Issues of the prevention of disciplinary offences

Проблемы организации борьбы с правонарушениями и обеспечения законности,
укрепления воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации
Гапон Р.А., аспирант МГЮА им. О.Е. Кутафина, Gapon.ra@yandex.ru
R.A.
Gapon,
postgraduate,
Gapon.ra@yandex.ru
К вопросу о профилактике дисциплинарных проступков, совершаемых
военнослужащими органов федеральной службы безопасности1
Аннотация: в статье рассмотрены отдельные вопросы профилактики
дисциплинарных проступков, совершаемых военнослужащими органов федеральной службы безопасности. Предложено авторское определение понятия
«профилактика дисциплинарных проступков военнослужащих».
Ключевые слова: профилактика, военнослужащие, воинская дисциплина, дисциплинарный проступок.
Issues of the prevention of disciplinary offences committed by military
men of the federal security service
The article covers several issues of the prevention of disciplinary offences
committed by military men of the Federal security service. The author suggests the
concept of "prevention of disciplinary matters of the military men".
Key words: prevention, military men, military discipline, disciplinary offence.
От строгого и четкого соблюдения воинской дисциплины и своевременного предупреждения дисциплинарных проступков военнослужащих органов
федеральной службы безопасности нередко зависит не только эффективность
1
Рецензент – Ю.Н. Туганов, доктор юридических наук, доцент.
1
деятельности отдельных подразделений, но и авторитет органов безопасности в
целом.
Об актуальности и многогранности профилактики и предупреждения
дисциплинарных проступков свидетельствует тот факт, что исследованием
данных вопросов занимаются представители социологии, психологии, философии, педагогики и других наук. Представляется, что наряду с совершенствованием организационных и психологических основ профилактики дисциплинарных проступков важное значение приобретают правовые основы, включающие
в себя, в частности, переосмысление действующих и принятие дополнительных
нормативных актов в рассматриваемой сфере.
Несмотря на наличие опубликованных работ военных юристов, посвященных изучению отдельных вопросов воинской дисциплины и правопорядка2,
комплексных исследований в сфере профилактики дисциплинарных проступков, совершаемых военнослужащими, практически не проводилось.
Следует отметить, что «профилактика правонарушений» и «профилактика дисциплинарных проступков», несмотря на сходства, имеющиеся между ними, понятия далеко не идентичные. Для успешной работы по проведению профилактики дисциплинарных проступков необходимо, прежде всего, учитывать
специфику, особенности и признаки дисциплинарных проступков.
Под проступком, согласно Большому юридическому словарю, понимается «акт противоправного поведения, влекущий дисциплинарную либо административную ответственность, такое противоправное деяние (правонарушение),
которое характеризуется меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. К проступкам относятся дисциплинарные проступки,
административные и гражданские правонарушения»3.
Жаданов И.Л. Основания дисциплинарной ответственности военнослужащих по советскому праву: дис. … канд. юрид. наук. М., 1991; Туганов Ю.Н. Правовое регулирование
дисциплинарной ответственности военнослужащих при переходе Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования: дис. … канд. юрид. наук. М.,
2003; Зарубин В.А. Правовое регулирование воинской дисциплины и его использование в деятельности Пограничной службы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
3
Борисов А.Б. Большой юридический словарь. М., 2010. С. 614.
2
2
В соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации под дисциплинарным проступком понимается противоправное,
виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации
не влечет за собой уголовной или административной ответственности4.
С.М. Кондратьев выделяет следующие признаки дисциплинарного проступка военнослужащих:
1)
заключается в противоправном виновном нарушении воинской
дисциплины;
2)
посягает на установленный порядок реализации обязанностей воен-
ной службы;
3) выражается в несоблюдении военнослужащими Военной присяги, военно-служебного законодательства, должностного регламента (служебных,
должностных обязанностей) и контракта о прохождении военной службы;
4) в отдельно взятых случаях может быть совершен и во внеслужебное
время и выражается в действиях (бездействии), несовместимых со статусом военнослужащего и наносящих ущерб авторитету Вооруженных Сил Российской
Федерации (совершение правонарушения в военной форме, с использованием
военного транспортного средства, техники, иного военного имущества, бравирование своим служебным положением, принижение сослуживцев и пр.);
5) влечет применение мер дисциплинарно-правового принуждения5.
В свою очередь, К.В. Фатеев и С.С. Харитонов подразделяют признаки
проступка на две группы: юридически значимые, которые входят в состав проступка, и юридически незначимые, не входящие в состав дисциплинарного проступка. Указанные авторы выделяют в первой группе следующие признаки:
дисциплинарная противоправность действия (бездействия); общественная
Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации».
5
Кондратьев С.М. Теоретико-правовые проблемы конструирования состава дисциплинарного правонарушения (проступка) военнослужащего // Электронное научное издание
«Военное право». 2014. Вып. 1. URL: http://www.voennoepravo.ru/node/5268.
4
3
опасность, заключающаяся в общественной вредности проступка; виновность в
совершении данного деяния и отсутствие в содеянном признаков преступления
либо административного правонарушения6.
Правовое обеспечение воинской дисциплины, по мнению Ю.Н. Туганова,
определяется как система правовых норм, мероприятий и средств, реализуемых
командирами (начальниками), воспитательными органами, прокуратурой и судами, воинскими коллективами, направленных на поддержание и повышение
боевой и мобилизационной готовности, успешное выполнение боевых задач
воинскими частями (подразделениями) посредством проведения активной боевой подготовки, поддержания воинской дисциплины, организации работы по
профилактике дисциплинарных правонарушений, правового обучения и воспитания, а также выполнения административных функций7.
Работа по осуществлению профилактики дисциплинарных проступков,
совершенных военнослужащими органов федеральной службы безопасности,
организуется и проводится в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля
1995 г. № 40-ФЗ ФЗ «О Федеральной службе безопасности», общевоинскими
уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы» и иными
нормативными правовыми актами.
В Толковом словаре русского языка приводится общая дефиниция профилактики, как совокупности предупредительных мероприятий, направленных
на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка8.
А.Г. Головкина в своем исследовании отмечает, что в качестве правовой
категории профилактика правонарушений определяется как совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, кульФатеев К.В., Харитонов С.С. О содержании понятий воинской дисциплины, воинского дисциплинарного проступка и дисциплинарной ответственности военнослужащих //
Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2012. № 1.
7
Туганов Ю.Н. Дифференциация правовых средств обеспечения воинской дисциплины с учетом интересов военнослужащих // Вестн. ЧитГУ. 2009. № 5. C. 108.
8
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 2011. 736 с.
6
4
турно-воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений, выявлению лиц, склонных к совершению
правонарушений, и оказанию на них корректирующего воздействия, противодействию совершению правонарушений9.
Совершенно очевидно, что целями работы по профилактике дисциплинарных проступков в органах федеральной службы безопасности является не
только недопущение совершения военнослужащими дисциплинарных проступков, но и повышение эффективности мер, направленных на укрепление воинской дисциплины, правопорядка, а также поддержание здоровой моральнопсихологической обстановки.
В качестве основных задач профилактики дисциплинарных проступков
военнослужащих можно привести следующие:
1) сокращение количества дисциплинарных проступков, совершаемых
военнослужащими;
2) выявление, изучение причин и условий совершения дисциплинарных
проступков и принятие мер по их устранению (минимизации, нейтрализации);
3) повышение правосознания и уровня правовой культуры военнослужащих;
4) разработка приемов, средств, методов предупреждения дисциплинарных проступков и совершенствование рекомендаций по наиболее эффективному их применению.
Безусловно, профилактика дисциплинарных проступков военнослужащих
органов федеральной службы безопасности включает в себя меры не только
правового, но и социального, воспитательного характера. Полагаем, что для
профилактики дисциплинарных проступков руководителями должны использоваться различные формы информационно-воспитательного, психологического,
организационно-управленческого воздействия и правового воспитания.
Головкина А.Г. Государственная система профилактики правонарушений в современной России: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 12.
9
5
В связи с изложенным, представляется рациональным предложение Ю.Н.
Туганова вернуть в сферу военно-дисциплинарных правоотношений суды чести, а также, с учетом опыта стран со сложившейся системой комплектования
вооруженных сил военнослужащими по контракту и развитой системой юридического обеспечения военной службы, создать дисциплинарные суды для рассмотрения проступков военнослужащих в процессуально развитых формах10.
Нельзя не учитывать и мнение Ю.Н. Туганова о том, что «поощрение военнослужащих является, с одной стороны, правовым средством их воспитания,
с другой – правовым средством обеспечения воинской дисциплины, основанным на состязательности и учете интересов военнослужащих». Важным фактором профилактики и предупреждения дисциплинарных проступков может стать
именно такой подход к поощрению военнослужащих, как правовое стимулирование их военно-служебной деятельности, т. е. воздействие командиров
(начальников) или иных должностных лиц и органов государственного управления на потребности, интересы, сознание, волю и практическое поведение военнослужащего, а следовательно, на результаты военно-служебной деятельности, которых достиг военнослужащий в процессе состязательности11.
Между тем работа по профилактике дисциплинарных проступков, совершаемых военнослужащими органов федеральной службы безопасности, не исключает, а, наоборот, предполагает совместно с профилактической деятельностью осуществление производства по материалам о дисциплинарных проступках, так как привлечение к дисциплинарной ответственности также имеет предупредительный характер. При своевременном выявлении и пресечении дисциплинарных проступков роль профилактики заключается в том числе и в создании предпосылок нетерпимости дисциплинарных проступков и неправомерного
поведения в военном коллективе.
Туганов Ю.Н. Актуальные проблемы развития российского военного законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих // Вестн. ЧитГУ. 2007. № 1.
11
Туганов Ю.Н. Дифференциация правовых средств обеспечения воинской дисциплины с учетом интересов военнослужащих. 2009. № 5. C. 106.
10
6
Исходя из изложенного профилактику дисциплинарных проступков, совершаемых военнослужащими органов федеральной службы безопасности,
можно представить как особый вид дисциплинарной практики, обеспечивающий целенаправленное воздействие на военно-служебные отношения для предупреждения нарушений воинской дисциплины, а также выявления, нейтрализации и устранения факторов и обстоятельств, способствующих совершению
дисциплинарных проступков, установления лиц, склонных к их совершению, и
оказания на них корректирующего воздействия.
Библиографический список
1.
Борисов, А.Б. Большой юридический словарь [Текст] / А.Б. Борисов.
– М. : Книжный мир. – 2010. – 848 с.
2.
Жаданов, И.Л. Основания дисциплинарной ответственности воен-
нослужащих по советскому праву [Текст] : дис. … канд. юрид. наук / И.Л. Жаданов. – М., 1991.
3.
Зарубин, В.А. Правовое регулирование воинской дисциплины и его
использование в деятельности Пограничной службы Российской Федерации
[Текст] : дис. … канд. юрид. наук / В.А. Зарубин. – М., 2001.
4. Кондратьев, С.М. Теоретико-правовые проблемы конструирования
состава дисциплинарного правонарушения (проступка) военнослужащего
[Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.voennoepravo.ru/node/5268.
5.
Ожегов ,С.И. Толковый словарь русского языка [Текст] / С.И Оже-
гов. – М.: Мир и Образование, Оникс. – 2011. – 736 с.
6.
Туганов, Ю.Н. Правовое регулирование дисциплинарной ответ-
ственности военнослужащих при переходе Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования [Текст] : дис. … канд. юрид.
наук / Ю.Н. Туганов. – М., 2003.
7. Туганов, Ю.Н. Дифференциация правовых средств обеспечения воинской дисциплины с учетом интересов военнослужащих [Текст] / Ю.Н. Туганов
// Вестн. ЧитГУ. – 2009. – № 5. – C. 103 – 109.
7
8.
Туганов , Ю.Н. Актуальные проблемы развития российского воен-
ного законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих
[Текст] / Ю.Н. Туганов // Вестн. ЧитГУ. – 2007. – № 1. – С. 88 – 92.
9.
Фатеев, К.В., Харитонов, С.С. О содержании понятий воинской
дисциплины, воинского дисциплинарного проступка и дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое
обозрение. – 2012. – № 1.
Bibliography
1.
Borisov, A.B. Large legal dictionary / A. B. Borisov. – M. : Book world.
– 2010. – 848 s.
2.
Zhadanov, I.L. Grounds for disciplinary action by the Soviet military
law: dis. ... сand. jurid. Sciences [Text] / I.L. Zhadanov. – M., 1991.
3.
Zarubin, V.A. Legal regulation of military discipline and its use in the
activities of the Border Guard Service of the Russian Federation: Dis. ... сand. jurid.
Sciences [Text] / V.A. Zarubin. – M., 2001.
4.
Kondratyev, S.M. Theoretical and legal problems of the design of the
composition of the disciplinary offense soldier [Electronic resource]. – Mode of access : http://www.voennoepravo.ru/node/5268.
5.
Ozhegov, S.I. Explanatory dictionary of the Russian language / Peace
and Education, Onyx. – 2011. – 736 s.
6.
Tuganov, Y.N. Legal regulation of the disciplinary responsibility of the
military in the transition of the Armed Forces of the Russian Federation to the contract system of recruitment: dis. ... сand. jurid. Sciences [Text] / Y. N. Tuganov. – M.,
2003.
7.
Tuganov, Y. N. Differentiation of legal means to ensure military disci-
pline with regard to the interests of military personnel [Text] / Y. N. Tuganov //
Vestnik Chitgu. – 2009. No. 5. – S. 103 – 109.
8
8.
Tuganov, Y.N. Actual problems of development of Russian military law
on disciplinary liability of military personnel [Text] / Y. N. Tuganov // Vestnik Chitgu. – 2007. – No. 1. – S. 88 – 92.
9.
Fateev, KV, Kharitonov, SS The content of the concept of military disci-
pline, military disciplinary offense and the disciplinary responsibility of the military
// Right in the Armed Forces – Military legal review. – 2012. – № 1.
9