Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work
реклама
1 Винокурова О. Плотникова Е. Post-Socialist Trade Unions, Low Pay and Decent Work The policy and practice of government and trade unions at the federal level in relation to low wages and poor working conditions” Federal Report (Moscow) Правительственная политика в отношении низкой зарплаты и плохих условий труда Общий курс правительства Стратегию правительства на современном этапе в отношении низкой оплаты труда и плохих условий труда следует рассматривать в контексте общего направления социально-экономической политики правительства РФ, принятой к реализации в среднесрочной перспективе (2006-2008 гг.). В качестве ее приоритета заявлена ориентация на развитие человеческого капитала и улучшение качества жизни россиян. На ближайшую трехлетку основные положения стратегии правительственной политики определены в Послании Президента1, а более детально разработаны в Программе социально-экономического развития Российской Федерации2 на 2006-2008 гг. Кроме того, ключевые принципы регулирования оплаты труда представлены в ряде соответствующих документов (см. Приложение)3. Важно отметить, что текущая политика правительства в сфере заработной платы и условий труда формируется в контексте административной реформы, реформы в области разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформы федеративных отношений, а так же реструктуризации межбюджетных отношений. Основное направление государственной политики на ближайший период выражено в следующей цитате: «для повышения благосостояния населения и уменьшения бедности требуется создание эффективной экономической системы, основанной на снижении избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса».4 Два основных блока составляют план правительства в отношении вопросов оплаты труда: повышение доходов бюджетников и реструктуризация бюджетного сектора. 5. Анализ предварительных итогов реализации Послания президента представлен в докладе Министра экономического развития и торговли6 и в отчете руководителя Федеральной службы по труду и занятости7. Общий вектор правительственной политики может быть охарактеризован с позиции двух перспектив. С одной стороны, во-первых, разработка четкой программы повышения доходов бюджетников8 свидетельствует о выделении явных приоритетов правительства в отношении увеличения уровня заработной платы низкооплачиваемых работников. Что свидетельствует о ярко выраженной социальной направленности правительственной политики, повышение уровня и качества жизни. Во-вторых, передача ряда полномочий субъектам Федерации и органам местного самоуправления свидетельствует о стремлении создания гибких механизмов регулирования уровня заработной платы, которые бы отражали специфику региона, отрасли, квалификации, учитывали результаты труда и стаж работы, сводились бы в большей степени к колдоговорному регулированию уровня оплаты труда. И в меньшей степени опирались на менее «подвижные» в этом смысле и зачастую не исполняющиеся нормативные ориентиры. 2 Учитывая вышесказанное, в общем, взятый курс правительства может быть охарактеризован как достаточно демократичный, нацеленный на переход к «рыночному» регулированию и созданию условий для благоприятного экономического развития в стране, где влияние административных и бюрократических барьеров постепенно сводится к минимуму, а приоритетные акценты ставятся на роль рынка как основного регулятора социальноэкономической политики в стране. С другой стороны, общий курс правительства может быть рассмотрен и в менее радужной перспективе. Во-первых, акцент правительства лишь на постепенном приближении уровня Минимального размера оплаты труда (МРОТ) к уровню Прожиточного минимума (ПМ) скорее характеризуется как политика сдерживания уровня МРОТ (на сегодняшний день последний не дотягивает и до 30% уровня ПМ). Во-вторых, реструктуризация бюджетного сектора, выражающаяся в переходе к отраслевым системам оплаты труда, и наделение субъектов РФ полномочиями по установлению уровня оплаты труда, фактически означает стремление правительства переопределить круг «ответственных» по вопросам низких заработных плат в стране, т.о. снизив степень своей материальной и моральной ответственности в решении вопросов низких заработных плат и плохих условий труда. В отношении последних, в прочем, правительство сохраняет более сильные надзорные позиции, что выражается в ряде положений, закрепляющих особые полномочия правительства в контролировании вопросов охраны труда. Т.о. ответственность за увеличение доходов бюджетников перераспределяется в кругу субъектов: региональные власти, организации социальной сферы, негосударственные организации. Государство занимает скорее положение регулятора и контролера выполнения принятых решений. Об этом свидетельствуют ряд заявлений, высказанных в Послании Президента9. Такое перераспределение ответственности укладывается в рамки общего курса правительственной политики, выраженного в следующем: «избыточное вмешательство государства искажает конкуренцию и отдаляет от главной задачи – построения эффективной экономики». Основные направления политики правительства: роль законодательного, налогового и колдоговорного регулирования заработной платы Основные действия правительства в области нормативного регулирования внесение изменений в действующий Трудовой кодекс10; увеличение Минимального размера оплаты труда (МРОТ)11; попытки отмены Единой тарифной сетки12; введение отраслевых систем оплаты труда13; акцентирование внимания на колдоговорном регулировании уровня заработной платы и переориентация роли государства от социального гаранта к основному контролеру, с одной стороны, и - социальному партнеру, с другой14. Основные действия правительства в области налогового и бюджетного регулирования заработной платы разработка стратегического документа «О бюджетной политике 2006 года», основные положения которого в целом продолжают курс правительства на делегирование полномочий и ответственности на уровень субъектов РФ15; оптимизация расходных обязательств правительства, включенных в федеральный бюджет, что фактически означает их сокращение и тщательную оценку статей расхода федерального бюджета; поддержка плоской шкалы налогообложения16. В отношении вопросов условий труда17 следует отметить поддержание общей направленности правительственной политики, в тоже время сохранение более жестких административно-надзорных позиций. в Трудовой кодекс введена дополнительная статья 216 "Государственная экспертиза условий труда"; 3 в связи с проведением административной реформы уточняются полномочия и порядок деятельности федеральной инспекции труда, ее взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления, порядок расследования и учета несчастных случаев; в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением, каждому работодателю, осуществляющему производственную деятельность и имеющему более 50 работников, предписывается создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Ранее статья 217 устанавливала такие требования к работодателям, имеющим более 100 работников; в соответствии с поправкой в статью 226 объемы обязательного финансирования работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) увеличиваются с 0,1 процента до 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Делегирование правительством функций в вопросах установления заработной платы субъектам РФ18 Общая позиция правительства в отношении распределения ответственности по вопросам заработной платы и условий труда выражается в оптимизации функций органов исполнительной власти и предусматривает: устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций из законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований19 С 2005 года рядом федеральных законов органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений. А органам местного самоуправления — определять размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений. Правительство РФ устанавливает размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений; Распределение ответственности между центром и регионами складывается в контексте текущей административной реформы, в рамках которой упразднен Минтруд и создана Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Взаимодействие правительства и ФНПР по вопросам заработной платы и условий труда Федеральными органами законодательной власти Привлечение ФНПР в формирование правительственной политики в отношении низких заработных плат и условий труда происходит на уровне участия профсоюзной структуры в работе федеральных органов законодательной власти, заседаниях Российской Трехсторонней Комиссии. Основные вопросы, к решению которых привлекается профсоюзная структура: внесение поправок в действующий Трудовой Кодекс20; в работе над проектами федеральных законов, затрагивающих права и интересы профсоюзов и непосредственно связанных с реализацией положений Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы; совершенствование законодательства о профессиональных союзах традиционно является одним из приоритетных направлений участия ФНПР в законотворческом процессе21. Мнение ФНПР было учтено правительством в вопросах: 4 сохранения ЕТС и МРОТ, в качестве базовых показателей расчета заработных плат, как общенациональной гарантии, важнейшего социального стандарта22; введения более строгих мер в отношении к работодателям-должникам по заработной плате и соблюдению достойных условий труда. Т.о. переход Правительства к новым методам воздействия на развитие, с одной стороны предполагает более активную и эффективную деятельность власти самих регионов – мотивацию и стимулирование их развития, в то же время передача ответственности за реальную социальную политику и уровень социального развития в регионы осуществляется в условиях недостаточно стабильной их финансовой базы. Разрешение достаточно противоречивых интерпретаций правительственной политики в отношении низких заработных плат и условий труда видится в анализе первых результатов реализуемых проектов, о которых можно будет судить в ближайшей перспективе, поскольку некоторые документы вступили в свое действие в период 2005 - 2006 года23. Стратегия ФНПР и обсуждение политики на федеральном и отраслевом уровнях Повышение уровня заработной платы и улучшение условий труда членов профсоюзов являются одной из ключевых задач в деятельности ФНПР. Председатель ФНПР М. Шмаков в своем выступлении на заседании Генерального Совета ФНПР, состоявшегося 22 марта 2006 года, подчеркнул: «тема достойного труда, который немыслим без достойной заработной платы, является одной из самых болезненных и первостепенной важности для наемных работников, для профсоюзов и поэтому всегда будет стоять в повестке дня»24. Особенностью настоящего периода в деятельности ФНПР является необходимость работать в условиях проведения административной реформы, в период проводимого перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами, с учетом правительственной программы социально-экономического развития России на 2006-2008 годы (программа 2008), в которую внедрены положения 4-х национальных проектов. Оценивая деятельность правительства по реформированию экономики страны, профсоюзные лидеры отмечают негативные стороны проводимых реформ. Особую обеспокоенность ФНПР выказывает по следующим положениям25: вызывает серьезный пессимизм (реакция от спокойной озабоченности до крайнего негодования) происходящая переориентация роли государства от социального гаранта к основному контролеру и социальному партнеру (см. раздел «Правительственная политика»). По мнению лидеров профсоюзов, административная реформа наоборот способствовала отходу государства от социального сотрудничества26. В связи с введением в действе ФЗ № 122-ФЗ, передавшего на места все вопросы исчисления заработной платы в субъекты РФ и муниципальные образования, ликвидирован единый для всех учреждений бюджетной сферы порядок исчисления заработной платы на основе ЕТС. Ранее крайнюю недостаточность расходования бюджетных ресурсов на социальные нужды Правительство объясняло дефицитом федерального бюджета. Однако уже не первый год в стране принимается годовой бюджет с профицитом, но по-прежнему социальное направление финансируется недостаточно. Упразднено Министерство труда, по мнению лидеров профсоюза, вместе с ним Правительство РФ «утратило интерес» к вопросам развития трудовых отношений, организации труда и заработной платы за пределами бюджетных полномочий. Также, по мнению лидеров отраслевых профсоюзов, была разрушена целостная система охраны труда: не принимаются государственные целевые программы в этой области, мероприятия по охране труда практически не финансируются, предполагается, что вопросы охраны труда должны решаться на местах, посредством переговоров с работодателями. 5 Из общей системы регулирования заработной платы была фактически исключена тарифная система оплаты труда вместо ее адаптации к новым условиям. На федеральном уровне ФНПР продолжает вести переговоры на эту тему. Учитывая сложившуюся обстановку, ФНПР стремится выработать действия, адекватные времени, в борьбе за достойную заработную плату и достойные условия труда членов профсоюзов. Основными способами борьбы для профсоюзов остаются коллективные переговоры и заключение коллективных договоров и соглашений на различных уровнях и горизонтальных пространствах27, а также - совершенствование законодательства, как на федеральном уровне, так и на региональном, что в современных условиях наиболее важно. На федеральном уровне главным для ФНПР является работа в рамках Российской Трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. «Сегодня становится еще более очевидным, что развитие переговорного регулирования трудовых социальных отношений на принципах социального двух и трех стороннего партнерства, является заботой, проблемой и необходимостью профсоюзов»28. Законотворческая деятельность профсоюзов: внесение поправок в действующий Трудовой Кодекс29; работа над проектами федеральных законов, затрагивающих права и интересы профсоюзов и непосредственно связанных с реализацией положений Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы; совершенствование законодательства о профессиональных союзах30. Профсоюзы добились: сохранения ЕТС и МРОТ, в качестве базовых показателей расчета заработных плат, как общенациональной гарантии, важнейшего социального стандарта31; введения более строгих мер в отношении работодателей-должников по заработной плате и соблюдению достойных условий труда32. Учитывая вектор намерений государства в вопросах реформирования системы оплаты труда и вопросов улучшения условий труда, ФНПР ставит перед своими членскими организациями следующие задачи: o Выстраивать работу на местах таким образом, чтобы она была направлена на опережение возможных негативных изменений в жизни и деятельности членов профсоюзов. Повсеместно внедрять в профсоюзную работу принципы Единой переговорной кампании. Отраслевым профсоюзам разработать свою отраслевую политику заработной платы, которая должна стать составной частью отраслевых соглашений. В преддверии принятия федерального закона о потребительской корзине прожиточном минимуме, членским организациям ФНПР следует приложить усилия к пересмотру размера минимальной оплаты труда в тех соглашениях и коллективных договорах, где она прописана не в процентном отношении к прожиточному минимуму, а в абсолютной величине (это в основном в региональных соглашениях). Добиться перехода к новой базе для оценки уровня заработной платы – к минимальному потребительскому бюджету трудоспособного человека с учетом необходимости простого воспроизводства рабочей силы (а если решать вопросы демографии, то с учетом расширенного воспроизводства). Добиться выведения из-под действия закона «О техническом регулировании» все нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000г. № 399, либо внести изменения и дополнения в этот закон в части обязательных требований к безопасности труда и защите здоровья работников33. Руководителям общероссийских профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов ввести в практику деятельности коллегиального органа членской организации 6 обязательное подведение итогов работы за год технической инспекции труда с последующим представлением информации в вышестоящую профсоюзную организацию34; Добиваться от работодателей проведения обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда и формирования оценки ее влияния на здоровье и безопасность работника. Обеспечить при проведении этой работы взаимодействие профсоюзов с государственной инспекцией труда и экспертизой условий труда. Усилить контроль за выполнением работодателями требований охраны труда. В целях обеспечения успешной работы членских организаций, ФНПР проводит для них регулярный обзор трудового законодательства, разрабатывает тактику поведения профорганизаций в рамках закона, рассматривает меры воздействия на сторону, нарушающую закон35. Несмотря на то, что приоритетным направлением в работе всех членских организаций ФНПР является переговорный процесс в рамках социального партнерства профсоюзы оставляют за собой право проведения протестных мероприятий, как крайнюю меру для достижения поставленных задач36. Стратегия и тактики отраслевых профсоюзов Стратегия и тактики профсоюза работников здравоохранения РФ в отношении низкой заработной платы работников отрасли. Одним из главных направлений деятельности отраслевого профсоюза является работа, направленная на повышение уровня оплаты труда работников системы здравоохранения, т.к. эта проблема остается одной из самых острых социально-экономических проблем в отрасли. Главной стратегической задачей профсоюза в рамках повышения заработной платы работников отрасли в ближайшие годы являются: установление тарифной ставки первого разряда ЕТС на уровне прожиточного минимума; ликвидация социально необоснованных диспропорций в условиях оплаты труда работников производственной и социальной сферы; недопущение реформирования системы оплаты труда в отрасли по принципу отмены ЕТС, как гаранта оплаты труда по принципу равная оплата за равный труд. Для решения поставленной задачи ЦК профсоюза предпринимает следующие шаги: выражение решительной позиции профсоюза, в т.ч. как членской организации ФНПР, а также в рамках Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ, организация протестных мероприятий и участие в них. принятие обращений к Президенту РФ, Председателям и депутатам Госдумы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателю и членам Правительства РФ. участие в работе Рабочих групп Госсовета РФ и Российской трехсторонней Комиссии. Работа в экспертной группе по проблемам социальной политики Комитета по труду и социальной политике ГД РФ проведение Круглых столов, Парламентских Слушаний Палатами Федерального Собрания РФ. Ситуация, сложившаяся в сфере оплаты труда, неоднократно рассматривалась на заседаниях Президиума и Пленумах ЦК Профсоюза. Так, непосредственно этой теме были посвящены III и VI Пленумы ЦК Профсоюза (от 2.10.2001 и 12.02.2003) и Президиум ЦК Профсоюза 25.05.2002 37. Не остался без внимания этот вопрос и на заседаниях других Пленумов и Президиумов ЦК. В итоге, под давлением профсоюзов Правительство РФ четырежды за период с 2000 по 2005 год принимало решения о повышении заработной платы в бюджетной сфере. До введения в действие Федерального закона от 22.08.04 № 122-Ф3 на федеральном уровне принимались решения об увеличении тарифной ставки 1 разряда ЕТС, размер которой изменился со 110 руб. до 600 руб. С 7 учетом реализации Федерального закона № 122-ФЗ с 1 января 2005 года на 20% увеличены тарифные ставки (оклады) работников бюджетной сферы. Профсоюз активно возражал против попыток Правительства РФ реформировать систему оплаты труда в отрасли. Первая попытка реформирования была предпринята в 2001 году. Минтруд России разработал и внес на рассмотрение предложения по изменению структуры заработной платы, по отмене или сокращению надтарифных выплат. Следующим предложением по реформированию отрасли стала Концепция реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, разработанная Министерством труда России по поручению Правительства РФ. В результате активной работы ЦК Профсоюза с Думскими фракциями, политическими партиями, соответствующей подготовки общественного мнения, активной поддержки позиции Профсоюза на местах, в том числе в ходе Всероссийских Акций протеста, было принято решение о несвоевременности реформирования системы оплаты труда в бюджетной сфере. Т.о., профсоюзам бюджетных отраслей совместными действиями удалось не допустить в 2003 году распада Единой системы оплаты труда работников отрасли и бюджетной сферы в целом. Проект Отраслевой системы оплаты труда, разработанный Минздравом РФ в 2003 г. сохранил все основные гарантии, предусмотренные для работников отрасли действующим законодательством. Последующие предложения по реформированию системы оплаты труда вносились Правительством РФ в рамках реформирования социальной сферы в целом, реструктуризации бюджетного сектора и реформы межбюджетных отношений. Принципиально изменил ситуацию Федеральный Закон № 122-ФЗ о разграничении полномочий органов управления разных уровней. По мнению профсоюза, закон не только снижает уровень гарантий населения на получение медицинской помощи, но и фактически ликвидирует действующую систему трудовых и социально-экономических гарантий и льгот работникам здравоохранения. Разделив полномочия органов власти, закон создал прецедент возникновения дискриминации работников по территориальному признаку. В настоящий момент ЦК Профсоюза продолжает отстаивать позицию о необходимости разработки основ Единой социальной политики в стране, определения единых подходов к реформированию здравоохранения, имея при этом в виду разработку единой кадровой политики в отрасли, как неотъемлемую часть и принципиально необходимое условие успешной ее реализации. Принципиальная позиция профсоюза при рассмотрении проекта Федерального бюджета (ФБ) на 2006 год позволила несколько улучшить механизм повышения заработной платы работникам отрасли. Кроме того, в ФБ было внесено дополнение о повышении с 1.07.2006 заработной платы медицинским работникам службы скорой помощи и сельских фельдшерско-акушерских пунктов. ЦК Профсоюза считает, что его последовательная деятельность в определенной степени обусловила тот факт, что Президент страны обозначил здравоохранение как приоритетный национальный проект, на реализацию которого выделяются значительные средства федерального бюджета38. Т.о., признавая необходимость существенных преобразований в отрасли, профсоюз медицинских работников твердо отстаивает позицию, которая заключается в том, что реформирование социальной сферы возможно только после проведения необходимых экономических расчетов и анализа предлагаемых преобразований, что позволит исключить негативные социальные последствия как для населения в целом, так и для работников отрасли39. Деятельность ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов (Профсоюз строителей России) по вопросам низких заработных плат и плохих условий труда40 Выбор строительной отрасли в качестве объекта изучения позитивных практик профсоюзной структуры в сфере повышения уровня заработной платы и улучшения условий труда не случаен. Строительная отрасль динамично развивается и представляет собой привлекательную сферу 8 занятости для работников. К тому же на современном этапе следует отметить влияние благоприятных институциональных факторов на развитие строительной отрасли. Прежде всего, здесь имеется в виду, заявление Президента РФ о приоритетах государственной политики в осуществлении национального проекта «Доступное комфортное жилье – гражданам России»41, реализация которого позволит обеспечить более стабильное положение в строительной отрасли. В тоже время строительная отрасль характеризуется рядом технологических и производственных особенностей, которые проблематизируют вопросы оплаты и условий труда в особом ракурсе. Кроме того, в условиях появления новых частных строительных компаний отрасль представляет собой обширное поле деятельности по созданию первичных профсоюзных организаций. Основным содержанием деятельности отраслевого профсоюза выступает «защита социальнотрудовых прав и интересов работников, а основным инструментом – система социального партнерства»42. Среди вопросов защиты трудовых прав, поддержания достойного уровня оплаты труда работников строительства выступает первой темой обсуждения. В тоже время, учитывая высокую травмоопасность производства, рассмотрение вопросов условий и охраны труда так же входит в число приоритетов профсоюза, поскольку непосредственным образом связано с вопросами жизнеобеспечения и безопасности труда. Деятельность ЦК профсоюза строителей является примером использования различных механизмов в достижении поставленных задач по улучшению оплаты и условий труда. Следует отметить активное использование профсоюзом двух основных механизмов участия в решении вопросов заработной платы и условий труда: поиск компромиссов в процедуре ведения переговорного процесса на всех уровнях социального партнерства: на федеральном уровне в рамках участия в работе Российской Трехсторонней комиссии и обсуждения изменений в Трудовом Кодексе, на уровне первичных организаций – ведение переговоров с работодателем («на уровне РТК мы вывели за рамки протокола разногласия по уровню минимальной заработной платы – это тоже какой-то компромисс, в некоторых моментах мы проиграли, но что-то и выиграли… тоже самое и на уровне Трудового Кодекса. Мы живем в системе компромиссов и это нормально») – из интервью с председателем ЦК профсоюза работников; в равной степени эффективным признается и активизация протестного движения (в качестве примеров последних приводятся следующие мероприятия: участие 17 октября 2002 года в акции протеста «За достойную заработную плату и социальные гарантии»; участие в мае 2004 г. акции под девизом: «Достойная заработная плата - путь к преодолению бедности»). «Надо иметь возможность побеждать путем забастовок, угрожать забастовками и добиваться, чтобы эта угроза как-то действовала на руководителей. Сложно нам еще, потому что нужен финансовый фонд, чтобы мы могли сказать людям, что сколько мы будем стоять, столько вы будете получать заработную плату, пока этого мы не можем, нет таких фондов. Но так можно и успешно воздействовать на власть – остановив успешно действующее производство. Такие вещи позволяют побеждать» (Из интервью с председателем ЦК профсоюза). Хотя в тоже время присутствует осознание «убийственности» процедуры по закону проведения забастовочных акций. Забастовка, таким образом, рассматривается как механизм мотивации работодателя пойти на компромисс. В особенности эффективность предзабастовочной подготовки и проведения самой забастовки признается эффективным механизмом на первичном уровне – на уровне предприятия и используется как средство «устрашения» работодателя. В этой ситуации сама процедура подготовки протестных акций оценивается даже как более успешная мера43. Основными субъектами, с которыми профсоюзная структура вступает в активное взаимодействие по вопросам заработной платы и условий труда, выступают: 9 органы законодательной власти – участие в работе комитетов, созданных при Госдуме в целях предварительного обсуждения законопроектов; органы исполнительной власти – Федеральное агентство по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству; объединение работодателей – Российский союз строителей; работа с подчиненными профсоюзными структурами, с уделением особого внимания укреплению первичного профсоюзного звена Переходя к более детальной характеристике взаимодействия профсоюза на указанных уровнях, в соответствии с оценками профсоюзного руководства следует отметить высокую степень формальности, с которой профсоюз привлекается к участию в законотворческом процессе, касающегося вопросов социально-трудовой направленности. Линия конфронтации в отношении правительственной политики связывается с усиливающейся децентрализации в вопросах регулирования уровня заработной платы и условий труда. По мнению профсоюза, складывающаяся тенденция отстранения правительственных структур от решения данных вопросов, что может привести к негативным последствиям – ухудшению положения работников. «…государство в лице Росстроя стремится уйти от традиционных и еще необходимых в ряде случаев функций внутриотраслевого регулирования, … необходимым видится образование Министерства строительства с присущими ему статусом, функциями и правами. Нужна государственная программа регулирования заработной платы»44. Кроме того, профсоюз считает недостаточной интенсивность реального привлечения на высшем уровне представителей работников к решению социально-трудовых вопросов «власть не использует профсоюзы в своих нормальных добрых целях. Если власть стремиться сделать людям хорошо, почему не подключить к этому самих людей? А ведь профсоюзы являются выразителями интересов людей» (Из интервью с председателем ЦК профсоюза). Причем причина такого отстраненного положения профсоюза видится не в отсутствии формальных условий и документов, регламентирующих вопросы привлечения профсоюза (поскольку такие документы наличествуют, к примеру, регламент РТК), но основной барьер реального участия профсоюза видится в действии неформальных факторов, во многом ситуативных фактах принятия решения по данному вопросу третьими лицами «зачастую законопроект вносится на обсуждение в РТК не своевременно, вроде как, вы посмотрите, ведь все равно от вас ничего не зависит…наличествует не пренебрежение, а я бы сказал трусость власти». Иногда такое пренебрежение – это не позиция руководителя, это позиция чиновника, формирующего список участников на какое-то мероприятие, какой-то чиновник не посчитал необходимым пригласить. Такие вещи бывают» (Из того же интервью). В тоже время, достаточно положительно оценивается опыт взаимодействия профсоюзной организации с Российским союзом строителей, который, по мнению профсоюза, занимает прогрессивную позицию, рассматривая защиту прав работников в качестве необходимой составляющей успешности работодателя «Профсоюзу в основном «повезло» с основным социальным партнером – объединением работодателей. Прогрессивная позиция Российского профсоюза строителей, его Правления и президента способствовала принятию согласованного с Госстроем решения об установлении с 2004 года минимального тарифа рабочего первого разряда равного прожиточному минимуму»45. На федеральном уровне ЦК производит регулярное инициирование переговоров с Российским Союзом строителей и Федеральным агентством по строительству и ЖКХ. По результатам переговоров по Соглашению на 2005 – 2007 гг. к основным успехам профсоюза в вопросах заработной платы следует отнести установление размера тарифной ставки не ниже прожиточного уровня: «заключение нашего отраслевого тарифного соглашения и установление минимальной оплаты труда на уровне прожиточного минимума – это большая победа» (из интервью с председателем ЦК профсоюза работников). Кроме того, предусмотрено участие профсоюзного органа в планировании и расходовании фонда оплаты труда. Установлен крайний разрыв дифференциации заработной платы между 10% наиболее выскооплачиваемых работников и 10% - наименее. Разрыв не должен превышать 4- 6 раз. 10 Важной проблемой, решением которой занимался ЦК, стало снижение объемов задолженностей по заработной плате на предприятии. Были направлены письма в ФНПР с целью последующего их рассмотрения на РТК. По результатам совместных профсоюзных действий задолженности по заработной плате были сокращены. По вопросам условий труда техническая инспекция профсоюза принимала активное участие в подготовке раздела об «Условиях и охране труда» в Отраслевом тарифном соглашении на 20052007 гг. В частности был предложен иной подход к финансированию мероприятий по охране труда. Было принято решение о том, что затраты на мероприятия по охране труда должны составлять не менее суммы годового минимального размера оплаты труда. Установлены дополнительные гарантии уполномоченным лицам по охране труда профсоюзов. Создана организационно-правовая база для осуществления профсоюзного контроля за охраной труда в соответствии с новым трудовым законодательством46. Совместно с Госстроем и Минтрудом России подготовлено письмо «О выработке совместных мер по усилению надзора и контроля за состоянием охраны труда в строительстве». Среди основных используемых механизмов - «успешных практик» влияния профсоюз использует следующие каналы: участие в обсуждениях законопроектов в Региональной трехсторонней комиссии (в том числе согласование изменений в действующем Трудовом кодексе). При некоторой формальности этих механизмов практики включения профсоюза в эти обсуждения являются важным институциональным закреплением статуса профсоюза. настоятельные рекомендации по включению профсоюзов в обсуждение законопроектов социальной направленности; использование влияния чиновников – «выходцев» из профсоюзной среды (к примеру, председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике занимает должность в профсоюзной структуре) и «дружественных профсоюзам групп» в парламенте в достижении поставленных задач; ведение на подчиненных профсоюзных уровнях образовательной деятельности: подготовка профсоюзных учителей; мотивационная работа на местах: создание первичек на новых созданных предприятиях («у нас на многих предприятиях встречаются факты, приятные тенденции, когда приходят молодые люди и просят помочь образовать им приличную профсоюзную организацию на каком-то производстве. Они понимают, что им надо объединяться. Они понимают, что лучше профсоюза ничего нет, чтобы иметь такой законный рычаг. Поэтому образуются в профсоюзе такие ячейки с большим пониманием» (из интервью с председателем ЦК профсоюза работников); использование практик анализа и оценки мнений рядовых работников посредством проведения опросов; поощрение первичных профсоюзных организаций для активной деятельности по обеспечению достойных оплаты и условий труда; информационная деятельность (регулярное издание газеты «Российский строитель», рассылка писем об индексации отраслевым органам власти субъектов РФ, территориальным организациям профсоюза). 11 Приложение Послание президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года (25 апреля 2005 года). http://www.government.ru/data/structdoc.html?he_id=100&do_id=1882 1 2 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р. http://www.government.ru/data/structdoc.html?he_id=100&do_id=2076 3 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2006 году» (от 24 мая 2005 года) http://www.government.ru/data/structdoc.html?he_id=100&do_id=1907 К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены вопросы по установлению размеров и условий оплаты труда работников, соответственно, государственных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных учреждений, которые разрабатывают соответствующие тарифные системы оплаты труда работников и порядок их применения на основании следующих законов: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и пополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Федеральный закон № 95-ФЗ), Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (Федеральный закон № 120-ФЗ) Федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 122-ФЗ). 4 см. Введение. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р. http://www.government.ru/data/structdoc.html?he_id=100&do_id=2076 5 Среди основных положений Программы реформирования системы оплаты труда запланированы следующие мероприятия: представление постановления Правительства Российской Федерации «О переводе оплаты труда работников бюджетной сферы на отраслевые системы» (срок внесения на обсуждение в Госдуму – апрель 2006г.). повышение в течение трех лет заработной платы работников бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза. разработка механизмов, способных мотивировать к достижению эффективных результатов сами учреждения бюджетной сферы. модернизация системы учреждений бюджетной сферы, в том числе переходом части учреждений на новые организационно правовые формы. проведение реформирования системы оплаты труда, направленное на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг (оплата по результатам). По вопросу условий труда в Программе рассмотрены следующие аспекты: мотивация работодателей на создание безопасных и безвредных условий труда с одновременным решением законодательного закрепления усиления мер их ответственности за охрану труда; развитие организационных форм проведения экспертизы условий труда, включая привлечение для этих целей негосударственных организаций; совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Из отчета министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г. Грефа о предварительных итогах реализации Послания Президента РФ (выступление на заседании правительства РФ от 22 декабря 2005 года): 6 12 разработан пакет законопроектов, направленных на увеличение разнообразия организационно-правовых форм организаций социальной сферы (проекты федеральных законов «Об автономных учреждениях» и «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения правоспособности государственных (муниципальных) учреждений, а также в связи с принятием федерального закона «Об автономных учреждениях»). 7 Из отчета руководителя Федеральной службы по труду и занятости М.Топилина: глава Роструда, отметил, что в январе 2005 года во всех субъектах РФ были приняты необходимые нормативные акты, устанавливающие новые условия оплаты труда в текущем году. Большинство регионов оставили установленные на федеральном уровне параметры единой тарифной сетки (ЕТС) по оплате труда бюджетников. В пяти регионах были установлены тарифные ставки, превышающие ставки, установленные на федеральном уровне - в Москве, Тюменской и Вологодской областях, Ямало-Ненецком и Ненецком автономных округах. В этих регионах размер ставки первого разряда ЕТС составил от 780 до 110 руб. против 720 руб., введенных на федеральном уровне. В трех регионах (Дагестан, Ингушетия и Корякский автономный округ) увеличение ставок ЕТС будет произведено с опозданием - с 1 апреля и 1 мая текущего года, однако и в этих регионах с 1 января 2005 года были повышены ставки первых разрядов тарифной сетки до уровня, превышающего минимальный размер оплаты труда. 8 См. Программу повышения доходов бюджетников: повышение с 1 января 2005 г. на 20% повышение с 1 сентября 2005 г. на 11% повышение с 1 мая 2006 года на 15% повышение с 1 октября 2006 года на 11% ожидаемое повышение в целом по 2007 году от 15 до 20% См. Послание президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года (25 апреля 2005 года). http://www.government.ru/data/structdoc.html?he_id=100&do_id=1882 9 «надо иметь в виду, что ответственность за установление размера и своевременная выплата зарплат большинству бюджетников лежит на властях регионов. И нужно выстраивать межбюджетные отношения таким образом, чтобы субъекты Российской Федерации также имели возможность повышать заработную плату в бюджетной сфере опережающими темпами. В то же время, надо отдавать себе отчет, что простого повышения зарплаты для решения проблем бюджетного сектора экономики недостаточно. Давно назрела необходимость в таких финансовых решениях и механизмах, которые способны мотивировать к достижению эффективных результатов и сами организации социальной сферы. Таким образом, финансовая политика должна стать одним из стимулов к повышению доступности и качества социальных услуг. И, наконец, следует создать условия для активного привлечения инвестиций из других помимо государственных источников - в здравоохранение, образование, науку и культуру». 10 Правовой порядок регулирования размеров заработной платы устанавливается статьями главы 21 Трудового Кодекса РФ, документа обладающего приоритетным значением в сфере регулирования трудовых отношений. В общем, функционирование ТК за истекший период оценивается как удовлетворительное, вместе с тем его эффективное действие связывается с необходимостью внесения ряда изменений, для их разработки и оценки создана специальная группа, в которую вошли представители профсоюзов, работодателей и правительства. Комитетом подготовлено 466 поправок в ТК Приоритет – укрепление института социального партнерства. Правительство, принимая постановление, касающееся социально-трудовой сферы, обязано учитывать мнение Российской трехсторонней комиссии, а отраслевые министерства – мнения соответствующих отраслевых объединений профсоюзов и работодателей. Так же ряд положений принят с целью стимулирования работодателя для сотрудничества с профсоюзами (из интервью с председателем комитета Госдумы по труду и социальной политике Исаевым А см. Человек и труд. №8.2005. С.13). 11 ставка МРОТ с 1 января 2005 года выросла с 600 до 720 руб., с сентября 2006 года запланировано увеличение МРОТ до 800 р. в месяц. На 11% должна повыситься зарплата бюджетникам. С мая 2006 г. МРОТ достигнет отметки 1100 р. Вопрос об отмене Единой Тарифной Сетки является одним из наиболее дискуссионных и вызывающих наибольшее число противоречий. Настойчивое внедрение правительства идеи об отмене ЕТС не находит поддержки. В условиях сохранения ЕТС, хотя правительство считает, что ее применение для всех отраслей существенно осложняет проведение работы по дальнейшему совершенствованию оплаты труда и ее повышению на федеральном уровне предполагается перейти к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования. 12 13 Новые (отраслевые) системы оплаты труда должны учитывать специфику каждой из бюджетных отраслей, построенных на единых основополагающих принципах. При их внедрении повышение общего уровня оплаты труда помимо увеличения расходов федерального бюджета, будет также осуществляться за счет оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризации сети бюджетных учреждений. 13 Правительство исходит из того, что значительный рост оплаты труда в бюджетном секторе и повышение производительности труда повлечет изменения в структуре занятости. Увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы предусматривает повышение качества занятости, ликвидацию неэффективных рабочих мест. 14 Развитие механизма колдоговорного регулирования является одним из приоритетных направлений политики правительства в области заработных плат. Трудовой договор, становясь основным регулятором трудовых отношений, стимулирует внедрение системы гибкого трудового права, приоритетом которого является создание благоприятных условий для экономического развития. Уточняется статус органов государственной власти и органов местного самоуправления как сторон социального партнерства. В частности, они рассматриваются как сторона работодателей в случае, если соответствующее объединение работодателей в бюджетной сфере не создано (статьи 25, 34, 45, 47). Статья 135 дополнена общими положениями о порядке установления заработной платы (индивидуально конкретному работнику) и систем оплаты труда (для всех работников данного работодателя). При этом закрепляется практика коллективно-договорного (в соглашениях) установления систем оплаты труда в организациях, финансируемых из бюджетов. 15 Использование бюджетных и налоговых механизмов регулирования вопросов заработной платы рассмотрено в Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике 2006 года». Основные положения которого по вопросам оплаты труда сведены к следующему: необходимо начать переход к внедрению отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Это позволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе; необходимо модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала. Особое внимание следует уделить повышению результативности бюджетных расходов; необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий; нужно оказать содействие субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс - от региона до поселения; необходимо на долговременной основе определиться с направлениями использования Федерального фонда регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации. 16 На систему заработной платы влияют такие общесистемные моменты как введение плоской шкалы налогообложения. Результаты деятельности политики в области налогово-бюджетного регулирования заработной платы на сегодняшний момент таковы, что действующие механизмы налоговой системы приводят к поляризации уровня заработной платы, а бюджетное регулирование выравнивание доходов не позволяет должным образом регулировать заработную плату. 17 Государственная политика в области охраны труда основывается на положениях ТК и Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ». Согласно ст. 216 ТК государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти по труду. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации признано органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию условий охраны труда. В его структуре выделена Федеральная служа по труду и занятости. В ее состав входит Федеральная инспекция труда, осуществляющая контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда. 18 Условия оплаты труда, установленные федеральными законами и указами Президента РФ, обязательны для исполнения на всей территории страны. Они должны быть гарантией для работников всех учреждений бюджетной сферы, независимо от того, являются ли они федеральными, региональными или муниципальными. Условия оплаты труда, установленные Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, обязательны для работников федеральных государственных учреждений. Для работников учреждений регионального и муниципального подчинения они носят рекомендательный характер. Согласно статье 143 Трудового кодекса РФ тарифную систему заработной платы работников федеральных государственных учреждений устанавливает Правительство РФ; работников государственных учреждений субъектов 14 Российской Федерации — органы государственного управления субъекта; работников муниципальных учреждений — местные органы самоуправления. Установление новых условий оплаты труда работников бюджетных учреждений основывается на разграничении полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в части оплаты труда. За Правительством РФ закрепляются исполнительно-распорядительные функции по финансовому обеспечению расходов на заработную плату по федеральным учреждениям и формированию финансовой помощи для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Регионы самостоятельно с учетом настоящих Рекомендаций определяют размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений. За исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляются функции по финансовому обеспечению расходов на заработную плату по государственным учреждениям регионального подчинения, а также по муниципальным общеобразовательным учреждениям в соответствии с подпунктом 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Размеры оплаты труда работников региональных государственных учреждений, которым предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, не могут превышать размеры оплаты труда работников федеральных государственных учреждений. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с учетом Рекомендаций. Принятые размеры и условия оплаты труда должны быть предусмотрены в нормативных актах органов местного самоуправления. За органами местного самоуправления закрепляются функции по финансовому обеспечению расходов на заработную плату по муниципальным бюджетным учреждениям (кроме муниципальных общеобразовательных учреждений). Размеры оплаты труда работников городских учреждений в муниципальных образованиях, получающих дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, определяют в соответствии с предельными нормативами, установленными законом соответствующего региона. Размеры и сроки повышения оплаты труда работников бюджетных учреждений определяют при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год с учетом роста потребительских цен на товары и услуги и исходя из имеющихся финансовых возможностей. 19 Контролирующая функция правительства определена статьей 354 ТК 20 В осеннюю сессию 2005 года рабочая группа при Комитете Государственной Думы по труду и социальной политике завершила рассмотрение поправок ко второму чтению проекта федерального закона № 329663-3 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Работа ФНПР над совершенствованием Трудового кодекса не ограничивается подготовкой ко второму чтению проекта федерального закона № 329663-3 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В период осенней сессии 2005 года ФНПР направила в Федеральное Собрание и РТК замечания и предложения еще по нескольким законопроектам, вносящим изменения и дополнения в Трудовой Кодекс РФ. 21 Парламентские слушания «Направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учетом истории и опыта их деятельности» были организованы совместно Комитетами Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, по труду и социальной политике совместно с ФНПР 15 ноября 2005 года. Среди 250 участников парламентских слушаний были депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Генеральной Прокуратуры РФ, Минюста, Минздравсоцразвития России, Росрегистрации, ФНПР и других профсоюзных структур, научных и общественных учреждений, СМИ. Участники парламентских слушаний отмечали важную роль профсоюзов не только в защите социально-экономических интересов наемных работников и воздействии на трудовые отношения, но и в целом в развитии гражданского общества. Особенно подчеркивалось значение взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти и местного самоуправления, участия профсоюзов в рассмотрении нормативноправовых актов, внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы. По мнению Правительства резкое увеличение МРОТ приведет к сокращению рабочих мест поскольку многие работодатели не смогут выдержать такого уровня. Правительство считает, что профсоюзы, отстаивающие быстрый рост МРОТ не учитывают, что ее уровень станет серьезным барьером для создания рабочих мест. Кроме того, резкий рост зарплаты бюджетников приведет к всплеску инфляции, которая «съест» полученную надбавку. 22 См. к примеру, Федеральные законы № 131-ФЗ и № 120-ФЗ в части полномочий по установлению размеров и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений. 23 Из доклада Председателя ФНПР Михаила Шмакова на заседании Генерального Совета ФНПР 22 марта 2006 года «О действиях профсоюзов за достойную заработную плату в условиях перераспределения полномочий между Федеральным центром и регионами» http://fnpr.org.ru/?cat=3&nid=1455 24 15 Перечень спорных вопросов составлен на основе интервью, проведенных с работниками аппарата ФНПР, лидерами отраслевых профсоюзов, а также на основе анализа профсоюзных документов. 25 26 Председатель профсоюза строителей России свидетельствует, что, если до реформы министерства обязаны были участвовать в работе по заключению отраслевых соглашений, то теперь этот пункт не прописан. Лишь по настоянию профсоюзов, председатель Правительства РФ был вынужден подписать распоряжение для министерств о необходимости такой работы. Однако большинство Отраслевых Соглашений являются двухсторонними. 17 февраля 2006 г. состоялось очередное заседание РТК, на котором обсуждался вопрос «О выполнении в 2005 году Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы». Заместитель Председателя ФНПР В.И.Будько в своем выступлении отметил: «К сожалению, большинство рабочих групп вынуждены были констатировать, несоблюдение правительственной стороной взятых на себя обязательств (разделы 1, 2, 3, 4, 7 Генерального Соглашения). Профсоюзы дважды обращались в Правительство с предложением обсудить социальные направления бюджета 2006 года и параметры социально-экономического развития до их рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, как это предусмотрено Соглашением, однако Правительство отказалось это делать. Не состоялся продуктивный обмен мнениями между сторонами Соглашения по вопросу хода реформ в сфере естественных монополий. Правительство ограничилось лишь односторонним информированием профсоюзов и работодателей. Законопроекты вносились Правительством в Государственную Думу без предварительного обсуждения в РТК. Несмотря на принимаемые действия, не удается добиться выполнения Правительством решений РТК, касающиеся реализации мер по обеспечению минимизации негативных последствий вступления России в ВТО для отдельных отраслей экономики. При заключении Генерального соглашения не пришли к согласию по вопросу о приближении минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Однако уже сейчас без консультаций и переговоров в рамках РТК Правительство в одностороннем порядке высказывается об уровне минимальной заработной платы в 2007 году в размере 1450 рублей. Профсоюзы не устраивает ни этот уровень, ни то обстоятельство, что с нами не ведутся переговоры по этому важному показателю. Мы поддерживаем решение рабочей группы РТК, которая сочла необходимым до 1 мая т.г. провести консультации со сторонами профсоюзов и работодателей по вопросу определения последующих этапов повышения МРОТ с условием приближения его к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Не первый год правительственная сторона в одностороннем порядке формирует бюджеты государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год. Соответствующие проекты федеральных законов были внесены в Государственную Думу в августе без учета мнения социальных партнеров и предварительного обсуждения в РТК. При запоздалом рассмотрении этих законопроектов на РТК, в сентябре профсоюзная сторона и сторона работодателей выразили несогласие с произвольным (без актуальных расчетов) перераспределением средств единого социального налога от Фонда социального страхования РФ Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, высказались против сохранения нормы по оплате пособий по временной нетрудоспособности за первые дня два болезни за счет средств работодателя. Однако правительственная сторона, хотя и с некоторыми корректировками, все же настояла на реализации внесенных ею предложений. http://fnpr.org.ru/?cat=4&nid=1408 По данным социально-экономического отдела ФНПР, в настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне действует около 60 отраслевых соглашений, 78 региональных соглашений, более 5000 соглашений в субъектах Федерации, заключаются соглашения на уровне федеральных округов. 27 Из доклада Председателя ФНПР Михаила Шмакова на заседании Генерального Совета ФНПР 22 марта 2006 года «О действиях профсоюзов за достойную заработную плату в условиях перераспределения полномочий между Федеральным центром и регионами» http://fnpr.org.ru/?cat=3&nid=1455 28 29 В осеннюю сессию 2005 года рабочая группа при Комитете Государственной Думы по труду и социальной политике завершила рассмотрение поправок ко второму чтению проекта федерального закона № 329663-3 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Работа ФНПР над совершенствованием Трудового кодекса не ограничивается подготовкой ко второму чтению проекта федерального закона № 329663-3 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В период осенней сессии 2005 года ФНПР 16 направила в Федеральное Собрание и РТК замечания и предложения еще по нескольким законопроектам, вносящим изменения и дополнения в Трудовой Кодекс РФ. 30 Парламентские слушания «Направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учетом истории и опыта их деятельности» были организованы совместно Комитетами Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, по труду и социальной политике совместно с ФНПР 15 ноября 2005 года. Среди 250 участников парламентских слушаний были депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Генеральной Прокуратуры РФ, Минюста, Минздравсоцразвития России, Росрегистрации, ФНПР и других профсоюзных структур, научных и общественных учреждений, СМИ. Участники парламентских слушаний отмечали важную роль профсоюзов не только в защите социально-экономических интересов наемных работников и воздействии на трудовые отношения, но и в целом в развитии гражданского общества. Особенно подчеркивалось значение взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти и местного самоуправления, участия профсоюзов в рассмотрении нормативноправовых актов, внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы. По мнению Правительства резкое увеличение МРОТ приведет к сокращению рабочих мест поскольку многие работодатели не смогут выдержать такого уровня. Правительство считает, что профсоюзы, отстаивающие быстрый рост МРОТ не учитывают, что ее уровень станет серьезным барьером для создания рабочих мест. Кроме того, резкий рост зарплаты бюджетников приведет к всплеску инфляции, которая «съест» полученную надбавку. 31 32 Объединение усилий профсоюзов, органов Рострудинспекции, Генеральной прокуратуры РФ, последовавшее после соответствующего поручения Президента Российской Федерации, позволили добиться серьезных успехов в решении проблемы долгов по заработной плате. Объемы суммарной задолженности по заработной плате за последние два года были сокращены более чем в 4 раза и на 1 января 2006 года составили 5,8 млрд. рублей. Подробнее см. Письмо Председателя ФНПР к Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову № 180н от 13.07.2005 г «О проблемах в сфере технического регулирования» http://fnpr.org.ru/ 33 Здесь и ниже см. Постановление Исполкома ФНПР № 3-5 0т 25 мая 2005 года «О работе технической инспекции труда профсоюзов в 2004 году» 34 35 В целях обеспечения прав работников на своевременную и в полном объеме заработную плату в случаях банкротства предприятий ФНПР нацеливает свои первичные организации на масштабную пропаганду в использовании трудовой нормы ст. 142 ТК РФ о приостановке деятельности работника в условиях нарушения сроков выплаты заработной платы. Кроме того, профсоюзы намерены добиваться впредь внесения изменения в ст. 157 ТК РФ с тем, чтобы время простоя компенсировалось работнику исходя не из уровня 2/3 средней заработной платы, а на основе полного среднего заработка. Другой способ защиты заработной платы – обращение в Европейский Суд по правам человека по фактам невыплаты заработной платы в условиях банкротства и нарушению РФ Конвенции МОТ №95. 36 Перечень протестных мероприятий (материал собран из разных источников). 14.11.2001 Всероссийская акции протеста профсоюзов «За трудовые права и социальные гарантии трудящихся» 26-28.02.2003 Всероссийская акции протеста работников образования, здравоохранения и культуры – против Концепции реформирования системы оплаты труда бюджетников. – участвовало около 2 млн. работников в 85 регионах страны. В ее рамках 27.02.2003 г. прошел митинг на «Горбатом мосту» у Дома Правительства работники бюджетных отраслей и студенческая молодежь. 11,19,24.09.2003 – пикетирование здания Совета Федерации и Государственной Думы РФ, а также соответствующие акции протеста в других городах в ответ на отклонение Советом Федерации Федерального собрания РФ летом 2003 г. проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда». Второй этап акции состоялся 15.10.2003 г. – по призыву Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ. Всероссийская забастовка работников здравоохранения, образования и культуры: июнь 2004 г – первый этап акции – митинги, шествия, пикеты август 2004 г – профсоюзы бюджетных отраслей вступили в трудовой спор на федеральном уровне. Правительство проигнорировало мнение профсоюза. Поэтому в сентябре 2004 было принято решение о проведении Всероссийской забастовки работников здравоохранения, образования и культуры с 20.10. 2004 продолжительностью 5 дней. Столь решительная позиция профсоюзов привела к возобновлению переговорного процесса с представителями исполнительной власти и уточнению комплекса мер по повышению заработной платы в бюджетной сфере. В полной мере выдвинутые требования удовлетворены не были, это дало основание профсоюзам провести однодневную предупредительную забастовку. В ней приняли 17 участие свыше 1,018 млн. человек. Она охватила почти 23,5 тыс. лечебных, образовательных и культурнопросветительских учреждений. Оценив решительную позицию профсоюзов, Правительство приступило к переговорам. На РТК было принято решение внести на Комиссию до 20.11.05 Проект Рекомендаций по системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из всех бюджетов. Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации: истоки, становление и развитие – М., «ЕВА-пресс», 2005, стр.385-440 37 38 Национальным Проектом предусмотрена возможность повышения заработной платы медицинским работникам, занятым в оказании тех видов медицинских услуг, которые заложены в основу проекта. Также, из федерального бюджета через систему ОМС будет обеспечено финансирование дополнительных выплат в размерах, соответственно, 10 и 5 тысяч, установленных врачам и среднему медицинскому персоналу участковой службы и общей врачебной практики. ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ отмечают серьезные недостатки, заложенные в Проекте: не разработаны пути его реализации, НП может привести к вымыванию кадров из одной структуры медицинских учреждений в другую (из стационарной в поликлиническую, т.к. предполагается повышение зарплаты участковым врачам и медсестрам). В подтверждение этого приводится тот факт, что уже возникла диспропорция в оплате труда медицинских работников – участковый врач получает зарплату в 2 раза больше, чем врач-специалист. Подробнее см. приложение к Постановлению Президиума ЦК Профсоюза от 26.12.2005 г. №4-1 39 Из материалов IV съезда профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, проходившего 24—25 мая 2005 г. 40 Отчет о деятельности Профсоюза строителей России подготовлен по следующим источникам: Материалы к отчету о работе ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ за период 2001-2005 гг. Материалы IV съезда профсоюза, состоявшегося 26 октября 2005 года Отраслевое Тарифное Соглашение по строительству и промышленности строительных материалов РФ на 20052007 гг. Интервью с председателем профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ Информация о национальном http://www.rost.ru/projects/habitation/habitation_main.shtml 41 проекте представлена на сайте Из доклада председателя профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ, представленного на IV съезде профсоюза, состоявшегося 26 октября 2005 года. См. Материалы IV съезда профсоюза. С. 12. 42 Пример успешной практики «доведения ситуации до горячей точки», но избежания проведения самой забастовки был приведен в интервью с Председателем профсоюза работников строительства. На предприятии, о котором шла речь в интервью, традиционно проблемным «местом» был вопрос о соблюдении достигнутых соглашений в колдоговоре, в частности вопрос касался соблюдения уровня оплаты труда и социальных гарантий. В очередной раз при их невыполнении на предприятии была проведена подготовительная работа по проведению забастовки. При этом были использованы различные «рычаги» давления: «снизу» - проведена работа в цехах (были проинформированы и подготовлены работники к проведению забастовки), «сверху» - председатель профкома заручился поддержкой ЦК профсоюза строителей, кроме того, профсоюз был готов выплатить работникам компенсацию за простой; кроме того, руководство ЦК проводило переговоры с собственником предприятия с целью оказания влияния на позицию директора завода. В результате, когда реальная возможность остановки производства стала очевидна, работодатель был вынужден сесть за «стол переговоров» и пойти на уступки. 43 44 Из доклада председателя профсоюза, представленном на IV съезде. 45 Из доклада председателя профсоюза, представленного на IV съезде. C.12. 46 См. перечень документов, указанных в отчетных материалах за 2001-2005 гг. C. 23.