Регламентация программ инновационного развития субъектов

D:\446967818.doc
УДК 346.24:005.591.6
Регламентация программ инновационного развития
субъектов государственного сектора экономики:
методический аспект
И.В. Баранова
д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой финансов и кредита САФБД (Новосибирск)
Рассмотрены этапы разработки программ инновационного развития субъектов
государственного сектора экономики; ключевые показатели эффективности, применяемые
при их оценке; направления сотрудничества госкомпаний с вузами, научными
организациями, малыми и средними инновационными предприятиями.
Ключевые слова: программа инновационного развития, индикаторы программ
инновационного развития, ключевые показатели эффективности.
Россия ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного
развития – обеспечение высокого уровня благосостояния населения и закрепление
геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров, определяющих мировую
политическую повестку дня. Единственным возможным способом достижения этих целей
является переход экономики на инновационную социально-ориентированную модель
развития.
Многоукладный характер российский экономики, принципиально различающиеся
технологический уровень и институциональные условия развития различных секторов
исключают возможность определения единой, универсальной для всех секторов экономики
модели инновационного развития. Государство содействует росту инновационной
активности компаний, повышению результативности их инновационной деятельности, но
при этом и сами субъекты хозяйствования должны определить конкретные пути и формы
инновационной деятельности.
В рамках стимулирования инноваций и повышения эффективности инновационной
деятельности Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям
протоколом от 3 августа 2010 г. утвердила Рекомендации по разработке программ
инновационного развития акционерных обществ с государственным участием,
государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий
(ФГУП) [1]. Комиссия поручила разработать программы инновационного развития 47
крупным компаниям с государственным участием (ГК «Росатом», ГК «Ростехнологии», ОАО
«РусГидро», ОАО Нефтяная компания «Роснефть», ОАО «АвтоВАЗ» и др.). К концу 2010 г.
все госкомпании представили концепции своих программ инновационного развития, но
только девять оказались достаточно проработанными [2], что актуализировало задачу
подготовки методических рекомендаций по созданию таких программ.
Министерство экономического развития РФ распоряжением от 31 января 2011 г.
утвердило Методические материалы по разработке программ инновационного развития
акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и
федеральных государственных унитарных предприятий [3]. В соответствии с
вышеназванными Методическими материалами под инновационной программой понимается
документ, описывающий комплекс мероприятий, направленных на разработку и внедрение
новых технологий, на разработку, производство и вывод на рынок новых инновационных
продуктов и услуг, соответствующих мировому уровню, на содействие модернизации и
технологическому развитию субъектов государственного сектора экономики (ГСЭ) путем
значительного улучшения основных показателей эффективности производственных
процессов, а также ориентированных на инновационное развитие ключевых отраслей
промышленности.
Под инновационным развитием понимается деятельность субъектов ГСЭ, связанная с
освоением новых технологий, разработкой и выпуском инновационных продуктов,
инновациями в управлении, а также любая иная деятельность, имеющая своей целью
разработку и внедрение новых технологий, инновационных продуктов и услуг,
соответствующих мировому уровню, модернизацию существующих технологий,
инновационное развитие ключевых отраслей промышленности РФ.
Как инструмент управления программы инновационного развития акционерных
обществ с государственным участием, государственных корпораций и ФГУП позволяют
сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения проблем формирования
инновационной экономики. Рассматривая программы инновационного развития субъектов
ГСЭ в аспекте проектного управления, необходимо четко определять цели и задачи
программы; перечень программных мероприятий с обоснованием эффективности их
реализации, указанием сроков их выполнения; ожидаемые результаты реализации
программы и целевые индикаторы – измеряемые количественные показатели решения
поставленных задач и хода реализации программы; методику оценки эффективности
реализации программ инновационного развития.
Программы инновационного развития акционерных обществ с государственным
участием, государственных корпораций и ФГУП формируются на среднесрочный период
(5–7 лет) с учетом приоритетов государственной научно-технической и инновационной
политики и должны содержать комплекс мероприятий, направленных на разработку и
внедрение новых технологий, инновационных продуктов и услуг, соответствующих
мировому уровню, а также на инновационное развитие ключевых отраслей промышленности
РФ.
Основными мероприятиями программы инновационного развития являются
планирование научно-исследовательских работ и НИОКР; определение сроков
проектирования, запуска в производство и вывода на рынок новых продуктов (услуг);
освоение передовых производственных, управленческих технологий, модернизация системы
управления качеством; информационная поддержка бизнес-процессов; разработка
мероприятий по повышению энерго- и ресурсоэффективности; изменения в структуре
управления; взаимодействие с вузами, малыми инновационными предприятиями и научными
организациями.
Разработка программ инновационного развития проходит ряд этапов.
1. Бенчмаркинг с основными российскими и зарубежными конкурентами (уровень
технологий, производительности и т.д.). Оценка существующего технологического уровня
субъекта ГСЭ должна осуществляться в сравнении с конкурентами в России и за рубежом,
2
что
определяет
необходимость
проведения
независимого,
комплексного
и
документированного анализа (технологического аудита), включая оценку относительно
доступных лучших аналогов (в соответствии с мировым уровнем развития науки, техники и
технологий):
– текущего состояния применяемых субъектом ГСЭ (проектируемых, предполагаемых
к применению) оборудования и технологий;
– существующих и планируемых к разработке, производству и реализации продуктов
и услуг, а также используемых и находящихся в процессе разработки объектов
интеллектуальной собственности (результатов интеллектуальной деятельности);
– организационно-управленческих и производственно-технологических процессов,
связанных с разработкой, проектированием и производством выпускаемой продукции и
услуг.
2. Формирование целей и задач программ инновационного развития; формирование
корпоративного видения в части создания новых (для внутреннего или глобального рынка)
конкурентоспособных технологий, продуктов, услуг на период до 10 лет на базе объективной
информации о технологических компетенциях и позиции субъекта ГСЭ на мировом и
отечественном рынке.
3. Разработка и реализация мероприятий по внедрению новых технологий,
инновационных продуктов и услуг, совершенствованию механизмов планирования и
управления процессами инновационной деятельности в субъекте ГСЭ. Комплекс
мероприятий по разработке и внедрению новых технологий, инновационных продуктов и
услуг должен включать:
– определение состава и целевых значений основных показателей инновационного
развития субъекта ГСЭ;
– планирование исследовательских и опытно-конструкторских работ;
– проектирование, запуск в производство и вывод на рынок инновационной
продукции и услуг;
– освоение передовых производственных и
управленческих
технологий,
формирование и развитие системы управления качеством;
– разработку и вывод на рынки новой продукции;
– совершенствование
системы
информационной
поддержки
управления
производственными и бизнес-процессами;
– повышение энергоэффективности производства, производительности труда и
качества продукции за счет развития инновационной деятельности в субъекте ГСЭ;
– повышение квалификации персонала, ответственного за технологическое развитие.
4. Формирование системы управления реализацией, то есть управление
инновационным развитием субъекта ГСЭ. Инновационные программы должны
разрабатываться с учетом структуры субъекта ГСЭ, с распространением положений
программ на дочерние и зависимые общества и выделением в отдельные разделы планов
инновационного развития ключевых организаций, входящих в структуру таких компаний.
5. Формирование системы мониторинга и отчетности. Мониторинг эффективности
программ инновационного развития можно рассматривать как систему комплексного
непрерывного наблюдения, анализа и представления информации о количественных и
качественных индикаторах процесса реализации программ инновационного развития,
3
обеспечивающую возможность оперативного регулирования хода процесса для достижения
определенных результатов.
При разработке программ инновационного развития субъектов ГСЭ особое внимание
следует уделить формированию корпоративных механизмов и структур, способствующих
созданию и внедрению инноваций. В связи с этим необходимо обеспечить формирование
целостной системы управления инновационной деятельностью субъекта ГСЭ, включая:
– разработку документов, описывающих основные направления технологического
развития компании (в том числе технологических дорожных карт, концепций
технологической политики и политики в сфере информатизации, программ
совершенствования системы разработки и проектирования продукции, программ повышения
энергоэффективности);
– формирование управленческих структур, отвечающих за технологическое и
инновационное развитие госкомпании (создание комитета совета директоров, отвечающего
за вопросы инновационного развития, а также научно-технического совета с привлечением
внешних независимых экспертов;
– введение должности директора, ответственного за развитие инновационной
деятельности; реализацию системы мер, направленных на расширение научной и
производственной кооперации (включая механизмы экспертизы предложений по
использованию новых технологических решений), расширение практики кооперационного
взаимодействия с научными и технико-внедренческими организациями, организациями
инновационной инфраструктуры (в том числе в рамках инновационных кластеров);
– формирование системы управления интеллектуальной собственностью (патенты,
лицензии, ноу-хау);
– формирование систем непрерывного образования управления знаниями.
При создании системы управления инновациями необходимо иметь в виду, что:
– для участников рынка и собственников компании (в том числе государства)
корпоративной технологической политики, включая информирование заинтересованных
организаций о перспективных научных и технологических потребностях компаний должна
быть максимально открытой (с учетом требований соблюдения коммерческой тайны и
необходимости охраны объектов интеллектуальной собственности – ноу-хау, секретов
производства и т.д.);
– для всех управленческих уровней, включая менеджмент высшего звена, в качестве
ключевых показателей эффективности (KPI) утверждаются планируемые значения
показателей инновационного развития;
– необходимо значительно расширять внедрение госкомпаниями результатов
исследований и разработок, выполняемых в отечественном секторе генерации знаний и
высшего образования, а также использовать передовые технологии, продукты и услуги,
разработанные малыми и средними инновационными предприятиями [1].
Программы инновационного развития, интегрированные в бизнес-стратегии
субъектов ГСЭ, должны содействовать их модернизации и технологическому развитию
путем значительного улучшения основных показателей эффективности производственных
процессов, включая:
4
– существенное (более 10 %) уменьшение себестоимости выпускаемой продукции
(услуг) без ухудшения основных пользовательских характеристик и снижения
экологичности;
– существенную экономию энергетических ресурсов в процессе производства – не
менее 5 % ежегодно, до достижения среднеотраслевых значений, характерных для
аналогичных зарубежных компаний;
– существенное улучшение потребительских свойств производимой продукции
(повышение
качества
и
снижение
эксплуатационных
расходов,
повышение
энергоэффективности, уменьшение числа отказов и аварий при эксплуатации, увеличение
гарантийного срока эксплуатации, повышение степени утилизации продукции);
– значительный рост производительности труда – не менее 5 % ежегодно, до
достижения среднеотраслевых значений, характерных для аналогичных зарубежных
компаний;
– повышение экологичности процесса производства и утилизации отходов
производства.
Следовательно, оценка эффективности производственных процессов и реализации
программ инновационного развития приобретает все большую значимость.
Важнейшим элементом программ инновационного развития субъектов ГСЭ являются
KPI. В процессе мониторинга и оценки эффективности реализации программ
инновационного развития к KPI предъявляют требования:
– количественной измеримости (допускаются стоимостные или бинарные логические
значения KPI («да» – «нет», «присутствует» – «отсутствует» и т.д.);
– сопоставимости;
– соответствия стратегическим целям субъектов ГСЭ;
– достаточности KPI для оценки программ инновационного развития (программа
должна содержать не менее четырех KPI, при этом инновационная деятельность
госкомпании в целом должна оцениваться не менее чем одним общим KPI; каждая из
категорий инновационного развития госкомпании должна оцениваться также не менее чем
одним дополнительным KPI, не совпадающим с KPI инновационного развития в целом).
Рекомендованные акционерным обществам с государственным участием,
государственным корпорациям и ФГУП KPI для оценки программ инновационного развития
представлены в табл. 1.
Таблица 1
Основные показатели (индикаторы) программ инновационного развития*
Характеристика
показателей
инновационной
направленности
корпоративных
программ развития
Финансирование и
результативность
НИОКР
Индикаторы оценки программ инновационного развития субъектов
ГСЭ
Объем финансирования НИОКР за счет собственных средств (в процентах
к выручке, без учета бюджетных средств, используемых компанией для
проведения НИОКР).
Количество патентов и иных нематериальных активов, поставленных на
5
баланс по результатам проведенных НИОКР.
Количество разработанных и внедренных по результатам выполненных
НИОКР технологий и продуктов
Технологическое
лидерство
Количество патентов, полученных за последние три года.
Количество продуктов, защищенных патентами, полученными за
последние три года.
Качество инновационного портфеля – баланс между прорывными
(технологии, продукты и услуги, создающие новые рынки и новые
категории продукции) и улучшающими проектами (направленными на
развитие имеющихся на рынке продуктов)
Эффективность
инновационной
деятельности
Доля новых продуктов (не старше трех лет) в общем объеме продаж.
Показатель эффективности внедрения – отношение объема продаж
продукции, произведенной с использованием результатов НИОКР, к
величине расходов на их проведение
Результативность
корпоративной системы
управления
инновациями
Количество инновационных предложений и проектов, полученных от
сотрудников компании, и ожидаемый потенциал их окупаемости.
Количество проектов, переходящих с одного этапа процесса разработки и
выведения на рынок инновационной продукции и услуг на следующий.
Продолжительность цикла инновационного процесса или его отдельных
стадий (например, время, требуемое на создание прототипа продукции или
на выпуск опытной партии)
Количество инновационных предложений от сторонних организаций.
Эффективность
взаимодействия с
Доля продаж от реализации разработок, полученных извне
внешними источниками
разработок и инноваций
* Составлено по: [3].
Целевые значения показателей (индикаторы) программ инновационного развития
зависят от отраслевой специфики субъектов ГСЭ, поэтому при их разработке необходимо
ориентироваться на аналогичные показатели мировых лидеров в соответствии с отраслевой
принадлежностью субъектов ГСЭ.
Приведем перечень KPI, содержащихся в программе инновационного развития ФГУП
«Росморпорт» на период до 2015 г., направленной на повышение уровня безопасности
мореплавания, эффективности использования и развития морской портовой инфраструктуры,
находящейся в федеральной собственности, на основе внедрения инновационных
технических, технологических, организационных и управленческих решений (табл. 2).
Таблица 2
Ключевые показатели эффективности инновационного развития ФГУП «Росморпорт»
Категория
показателя
Показатели
интенсификации
производства и
производительности
труда
Показатель эффективности
Объем выручки от продаж, млн руб.
Производительность труда, млн руб./чел. в год.
Отношение фонда оплаты труда к выручке, %.
Показатель общей маржинальности (EBITDA/Выручка), %.
Уровень затрат на рубль реализованных услуг, руб.
Количество судозаходов в морские порты, млн GT в год.
Затраты на ремонт флота к выручке, %.
6
Количество вновь введенных в эксплуатацию судов, % от общего флота.
Затраты на ремонтное дноуглубление и ремонт объектов портовой
инфраструктуры, млн руб.
Инвестиции в новое капитальное строительство в расчете на 1 млн тонн/год
мощности портов, млн руб.
Бюджет реализуемых инвестиционных проектов в области инноваций и
устойчивого развития, % к выручке
Показатели
инновационной
деятельности
(освоения новых
технологий)
Объем финансирования НИОКР за счет собственных средств, в % к выручке,
без учета бюджетных средств, используемых организацией для проведения
НИОКР
Количество с вузами заключенных соглашений о сотрудничестве.
Количество соглашений о сотрудничестве в области инновационных
разработок, заключенных со сторонними организациями (с нарастанием).
Увеличение количества внедряемых новых технологий на производстве (с
нарастанием).
Количество зарегистрированных патентов по результатам НИОКР
Разработка и выпуск
инновационных
продуктов
Количество разработанных и внедренных в производство технологий и
продуктов по результатам выполненных НИОКР.
Коэффициент внедрения результатов НИР (НИОКР), %.
Количество услуг, оказываемых в соответствии с действующими
международными лучшими практиками и технологиями.
Количество инновационных предложений и проектов, полученных от
сотрудников организации
Результативность
корпоративной
системы управления
инновациями
Количество персонала, прошедшего за год переобучение по
производственным технологиям, % от общей численности.
Количество аварий в расчете на 100 судозаходов, ед.
Показатели
безопасности,
экологичности и
энергоэффективности
Оснащенность вновь вводимых объектов организации оборудованием,
соответствующим действующим высшим стандартам экологичности и
энергоэффективности, %.
Энергопотребление объектов организации на единицу грузооборота морских
портов, КВт · ч/1000 т
Ресурсоемкость флота, потребление топлива в расчете на 1 судно, т в год
Утверждение планируемых значений показателей инновационного развития в
качестве KPI должно осуществляться для всех управленческих уровней, включая
менеджмент высшего звена.
Программы инновационного развития госкомпаний должны содержать разделы,
имеющие прямое отношение к вузам и научным организациям: обеспечение взаимодействия
с ведущими высшими учебными заведениями; с научными организациями, малыми и
средними инновационными предприятиями; участие в технологическом прогнозировании и
деятельности технологических платформ.
Направления взаимодействия госкомпании с ведущими вузами и научными
организациями представлены на рисунке.
7
Взаимодействие с вузами и научными организациями
Выбор опорных вузов и определение предметных направлений и объемов проведения
совместных научно-изыскательских работ
Формирование совместно с вузами исследовательских программ, предусматривающих
механизмы обмена научно-технической и маркетинговой информацией, развитие совместных
работ в сфере прогнозирования научно-технического развития, создание системы управления
научно-исследовательскими работами в вузе с учетом перспективных потребностей компаний
и отраслей промышленности
Реализация согласованных с вузами программ повышения качества образования и подготовки
кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности, предусматривающих
участие компаний в совершенствовании учебных программ и планов, участие сотрудников
компаний в преподавательской работе, развитие системы практик и стажировок студентов,
аспирантов и научно-праподавательского состава вузов в компаниях, развитие системы
непрерывного образования персонала
Формирование организационных механизмов взаимодействия с вузами и научными организациями, включая взаимное участие сотрудников компании и вузов, научных организаций
в коллегиальных органах управления и консультативных органах указанных организаций
Определение приоритетных направлений сотрудничества компаний с национальными
исследовательскими центрами, федеральными центрами науки и высоких технологий,
государственными научными центрами РФ, научными учреждениями государственных
академий наук, другими научными организациями
Формирование совместных планов НИОКР и проведение научных исследований для создания
конкурентоспособных технологий и продуктов, имеющих приоритет на мировой рынке
Направления сотрудничества субъектов ГСЭ с вузами и научными организациями
Для оценки эффективности взаимодействия госкомпаний с вузами и научными
организациями рекомендуется установить соответствующие показатели:
– объем финансирования НИОКР из собственных средств госкомпании, в том числе
выполняемых вузами (не менее определенного процента от объема НИОКР, финансируемых
госкомпанией из собственных средств) и научными организациями.
– общий бюджет инновационных проектов, реализуемых госкомпанией, в том числе
совместно с вузами и научными организациями;
– количество инновационных проектов, реализуемых госкомпанией, в том числе
совместно с вузами и научными организациями;
– количество магистерских программ, реализуемых вузами по заказам госкомпании;
– объем финансирования целевой подготовки кадров в рамках магистерских программ
вузов;
– количество подготовленных вузами кадров в рамках магистерских программ,
финансируемых госкомпанией;
– численность сотрудников госкомпании, принимающих участие в подготовке кадров
в вузах (ведущих преподавательскую деятельность в вузе);
– количество опорных вузов, закрепленных за ведущими организациями госкомпании
соответствующими соглашениями;
– количество базовых кафедр госкомпании в вузах.
Программы партнерства с инновационными компаниями малого и среднего бизнеса
реализуются по следующим направлениям инновационной деятельности:
– закупки инновационной продукции у инновационных компаний малого и среднего
бизнеса;
8
– инвестиции в инновационные компании малого и среднего бизнеса;
– создание экосистемы развития инновационных компаний малого и среднего
бизнеса;
– выделение инновационных компаний малого и среднего бизнеса из структуры
организации (спиноффы).
Необходимо отметить, что Правительственной комиссией по высоким технологиям и
инновациям утвержден порядок формирования перечня технологических платформ.
Технологическая платформа – коммуникационный инструмент, направленный на
активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых
продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований
и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства,
гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научнотехнологического, инновационного развития [4]. В рамках деятельности технологических
платформ будут сформированы стратегические программы исследований и разработок, с
учетом которых должны формироваться принципы государственной научно-технической
политики, определяться тематика НИОКР, финансируемых в рамках государственных
программ, выстраиваться научно-производственная кооперация.
Вузы обладают необходимым потенциалом в области организации взаимодействия
бизнеса и науки в вопросах научно-технологического развития, поэтому они примут
активное участие в процессе реализации технологических платформ. Причем Минобрнауки
России планирует проводить анализ участия вузов в реализации программ инновационного
развития госкомпаний и проектов технологических платформ.
Отметим, что определение требований к разработке и принятию программ
инновационного развития, требований по переходу субъектов ГСЭ к применению передовых
технологий стало следствием обострения структурных слабостей российской инновационной
системы в результате мирового кризиса 2008–2009 гг. и имеет целью активизацию
инновационной деятельности и повышение спроса на инновации.
В последние годы увеличилось государственное финансирование науки, реализуются
программы поддержки исследований в ведущих вузах, создается инфраструктура поддержки
инновационной деятельности, создается «территория инноваций» Сколково и т.д. Но пока не
удается повысить инновационную активность и эффективность работы субъектов ГСЭ,
создать конкурентную среду, стимулирующую инновации. Поэтому вопросы оценки
эффективности инновационной политики, разработки индикаторов оценки программ
инновационного развития субъектов ГСЭ остаются актуальными.
Литература
1. Рекомендации по разработке программ инновационного развития акционерных
обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных
государственных унитарных предприятий: утв. решением Правительственной комиссии по
высоким технологиям и инновациям от 3 авг. 2010 г., протокол № 4. URL:
http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=37188&d_no=37194 (дата обращения: 15.11.2011).
2. Фомичев О.В. «Инновации-2020: через стимулирование и принуждение», РИА
«НОВОСТИ», 2011 г. 9 февр. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/interview
/doc20110209_03 (дата обращения: 15.11.2011).
9
3. Методические материалы по разработке программ инновационного развития
акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и
федеральных государственных унитарных предприятий Министерством экономического
развития Российской Федерации: распоряжение Мин-ва эконом. развития Рос. Федерации от
31 янв. 2011 г. № 3Р-ОФ.
4. Об участии в формировании программ инновационного развития госкомпаний и
перечня технологических платформ: письмо Мин-ва образовании и науки от 29 окт. 2010 г.
№ АП-164/13.
10