Meeting of Senior Arctic Officials

2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
Совещание Комитета Старших
должностных лиц Арктического Совета
Стокгольм, 20-21 марта 2013 г.
Второй, аннотированный ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
1. Открытие
1.1.
Открытие Совещания и приветственные слова
1.2.
Представление новых СДЛ и Глав делегаций ПУ
1.3.
Утверждение Повестки дня
1.4.
Информационное сообщение
1.5.
Утверждение / приветствие письменных докладов
1.5.1
1.6.
Промежуточный доклад проекта SAON КСДЛ, март 2013 г.
Ранее принятые решения
1.6.1
Решение КСДЛ по вопросу о передаче EPPR обязанности
поддержания и обновления Технических условий (приложения к
Соглашению о готовности к морским нефтяным загрязнениям и их
ликвидации)
Тематические области
2. Административные вопросы / Эффективность и действенность
Арктического совета
2.1.
Информация о совещании на уровне министров в г.Кируна 15 мая 2013 г.
Предварительная информация: Информация от Председателя КСДЛ о порядке подготовки
Совещания на уровне министров и об общих планах его проведения.
К решению: Для ознакомления.
Документы: отсутствуют
2.2.
Целевая группа по усилению Арктического совета (TFII)
Предварительная информация: Председатель целевой группы TFII, посол Андреас фон
Уекскулль, представит итоговый отчёт об учреждении Постоянного секретариата
Арктического совета и о других вопросах деятельности TFII.
Стр. 1 из 10
2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
К решению: Для ознакомления – о деятельности целевой группы TFII.
Документы: отсутствуют
2.3.
Доклад директора Постоянного секретариата Арктического совета
Предварительная информация: доклад директора Постоянного секретариата Арктического
совета Магнуса Йоуханнессона по административным вопросам.
К решению: Для ознакомления о ходе работ по учреждению Постоянного секретариата
Арктического совета.
Документы: отсутствуют
3. Климат, окружающая среда и биоразнообразие
3.1.
Действия по адаптации к меняющейся Арктике (AACA)
Предварительная информация: Проект AACA состоит из трёх разделов: A), B) и C)
Раздел A) В ходе работы над разделом А) проекта ААСА были рассмотрены ключевые
выводы и рекомендации ранее проведённых оценочных исследований Арктического совета
и иных значимых национальных и международных докладах за последние десять лет. Был
распространён для ознакомления сводный доклад, основанный на данных избранных
оценочных исследований и докладов.
Раздел B) Был достигнут прогресс в работе по сбору данных о мероприятиях по адаптации
к изменению климата, связанных с Арктическим регионом. Последняя информация о ходе
работ будет предоставлена Канадой и Россией (руководителями работ по данному разделу).
Раздел C) Рабочая группа AMAP кратко доложит о ходе работ и достижениях на
настоящий момент.
К решению: СДЛ могут рассмотреть возможность одобрить доклад AACA, Раздел A,
прокомментировать ход работ по остальным разделам и дать наставления по продолжению
(завершению) этих разделов.
Документы:
Проект сводного доклада по проекту AACA (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 3.1a Mar 2013)
3.2.
Доклад о жизнеустойчивости Арктики (ARR)
Предварительная информация: На совещании КСДЛ в Хапаранде 14-15 ноября 2012 г. был
представлен доклад о ходе работ, основное внимани в котором было уделено научному
Стр. 2 из 10
2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
подходу к реализации проекта ARR. Промежуточный доклад ARR будет представлен на
совещании на уровне министров в Кируне. На совещании КСДЛ в Стокгольме будет
предаставлено резюме для политиков, в котором содержатся основные положения
промежуточного доклада, в т.ч. приоритеты работы на втором этапе реализации проекта.
К решению: СДЛ могут одобрить промежуточный доклад ARR для внесения на совещание
на уровне министров в Кируне.
Документы: Промежуточный доклад ARR. Сведения о ходе работ и резюме для
политиков. (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 3.2 Mar 2013)
3.3.
Нестойкие соединения, способствующие изменению климата (SLCF)
(Целевая группа, ACAP, AMAP)
Предварительная информация: Целевая группа работает над проблемами чёрного углерода,
метана и тропосферного озора, и сотрудничает с экспертной группой AMAP, получая от
неё лучшие из имеющихся научных знаний, которые ложатся в основу рекомендаций
политики. Первыми итоговыми документами Целевой группы, вынесенными на
министерское совещание в Нууке в 2011 г., стали Технический доклад и Резюме для
политиков, в котором содеражался ряд рекомендаций, посвящённых главным образом
значению выбросов чёрного углерода.
Проект резюме доклада «Рекомендации по снижению выбросов чёрного углерода и метана
с целью замедления изменения климата в Арктике» вносится на рассмотрение СДЛ. В
настоящее время Целевая группа проводит подготовку 1) вспомогательного технического
документа и 2) резюме для политиков к Совещанию на уровне министров в Кируне.
Вспомогательный технический документ будет содержать информацию о выбросах метана
и чёрного углерода, прогнозах, значимых для проблемы международных форумах,
ключевых национальных мерах, дополнительных возможностях по снижению вредного
воздействия и их потенциальные преимущества для здоровья человека и климата. Краткое
резюме для политиков дополнит рекомендации по чёрному углероду 2011 г., представит
основные пути снижения выбросов метана и альтернативы, предлагаемые арктическим
государствам и Арктическому совету по снижению выбросов нестойких загрязнителей,
способствующих изменению климата.
К решению: СДЛ могут утвердить рекомендации, представленные целевой группой и
принять к сведению проект доклада, которые будет вынесен на совещание на уровне
министров в Кируне.
Документы: Проект резюме доклада «Рекомендации по снижению выбросов чёрного
углерода и метана с целью замедления изменения климата в Арктике» (ACSAO-SE04
Stockholm Doc 3.3 Mar 2013)
3.4.
О соглашении (общем установлении) арктических государств по чёрному
углероду – следующий шаг (Швеция)
Предварительная информация: На встрече министров охраны окружающей среды в
Юккасъярви 5-6 февраля 2013 г. министры арктических стран подчеркнули необходимость
Стр. 3 из 10
2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
безотлагательных действий по снижению выбросов нестойких загрязнителей,
способствующих изменению климата и призвали Арктический совет продолжить свои
усилия по снижению соответствующих выбросов, в частности, чёрного углерода.
Швеция предлагает Арктическому совету инициировать на Совещании на уровне
министров в Кируне процесс, направленный на выработку соглашения или иных
установлений, направленных расширение мер по снижению выбросов чёрного углерода в
арктических государствах. Соглашение или иные установления следует подготовить для
рассмотрения и принятия соответствующего решения по ним на следующем совещании на
уровне министров в 2015 г.
Поскольку инвентаризация выбросов чёрного углерода имеет ключевое значение при
установлении тенденций выбросов и возможностей снижения их вредного воздействия,
достижение согласия в Кируне о том, что всем арктическим государствам следует
периодически проводить инвентаризацию национальных выбросов чёрного углерода также
может иметь важное значение.
К решению: СДЛ могут прокомментировать предложение Швеции и рассмотреть вопрос о
рекомендации министрам инициировать переговорный процесс по соглашению
арктических государств по чёрному углероду.
Документы: О соглашении арктических государств по чёрному углероду – следующий
шаг. (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 3.4 Mar 2013)
3.5.
Оценка биоразнообразия в Арктике (CAFF)
Предварительная информация: Проект рекомендаций и выводов проекта АВА проходит
второе обсуждение. В резюме для политиков содержатся ключевые выводы и
рекомендации проекта АВА, которые неоднократно и тщательно рассматривались всеми
арктическими государствами и Постоянными участниками.
К решению: СДЛ могут рассмотреть вопрос об утверждении резюме проекта ABA для
политиков для вынесения на совещание на уровне министров в Кируне.
Документы:
 Резюме проекта ABA для политиков (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 3.5a Mar 2013)
 Резюме проекта ABA (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 3.5b Mar 2013)
3.6.
Закисление Северного Ледовитого океана (АОА) (AMAP)
Предварительная информация: Проект AOA является итогом трёхлетней работы
экспертной группы AMAP, в котором даётся оценка самой последней информации о
закислении океана в Арктическом регионе и его возможных последствиях. На
Совещании на уровне министров будет представлено краткое «резюме для политиков»,
в котором содержатся основные выводы оценочного исследования и политически
значимые рекомендации, а также электронный вариант полного научного доклада и
документальные фильмы, в которых представлены результаты исследования. 6-8 мая
Стр. 4 из 10
2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
2013 г. в Бергене (Норвегия) пройдёт научная конференция по AOA, а обзорный доклад
по проекту AOA для неспециалистов будет опубликован в ближайшем будущем.
К решению: СДЛ могут утвердить политически значимые рекомендации для вынесения
их на Совещание на уровне министров в Кируне.
Документы: Исправленный проект рекомендаций доклада AOA к совещанию на
уровне министров в Кируне (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 3.6 Mar 2013)
3.7.
Экспертная группа по экосистемному управлению (EBM)
Предварительная информация: Экспертная группа Арктического совета по экосистемному
управлению в арктической среде подготовила доклад во исполнение поручения, данного
министрами в Нуукской декларации «для выработки рекомендаций по дальнейшим
мероприятиям для возможного рассмотрения СДЛ до окончания председательства
Швеции».
В докладе предлагается определение EBM, а также девять принципов, связанных с
экосистемным управлением, которые Арктический совет может применить в своей
деятельности в Арктическом регионе. Доклад содержит двенадцать рекомендаций, включая
принятие Советом значимого документа о приверженности его политике экосистемному
управлению.
Рекомендации подкреплены дополнительными документами, являющимися приложениями
к итоговому докладу Экспертной группы по экосистемному управлению.
К решению: СДЛ могут утвердить представленный доклад и приложения к нему для
вынесения на Совещание на уровне министров в Кируне.
Документы:
Doc 3.7a Доклад экспертной группы по экосистемному управлению (EBM) Старшим
должностным лицам
Doc 3.7b Приложение 1: Определения и принципы EBM в Арктике
Doc 3.7c Приложение 2: Знания и процессуальные потребности в EBM в Арктике
Doc 3.7d Приложение 3: Реализация EBM в работе Арктического совета
Doc 3.7e Приложение 4: Проведённые и реализуемые мероприятия по EBM в Арктическом
совете
3.8.
Устаревшие пестициды (ACAP)
Предварительная информация: Начиная с 2001 г., рабочая группа ACAP проводит
инвентаризацию и организует безопасное хранение вредных для среды устревших
пестицидов в тринадцати регионах Российской Федерации, что оказывает
непосредственное влияние на среду и население Арктики. Мероприятия по инвентаризации
(Этап I) и меры по организации безопасного хранения (Этап II) были завершены в начале
2013 г. Технический доклад, в котором подробно описаны мероприятия по проекту и их
результаты будут размещены на интернет-сайте ACAP позднее в 2013 г. В целях
Стр. 5 из 10
2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
информирования о своей деятельности, рабочая группа ACAP приготовила
информационный лист «Устаревшие пестициды в Российской Арктике», в котором кратко
описаны масштабы проблемы, мероприятия по проекту и достигнутые результаты.
Информационный лист будет переведён на русский язык для привлечения внимания к
данной проблеме во всех странах региона, где говорят на русском языке (подлежит
утверждению КСДЛ).
ACAP продолжит работать над Этапом III проекта, продемонстрировав пример
экологически безопасного уничтожения 100 тонн устаревших пестицидов, как только для
этого будут созданы соответствующие условия в Российской Федерации.
К решению: СДЛ могут прокомментировать представленный информационный лист и
утвердить план ACAP по завершению проекта.
Документы: Информационный лист ACAP «Устаревшие пестициды в Российской
Арктике» (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 3.8 Mar 2013)
3.9.
«Жизнь, связанная со льдом – биоразнообразие, связанное с морским льдом
во время стремительных изменений» (CAFF)
Предварительная информация: Данный доклад был подготовлен и утверждён Рабочей
группой по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF), как реализация
рекомендаций, вынесенных в проектах Арктического совета «Оценка биоразнообразия в
Арктике» (ABA) и «Снег, вода, лёд и вечная мерзлота в Арктике» (SWIPA). Его целью
является привлечение внимания к драматическим последствиям изменений, происходящих
с морским льдом, для биоразнообразия. Доклад призван стать предоставить информацию и
стать справочным документом для лиц, отвечающих за формирование политики,
заинтересованных в адаптивном управлении и установлении приоритетов в исследованиях,
мониторинге и в реализации мер консервации в контексте меняющегося морского льда.
Доклад «Жизнь, связанная со льдом» не является отдельным оценочным исследованием, но
черпает знания и основывается на данных свежих и текущих оценочных исследований
Арктического совета. В докладе даётся обзор и обсуждаются имеющиеся знания о
биоразнообразии, связанные с морским льдом, и подробно рассматриваются темы и
проблемы, имеющие особое значения для сохранения арктической флоры и фауны, а также
содержатся три рекомендации, составленные в ходе подготовки проекта.
К решению: СДЛ могут приветствовать доклад и утвердить его рекомендации.
Документы: «Жизнь, связанная со льдом – биоразнообразие, связанное с морским льдом
во время стремительных изменений» (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 3.9 Mar 2013)
3.10
Последняя информация об Инструменте поддержки проектов (PSI)
(NEFCO)
Предварительная информация: Руководство по деятельности PSI (2005) и Правила
процедуры PSI (PSI-RoP, 2008) были приняты КСДЛ в соответствии с Правилами
процедуры Арктического совета. Одним из заключительных этапов, необходимых для
введения PSI в действие, ожидаемого в первой половине 2013 г., является избрание
Председателя Комитета PSI (PCOM). Согласно PSI-RoP, Комитет PSI избирает одного из
Стр. 6 из 10
2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
своих членов Председателем, начиная со своего первого совещания, а Правила процедуры
Арктического совета предписывают проведение консультаций с КСДЛ при выборе
Председателя и Заместителя председателя.
К решению: СДЛ могут:
1) с удовлетворением принять к сведению последнюю информацию NEFCO на совещании
КСДЛ в марте 2013 г. о подготовке введения PSI в действие;
2) признать избрание Российской Федерации председателем Комитета PSI на один год с
момента первого совещания Комитета PSI;
3) предложить другим членам Арктического совета, которые этого ещё не сделали, рассмотреть
возможность вступления в PSI;
4) призвать стороны разместить свои взносы у Менеджера фондов с целью скорейшего
введения PSI в действие.
Документы: Последняя информация об Инструменте поддержки проектов (PSI)
(ACSAO-SE04-Stockholm Doc 3.10 Mar 2013)
4. Океаны
4.1.
Целевая группа по готовности к морским нефтяным загрязнениям в
Арктике и их ликвидации (Сопредседатель Целевой группы)
Предварительная информация: На Совещании Арктического совета на уровне министров в
2011 г. в Нууке министрами было принято решение учредить целевую группу для
разработки международного документа в сфере готовности к морским нефтяным
загрязнениям в Арктике и их ликвидации. Целевая группа завершила свою работу,
составлением текста Соглашения о сотрудничестве в сфере готовности к морским
нефтяным загрязнениям в Арктике и их ликвидации. Подписание Соглашения в Кируне
вновь подтвердит приверженность государств, подписавших Соглашение, расширить
сотрудничество по решению возникающих проблем в Арктическом регионе.
К решению: СДЛ предлагается сообщить о ходе национальных процедур по подготовке к
подписанию Соглашения.
Документы: отсутствуют
4.2.
Рекомендуемые практики по предупреждению морских нефтяных
загрязнений (RP3) (EPPR)
Предварительная информация: В Нуукской декларации 2011 г. министры арктических
государств поручили EPPR и иным затрагиваемым рабочим группам разработать
«рекомендации и(или) наилучшие практики по предупреждению морских нефтяных
загрязнений». В качестве основных потенциальных источников случайных выбросов
нефти от возросшей промышленой активности в Арктике, EPPR определила морские
перевозки и морское судоходство, нефтегазовую и наземную промышленность.
Исходя из этого рабочая группа EPPR разработала Рекомендуемые практики по
предотвращению морских нефтяных загрязнений. EPPR подготовила краткий доклад,
Стр. 7 из 10
2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
основанный на техническом документе, в который войдут выводы и рекомендации к
совещанию на уровне министрвов в 2013 г.
К решению: СДЛ могут обсудить и утвердить проект Резюме доклада и рекомендации для
вынесения их на совещание на уровне министров в Кируне.
Документы: Итоговый проект «Резюме доклада и рекомендаций по предупреждению
мноских нефтяных загрязнений в Арктике» (ACSAO-SE04-Stockholm Doc 4.2 Mar 2013)
4.3.
Обзор Северного Ледовитого океана (AOR) (PAME)
Предварительная информация: Проект AOR состоит из нескольких этапов; в проекте
которых рассматриваются глобальные и региональные меры и действия, имеющие
значение для морской среды Арктики (Этап I - 2009-2011гг.) и анализируются
альтернативы и возможности укрепления глобальных и региональных усилий по
сохранению и неистощающему использованию арктической морской среды (Этап II 20112013 гг). Руководящей целью проекта AOR является предоставление рекомендаций
министрам арктических государств как средство поддержки надёжного управления в
Арктике в рамках основнного на сотрудничестве, скоординированного и комплексного
подхода к управлению деятельностью в морской среде Арктики.
К решению: СДЛ могут принять к сведению итоговый проект доклада АОА, рекомендации
которого подлежат окончательному согласованию.
Документы:
1) Проект доклада AOR, версия от 19-го февраля (ACSAO-SE04Stockholm-Doc 4.3a
Mar 2013)
2) Письмо от руководителей проекта AOR (ACSAO-SE04-Stockholm-Doc 43b Mar
2013)
5. Социальное развитие
5.1.
Социальная ответственность бизнеса (CSR) (SDWG)
Предварительная информация: Шведское предложение по разработке информационного
ресурса по социальной ответственности бизнеса в Арктике было одобрено СДЛ на
совещании в Хапаранде в ноябре 2012 г. 28-29 ноября 2012 г. Швеция провела семинар в
г.Сигтуна, на котором обсуждались подробности данного подхода. По итогам семинара
также разрабатывается проект информационного интернет-ресурса. На итоговой
конференции, которая пройдёт 18 апреля 2013 г. в Стокгольме, Швеция представит итоги
проведённой работы.
К решению: Для ознакомления.
Документы: Проект интернет-сайта проекта CSR (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 5.1 Mar
2013)
Стр. 8 из 10
2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
5.2.
Инициатива по морской и авиационной транспортной инфраструктуре в
Арктике (AMATII) (SDWG)
Предварительная информация: Проект AMATII завершился созданием базы данных, карты
и инструкции по использованию интернет-сайта, утверждённые рабочей группой SDWG.
Проект AMATII служит информационной платформой и реестром объектов авиационной и
морской инфраструктуры в Арктике. Данная инициатива создаёт условия для улучшения
текущих и всё возрастающих коммуникации и сотрудничества в приполярных районах
Севера.
К решению: СДЛ могут рассмтреть возможность утверждения доклада AMATII. СДЛ
также могут рассмотреть возможность утверждения базы данных, карты и инструкции.
Документы:
 Инициатива по морской и авиационной транспортной инфраструктуре в Арктике
(США) (ACSAO-SE04-Stockholm- Doc 5.2a Mar 2013)
 Инструкция по использованию интернет-сайта (ACSAO-SE04 Stockholm Doc 5.2b
Mar 2013)
6. Управление рабочими группами
6.1.
Промежуточные отчёты Рабочих групп и предварительное утверждение
планов работы на период 2013-2015 гг.
Предварительная информация: Промежуточные отчёты рабочих групп содержат
информацию о ходе работ над проектами и её результатами, включая вопросы,
заслуживающие особого внимания СДЛ. В планах работы описаны приоритеты и задачи
рабочих групп на следующий период председательства.
К решению: СДЛ предлагается ознакомиться с отчётами и планами работы рабочих групп в
части, касающейся проектов, которые не были отдельно рассмотрены на настоящем
совещании, а также по необходимости задать вопросы рабочим группам.
Документы: Промежуточные отчёты и планы работы Рабочих групп (представленные ими
как часть Доклада Старших должностных лиц министрам к совещанию в Кируне):
Доклад ACAP КСДЛ(ACSAO-SE04- 6.1.ACAP)
Доклад AMAP КСДЛ (ACSAO-SE04- 6.1.AMAP)
Доклад CAFF КСДЛ (ACSAO-SE04- 6.1.CAFF)
Доклад EPPR КСДЛ (ACSAO-SE04- 6.1.EPPR)
Доклад PAME КСДЛ (ACSAO-SE04- 6.1.PAME)
Доклад SDWG КСДА (ACSAO-SE04- 6.1.SDWG)
7. Прочее
7.1.
Отчёт о Совещании министров по охране окружающей среды в пос.
Юккасъярви, 5-6 февраля 2013 г.
Стр. 9 из 10
2й ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
Предварительная информация: Министры охраны окружающей среды Арктических
государств и представители высокого уровня встретились в Юккасъярви (Швеция) 5-6
февраля, чтобы обсудить возможные меры реагирования на стремительные изменения в
экологии Арктики и мерах по повышению защиты арктической среды через действия на
национальном, региональном и глобальном уровнях, включая действия в рамках
Арктического совета и многосторонних конвенций по охране природы.
Министры особо подчеркнули необходимость принятия мер в отношении нестойких
загрязнителей, способствующих изменению климата в Арктике (SLCP), мер по сохранению
биоразнообразия и услуг экосистем, а также важность реализации экосистемного
управления. В отношении SLCP министры призвали Арктический совет рассмотреть
возможность инициировать на совещании на уровне министров в Кируне процесс,
направленный на выработку соглашения или иных установлений, направленных на
повышение усилий по снижению выбросов чёрного углерода арктическими государствами
и принятия по нему соответствующего решения на следующем совещании на уровне
министров в 2015 г.
К решению: Для ознакомления.
Документы: Выводы Председателя по итогам встречи министров охраны окружающей
среды «Изменение в Арктике – глобальное воздействие» (ACSAO-SE04-Stockholm Doc 3.9
Mar 2013)
7.2.
Доклад следующего, канадского председательства в Арктическом совете о
его приоритетах на период председательства - 2013-2015 гг. (Канада)
Предварительная информация: Доклад Старшего должностного лица Канады в
Арктическом совете о приоритетах Канады в предстоящий период председательства.
К решению: Для ознакомления.
Документы: отсутствуют
8. Даты следующего Совещания и закрытие Совещания
9. ДОПОЛНЕНИЕ:
____________________________________________________________
Документы, предоставляемые в информационных целях (будут
представлены по мере готовности)
Стр. 10 из 10