Специальные правовые и экономические режимы как формы

УДК 338.49.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
СЛАБОРАЗВИТОГО РЕГИОНА1
А. Н. Асаул
Директор АНО «Институт проблем экономического возрождения»
Заслуженный деятель науки РФ, д.э.н, профессор
e-mail. asaul@yandex.ru
Г. Ф. Балакина
Зам. Директора Тувинского института
комплексного освоения природных ресурсов СО-РАН
канд. экон. наук.
e-mail. balakina@tikopr.sbras.ru
М.К. Соян
ст. научный сотрудник Тувинского института
комплексного освоения природных ресурсов СО-РАН
канд. экон. наук
Аннотация: В августе 2013 г. совершенно незаметно прошла красивая дата довольно
важного события в социально-экономической истории Тувы - исполнилось 55 лет с момента
проведения первого после ее вхождения в состав СССР и России регионального совещания
по развитию производительных сил. В работе авторы детально останавливаются на
основных аспектах, сыгравших важную роль в оценке потенциала территории и
определении стратегии развития Тувы на многие десятилетия вперед (хотя этот термин
тогда и не употреблялся). Многие оценки, формулировки и предложения того исторического
совещания звучат актуально и в начале XXI века, а определенные тогда приоритеты и
ориентиры развития Республики Тува сохраняют свое значение и в наши дни.
Государственное регулирование в условиях рыночной экономики не могут быть
одинаковыми для субъектов Российской Федерации, резко отличающихся друг от друга по
природным и трудовым ресурсам, структуре и уровню развития экономики.
Ключевые слова: Слаборазвитый регион, экономический совет, экономическое
развитие, региональная экономическая политика, пространственное развитие.
Статья подготовлена в рамках гранта Российского гуманитарного научного фонда
№13-12-17002 "Разработка организационно-экономического механизма формирования
целевой экономической зоны на территории Республики Тыва".
1
1
SPECIAL LEGAL AND ECONOMIC MODES AS A FORM OF
GOVERNMENT REGULATION FOR UNDERDEVELOPED REGIONS
A.N. Asaul
Director of the NGO "Institute for Economic Revival"
Honored Worker of Science, Doctor of Economics, Professor
e-mail. asaul@yandex.ru
GF Balakina
Deputy. Director of Tuvan Institute of
Natural Resources Exploration of the Russian Academy of Sciences,
PhD in Economics
e-mail. balakina@tikopr.sbras.ru
M.K.Soyan
Chief Researcher of Tuvan Institute of
Natural Resources Exploration of the Russian Academy of Sciences
PhD in Economics
Summary: In August 2013 quite beautiful date of an important event in the social and
economic history of the Tuva passed completely unnoticed - 55 years since the first regional
meeting on the development of the productive forces after its entry into the Soviet Union and the
Russian. In the paper, the authors describe all major aspects, which played an important role in
assessing the potential of the area and determining the strategy of development of Tuva for decades
to come (although the term was not used then). Many assessments, statements and suggestions of
the historic meeting were actual at the beginning of XXI century, and some priorities and
guidelines for the development of Tuva Republic, determined there, remains relevant even today.
State regulation of the market economy can not be the same for the subjects of the Russian
Federation, sharply distinguished from each other by natural and labor resources, the structure and
level of economic development.
Keywords: underdeveloped regions, the economic council, economic development, regional
economic policy, spatial development.
2
Сущность политики государственного регулирования слаборазвитого
региона заключается в том, чтобы подтянуть уровень развития региона,
выраженных в экономических индикаторах развития, до средне-российского
уровня. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, определяющей (наряду с
другими) долгосрочные параметры пространственного развития российской
экономики,
цели
«Государственная
и
задачи
региональная
территориального
политика
развития
направлена
па
написано:
обеспечение
сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации,
сокращение
уровня
межрегиональной
дифференциации
в
социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни»1.
Именно такая территориальная политика в советское время была
реализована в Туве с момента добровольного вхождения Тувинской народной
республики в состав СССР (11 октября 1944 года). Практика показала высокую
эффективность
территориальной
политики
советского
государства,
обусловленной директивным управлением мобилизационной экономикой и
высокой исполнительной дисциплиной. В 1950-1980 годы для развития
республики были осуществлены масштабные инвестиции в экономики Тувы:
построены два крупных предприятия всесоюзного значения («Тувакобльт»,
«Туваасбест»), крупные промышленные предприятия - Кызылский ТЭЦ,
угольный разрез Каа-Хемский, Кызылский домостроительный комбинат, линия
электропередач высокого напряжения Абаза-Акдовурак-Кызыл-Назарово и
другие. [5, 6, 7]
Как определялась такая эффективная региональная экономическая
политика? Кто определял направление развития, как подсчитывали эффект, как
достигали общественного одобрения, никто не сопротивлялся?
Обсуждение социально-экономических проблем Тувы на заседании
Правительства Российской Федерации в марте 2008 года, наступивший после
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября
2008 г. № 1662-р - с изменениями от 8 августа 2009 г.)
1
3
этого новый этап ее экономического развития дали основание вспомнить о
значительной, можно даже сказать, определяющей роли в развитии экономики
и социальной сферы Тувы, которую сыграли совещания и конференции по
развитию производительных сил.
В августе 2013 года исполнилось 55 лет с момента проведения
регионального совещания по развитию производительных сил Тувы. Такие
мероприятия проводились во всех сибирских республиках, краях и областях в
рамках подготовки к Всесоюзным научным конференциям по развитию
Сибири и играли важную роль в определении перспектив регионов. Всего в
Туве было проведено четыре таких форума.
Самое первое совещание состоялось в Кызыле 11-14 августа 1958 г. В
нем приняли участие руководящие работники Госплана, других министерств и
ведомств СССР и РСФСР, ведущие ученые академических и отраслевых
(министерских) проектных институтов. Председателем Оргкомитета совещания
был руководитель Тувы, первый секретарь обкома партии С. К. Тока. Заметную
роль в организации совещания и определении перспектив Тувы играли
сибирские ученые. Научным руководителем совещания выступил заместитель
Председателя Президиума созданного в 1957г. Сибирского отделения
Академии наук СССР член-корреспондент АН СССР Т. Ф. Горбачев, его
заместителем был член-корреспондент АН СССР В. А. Кузнецов. На
пленарном заседании выступили С. К. Тока, В. А. Кузнецов и руководитель
плановой комиссии Тувинской автономной области И. Е. Томилин. Работали
три секции - геологии и минеральных ресурсов (рук. В. А. Кузнецов), сельского
хозяйства (рук. заместитель председателя облисполкома А. А. Козленко) и
промышленно-транспортная
(Б.
И.
Богачев)
где
было
подробно
охарактеризовано состояние минерально-сырьевого потенциала Тувы, ее
лесных и
земельных
ресурсов сформулированы основные социально-
экономические проблемы и определены направления развития Тувы на многие
десятилетия вперед. Многие оценки, формулировки и предложения звучат
актуально и сейчас, в начале XXI века. Геологическое направление явно было
4
приоритетным, о чем свидетельствовало как количество докладов (более 10),
так и представительность состава участников – это были специалисты ведущих
институтов Академии наук СССР и Министерства геологии (ИГИ, ВСЕГЕИ,
ИГН АН СССР, ИГГ СО AН СССР). [1]
В развитии народного хозяйства Тувинской автономной области на
передний
план
выдвигалось
индустриальное
направление
особенно
металлургия, промышленность строительных материалов, лесная, топливноэнергетическая промышленность.
В Решении совещания были определены меры по проведению
геологических исследований и развертыванию геологоразведочных работ.
Намечались меры по ускорению строительства комбинатов «Туваасбест» и
«Тувакобалы»,
освоению
коксующихся
углей,
включая
развитие
углехимического производства. [3, 4]
Впервые в качестве основного условия перспективного экономического
развития Тувы было выдвинуто строительство железном дороги Курагино Кызыл, а на ближайшую перспективу предусматривалось развитие сети
автомобильных дорог, совершенствование материально-технической базы
автомобильного и речного транспорта. В доклад представителей проектных
институтов Гидроироект и Ленгипроречтранс рассматривались вопросы
транспортного освоения Верхнего Енисея.
Совещание также отметило, что развитие ряда отраслей народного
хозяйства тормозится недостаточным уровнем энергообеспеченности Тувы, и
поставило
вопрос
о
сельскохозяйственной
создании
секции
тепловых
выступали
и
гидроэлектростанций.
преимущественно
На
местные
специалисты, прежде всего работники сельскохозяйственной опытной станции,
однако участие в совещании принимали ученые Биологического и Почвенного
институтов Академии наук, Всесоюзного института животноводства и
Минсельхоза РСФСР.
В качестве главной отрасли сельского хозяйства являлось овцеводство. В
растениеводстве ведущим направлением было определено освоение целинных
5
земель и улучшения использования орошаемых земель.
Как важнейшее условие экономического роста рассматривалось развитие
научных исследований производительных сил, как в форме направления в Туву
экспедиций АН СССР и ВАСХНИЛ, так и за счет создания в автономной
области институтов, входящих в состав этих академий.
В последующие годы традиция открытого обсуждения экономических
проблем Тувы продолжилась. По инициативе партийно-советских органов
Тувинской АССР были проведены научно-практическая конференция в 1974
году и научно-практические совещания 1980 и 1988 гг., на которых
обсуждались перспективы развития производительных сил республики.
Активное участие в этих мероприятиях приняли ведущие ученые Сибирского
отделения Академии наук СССР и Сибирского отделения ВАСХНИЛ, в том
числе академики А. Г. Аганбегяи, А. А. Трофимук, В. Н. Кузнецов, член-корр.
ВАСХНИЛ В. Р. Боев. В Кызыл приезжали руководящие работники Госплана
СССР и Госплана РСФСР, Министерства геологии СССР. Минуглепрома
СССР, других союзных и республиканских министерств и ведомств,
специалисты отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций.
Конференция 1974г. позволила в определенном смысле подвести итоги
реализации рекомендаций совещания 1958 г., и актуализировать задачи
развития экономики с учетом новых реалий, сложившихся в народном
хозяйстве страны в целом и Восточно-Сибирского экономического района. В
докладах Председателя Совета Министров Тувинской АССР М. К. Мендуме,
академиков А. Г. Аганбегяна, В. А. Кузнецова и других участников
конференции
были
подробно
рассмотрены
проблемы
социально-
экономического развития республики и перспективы развития отраслей
экономики.
На региональном научно-практическом совещании 1980 г. в качестве
магистрального направления развития экономики было выдвинуто создание
высокоэффективного
Тувинского
территориально-производственного
комплекса, ядром которого должны были стать отрасли горнодобывающего и
6
агропромышленного
комплексов.
Обсуждались
вопросы
развития
электроэнергетики, строительства железной дороги и совершенствования сети
автомобильных дорог, развертывания геологоразведочных работ и подготовки
к освоению месторождений цветных и редких металлов, коксующихся углей,
расширения
материально-технической
базы
и
интенсификации
сельскохозяйственного производства и капитального строительства, проблемы
научного обеспечения экономического и социального развития Тувинской
АССР.
Рекомендации конференции и совещаний использовались при разработке
перспективных схем развития отраслей экономики СССР и РСФСР,
генеральных
схем развития
производительных
сил Тувинской
АССР,
пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства. Они также
включались в постановления партийных и советских органов по развитию
Тувы, таких, как постановление Совета Министров СССР от 25 сентября 1967г.
№879 «О мерах помощи Тувинской АССР в развитии производительных сил»,
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 декабря 1976г.
№1020 «О мерах по дальнейшему комплексному развитию производительных
сил Тувинской АССР» и от 11 апреля 1985г.№ 297 «О мерах по ускорению
экономического и социального развития Тувинской АССР».
В
условиях
директивного
планирования
поручения
союзным
и
республиканским ведомствам, содержащиеся в этих документах, носили
обязательный характер и абсолютное большинство их было реализовано.
Достаточно эффективным, хотя и не без издержек, показал себя и заложенный
в постановлении 1985 г. механизм привлечения к возведению в Тувинской
АССР производственных и социально-бытовых объектов строительных
организаций из различных регионов Российской Федерации.
В середине 1980-х годов внутренние ресурсы саморазвития с высокими
темпами исчерпались, но уровень развития Тувы еще оставался низкой по
сравнению общим уровнем СССР (например, производство товаров народного
потребления и платных услуг населению 4,9 раза меньше, чем в целом по
7
РСФСР), партийно-правительственных кругах республики стали активно
обсуждать вопрос о строительстве ж/д дороги в Туву с целю дать новый
импульс в развитии региона. Рекомендательной части научно- практического
совещания по проблемам развития производительных сил Тувинской АССР на
период до 2005 года, прошедшем в 12-13 августа 1988 года в г. Кызыле
записано: «В целях ускоренного развития производительных сил Тувинской
АССР
научно-техническое
совещание
считает
необходимым
создании
эффективной транспортной системы, основой которой должна стать железная
дорога Курагино-Кызыл, а также дальнейшее развитие автомобильного
транспорта и расширение строительства автодорог. В этих целях научнотехническое совещание просит Госплан СССР и РСФСР: - предусмотреть в
планах на 1991-2000 годы проектирование и строительство железной дороги
Курагино-Кызыл. На этом же совещании в своем докладе Председатель Совета
Министров Тувинской АССР В.Е. Серяков сообщает, что в 1982 году институт
«Сибгинротранс» разработал, а экспертная комиссия Министерства путей
сообщения утвердила технико-экономическое обоснование строительства
железной дороги Курагино-Кызыл. Кроме этого в Постановлении ЦК КПСС и
Совмина СССР № 297 от 11 апреля 1985 года предусмотрено осуществить
проектирование строительства железной дороги Курагино-Кызыл в 1991-1995
гг. Таким образом, очевидно, что вопрос о строительстве железной дороги в
Туву принципиально был решен на самом высоком уровне, оставалось только
включить проект в пятилетний план развития страны. Смело можно
предположить, что если бы не события 90-х годов, строительство железной
дороги в Туву было бы уже осуществлено.
Научно-практическое совещание 1988 г. стало последним мероприятием
такого формата, проведенным в советский период, да и в целом в оставшиеся
годы XX века. Это совещание стало наиболее масштабным мероприятием, в
нем приняли участие около 500 научных сотрудников, руководителей и
специалистов органов управления и предприятий всех отраслей экономики,
представляющих более 70 учреждений и организаций СССР, РСФСР и
8
Тувинской АССР. В Рекомендациях совещания 1988 г. содержались
предложения
Министерству
геологии
СССР
по
развертыванию
геологоразведочных работ, прежде всего, на месторождениях коксующихся
углей Улуг-Хемского бассейна, Кызыл-Таштыгского полиметаллического, АкСугского медно-молибденового, Кара-Сугского комплексного месторождений.
Минэнерго
СССР
предлагалось
рассмотреть
возможности
проектирования и строительства тепловой электрической станции на углях
Улуг-Хемского бассейна, строительство малых ГЭС на реках в отдаленных
районах республики. Центральным направлением, или, как сегодня говорят,
инвестиционным проектом, транспортного блока было строительство железной
дороги Курагино-Кызыл, однако там содержались и предложения по
строительству
нефтепродуктопровода
Минусинск-Кызыл,
использованию
водохранилища Саяно-Шушенской ГЭС для грузоперевозок.
В
числе
машиностроения
рекомендаций
и
было
металлообработки,
также
создание
легкой,
предприятий
пищевой
и
местной
промышленности, строительной индустрии. При этом размещать предприятия
предлагалось не только в Кызыле, но и в Шагонаре, Чадане, Кызыл-Мажалыке
и других населенных пунктах. Важнейшей задачей было выдвинуто полное
обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией. Перспективным
направлением было определено развитие туризма и курортных учреждений. В
связи
с
начавшимся
в
1990-1991
гг.
снижением
в
стране
темпов
экономического роста, ликвидацией союзных и ряда республиканских
(РСФСР) министерств и ведомств, а вместе с ними главного механизма
развития экономики - централизованных капиталовложений, направляемых в
регионы через эти органы, большинство научных рекомендаций не удалось
реализовать.
В
течение
последующих
15-20
лет
возможность
обсуждения
перспективных проблем Тувы в таком формате даже не рассматривалась.
Многие российские научно-исследовательские и, особенно, отраслевые
проектные
институты
были
ликвидированы
или
влачили
жалкое
9
существование. Резко упали объемы инвестиций, как бюджетных, так и
осуществляемых
хозяйствующими
субъектами.
Тем
не
менее,
часть
высказанных в 80-е годы предложений была учтена при разработке Указов
Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, принятых
в 1992, 1993, 1996 и 1999 годах.
К сожалению, не все задания этих указов и постановлений были
выполнены, особенно в части объектов производственного сектора. Главным
слабым местом этих решений была попытка развивать сектор реальной
экономики Тувы силами федеральных органов исполнительной власти и за счет
бюджетных средств. Однако директивных механизмов, подобных советскому
Госплану, в рыночных условиях уже не было. Поэтому, хотя экономическая
динамика после 2000 г. и приобрела позитивный характер, многие острые
социально-экономические проблемы оставались нерешенными.
Первое десятилетие нового века стало для Тувы временем серьезных
преобразований в экономике, связанных с масштабным освоением природных
ресурсов. Особенно заметным это стало после рассмотрения вопросов развития
Республики Тыва на заседании Правительства Российской Федерации в марте
2008 г.
В настоящее время идет поиск адекватных современным условиям
механизмов государственно - частного партнерства, прежде всего, в сфере
привлечения в реальный сектор экономики частных российских и зарубежных
инвестиций.[2]
Реализации
инвестиционных
проектов
в
Туве
будет
способствовать Экономический совет во главе с Председателем Правительства
республики.
Помимо чисто научного значения форум где были бы выявлены
перспективные проблемы республики Тыва мог бы стать своеобразной
«площадкой проектирования будущего», где могли обсуждаться ближайшие и
отдаленные перспективы развития республики, и формировалось общественное
мнение по вопросам строительства железной дороги, реализации других
инвестиционных проектов. Принятые в 2007-2008 гг. долгосрочные Стратегия
10
и
Программа
обсуждались,
социальноно,
в
экономического
основном,
во
развития
властных
Тувы,
структурах,
конечно,
оставаясь
малоизвестными для общественности.
Широкое обсуждение перспектив позволит в конструктивном ключе, без
слухов
и
домыслов,
часто
переходящих
в
политическую
плоскость
разоблачений и обвинений, рассмотреть вопросы экономики, экологии,
определить нишу, которую должны занять в новой экономике жители Тувы и
масштабы привлечения «гастарбайтеров» и будет способствовать созданию в
республике современной эффективной экономики.
В августе 2013 г. совершенно незаметно прошла красивая дата довольно
важного события в социально-экономической истории Тувы - исполнилось 55
лет с момента проведения первого после ее вхождения в состав СССР и России
регионального совещания по развитию производительных сил. Подробная
информация об этом крайне важном для республики форуме была в разные
годы опубликована, что избавляет нас от необходимости останавливаться на
излишних подробностях, отметив при этом важную роль, которую он сыграл в
оценке потенциала территории и определении стратегии развития Тувы на
многие десятилетия вперед (хотя этот термин тогда и не употреблялся). Многие
оценки, формулировки и предложения того исторического совещания звучат
актуально и в начале XXI века, а определенные тогда приоритеты и ориентиры
развития Республики Тува сохраняют свое значение и в наши дни.
Государственное регулирование в условиях рыночной экономики не
могут быть одинаковыми для субъектов Российской Федерации, резко
отличающихся друг от друга по природным и трудовым ресурсам, структуре и
уровню развития экономики.
Список литературы
1. Балакина Г.Ф. Стратегии развития депрессивного региона / Г.Ф.
Балакина; отв. Ред. С.В.Парамонова. –Кызыл: ТувИКОПР СО РАН, 2009. -344с.
11
Закономерности
2.
и
тенденции
развития
современного
предпринимательства / А. Н. Асаул [и др.]. –СПб.: АНО ИПЭВ. 2008. -280с.
3. Севек, В.К.
Обзор
и
прогноз
экономического
положения
в
асбестодобывающей отрасли Республики Тыва // В сб. науч. тр. СПбАСУ. Вып.
3.Т.
1.
Экономические
проблемы
и
организационные
решения
по
совершенствованию инвестиционно-строительной деятельности: Сб. науч. тр. –
Вып. 3., Т. 1. – СПб.: СПбГАСУ, 2005. – 224 с. – С.220-224.
4.
Севек,
В.К.
Особенности
промышленного
производства
на
государственном предприятии Горно-обоготительный комбинат «Туваасбест» //
В сб. науч. тр. СПбАСУ. Вып. 3.Т. 1. Экономические проблемы и
организационные
решения
по
совершенствованию
инвестиционно-
строительной деятельности: Сб. науч. тр. – Вып. 3., Т. 1. – СПб.: СПбГАСУ,
2005. – 224 с. – С.137-146.
5.
Севек,
В.К.
Причины,
сдерживающие
развития
капитального
строительства в Республике Тыва // Экономическое возрождение России. –
2009. - № 3 (21). – С.73-78.
6. Севек, В.К. Сущность понятия потерь электроэнергии в электрических
сетях
// В сб. матер. Международного науч.-практ. семинара «Проблемы
внедрения энергоэффективных технологий в инженерные системы городского
хозяйства», 28-30 июня 2010 г. – Кызыл: ТывГУ, 2010.
7.
Соян,
М.
К.
Об
эффективности
развития
угольного
производственного комплекса Тывы по сценарию глубокой переработки/
М. К. Соян, Д. Ф. Дабиев, В. И. Лебедев // Экономическое возрождение
России. – 2010. – №3(25). – С. 161–165
List of references
1. Balakinа G. F. Strategy of development of the depressive
region/G.F.Balakinа; Chief Editor - S.V.Paramonov. – Kyzyl: TUVIKOPR of
the Siberian Branch of the Russian Academy of Science, 2009. – 344p.
2.
12
Regularities and tendencies of development of modern business /
A.N. Asaul [etc.].
– SPb.
:
Autonomous Non-Commercial Organization
IPEV. 2008 . - 280p.
3. Sevek, V.K. Review and forecast of an economic situation in asbestos
mining branch of the Republic of Tyva//collection of sc.works SPbSUACE.
iss. 3 . t. 1 . Economic problems and organizational decisions on improvement
of investment and construction activity:SPb, 2005. – 224 pages – Page 220224.
4. Sevek, V.K. Specifies of industrial production at the state enterprise
mining "Tuvaasbest"// collection of sc.works SPbSUACE. iss. 3 . t. 1 .
Economic problems and organizational decisions on improvement of
investment and construction activity: SPb, 2005. – 224 pages – Page 137-146.
5. Sevek, V.K. Reasons of constraining developments of capital
construction in the Republic of Tyva//Economic revival of Russia. – 2009 . No. 3 (21). – Page 73-78.
6. Sevek, V.K. Essence of concept of electric power losses in electric
networks//Collection
of
papers
for
practical
seminar
"Problems
of
introduction of power effective technologies in engineering systems of
municipal economy", on June 28-30, 2010 – Kyzyl: TyvGU, 2010.
7. Soyan M.K. About efficiency of development of coal industrial
complex in Tyva according to the scenario of deep processing /M. K. Soyan,
D.F. Dabiyev, V.I.Lebedev//Economic revival of Russia. – 2010 . – No. 3(25).
– Page 161-165
13