкое явление. В этом случае говорить о какомлибо развитии деревообрабатывающей промышленности, глубокой
переработке древесины, высокой добавленной стоимости не приходится.
Однако влияние таможенно-тарифных мер в ближайшие годы должно
значительно снизиться. В связи с присоединением России к ВТО
правительство намерено сохранить некоторое время тот же уровень
вывозных таможенных пошлин, которые в течение нескольких лет будут
уменьшены.
При экспорте лесоматериалов во время таможенного контроля возникает
значительное количество проблемных моментов, что требует постоянного
диалога
между
таможенными
органами
и
участниками
внешнеэкономической деятельности.
Целью контроля номинальных размеров пиломатериалов является
предотвращение декларирования пиломатериалов с занижением их
фактических размеров. В таможенной декларации должен указываться
фактический объем пиломатериалов, включающий в себя номинальные
размеры пиломатериалов с учетом предельных припусков по длине, ширине,
толщине и величину усушки.
Для измерения круглых лесоматериалов могут применяться следующие
методы: групповой геометрический; поштучного измерения; концевых
сечений; весовой метод. Декларант вправе выбрать любую из четырех
аттестованных методик измерения. Если результаты контрольных измерений
таможенных органов по выбранной декларантом методике имеют
расхождение с его результатами, таможенные органы проводят измерения
объема партии бревен с использованием другой, более точной МВИ (с
оформлением протокола выполнения измерений). В Сибирском таможенном
управлении на базе и иркутской таможни проводился эксперимент
электронного поштучного учета лесоматериалов. Научно-методическое
руководство по разработке системы учета круглых лесоматериалов
осуществляла
экспертно-криминалистическая
служба
Центрального
экспертно-криминалистического таможенного управления. Преимущества
электронного поштучного учета очевидны. Это повышает ответственность
при проведении экспортных операций с лесоматериалами, снижает
количество нарушений таможенных правил. Повышается качество
таможенного контроля при одновременном снижении временных и
ресурсных затрат. На 10–12 процентов увеличивается средняя загрузка
железнодорожных
вагонов
лесоматериалами
с
одинаковыми
характеристиками. Наконец, повышается эффективность использования
ресурсов таможенных органов при применении системы управления рисками
в отношении лесоматериалов.
Однако методы электронного поштучного учета внедряются неактивно,
очень медленно. Среди основных причин такого отношения к электронному
учету можно отметить:
— отсутствие на законодательном уровне требований по обязательному
применению
системы
электронного
учета
к
экспортерам
лесоматериалов;
— необходимость финансовых затрат на внедрение и ведение электронного
поштучного учета, что ставит в неравное положение экспортеров, несущих
затраты на внедрение системы учета, и освобожденных от
нерегламентированных законом производственных затрат;
— отсутствие каких-либо преимуществ в отношении организаций,
использующих систему электронного поштучного учета;
— отсутствие экономической целесообразности для участников
внешнеэкономической деятельности. Кроме того, простую бирку тяжело
считывать в загруженных транспортных средствах. Нужен более
современный, но и, соответственно, более затратный способ электронной
метки, например в виде чипа.
Система поштучного учета не является изобретением таможенных органов. В
реальности каждый лесозаготовитель ведет у себя именно поштучный учет.
Внедрение системы сквозного учета лесоматериалов — от деляны до
потребителя — должно стать главным стратегическим направлением,
обеспечивающим подтверждение легальности заготовки лесоматериалов,
упрощающим и ускоряющим проведение таможенного контроля.
Лицензированию подлежит только древесина ценных лесных пород — дуба,
бука и ясеня. Это лесоматериалы необработанные, окоренные или
неокоренные, начерно брусованные или не брусованные. Это лесоматериалы
обтесанные, но не обточенные, не изогнутые или не обработанные другим
способом, используемые для производства тростей, зонтов, ручек для
инструментов или аналогичных изделий. Наконец, это фанера и шпон,
профилированный погонаж.
В настоящее время компетенцией оформления и выдачи экспортных
лицензий
обладает
Департамент
государственного
регулирования
внешнеторговой деятельности Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации, а также его территориальные подразделения.
Среди нарушений таможенного законодательства встречаются факты, когда
для уменьшения таможенно-тарифного обложения и расходов, связанных с
получением лицензии, и сокрытия каналов приобретения нелегальных
лесоматериалов товары ценных пород древесины и пород, запрещенных к
рубке, декларируются как лесопродукция, за экспорт которой взимается
минимальная таможенная ставка, не требующая дополнительных разрешений
на вывоз. Например, древесина топливная в виде бревен. Более того,
лесоэкспортеры, которые получили отказ в выдаче лицензии по месту
осуществления вывоза за пределы государства, могут получить разрешение
на вывоз ценных пород в других субъектах Российской Федерации.
Серьезным событием последних лет явилось включение кедра корейского в
III Приложение СИТЕС. Напомню: это Конвенция о международной
торговле видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения
(The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and
Flora).
Конвенция установила правила международной торговли для четко
определенного перечня видов животных и растений, которые находятся под
угрозой исчезновения в связи с интенсивным вовлечением в международную
торговлю. Эти правила направлены на запрет нерегулируемой торговли,
основной метод регулирования — система специальных обязательных
разрешений на экспорт, импорт, реэкспорт. Статус кедра корейского как
вида, включенного в СИТЕС, состоит в следующем: экспорт только по
разрешениям, выдаваемым административным органом СИТЕС в Российской
Федерации (Москва). Среди мер по выполнению требований СИТЕС в
отношении кедра корейского необходимо отметить разработку нормативной
базы, обеспечивающей контроль в процессе документального оформления
(регламент выдачи разрешений, порядок определения допустимых объемов
экспорта и т. д.); разработку действенных механизмов контроля на границе
(маркировка, идентификация, определение объемов).
Более того, кедр корейский запрещен к заготовке приказом Минсельхоза от
2.08.2010 № 271 «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и
кустарников, заготовка древесины которых не допускается». Следовательно,
к таможенному контролю может быть представлена древесина,
заготовленная до введения настоящего приказа.
Продолжает оставаться спорным вопрос исчисления экспортной
таможенной пошлины с фактического количества леса, заявленного к
экспорту. Например, лесоматериалы необработанные, с удаленной или не
удаленной корой или заболонью, или грубо брусованные, или не
брусованные (товарная позиция 4403 ТН ВЭД) требуют комбинированных
ставок вывозных таможенных пошлин, учитывающих наряду с таможенной
стоимостью и специфическую составляющую, то есть стоимость (в евро) за
расчетную единицу (1 кубический метр). Таким образом, расчет
производится не только исходя из адвалорной составляющей. Вторым
обязательным компонентом является специфическая составляющая, основа
которой — количество товара в натуральном выражении (фактический
объем, учитывающий не удаленную кору).
Экспортеры не согласны с такой позицией и придерживаются мнения о
необходимости уплаты таможенной пошлины с объема лесоматериалов, не
учитывающего кору. Они представляют следующие аргументы. Государство
продает лесопользователям деловую древесину по ставкам, установленным
постановлениями правительства РФ для объема без коры. Продажа круглых
лесоматериалов на внутреннем рынке и на экспорт производится также по
ценам, установленным для объема без коры. Возврат валютной выручки и
возврат экспортерам НДС проводят по стоимости и ценам, установленным
для объема без коры. Объем без коры используют при ведении национальной
и мировой статистики производства, потребления и экспорта деловых
круглых лесоматериалов.
Таможенные
органы
при
проведении
таможенного
контроля
придерживаются фактических обстоятельств экспорта лесоматериалов. Как
показывает практика, значительная часть экспортных контрактов
предусматривает вывоз круглого лесоматериала без коры и, соответственно,
в декларации на товары должен указываться объем без коры. Однако
фактически лес вывозится с корой, которая может составлять значительный
процент в общем объеме деловой древесины. Результатом такой практики
является недостоверное декларирование.
Согласно ст. 181 ТК ТС, при декларировании товаров в таможенной
декларации указываются сведения о товарах и в том числе о количестве в
килограммах или других единицах измерения. Таким образом, при
таможенном контроле неокоренных лесоматериалов декларированию
подлежит объем лесоматериалов с корой, поскольку именно в таком виде
груз перемещается через таможенную границу. Таким образом, существует
множество проблем, которые необходимо урегулировать на законодательном
уровне. Например, существует проблема обнаружения таможенным органом
недостоверных сведений о количестве вывозимого груза. Железная дорога
измеряет перевозимый лес тоннами, а таможня — кубическими метрами. Для
железнодорожников важно, чтобы в одном вагоне фиксировался
максимальный вес, а для таможни — объем. По нормам железной дороги при
предельно допустимом весе вагона 63 тонны объем должен составлять не
менее 72 кубометров — с учетом средних показателей по влажности и
плотности леса. На поверку оказывается, что 63 тонны, например, ангарской
сосны дают более 90 кубометров объема. В отдельных случаях на практике
этот показатель может доходить до 100 кубометров.
Недостоверному декларированию вывозимых лесоматериалов во многом
способствует отсутствие должной технической оснащенности таможенных
органов. Вместо автоматических измерителей, фотометрии с цифровой
обработкой применяются линейка, скоба и другие, достаточно примитивные,
средства измерения. Например, путем пересортицы или перегруза деловой
лес пытаются вывозить под видом топливной древесины или распиленных
лесоматериалов.
Как правило, таможенные органы ориентируются на справочную
информацию о средних ценах на экспортируемые лесоматериалы. Могут
также использоваться и другие источники ценовой информации. Однако не
всегда удается соотнести вывозимые лесоматериалы с конкретными видами
товаров, содержащихся в ценовых справочниках.
Нарушение валютного законодательства чаще всего выражается в
использовании в качестве экспортеров лесоматериалов из России в Китай
фирм-«однодневок». Такие фирмы создаются на короткий период по
подложным документам, регистрируются по фиктивному адресу. После
регистрации в налоговых органах заключается минимальное количество
контрактов (от 1 до 5) на экспорт лесоматериалов, оформляются паспорта
сделок в банках, открываются счета и в течение 2—6 месяцев по контрактам
в значительных объемах отправляются лесоматериалы. Как правило, товар
отправляется по железной дороге, что позволяет в короткие сроки вывезти
его за пределы таможенной территории Таможенного союза. Часть валюты
остается за рубежом, а полученная выручка снимается со счетов по
банковским картам. Примерно через год счета в бланках обнуляются, а
фирма прекращает осуществление своей деятельности.
Использование
поддельных
(недействительных)
фитосанитарных
сертификатов применяется для вывоза большого объема леса, не прошедшего
фитосанитарный контроль, ускорения процесса таможенного оформления и
уменьшения расходов за простой транспорта. Незаконное перемещение
лесоматериалов с использованием поддельных (недействительных)
документов о приобретении леса. Так, таможенному органу предоставляются
лицензии на экспорт ценных пород леса, полученных без законных на то
оснований.
Установление мест убытия с таможенной территории Таможенного союза,
через которые допускается вывоз лесоматериалов, направлена на
совершенствование таможенного администрирования, рационального
распределения нагрузки на пункты пропуска и усиление госконтроля за
вывозом отдельных видов товаров, имеющих стратегическое значение, в том
числе леса и лесоматериалов. В настоящее время сохраняется проблема
ограничения возможностей большинства пунктов пропуска по таможенному
досмотру леса и лесоматериалов, которые загружаются в транспортные
средства, убывающие с таможенной территории ТС.
Следующим вопросом остается временное периодическое декларирование
вывозимых лесоматериалов. Использование временных периодических
деклараций, с одной стороны, упрощает порядок таможенного оформления
для участников внешнеэкономической деятельности, с другой — экономит
штаты и ресурсы таможенных органов, не плодя таможенные посты на
каждом полустанке. К сожалению, временное периодическое декларирование
не защищено от злоупотреблений недобросовестных экспортеров, а
возможности таможенного контроля в этих условиях ограничены.
Остается нерешенной проблема таможенного контроля при помещении
лесоматериалов под таможенную процедуру переработки вне таможенной
территории, поскольку не представляется возможным проведение
идентификации ранее вывезенного российского сырья в продуктах
переработки и, как следствие, в отношении этих продуктов переработки не
выполняется условие выдачи лицензии на переработку.