Пояснительная записка к вопросу о проблемных

Вопрос №2
Пояснительная записка
К вопросу о проблемных аспектах законодательства РК в области ВИЭ
В настоящее время в Мажилисе Парламента Республики Казахстан
рассматривается проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Закон
РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии».
Предлагаемый
Законопроект
направлен
на
государственное
регулирование сферы развития ВИЭ, в результате чего действующий Закон РК «О
поддержке использования возобновляемых источников энергии» теряет свою и
прямую и поддерживающую функцию. Данное обстоятельство вызывает
существенное беспокойство в кругу инвесторов.
На данном этапе развития сферы ВИЭ регулирование (установление
фиксированных тарифов) не будет способствовать привлечению потенциальных,
особенно иностранных инвесторов.
Фиксация ежегодно индексируемого тарифа, как это предлагается в
законопроекте, создает для инвестора существенные барьеры в виде
неопределенности возврата инвестиций и оттолкнет его от реализации проекта. А
также исключит из рассмотрения инвесторами множество проектов с
заниженными технико-экономическими показателями.
Инвестор,
как
субъект
предпринимательства,
вкладывающий
финансовые средства вправе:
 самостоятельно выбирать объекты инвестирования вне каких-либо «программ
….»;
 определять необходимую стоимость и окупаемость своей продукции,
согласовав ее с уполномоченным органом страны;
 на основе договоров с кредитными организациями определять порядок и
условия финансирования собственных проектов;
 определять условия возврата вложенных средств опираясь на установленные
государством нормы поддержки.
Эффективность развития сферы использования ВИЭ напрямую зависит
от свободы принятия решений самим инвестором и на данном этапе нуждается в
гарантиях сбыта энергии на период окупаемости проекта по ценам,
установленным самим инвестором в бизнес плане, что и предусмотрено
действующим законодательством.
Существующие положения Закона, связанные с обязательством покупки
производимой объектами ВИЭ энергии субъектами естественных монополий –
электросетевыми компаниями являются оптимальным решением на данном,
начальном этапе сферы использования ВИЭ. Дальнейшие стимулы в развитии
использования ВИЭ должны обеспечиваться путем создания условий работы
вновь построенных объектов ВИЭ в рамках единого электроэнергетического
рынка.
Рассматриваемый законопроект, несмотря на введение регулирования,
не отменяет и не дополняет существующих мер поддержки использования ВИЭ,
связанных с гарантией сбыта производимой электрической энергии сетевым
компаниям, напротив, ужесточая действующие меры поддержки по подключению к
сетям естественных монополий.
Действующий Закон РК «О поддержке использования возобновляемых
источников энергии» находится на этапе своего применения и не имеет
нормативно-правовых барьеров для инвесторов, поддерживает и создает условия
для инвестирования.
В связи с этим внесение изменений в действующий Закон РК по вопросам
поддержки использования возобновляемых источников энергии преждевременно,
т.к. ухудшает условия для начального этапа развития возобновляемых источников
энергии в Казахстане.
Вопрос №3
Пояснительная записка
к проекту развития казахстанской интеллектуальной энергетической
системы Смарт-грид
Одним из возможных направлений развития отрасли в долгосрочной
перспективе представляется применение так называемой технологии Smart Grid,
подразумевающей создание интеллектуальной энергосистемы.
Основные
направления
концепции
развития
интеллектуальной
электроэнергетики применительно к составным частям энергосистемы:
1. Разработка принципиально новых и повышение технико-экономической
эффективности уже существующих систем генерации электроэнергии, устройств
автоматического
управления
ими,
систем
связи,
обеспечивающих
информационный обмен таких источников с другими элементами энергосистемы.
2. Насыщение сети мощными полностью управляемыми компонентами,
снабженными системами самодиагностики и мониторинга, а также надежными
каналами передачи и приема информации.
3. Создание специальных датчиков и надежных алгоритмов диагностики
для постоянного мониторинга исправности важных компонентов будущей сети.
4. Повышенные требования к инфраструктуре электрической сети:
- к системе связи и передачи данных между объектами сети,
- к системе учета электроэнергии,
- к релейной защите.
В настоящее время разрабатывается долгосрочная отраслевая
программа развития энергетики Казахстана, в этой работе принимает участие и
KEGOC. В качестве одного из основных направлений развития отрасли
предполагается в долгосрочную программу включить задачу создания к 2030 году
эффективной энергосистемы Казахстана на базе технологии Smart Grid.
Элементы интеллектуальной энергосистемы уже внедряются АО
«KEGOC» в рамках реализуемых проектов развития НЭС. В частности, это
микропроцессорные устройства РЗА, SCADA, АСКУЭ, управляемые шунтирующие
реакторы.
Задача реализации интеллектуальной энергосистемы не ограничивается
рамками НЭС. Намеченная цель создания интеллектуальной энергосистемы
неосуществима без модернизации энергосистемы по всей цепочке от генерации
до конечных потребителей.
Вопрос №4
Пояснительная записка
к вопросу о реализации проекта ВБЭР-300
(Водно-блочный энергетический реактор)
Цель: Обеспечение индустриального развития региона за счет
удовлетворения возрастающих потребностей в электроэнергии и тепле
Задача: Исключение кризиса энергетических мощностей в Мангистауской
области в связи с истечением нормативных сроков эксплуатации оборудования
ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 ТОО «МАЭК-Казатомпром» замещением выводящихся мощностей
вводом Атомной станции на реакторе ВБЭР-300 (к 2017 прекратят работу ТЭЦ1,2)
Обоснование выбора реактора средней мощности:
 отсутствие альтернативы строительства энергоисточников на углеводородном
сырье,
 изолированность Актауской энергосистемы,
 энергосистема не позволяет применять энергоблоки мощностью >300 МВт
(отсутствие резерва и ограниченная пропускная способность линий связи).
В целях выполнения задач, определенных 25 января 2006 года
Совместным заявлением Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева и
Президента Российской Федерации В.В.Путина о сотрудничестве в области
использования атомной энергии в мирных целях, Министр энергетики и
минеральных ресурсов Республики Казахстан Б.С.Измухамбетов и Председатель
Федерального агентства по атомной энергии Российской Федерации С.В.Кириенко
подписали 25 июля 2006 года Комплексную программу российско-казахстанского
сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях,
предусматривающую совместную разработку и реализацию инновационных
проектов по созданию реакторов нового поколения малой и средней мощности с
возможностью строительства энергоблоков в Республике Казахстан, Российской
Федерации и перспективного продвижения их на рынки третьих стран.
Для решения целевых задач по развитию атомной энергетики и созданию
атомных станций в Республике Казахстан распоряжением Премьер – министра РК
от 12 февраля 2006 года № 28-р была создана рабочая группа под его
председательством.
Рабочей группой разработаны и утверждены Премьер –
министром РК «План мероприятий по развитию атомной энергетики в РК» и
«Сетевой график исполнения «Плана мероприятий по развитию атомной
энергетики в РК»».
21 ноября 2007 г, Премьер – министром РК Масимовым К.К. в ходе
проведения выездного заседания Правительства РК на ТОО «МАЭККазатомпром» по вопросам энергобезопасности Мангистауского региона было
дано протокольное поручение МЭМР РК в недельный срок внести в
Правительство проект Постановления о строительстве АС с РУ ВБЭР-300 в
Мангистауской области, в трехмесячный срок подготовить к подписанию
Соглашение между Правительствами Республики Казахстан и Российской
Федерации о строительстве АС с РУ ВБЭР-300 в Мангистауской области. МЭБП и
МЭМР РК проработать вопрос финансирования разработки ТЭО строительства
АС с РУ ВБЭР-300 в Мангистауской области.
Для дальнейшей реализации проекта необходимо подписание
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Казахстан о сотрудничестве в организации совместных работ по
проектированию атомной станции с реакторными установками типа ВБЭР-300 в
целях ее дальнейшего сооружения.
8 июля 2010 года в г. Астане была согласована и парафирована
окончательная редакция проекта Соглашения на уровне совместной рабочей
группы, специально созданной из представителей МИНТ РК, ГК «Росатом», АО
«ФНБ «Самрук-Казына», КАЭ МИНТ РК, ЗАО «АСЭ», АО «НАК «Казатомпром»,
АО «КРКАС», ОАО «ОКБМ Африкантов».
После этого МИНТ РК и ГК "Росатом" приступили к согласованию проекта
МПС в министерствах и ведомствах РК и РФ, соответственно.
В настоящее время в МИНТ РК до сих пор не завершена процедура
согласования проекта МПС, что приводит к затягиванию сроков реализации
проекта. В тоже время следует отметить, что ГК "Росатом" завершила процедуру
согласования проекта МПС в министерствах и ведомствах РФ и в марте 2011 года
представила его для рассмотрения в МИНТ РК.
АО «НАК «Казатомпром» готово начать работы по реализации проекта АС
с РУ ВБЭР-300 в Мангистауской области Республики Казахстан при условии
принятия
Правительством
Республики
Казахстан
Постановления
по
строительству атомной станции.
С учетом изложенного, необходимо рассмотреть возможность
активизации процесса подписания Соглашения между Правительствами РФ и РК
о сотрудничестве в организации совместных работ по проектированию атомной
станции с реакторными установками типа ВБЭР-300 в целях ее дальнейшего
сооружения, что обеспечит закрепление права на РИД за АО «КРКАС».
А также необходимо принять Постановление Правительства Республики
Казахстан о проектировании и строительстве атомной станции с реакторными
установками ВБЭР-300 в Мангистауской области, в котором определить район
размещения АС и определить заказчиком строительства АС с РУ ВБЭР-300 АО
«НАК «Казатомпром».