Соотношение Ролей в Сфере Социальной Политики

1
Плотникова Е.В.
ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИЯТИЕ: СООТНОШЕНИЕ РОЛЕЙ В
СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ*
В статье определяются основные тенденции, характеризующие состояние социальной
политики на современном этапе на макро- (государство) и микро- (отдельное предприятие)
уровнях; рассматривается проблема соотношения функций и механизмов реализации социальной политики на уровне государства и предприятия. Особое внимание уделено историческому анализу распределения ролей государства и предприятия в сфере реализации социальной политики в советский период на переходном этапе.
Обращение к проблеме соотношения функций государства и отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) в социальной сфере обусловлено необходимостью разработки эффективной с точки зрения социально-экономических критериев модели социальной политики, отвечающей как требованиям национального значения, так и задачам
отдельного предприятия.
Постановка проблемы обуславливает необходимость обращения к понятию социальной политики, принципам ее реализации на уровне государства и предприятий.*
В самом общем смысле социальная политика призвана решать проблему социального неравенства в обществе. Система социальных гарантий предусматривает удовлетворение, во-первых, потребности всех членов общества в медицинском обслуживании, жилье, образовании, здоровой окружающей среде; во-вторых, потребностей незащищенных
членов общества в материальных источниках существования; в-третьих, трудоспособной
части населения – в труде. Удовлетворение таких потребностей означает обеспечение
благосостояния по его основным социально-экономическим компонентам. Таким образом,
среди функций социальной политики можно выделить три основных: защитную, активную, конструктивную [2. С.20 – 24]. Эти функции предполагают решение следующих задач:
- социальное обеспечение наиболее нуждающихся, «экономически» слабых;
- создание условий для трудовой активности, регулирования занятости и зарплаты, совершенствования трудовых качеств работника;
- развитие личности, поддержание здоровья людей, повышение их культурного уровня.
Социальная политика на макро- и микро- уровнях
Основная цель социальной политики на национальном уровне и на уровне хозяйствующих субъектов – достижение благосостояния человека и общества, регулирование
социального неравенства и механизмов распределения ресурсов.
При более детальном анализе следует различать задачи социальной политики государства и предприятия, их содержание и способы их решения.
В работе использованы материалы проекта «Менеджмент и трудовые отношения: практики
управления на современных российских предприятиях» (ESRC, 2002-2006). Проект «Менеджмент
и трудовые отношения: практики управления на современных российских предприятиях», финансируемый британским Советом по экономическим и социальным исследованиям (ESRC), был реализован с апреля 2002 года по март 2006 года межрегиональным Институтом сравнительных исследований трудовых отношений (ИСИТО) в сотрудничестве с Центром сравнительных трудовых
исследований Уорвикского Университета (Великобритания) под руководством Саймона Кларка
(Simon Clarke), Тони Элгара (Tony Elgar) и Вероники Кабалиной. Были проведены монографические исследования предприятий различных отраслей экономики России, расположенных на территории семи российских регионов, в ходе которых собиралась информация количественного и качественного характера, составлялся статистический и экспертный паспорт предприятия. Проектом было охвачено 55 крупных, средних и малых предприятий.
*
2
Государство берет на себя обязанность по обеспечению всем гражданам минимально
необходимого прожиточного уровня. Удовлетворение потребностей, превышающих минимальный уровень, осуществляется вне системы государственных социальных гарантий.
Как правило, их обеспечение связывается с самостоятельной экономической активностью
индивида/предприятия.
В основе системы социальных гарантий, предоставляемых государством, – принципы общедоступности и бесплатности их предоставления. Система социальных гарантий
государства предусматривает удовлетворение потребностей членов общества на уровне
стандартов современного развития общества. Концепция социальной защиты населения
предполагает законодательное закрепление минимальных гарантий, поддержание благосостояния населения на минимальном уровне, снижение уровня бедности и социального
неравенства. Поэтому в структуре социальной политики важным направлением становится защита экономически слабых, преимущественно нетрудоспособных, тех, кто не в состоянии обеспечить себе источники существования.
Понятие социальной ответственности государства воплощается в социальной активности законодательной и исполнительной власти всех уровней. Она охватывает весь процесс обеспечения и предоставления гарантий: от определения их конкретного содержания,
принятия и подкрепления их соответствующими законодательными актами до разработки
и применения практических мер по их осуществлению.
Социальную политику современного предприятия следует рассматривать исходя из
определения предприятия как субъекта, выполняющего экономическую функцию, основное содержание которой состоит в максимизации прибыли. Соответственно, социальная
политика в этом случае представляет собой инструмент экономического роста предприятия. Социальные программы являются одним из направлений реализации стратегии развития предприятия, которое задействует социальные факторы в качестве эффективного
механизма повышения производительности труда работников. Цель социальных программ как внутрифирменного механизма мотивации труда состоит в том, чтобы побудить
работника работать более инициативно, творчески и результативно – с максимальной отдачей для предприятия.
Таким образом, разница в содержании конкретных задач социальной политики на
уровне предприятия и государства определяется соотношением выполняемых социальных
и экономических функций, в котором последние являются приоритетом для предприятий.
Распределений ролей в реализации социальной политики: государство и предприятие
Советский период
Социальная защита работающих являлась одной из важнейших функций советских
предприятий, каждое из которых функционировало как «мини-государство», обеспечивая
работников широким набором благ и услуг: от материальной помощи и медицинского обслуживания до льготного питания и снабжения дефицитными товарами [3. С.75]. Предприятия имели на своем балансе: общежития, поликлиники, дома культуры, санатории и
летние детские лагеря. В условиях, когда возможность приобретения подобных услуг вне
предприятий была крайне ограничена, механизм предоставления социальных благ через
предприятия служил эффективным средством привлечения и удержания кадров.
Предприятия являлись проводниками государственной централизованной политики
в социальной сфере. Поэтому содержание социальных программ было четко определено и
отвечало требованиям идеологии советского государства. В советский период материальной основой большинства социальных гарантий выступали социальные фонды государства и предприятий. В СССР социальные гарантии работающим финансировались из
средств, отчисляемых предприятием непосредственно государству, и доли средств, оставляемых в доходах предприятия. Таким образом, предприятия выступали в качестве основного субъекта социальной политики, обеспечивая своих работников целым набором
3
социальных льгот и выплат, хотя их объем и содержание варьировались в зависимости от
отрасли и размеров предприятия и его стратегической значимости для страны.
Переходный период
Возможности государства в советское время позволяли выполнять определенный
объем работ по каждому из направлений социальной политики, таким образом, основные
группы реципиентов социальных льгот - «незащищенные слои», «экономически активное
население» - и все население в целом оказывались в «радиусе» действия государственной
политики.
Но в условиях переходного периода, сопровождающегося снижением уровня жизни,
ростом безработицы, социально «незащищенным» стало практически все население страны, поэтому первостепенной явилась задача по предотвращению социальной катастрофы.
В связи с этим в данный период в первую очередь начали реализовываться меры «защитной» функции – помощь наиболее слабым в социально-экономическом плане слоям населения. Стабилизация жизненного уровня, предотвращение массовой безработицы и роста
преступности становятся приоритетными задачами социальной деятельности государства.
В то же время, нужно отметить, что социальная политика переходного периода осуществлялась в условиях сокращения материальной базы, спада производства и инфляции. В
этой ситуации государство оказалось неспособным предоставить населению даже минимум льгот. Поэтому актуальным стал поиск других источников финансирования социальной сферы, в том числе средств предприятий, общественно-политических и гражданских
объединений, благотворительных организаций.
На предприятие (как единственного хозяйствующего субъекта в этой цепочке) стали
перекладываться обязанности социальной защиты своих работников, а зачастую и подшефных организаций, жителей окрестных территорий. Но в условиях децентрализации
управления, когда государство «потеряло» возможность директивного регулирования социально-экономической жизни предприятия, последнее не поддерживало никаких обязательств в отношении социального обеспечения. Социальные проблемы работников предприятием решались в соответствии с его экономическими возможностями, кроме того,
предприятия находили выгодные для себя схемы использования социальных выплат, в
частности, в качестве компенсации «зарплатного» компонента своим работникам. Такой
механизм был особенно привлекателен в условиях отсутствия «живых» денег и нарастающей задолженности по заработной плате. Косвенная компенсация в виде прямого предоставления работникам социальных благ и услуг могла давать существенную экономию
предприятию.
Многие предприятия получали налоговые льготы на содержание объектов соцкультбыта, часть которых допускала возможность их коммерческого использования, что делало
предприятия заинтересованными в их сохранении. Если же принять во внимание низкий
уровень денежной заработной платы и высокую альтернативную стоимость приобретения
аналогичных благ и услуг вне предприятия, то для многих работников на тот момент это
было лучшим решением их социальных проблем, а следовательно, удерживало их на
предприятии.
В то же время следует отметить и другую тенденцию. В переходный период «социальный» компонент компенсации труда во многом утратил смысл, поскольку стали возникать новые, рыночные каналы получения социальных благ и услуг. «Кроме того, тяжелое
финансовое положение, в котором оказалось большинство бывших «советских» предприятий, вынуждало их ограничивать круг льгот и гарантий и отказываться от объектов социальной инфраструктуры» [3. C. 75]. Одновременно предприятия нового частного сектора
выводили перспективы развития социальной сферы за рамки первоочередных задач.
Современный этап
Сегодня, как и в переходный период, ведущим при определении объема социальных
гарантий на предприятии является его экономическое положение. Хотя темпы массового
отказа от объектов социальной инфраструктуры заметно снизились, многие предприятия
4
не готовы вернуться к уровню развития социальной сферы советского времени. Причиной
этого (и в этом отличие современного этапа от переходного) становится, как правило, не
дефицит средств и кризисное финансовое положение, а расчет экономического эффекта
социальных программ. Можно говорить о тенденции изменения структуры принципов и
мотивов менеджмента в предоставлении социальных льгот на предприятии.
Следует отметить, что отказ от объектов соцкультбыта на современном этапе обосновывается следующими соображениями: предприятия освобождаются от тех объектов,
которые отягощают его бюджет, снижают возможность приспособления к внешним условиям (детские сады, дома культуры, санатории). Предприятия сегодня руководствуются
основным принципом: оставить те объекты, которые могут приносить прибыль.
В условиях рыночной экономики государство перестало быть основным работодателем, а потому в соответствии с новым Трудовым кодексом предоставляет работникам
только минимум социальных гарантий. Дополнительные льготы определяются в рамках
конкретного предприятия следующим образом:
– формально – в положениях индивидуального контракта, если условия касаются
непосредственно работника, или в коллективном договоре, если затрагивают интересы
всего персонала или отдельных категорий трудового коллектива;
– неформально – в рамках негласных правил, существующих на предприятии обязательств и решений руководства, для которого отсутствие четкой системы предоставления
льгот выгодно, поскольку дает возможность использования социальных льгот в качестве
личного «рычага воздействия» и контроля.
На уровне отрасли вопросы социальных выплат регулируются на основании соглашений между профсоюзами, работодателями и органами власти.
Таким образом, сегодня государственное участие в решении вопросов социальных
гарантий заключается в законодательном закреплении базисных льгот и премировании
отдельных предприятий, проявивших себя в качестве организаций, осуществляющих социально ответственный бизнес, в различных конкурсах социально-ответственного бизнеса. Цель проведения подобных конкурсов заключается в продвижении успешных практик
предприятий, вкладывающих средства в мотивацию, развитие и социальную поддержку
персонала, уделяющих особое внимание социальной политике.
Актуальность реализации социальной политики на предприятиях на современном
этапе обусловлена рядом причин. Во-первых, конкуренцией и появлением на рынке
предприятий с иностранным капиталом, где собственниками являются западные компании, предлагающие своим российским сотрудникам социальные программы (хотя и уступающие социальным пакетам на аналогичных предприятиях в странах Западной Европы,
но более привлекательные в сравнении с отечественными предприятиями- конкурентами).
У руководства российских предприятий появляется осознание того, что конкурировать на
рынке труда можно не только по уровню заработной платы, но и по объему и содержанию
социальных пакетов. Появляется стимул к внедрению современных социальных пакетов
и систем оплаты труда.
Кроме того, актуальность реализации социальных программ на российских предприятиях обусловлена угрозой дефицита квалифицированной рабочей силы, проблемами
привлечения квалифицированного персонала и омоложения трудовых коллективов – с чем
уже сейчас сталкиваются многие предприятия. Поэтому перед предприятием возникает
задача поиска новых механизмов привлечения и закрепления работников. В этом отношении создание привлекательного социального пакета связывается не только с механизмами
привлечения молодых работников, но и механизмами безболезненного высвобождения
прежнего персонала на пенсию – в этой связи возникает проблема негосударственного
пенсионного страхования как одного из приоритетных направлений в разработке социальных программ на предприятии.
Для предприятий нового частного сектора, созданных 5 – 6 лет назад, возникла
необходимость осознания своего места на рынке. Кроме решения финансовых, техноло-
5
гических и организационных вопросов, актуальных на первых этапах развития фирмы,
возникла необходимость интенсификации внутрифирменных отношений, определение
своих отличительных характеристик, среди которых – формирование особого стиля внутрифирменных отношений, корпоративной этики.
И в этой ситуации основным аргументом при выборе достойного социально пакета для
многих является то, что компании, предлагающие своим сотрудникам различные льготы,
принято считать более надежными и стабильными.
Частные предприятия, пытающиеся привлечь необходимые им кадры, оказываются
перед выбором: либо предлагать высокую заработную плату, которая компенсировала бы
работникам отсутствие социальных льгот и гарантий, либо участвовать в их предоставлении наравне с предприятиями, где такие льготы сохранились с советского периода и
предоставляются традиционно.
Обозначив основные факторы, обуславливающие актуальность предоставления социальных выплат на российских предприятиях, следует сказать, что используемые предприятиями механизмы социальных выплат имеют как сходные, так и отличительные черты. Наиболее важными дифференцирующими критериями являются тип собственности
предприятия, размеры и история создания предприятия (принадлежность к новому частному сектору, наличие советского периода в истории развития предприятия).
Ситуация в целом по российским предприятиям характеризуется тем, что бывшие
советские предприятия в большинстве своем сохранили хотя бы минимум социальных
льгот и некоторые объекты социальной инфраструктуры и в дальнейшем не собираются
от них отказываться. Предприятия нового частного сектора на этапе своего становления
не торопились разрабатывать подобные системы, однако сейчас стали задумываться о
необходимости постепенно «строить» социальную политику, во-первых, в ответ на стимулы внешней среды (конкуренция, влияние местных властей, законодательства), вовторых, осознавая, что наступил новый этап развития фирмы, когда возникает потребность выполнять в комплексе социально-экономические и производственные функции.
Выводы
Решение вопроса о соотношении социальной политики государства и социальной
политики предприятия видится в следующем. Социальные программы могут вполне гармонично дополнять государственную систему социального обеспечения. Различия должны проявляться в разном соотношении социальных и экономических функций. Первоочередные задачи предприятия в области реализации социальных программ продиктовано
стремлением сохранить трудовой коллектив, создать благоприятные условия работы для
достижения максимальной прибыли.
Вместе с тем социальная политика связана с решением экономических и производственных проблем. Если при централизованном управлении в советский период господствовала модель, при которой социальная деятельность предприятий проявлялась как специфическое направление единой государственной политики, то с приобретением предприятиями экономической самостоятельности и появлением частной собственности она
все больше выступает как отдельное направление социальной политики общества. В результате происходит перераспределение социальной ответственности между бизнесом и
государством. Социальная ответственность бизнеса, в первую очередь, реализуется как
успешное производство и максимизация прибыли. Осуществляя социальную политику,
государство берет на себя обязанность предоставить всем гражданам возможности для
поддержания материальных и духовных условий их жизни на минимальном уровне [1.
С.75 – 83].
В заключение следует отметить, что механизмы социальных льгот и выплат представляют собой примеры адаптационных стратегий российских предприятий в новых
условиях. Среди них преобладающей является стратегия сочетания элементов как советской компенсационной системы, так и стандартных западных социальных программ.
6
Необходимость такого сочетания на современном этапе оправдывается двумя основными
факторами: необходимостью действовать в соответствии с рыночными механизмами и
укоренившимися в общественном сознании работников представлениями о предприятии
как субъекте, производящем социальные услуги.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:
1. Бурджалов Ф.Э. Социальные гарантии и социальная ответственность/ Ф.Э. Бурджалов. // Общество и экономика. 2002. № 3-4.
2. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учеб.
пособие/ Ф.Э. Бурджалов. М.: Гардарики. 1996.
3. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации/Р.И.
Капелюшников. М.: ГУ ВШЭ. 2001.
THE INTERRELATION OF STATE SOCIAL POLICY AND
ENTERPRISE SOCIAL PROGRAMS
Evg. Plotnikova
The primary focus of the article is the problem of state social policy and enterprise social programs interrelation. The purpose is to distinguish the principal
tendencies, characterizing the main features of social policy within macro- and
micro- levels (state and the enterprise). The problem of coordination between the
state and enterprise levels (taking into account the functions and mechanisms of
social policy) is the central issue of the article. An extra attention is paid to the
historic analysis of the functions distribution within the state and the enterprise
during the soviet period and transitional stage.