Солдатченко М.В. ИНСТИТУТ ФИСКАЛОВ КАК ОРГАН
реклама
Солдатченко М.В. ИНСТИТУТ ФИСКАЛОВ КАК ОРГАН НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В XVIII ВЕКЕ Белгородский университет кооперации, экономики и права В настоящей статье рассматривается статус и полномочия фискалов, как централизованного государственного органа, функцией которого являлась функция финансового, в том числе налогового, контроля. Как известно, государственного государственный управления в целом, контроль определяет основу и представляет собой форму осуществления государственной власти, обеспечивающую соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых органами государства. Учитывая сложившуюся в настоящее время кризисную ситуацию в финансовой сфере, постоянно изменяющееся в нашей стране законодательство в области налогов и сборов, актуальным становится осмысление теоретических аспектов и исторических основ становления и развития механизма правового регулирования налогово-контрольных полномочий финансовых органов. В рамках настоящего исследования рассмотрим институт фискалов статус и полномочия фискалов, который был образован в 1711 году, как совершенно новое для российских условий контрольное учреждение. Несмотря на то, что, как указывает С.М. Казанцев «...по всеобщему признанию русский фискалат (или фискалитет) является формой надзора и прообразом, а в дальнейшем и составной частью прокуратуры...», [2] фискалату были присущи и черты налоговых органов. Во-первых, само понятие «фиск», от которого образованы слова «фискал», «фискалат», произошло от латинского «fuscus» и означает государственную казну[5]. В свою очередь в большей части германских государств именем «фискал» обозначали чиновника, охраняющего права и интересы казны [6]. Во-вторых, 5 марта 1711 г. Петр в очередном указе Правительствующему Сенату предписывал «выбрать обер-фискала, человека умного и доброго, из какого чина ни есть», которому поручалось «над всеми надсматривать и проведовать про неправый суд, також – в сборе казны и прочего» [2]. Также в п.2 Указа от 17 марта 1714 г. «О фискалах и о их должностях и действиях» при перечислении их полномочий упоминалось, что фискалы должны были пресекать «всякие взятки и кражу казны, и прочее, что во вред государственному интересу быть может, каково б оное имени ни было» [4]. Таким образом, одной из основных функций фискалов было осуществление контроля за правильностью исчисления и внесения налогов и сборов в казну (в настоящее время это основная функция органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации). В то же время фискалы занимались выявлением, пресечением налоговых преступлений и правонарушений, т.е. осуществляли уголовное преследование в сфере налогообложения в налоговых органах (примечательно, что эта функция до 2004 года относилась к задачам налоговой полиции). Фискалов к налоговой службе причисляет также Л.Г. Кучейник, который, характеризуя начальный период деятельности современных налоговых органов, пишет: «... Государственная налоговая инспекция, налоговая полиция аккумулировала в своих фондах развития 30% штрафов, взыскиваемых с налогоплательщиков. Подобный порядок однажды был введен в России в 1711 году. Через 10 лет Петр I из-за многочисленных злоупотреблений фискалов подчинил налоговую службу прокурорскому контролю» [3]. Институт фискалов претерпел некоторые изменения в связи с переходом от приказной к коллегиальной системе управления. В 1719 году фискалы были подчинены Юстиц-коллегии, а по Генеральному регламенту эта должность устанавливалась во всех коллегиях. Интересен тот факт, что земские фискалы находились в ведении Камер-коллегии, которая также утверждала о них инструкцию. К тому же следует указать на то, что после учреждения 12 января 1722 г. института прокуратуры деятельность фискалов сосредоточилась около казны, финансов, но более всего вокруг того, что было связано с податным делом. Как пишет М. Буланже: «характерно, что Петр поощрял надзор фискалов за состоянием налогов. Он освободил их от податей, подсудности местным властям, даже от ответственности за неправедные доносы» [1]. Заметим, что в период царствования Анны Иоановны фискалы были упразднены, но, наш взгляд, данный институт, несмотря на непродолжительное существование принес, несомненно, некоторую пользу уже только тем, что впервые стал органом, имеющим право привлекать к ответственности за преступления против казны, то есть за непоступление необходимого количества налогов и сборов в казну. В заключении возможно сделать следующие выводы. Конечно, нельзя однозначно говорить о фискалах как о специализированном органе, осуществляющим налоговый контроль, поскольку они выполняли не только финансово-контрольную, но и правоохранительную функцию, которая в конце концов стала преобладающей. Но, вместе с тем, в истории финансового права институт фискалов можно рассматривать централизованный государственный орган, как первый в России важной функцией которого являлась функция финансового, в том числе налогового, контроля. В целом, проводимые в XVIII веке реформы, по нашему мнению, свидетельствуют об активном стремлении правительства к повышению статуса финансовых органов, обладающих контрольными полномочиями, в число которых входили и фискалы, а также к приданию стабильности в налоговой сфере России. Все же отметим, что реформы Петра I до конца не устранили противоречия в финансовых делах России наследие приказного строя Московского государства боярских времен. Тем не менее, несмотря на все свои недостатки, в том числе касающиеся организации налогового контроля, они выводили страну на новый этап своего развития. Вместе с тем дальнейшего реформирования. налогово-контрольные отношения требовали Литература: 1. Буланже М. Птенцы гнезда Петрова // Налоговый вестник. 2. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. 1995. № 7. СПб., 1993. 3. Кучейник А.Г. О налоговой системе России // Право и экономика. 1995. №19-20. 4. Российское законодательство X-XX веков. В 9-ти томах. Том 4. – Законодательство периода становления абсолютизма. 5. Современный словарь иностранных слов. М., 1986. М., 1993. 6. Энциклопедический словарь. Ф.А. Брокгауз, Н.А. Ефрон. Том 71.
