д.э.н., гл.н.с. Института востоковедения РАН Маляров О.В.

реклама
Маляров О.В.
д.э.н., гл.н.с. Института востоковедения РАН
РОЛЬ ПЛАНИРОВАНИЯ В МОДЕРНИЗАЦИИ: ОПЫТ ИНДИИ
В основу экономической реформы в России было положено устранение
«государства как субъекта экономических отношений» (Е.Гайдар). Хаотичный
демонтаж
существовавшей
в
стране
системы
государственного
сектора
и
государственного регулирования экономики не сопровождался построением какойлибо альтернативной системы управления. Разрушение сложившихся производственноэкономических связей внутри страны в условиях «открытия» экономики привело к
катастрофическому
падению
производства
во
многих
отраслях
экономики,
фактическому разрушению многих производств, определяющих технологический
прогресс.
Результат
–
катастрофическое
падение
производства,
деградация
производственной базы и отраслевой структуры экономики. Ее стали определять
топливно-сырьевые отрасли, базирующиеся на выкачке природных богатств страны, и
их ориентации на внешние рынки. Страна превратилась в топливно-сырьевой придаток
зарубежных стран.
Несмотря на плачевные результаты курса на устранение «государства как
субъекта экономических отношений», этот курс продолжается и поныне, что
неизбежно ведет к катастрофе.
Это не случайно. При выборе ориентиров экономической реформы в России был
избран путь
«прыжка» в социально-экономическую
структуру,
свойственную
сформировавшимся развитым капиталистическим странам, понимаемую как полная
свобода рынка и частного предпринимательства.
Такое представление весьма далеко от действительности. Экономическая роль
государства в этих странах весьма велика.
Но важнее другое. Задачи, стоящие перед Россией, качественно иные, чем в
этих странах. Экономика страны является переходной и нуждается в радикальной
структурной модернизации путем глубоких преобразований ее производственноэкономической структуры.
Осуществить такие преобразования в исторически приемлемые сроки путем
опоры на стихию рынка невозможно, ибо она имеет тенденцию (особенно в условиях
глобализации и открытой экономики) консервировать сложившееся соотношение
рыночных сил как внутри страны, так и на мировом рынке. Поэтому глубокая
1
структурная модернизация требует активного участия государства в экономике,
направленного
на
подчинение
стихии
рынка
целям
социально-экономических
преобразований.
Это, в свою очередь, невозможно без разработки четкой стратегии таких
преобразований на базе планирования.
Именно такой путь избрали переходные общества нашей эпохи, именуемые
«развивающимися странами», прежде всего Китай и Индия. Именно этот путь
обеспечил им успехи в модернизации экономики, достижении высоких темпов
экономического роста, позволил им избежать кризисов 1998 г. и 2008-2009 гг.
Но хотя Россию «опустили» в категорию «развивающихся стран», она
продолжает полностью игнорировать опыт этих стран и приветствует кризисные
явления в стране как доказательство приобщения к «цивилизованным странам»,
объясняя свои экономические неудачи лишь внешними факторами1.
В этой связи заслуживает внимания рассмотрение роли планирования в
модернизации Индии.
***
Роль Дж.Неру в становлении планирования. Огромную роль в становлении
индийского
планирования
сыграл
Джавахарлал
Неру
–
бессменный
глава
правительства страны со времени завоевания политической независимости в 1947 г.
вплоть до своей кончины в 1964 г.
Еще в колониальный период он постоянно добивался признания Национальноосвободительным движением ключевой роли планирования в обеспечении развития
независимой Индии, предпринимал активные усилия в определении основных
принципов будущего планирования.
«В Индии, - писал он, - только революционный план может решить две
взаимосвязанных проблемы земли и промышленности, как и любую другую важную
проблему, стоящую перед страной»2.
После завоевания независимости Неру продолжал убеждать общество, что
планирование является наиболее важным путем применения науки к разработке
стратегии социально-экономического развития. Он говорил: «Характер задачи, которая
перед нами стоит, требует тщательно планируемого и научного подхода с тем, чтобы
использовать имеющиеся у нас ресурсы наилучшим образом и направить усилия нации
Правда, еще в 2009 г. появился Указ Президента России «Об основах стратегического
планирования в РФ», но он был «забыт». В том же году в недрах Министерства экономического развития
в глубокой тайне был подготовлен проект Закона «О государственном стратегическом планировании»,
однако он «завис» в недрах Государственной Думы.
2
Nehru J. The Discovery of India. – London, 1960. - P.525-526.
1
2
к нашей цели. Странно, что в этот век науки все еще есть люди, которые верят в
бессистемные методы частных предприятий, стремящихся к индивидуальной прибыли
как главной мотивации»1.
Неру также понимал важную роль планирования в передаче людям результатов
научного подхода к стратегии развития, убеждении их в ее необходимости и
мобилизации их для ее реализации. «Попытка планировать и видеть, как различные
виды национальной деятельности – экономические, социальные и культурные согласуются друг с другом, имеет также большую воспитательную ценность для нас и
общества в целом. Это заставляет людей оставлять свои узкие рутинные привычки,
мыслить и поступать, побуждает думать о проблемах, касающихся других, развивать
хоть в какой-то мере дух сотрудничества»2.
Даже в колониальный период он предпринял определенную подготовительную
работу для организации будущего планирования в независимой Индии. Сразу после
завоевания независимости он возглавил работу по введению планирования в стране. По
его инициативе в 1950 г. была создана постоянная Плановая комиссия, которую он
возглавил в качестве главы правительства.
В разработке концепции индийского планирования Дж.Неру использовал опыт
планирования в СССР, но адаптировал его к условиям и целям развития Индии.
Он заложил основы планирования в Индии, которое, постоянно развиваясь в
соответствии с этапами эволюции страны, целями и задачами каждого этапа,
осуществляется с 1951/52 г.3
Сущность
и
основные
черты
планирования
в
Индии.
Индийское
планирование - категория переходного общества, стратегия поэтапной комплексной
системной модернизации всей социально-экономической структуры. Оно лежит в
основе механизма подчинения стихии рыночных сил целям социально-экономического
развития.
Для каждого этапа развития планирование определяет роль рынка и
государственного регулирования, место государственного и частного секторов,
национального и иностранного капитала, крупного и мелкого производства.
Оно определяет параметры и темпы развития основных отраслей экономики,
социальных условий жизни населения.
Nehru J. India Today and Tomorrow. First Azad Memorial Lecture Delivered in 1959. – Young
Indian. Special Independence Number, 1972. - P. D 129.
2
Nehru J. The Discovery of India. – London, 1960. - P.401-402.
3
Подробнее см. Маляров О.В. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической модели
и развитие экономики. - М., 2010. – Кн. 1. - С. 116-130.
1
3
Описывая процесс планирования в Индии, С.Р.Хашим (который в 1990-е годы в
должности Члена-Секретаря Плановой Комиссии Индии руководил ее текущей
работой) отмечал следующие основные элементы этого процесса:
-
1) составление парадигм развития;
-
2) определение стратегии развития и поддерживающей ее политики;
-
3) разработка макропараметров экономического роста и его отраслевого
характера;
-
4) распределение ресурсов между центром и штатами, между различными
секторами и детализация распределения бюджетной поддержки;
-
5)
рассмотрение
отдельных
объектов,
программ
и
проектов
в
государственном секторе, которые должны быть осуществлены для более прямого
влияния на процессы развития1.
Индийское планирование концентрирует внимание на проблемах, трудностях и
недостатках на пути достижения поставленных целей, разработке способов их
решения и преодоления.
Важная функция индийского планирования - разработка институциональных
форм достижения поставленных целей.
Существенная черта индийского планирования - его осуществление в условиях
политической демократии, развития институтов гражданского общества.
Каковы характерные особенности индийского планирования?
Индийское планирование учитывает федеративный характер государства,
распределение конституционных полномочий между центром и штатами. Оно
осуществляется как на уровне центрального правительства, так и на уровне штатов.
Вместе с тем оно согласует центральный план и планы штатов.
С.Р.Хашим описывает этот процесс следующим образом:
- Центральное правительство и правительства штатов имеют свои планы,
называемые Центральным планом и Планами штатов, которые в совокупности
составляют Национальный план.
- Центральный план разрабатывается главным образом для тех секторов
экономики, за которые прямо отвечает центральное правительство… Центральное
правительство также определяет общие параметры экономического роста, платежного
баланса, капиталовложений и т.д., в рамках которых разрабатываются все планы.
Целью Центрального плана является также усиление и поддержка планов штатов и
прямое осуществление некоторых наиболее важных приоритетов. Так, в случае, если у
1
Роль государства в переходной экономике: опыт Индии. - М., 2000. - С. 97-98.
4
штатов не хватает ресурсов для финансирования жизненно важных программ или
создания необходимых мощностей, усилия штатов в этой области могут быть
дополнены в рамках центральной программы.
- Аналогичным образом, штат может не осознавать важность содействия
экспорту, поскольку штаты не имеют непосредственно дела с иностранной валютой. В
этом случае именно центр должен взять на себя инициативу» стимулирования
производства на экспорт 1.
Планирование предусматривает сокращение разрывов в уровнях социальноэкономического развития штатов. «Система индийского планирования выполняет еще
одну функцию – распределение значительной части инвестиционных ресурсов между
штатами. Формула,
которая используется
(«Модернизированная
формула
Гадгила»,
для такого распределения средств
«Новая
модернизированная
формула
Гадгила»), все больший вес придает менее развитым штатам»2.
В
индийском
планировании
сочетается
долгосрочное
(на
20-25
лет),
среднесрочное (пятилетнее) и годовое планирование.
Основную роль играют пятилетние планы. «Пятилетние планы определяют
параметры экономического развития и экономического роста в стране и постулируют
такие
макроэкономические
показатели,
как
совокупные
ресурсы,
совокупные
накопления, размеры капиталовложений, рост ВВП и другие более широкие
экономические и социальные требования. Таким образом, пятилетние планы
определяют
программу
капиталовложений
и
деятельности,
которые
должны
содействовать развитию экономики страны в нужном направлении».
«Разработка годового плана связана со сравнительно более детализированным
распределением ресурсов между центром и штатами, а также между различными
отраслевыми
сферами
деятельности
правительства,
особенно
распределением
бюджетных ресурсов – с тем, чтобы сделать годовой план частью годового бюджета.
Разработка годового плана также связана с более детальным рассмотрением объектов,
программ и проектов. Пятилетний план осуществляется через годовые планы».
«Ассигнования правительства санкционируются через годовой бюджет, который
ежегодно принимается Парламентом. Соответственно ежегодное распределение
ресурсов и расходов правительства осуществляется с учетом пятилетних планов. Во
время представления бюджета в Парламент осуществляется оценка имеющихся
ресурсов и намечаемых капиталовложений, в соответствии с чем определяется размер
1
2
Роль государства в переходной экономике: опыт Индии. - М., 2000. - С. 100-101.
Там же, с. 90.
5
годового плана. Поэтому годовой план не равен в точности пятой части пятилетнего
плана, но он соответствует ему в общих чертах»1.
В рамках индийского планирования осуществляется не только разработка и
финансирование планов, но и контроль за их реализацией. Постоянный мониторинг
выполнения плана сопровождается публикацией «Среднесрочной оценки выполнения
плана» в середине пятилетнего плана, а каждый новый пятилетний план содержит
оценку выполнения предшествующего.
Индийское планирование адаптировано к условиям рыночной экономики,
сосуществованию и взаимодополняемости государственного и частного секторов.
«Индия, - пишет С.Р.Хашим,- это смешанная экономика и федеративный союз
экономических и политических единиц – штатов. Смешанная экономика предполагает
два обстоятельства. Первое – как «рынок», так и «директивы» играют свою роль в
определении цен и экономических решений. Второе – как государственный, так и
частный сектор осуществляют капиталовложения и участвуют в производственном
процессе. В то время как частный сектор в определенной мере подчиняется директивам
политики, государственный сектор в значительной сфере своей деятельности, в свою
очередь, должен реагировать на рыночные силы»2.
Роль и методы планирования в отношении этих секторов не одинаковы.
«Капиталовложения
государственного
сектора
идут
главным
образом
в
инфраструктурные сферы: энергетику, связь, транспорт и такие социальные сферы как
образование, здравоохранение, минимально необходимые нужды населения и т.п.
Поэтому, если даже капиталовложения государственного сектора составляют менее
половины общего объема, они более важны для экономики. В плане планируются
капиталовложения как государственного, так и частного секторов. Планирование в
отношении государственного сектора связано с большей детализацией разработки
показателей продукции, капиталовложений и программ. Для частного сектора
плановые наметки носят больше индикативный характер. Но даже в частном секторе,
если необходимо достигнуть определенных плановых показателей, важных с
общенациональной точки зрения, правительство использует политику и пакеты
стимулов, предлагаемых частному сектору для достижения этих целей»3.
Роль Плановой комиссии Индии. Успехи индийского планирования во многом
связаны с его организацией. Оно базируется на науке, поддерживаемой государством.
Главным органом планирования является Плановая комиссия Индии.
Там же, с. 98-99.
Там же, с.97.
3
Там же, с.100.
1
2
6
По словам видного индийского экономиста Д.Р.Гадгила (возглавлявшего во
второй половине 60-х годов работу Плановой комиссии) она «является главным
рабочим
органом,
мозговым
трестом
страны
по
вопросам
планирования
и
развития…Будучи консультативным органом правительства, она тем не менее призвана
в значительной мере определять политику страны по вопросам, связанным с развитием,
и ее роль в качестве консультативного органа отчасти распространяется на всю
администрацию»1.
Этому способствует состав Плановой комиссии. Это орган - не чиновников, а
экспертов, не подчиненный тому или иному министерству. В то же время ее
председателем является премьер-министр, а в число ее членов входят министр
финансов и другие ключевые министры, что повышает ее статус в системе
государственного управления, обеспечивает ей реальное влияние на социальноэкономический курс государства. Формально Плановая Комиссия - "совещательный
орган, действующий на высшем политическом уровне, но не участвующий в
повседневном
управлении",
"выполнение
плана
возложено
на
центральные
министерства и правительства штатов". Однако обязанность разработки общего плана и
связанной с ним политики, чему должны соответствовать политика и конкретные
мероприятия исполнительных органов, фактически вовлекают Плановую Комиссию в
процесс государственного регулирования экономики. Это участие проявляется также в
том, что после составления плана Комиссия продолжает следить за его выполнением,
докладывать о нем, помогать в необходимых пределах исполнительным органам центра
и штатов, давать советы, вносить коррективы и всеми другими способами помогать
тому, чтобы экономическая и финансовая политика соответствовала требованиям плана
и чтобы его социальные цели и долговременные задачи не упускались из виду ни на
одном из этапов" 2.
Особая роль Плановой Комиссии в обеспечении целенаправленных изменений в
экономике определяется двумя обстоятельствами.
Во-первых, в отличие от других государственных органов, она отправляется не
столько от текущих задач, сколько от перспективных целей, что является непременным
условием разработки курса на сознательное изменение существующей структуры. Как
отмечается в докладе Группы по изучению правительства Индии, созданной Комиссией
1
2
Гадгил Д. Планирование и экономическая политика в Индии. - М., 1963. - С. 159.
The Planning Process. - Delhi, 1963. - P. 48, 53.
7
по административным реформам, «Плановик руководствуется долговременными
соображениями, хотя должен принимать решения, исходя из сложившейся ситуации»1.
Во-вторых, в отличие от других ведомств центрального правительства и
правительств штатов, Плановая комиссия подходит к разработке политики с
«общенациональных позиций», «следит за тем, в какой мере претворяются в жизнь
экономические и социальные задачи, и стремится рассматривать проблемы в каждом
секторе с точки зрения экономики в целом»2. Говоря о месте Плановой Комиссии в
системе государственного управления в Индии, С.Р.Хашим подчеркивает ее особую
роль: «Во всей правительственной системе Плановая Комиссия – единственный орган,
который – в силу своей обязанности иметь дело со всеми аспектами экономики, как с
позиции Центра, так и с позиции штатов, - в состоянии рассматривать всю экономику
как интегрированное и взаимосвязанное целое. Все остальные департаменты
правительства имеют дело с отдельными секторами и потому, естественно, подходят к
вопросу о приоритетах развития с позиции своего сектора. Штаты, естественно,
подходят к национальным приоритетам со своей региональной точки зрения. И только
Плановой Комиссии неизбежно должен быть присущ всесторонний подход»3.
Основными функциями Плановой Комиссии являются: определение ресурсов
страны и возможностей увеличения дефицитных ресурсов, формулирование плана
наиболее эффективного и сбалансированного использования ресурсов, установление
приоритетов и стадий осуществления плана с расчетом ресурсов, необходимых для
каждой стадии, выявление факторов, сдерживающих экономическое развитие, и
условий их преодоления, разработка механизма выполнения каждой стадии плана,
периодическая оценка хода осуществления плана и внесение предложений по
корректировке социально-экономической политики. Важной функцией Плановой
Комиссии
является
обеспечение
комплексности
и
скоординированности
всей
регулирующей деятельности государства в экономике, распределение финансовых
ресурсов в отраслевом и территориальном разрезе.
Важное значение имеют координирующие функции Плановой комиссии.
Во-первых, это координирование деятельности различных министерств и
ведомств. Тарлок Сингх, бывший член Плановой Комиссии (1950 - 1967 гг.), отмечал:
«Было
установлено,
что
Плановая
комиссия
должна
давать
рекомендации
центральному правительству, во-первых, в области политики, во-вторых, в вопросах
1
Report of the Study Team on Machinery of the Government of India and Its Procedures of Work. Delhi, 1968. Pt I. - P. 16.
2
The Planning Process. - Delhi, 1963. - P.53.
3
Роль государства в переходной экономике: опыт Индии. - М., 2000. - С. 123-124.
8
распределения ресурсов. Согласно сложившейся с самого начала практике, она
получила возможность…комментировать предложения министров, влияющие на
направление политики, а также давать свои собственные рекомендации министерствам
и кабинету министров, касающиеся принимаемых мер общеполитической значимости.
Аналогичным образом министерство финансов, прежде чем утверждать новые
финансовые предложения министров, обязательно запрашивало мнение Плановой
комиссии. Специальные решения о государственных расходах всегда принимались с
учетом плановых расходов».1
Во-вторых, Плановая комиссия координирует центральный план и планы
штатов. «Подготовка и претворение в жизнь пятилетних планов, - писал Тарлок Сингх,
- проходили в форме постоянного сотрудничества между центром и штатами…Так как
определение ресурсов и их мобилизация – необходимое условие для формулирования
пятилетних и годовых планов, комиссия совместно с каждым штатом систематически
анализирует его финансовое положение и меры мобилизации ресурсов для будущего
развития…Пятилетние планы штатов, образующие неотъемлемую часть национального
плана и планов различных секторов, связаны с поступлением ресурсов из центра в
форме займов и субсидий…в соответствии с общей программой. Тесный контакт со
штатами, поддерживаемый на уровне Комиссии, помощь ее советников по
осуществлению программ, а также возможности, создаваемые рабочими группами,
включающими представителей штатов, министерств и комиссий, позволили, с одной
стороны, привлечь внимание центрального правительства к специфическим нуждам
штатов, а с другой, - внимание штатов к более широким общенациональным целям и
национальной политике, а также…к опыту других штатов... В той мере, в какой
Комиссия связана с рассмотрением вопросов политики и сегодняшнего развития
экономики на уровне центра, она осведомлена об их значении и способна
информировать штаты об общенациональных задачах и ограничениях, в рамках
которых вынуждено действовать центральное правительство. Точно так же в той мере,
в какой правительства штатов ставят в известность о своих делах и трудностях
Комиссию и с готовностью предоставляют в ее распоряжение все факты и данные, она
может с большим основанием привлекать внимание премьер-министра, министра
финансов и других к нуждам и проблемам штатов»2.
Наконец, координация центрального плана, планов министерств и планов
штатов осуществляется через Национальный совет развития, состоящий из премьер-
1
2
Tarlok Singh. Towards an Integrated Society. Reflections on Planning. - Bombay, 1968. - P. 440-441.
Там же, с. 437-440.
9
министра, министров центрального правительства, главных министров штатов – глав
правительств штатов и членов Плановой комиссии. «Разработка пятилетнего плана
начинается с подготовки документа, называемого «Подход» (к пятилетнему плану), в
котором содержатся макроэкономические параметры, стратегия и цели плана.
Подготовленный документ обсуждается в Плановой комиссии и представляется для
рассмотрения и утверждения Национальному совету развития. Этот документ
представляется на рассмотрение штатов и министерств центрального правительства. Те
и
другие
подготавливают
детальные
планы,
базирующиеся
на
параметрах,
содержащихся в «Подходе». Они представляют свои предложения по детальным
планам и программам и обсуждают их с Плановой комиссией. В результате этих
обсуждений разрабатывается детальный план, который представляется Плановой
комиссии и Национальному совету развития. Пятилетний план оформляется в виде
документа, четко прописывающего цели и детали нового плана, перспективы развития,
макроэкономические
параметры,
основы
экономической
политики,
источники
финансирования плана и отраслевые разделы плана»1.
Исключительно важную роль играет Плановая комиссия в ознакомлении
индийской общественности с планами социально-экономического развития страны.
Она дает возможность индийскому обществу знакомиться с полными текстами планов
– долговременных, среднесрочных и годовых – на всех стадиях их составления и
контроля за выполнением. Эти документы не только публикуются Комиссией и
поступают в открытую продажу, но и «вывешиваются» в Интернете, позволяя любому
пользователю «скачать» их бесплатно.
Такая
открытость
индийских
планов
дает
возможность
индийской
общественности участвовать в обсуждении планов не только в их окончательной
форме, но и на стадиях предварительной подготовки. Обнародуется: стратегия и
прогноз развития страны на 20 лет (обычно несколько сценариев), «Поход» к
очередному пятилетнему плану (его концепция и основные параметры), полный проект
пятилетнего
плана,
окончательный
текст
пятилетнего
плана,
годовой
план,
среднесрочная оценка выполнения плана. За этим следует огромный шлейф
публикаций экономистов, обсуждений, дискуссий и предложений в прессе и на
телевидении.
Все это позволяет широким кругам индийской общественности знакомиться с
проблемами, стоящими перед страной, предлагаемыми путями их решения,
1
Роль государства в переходной экономике: опыт Индии. - М., 2000. - С. 101-102.
10
высказывать свои замечания и предложения, вовлекает их в общий процесс социальноэкономического развития, играя огромную мобилизующую роль.1
Планирование и наука. Индийское планирование базируется на тесной связи с
наукой.
Оно является функцией ученых и экспертов, а не чиновников.
Во-первых, это определяется самим составом работников Плановой комиссии.
Во-вторых, в разработку и подготовку планов вовлекается широкий круг
ученых, не являющихся членами Плановой комиссии.
Так, для разработки ныне действующего Одиннадцатого пятилетнего плана
(2007/08 -2011/12 гг.) Плановая комиссия сформировала по основным 25 направлениям
плана рабочие группы: промышленность (12 групп), сельское хозяйство (17),
энергетика (5), транспорт (8), связь и информатика (4), туризм (1), мелкая
промышленность (3), водные ресурсы (1), жилищное строительство и развитие городов
(4), сельское развитие (7), экология (5), труд и занятость (7), развитие науки и
технологий (14), образование (9), здравоохранение (12), защита материнства и детства
(3), поддержка отсталых каст и племен (5), социальная справедливость и защита прав
женщин (2), планы штатов (2), международная экономика (1), финансовые ресурсы (3),
политика развития (3), многоуровневое планирование (3), развитие общественной
деятельности (1), организация оценки выполнения программ (1).
В этих 143 рабочих группах участвовали около 2,8 тыс. ученых и специалистов
из самой Плановой комиссии, научных институтов, университетов, правительственных
учреждений и организаций центра и штатов, деловых кругов и т.д. Для каждой из
рабочих групп формулируется круг проблем и задач, подлежащих рассмотрению и
поисков их решения. Каждая из групп по завершении работы представляет Плановой
комиссии доклад. Все эти материалы (списки групп, их участников, поставленные
перед ними задачи, представленные ими доклады) находятся в открытом бесплатном
доступе в Интернете.
Это, с одной стороны, повышает ответственность членов рабочих групп, с
другой, - позволяет ознакомиться с докладами еще более широкому кругу ученых и
специалистов, дать им свою оценку и представить свои предложения.
Помимо работы над составлением планов, для изучения наиболее важных
проблем развития и поисков путей их решения правительство или Плановая комиссия
создают специальные комиссии или комитеты экспертов, которые составляют и
Подробнее см.: Маляров О.В. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической
модели и развитие экономики. - М., 2010. Кн. 1. - С. 181-186, 252-256.
1
11
публикуют доклады, содержащие анализ проблем, выводы и рекомендации по их
решению. Эти доклады публикуются и представляются правительству или Плановой
комиссии (некоторые выводы и рекомендации инкорпорируются непосредственно в
плановые документы). Авторы докладов, на основании которых принимаются решения,
становятся тем самым известными широкой общественности, что повышает степень их
ответственности.
Для привлечения естественнонаучных и научно технических исследований к
решению проблем, поставленных в Одиннадцатом пятилетнем плане, Плановая
комиссия образовала Комитет по ориентированию научных и технологических
исследований для Одиннадцатого пятилетнего плана (The Steering Committee on Science
and Technology for Eleventh Five Year Plan (2007-12)). В 2006 г. Комитет представил
доклад
с
рекомендациями
исследований
для
относительно
реализации
плана
и
наиболее
актуальных
соответствующего
направлений
обеспечения
их
финансирования.
Таким образом, с одной стороны, планирование является главным механизмом
привлечения науки к модернизации страны, к решению стоящих на этом пути проблем.
С другой стороны, связанная с этим высокая востребованность науки государством, в
свою очередь, играет огромную роль в ее развитии.
В сфере общественных наук это во многом определило тот большой вклад,
который внесли индийские экономисты в разработку концепции «экономического
развития» как категории переходного общества. Она намного шире понятия
«экономический рост», включая в себя поэтапную комплексную трансформацию и
модернизацию всей социально-экономической структуры.
Разработки индийских ученых вошли в практику индийского планирования,
определение социально-экономического курса государства в целом. Они сыграли
важную роль в решении стоящих перед страной задач, в общем ускорении темпов
экономического развития.
Планирование и финансирование процесса модернизации. Планирование
играет ключевую роль в мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для
осуществления
процесса
модернизации,
их
целенаправленного
комплексного
использования. Содержащиеся в пятилетних и годовых планах оценки необходимых
ассигнований и капиталовложений для осуществления программ развития в целом, в
отраслевом и территориальном разрезе, служат ориентиром для соответствующей
«настройки» всей системы финансирования экономики.
12
Свойственная переходной экономике потребность в глубокой структурной
модернизации выдвигает на первый план не «стабилизацию», а «развитие», которое, в
свою очередь, требует повышения доли капиталовложений в ВВП. Это определяет
всю стратегию финансовой политики страны.
В бюджетной политике это проявляется в приоритете наращивания плановых
капиталовложений перед устранением бюджетного дефицита. «Нельзя распинать
экономику на кресте сокращения бюджетного дефицита», - писал бывший
Управляющий
Резервного
банка
Индии
(центрального
банка
страны).
С.Венкитараманан, говоря о крайней опасности и теоретической несостоятельности
попыток
сокращения
бюджетного
государственных капиталовложений
дефицита
1
за
счет
урезания
необходимых
. В 'Общенациональной программе-минимум
правительства Индии' объявленной в мае 2004 г. правительством Манмохана Сингха
(его считают автором индийской экономической реформы) провозглашается, что
«правительство не будет сокращать дефицит за счет сокращения или свертывания роста
инвестиций и ассигнований на развитие». В то же время проводится различие между
дефицитом текущего бюджета и бюджета капиталовложений. В отношении первого
осуществляется политика его постепенного сокращения 2.
Индийскую стратегию отличает комплексный, взвешенный поход к роли
иностранного капитала. Признавая большую важность привлечения иностранного
капитала, прежде всего как источника новых технологий, она в то же время исходит
из того, что для такой большой страны как Индия основную часть необходимых
капиталовложений могут обеспечить лишь внутренние сбережения. Что касается
иностранных капиталовложений, то их формы и отраслевая направленность должны
регулироваться государством в соответствии с общим социально-экономическим
курсом государства, конкретизированном в пятилетних планах. Иностранный капитал
привлекается, прежде всего, в приоритетные отрасли экономики, необходимое развитие
которых не может обеспечить национальный капитал. В то же время ограничивается
приток спекулятивного капитала и заемного капитала, увеличивающего внешний долг
страны 3.
Соответственно выстроена кредитно-финансовая система страны.
Главная роль в становлении этой системы была отведена центральному банку
страны – Резервному Банку Индии (РБИ). Помимо обычных функций центрального
1
Venkitaramanan S. The Favourite Whipping Boy. One Should Not Crucify the Economy on the Cross
of Fiscal Deficit Reduction // The Economic Times, 2.12.1998.
2
Подробнее см.: Маляров О.В.. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической
модели и развитие экономики. - М., 2010. Кн. 1. - С. 303 – 347.
3
Подробнее см. там же, с. 268-272.
13
банка (регулирования денежного обращения, поддержания официального валютного
курса рупии и др.), РБИ участвует в регулировании отраслевой и территориальной
направленности кредитно-инвестиционных потоков, в создании необходимой для
этого системы финансовых институтов.
Национализация частных банков позволила резко расширить сеть банковских
отделений и распространить ее на сельскую местность, где проживает большинство
населения страны. При общем увеличении числа отделений коммерческих банков с 4,2
тыс. в конце 1951 г. и 8,3 тыс. в июле 1969 г. (период национализации 14 крупнейших
частных банков) до 80,5 тыс. в конце июня 2009 г., доля сельских отделений возросла
соответственно с 13,4% и 22,3% до 39,5%.
Доля депозитов коммерческих банков в ВВП поднялась с 13% в 1969 г. до 54% в
2003/04г. Это резко увеличило долю и абсолютные масштабы сбережений,
распределение которых опосредствуется государственными кредитно-финансовыми
организациями. Тем самым многократно возросли возможности государственного
кредитно-денежного регулирования развития экономики.
Ограничивая кредитование спекулятивных операций, РБИ направляет кредит
коммерческих банков на финансирование реального сектора экономики, в том числе
предписывая
направление
определенной
доли
кредита
на
финансирование
приоритетных секторов экономики. Доступ к банковским займам получила мелкая
промышленность и сельское хозяйство, прежде почти полностью зависевшие от
ростовщического кредита. Число мелких промышленных предприятий, получивших
такие займы, возросло с 50 тыс. в 1969 г. до 1685 тыс. в 2007 г., а число крестьянских
хозяйств – с 160 тыс. до 23746 тыс. соответственно.
Кредитование
поддерживаемую
сельского
государством
хозяйства
осуществляется
трехступенчатую
систему
также
через
сельскохозяйственной
кредитной кооперации. В 2002/03 г. в общей сумме институционального кредита
сельскому хозяйству доля кооперативных организаций достигла 44%.
Активная роль государства в расширении кредита сельскому хозяйству привела
к уменьшению зависимости сельских семей от кредита ростовщиков: его доля в общей
сумме кредита сельским семьям снизилась с 93% в 1951/52 г. до 30% в 2002 г.
Контроль над банковской системой обеспечивает расширение инвестиционных
ресурсов государства. Предписывая для коммерческих банков норму ликвидности,
Резервный банк Индии обязывает их вкладывать установленную долю средств в
определенные
ликвидные
активы,
значительную
часть
которых
составляют
низкодоходные государственные ценные бумаги. Эти вложения используются для
14
финансирования государственных инвестиций в соответствии с приоритетами,
пятилетних планов и бюджетной политики государства. При росте обязательной
минимальной нормы ликвидности с 29% совокупных пассивов банка в 1972 г. до 38,5%
в 1991 г., инвестиции банков в государственные ценные бумаги по отношению к
депозитам возросли с 23% в 1971 г. до 44% в 2003/04 г. В 2000/01 г. на долю
коммерческих
банков
приходился
61%
общей
стоимости
размещенных
государственных ценных бумаг.
Критическим изъяном кредитно-финансовой системы Индии было отсутствие
институтов долгосрочного финансирования экономики. Частный сектор избегал
рисков, связанных с таким финансированием. Не могли стать основным источником
необходимых капиталовложений и фондовые биржи: их спекулятивный характер не
мог
обеспечить
устойчивое
финансирование
необходимых
для
модернизации
направлений инвестиций. При неспособности рыночного механизма выполнить эту
задачу, исключительно важное значение для реализации планов модернизации имело
создание
в
государственном
секторе
системы
поддерживаемых
государством
организаций финансирования развития, прежде всего промышленности. Регулируемые
Резервным банком Индии, они не только осуществляли долгосрочное финансирование
экономических проектов и объектов в соответствии с приоритетами планов, но и
участвовали в контроле над их осуществлением.
Хотя в годы независимости фондовые биржи в Индии существенно расширили
масштабы свои операции, государственная кредитно-финансовая система остается
главным источником финансирования капиталовложений. Их доля в ресурсах,
поступивших в реальный сектор экономики в период 1971 -1992 гг., составила 87%, в
период 1992-2000 гг. – 72%, в то время как доля ресурсов, мобилизованных на рынке
капитала – соответственно 13% и 28% 1.
В целом планирование позволяет Индии комплексно и целенаправленно
использовать все институты и механизмы государственного воздействия на экономику
в целях ее модернизации.
***
Планирование в Индии началось с 1951/52 г., когда начал действовать Первый
пятилетний план (1951/52-1955/56 гг.). С тех пор, постоянно совершенствуясь и
адаптируясь к структурным сдвигам в экономике, оно сыграло ключевую роль в ее
модернизации:
1
Report of the Working Group on Development Financial Institutions. Reserve Bank of India. Bombay, 2004. Подробнее см.: Маляров О.В. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической
модели и развитие экономики. - М., 2010. Кн. 1. - С. 277-280; Кн. 2. - С. 602-638.
15
- многократно увеличилась доля сбережений и капиталовложений в ВВП, а,
вместе с тем, темпы экономического роста. За период с 1950/51 г. по 2007/08 г.
валовые внутренние сбережения в процентах к ВВП возросли с 9% до 36%, валовые
внутренние капиталовложения – с 8% до 38%. Если в период 1900/01 – 1950/51 гг. (50
лет, предшествовавших завоеванию политической независимости и принятию Первого
пятилетнего плана) среднегодовой темп прироста национального дохода составлял
лишь 1,2%, сельскохозяйственной продукции - 0,3% и промышленной продукции –
2,0%, то в период 1951/52 – 2004/05 гг. они возросли соответственно до 4,5%, 2,6% и
6,3%. В период 2005/06 – 2008/09 среднегодовой темп прироста ВВП в экономике (без
сферы государственного управления) достиг 8,8%, С 1950/51 г. по 2007/08 г.
национальный доход на душу населения увеличился более чем в 5 раз.
- значительно модернизировалась отраслевая структура экономики.
В период с 1950/51 г. по 2008/09 г. в ВВП Индии (без сферы государственного
управления)
- доля сельского хозяйства сократилась с 51% до 14%;
- доля горнодобывающей промышленности поднялась с 1,5% до 2,5%
- доля обрабатывающей промышленности поднялась с 9% до 17%
( в том числе доля дофабричной промышленности – с 5% до 6%,
а фабричной – с 4% до 11%);
- доля электроэнергетики увеличилась с 0,4% до 2%;
- доля транспорта выросла с 3% до 7%;
- доля связи возросла с 0,4% до 3%;
- доля банковского и страхового дела поднялась с 0,9% до 8%.
- форсированная индустриализация обеспечила подведение промышленной базы
под экономическое развитие. Доля тяжелой индустрии в промышленной продукции
поднялась с менее 1/3 до более 2/3, доля производства средств производства только в
период 1951/52 – 1993/94 гг. увеличилась с 43% до 72% (при соответствующем
снижении доли предметов потребления с 57% до 28%;
-
в
результате
зависимость
индийской
экономики
от
зарубежной
индустриальной и научно-технической базы была значительно уменьшена. Импорт
инвестиционных товаров в процентах к общим инвестициям в машины и оборудование
снизился с 54% в 1950/51 г. до 14 – 16% в 1970/71 – 1986/87 годах;
- в последние годы наиболее высокими темпами в стране стремительно растет
сектор информационных технологий и связанных с ними услуг;
16
- ускорение экономического развития сопровождалось повышением жизненного
уровня индийского населения. За период с 1951 г. по 2008 г. уровень смертности (на
тысячу человек) снизился с 27,4 до 7,4, уровень детской смертности – со 146 до 55,
ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 32 до 64 лет. Процент грамотного
населения поднялся с 18% в 1951 г. до 65% в 2001 г. Только за период с 1973/74 г. по
2004 г. доля населения за чертой бедности уменьшилась с 54,9% до 27,5%.
-
развитие
сельского
хозяйства
и
связанное
с
этим
повышение
самообеспеченности в продовольствии привело к резкому снижению его импорта. За
период с 1960/61 г. по 2008/09 г. доля продовольственных товаров в стоимости импорта
снизилась с 16% до 1%;
В структуре экспорта:
- резко упала доля традиционных для колониальной Индии экспортных товаров
(чая, кофе, специй, табака, орехов кэшью, хлопка-сырца, хлопчатобумажных и
джутовых изделий, изделий из койры, слюды) – с 62% в 1960/61 г. до 5% в 2008/09 г.;
- возросла доля готовых изделий - соответственно с 45% до 66%;
- наиболее примечательным является появление среди главных статей
индийского экспорта продукции, металлообработки, машиностроения и химической
промышленности, что отражает результаты проводившегося в стране курса на
форсированную
индустриализацию.
Экспорт
продукции
металлообработки
и
машиностроения возрос с 46 млн. долларов до 47156 млн. долларов, а доля – с 3% до
25%, экспорт изделий химической промышленности - соответственно с 15 млн.
долларов до 18635 млн. долларов и с 1% до 10%.
- главной тенденцией изменения структуры индийского экспорта в XXI веке
является опережающий рост экспорта услуг по сравнению с экспортом товаров.
Как отмечается в Экономическом обзоре правительства за 2009/10 г., «Индия,
которая движется в направлении роста ВВП, в котором преобладает рост сферы
услуг…, движется также в направлении роста экспорта, в котором тоже
преобладает
экспорт
продукции
сферы
услуг»
(выделено
нами
–
О.М.).1
Действительно, в период 2000/01 – 2006/07 гг. среднегодовой темп прироста продукции
сферы услуг составил 9% при среднегодовом темпе прироста остальной части ВВП 5,8%; среднегодовой темп прироста экспорта продукции сферы услуг – 28,7% при
среднегодовом темпе прироста экспорта товаров – 19%. Иными словами, темпы роста
экспорта услуг существенно опережают темпы роста экспорта товаров.
1
Economic Survey 2009-10. Government of India. - New Delhi, 2010. - P. 166.
17
Абсолютные поступления от экспорта услуг возросли с 7,7 млрд. долл. в 2001/02
г. до 102 млрд. долл. в 2008/09 г., или более чем в 13 раз.
Доля услуг в общем экспорте возросла с 23,5% в 2003/04 г. до 35,5% в 2008/09 г.
1
.
Прежде всего, это относится к экспорту программного обеспечения, других
информационных и связанных с ними услуг:
- в период 2000/01 – 2006/07 гг. среднегодовой темп прироста экспорта
программного обеспечения составил 30,5% (его доля в общем экспорте
услуг
поднялась с 39% в 2000/01 г. до 45,5% в 2008/09 г.);
В период с 2000 г. по 2008 г. доля Индии в мировом экспорте компьютерных и
информационных услуг поднялась практически с нуля до 18,1% и она заняла второе
место в мире по этому экспорту;
Общие экспортные поступления этой сферы возросли с 7,7 млрд. долл. в 2001/02
г. до 31,3 млрд. долл. в 2006/07 г., или более чем в 4 раза (среднегодовой темп прироста
– 32,4%). В результате доля Индии в глобальном рынке информационных технологий,
получаемых из зарубежных источников, составила 65%, а в глобальном рынке услуг,
связанных с информационными технологиями, - 46%2.
Опыт Индии в использовании планирования для ускорения модернизации
экономики заслуживает самого тщательного изучения и использования.
1
Economic Survey. Annual. Government of India. New Delhi.
Подробнее см. Маляров О.В. Независимая Индия. Эволюция социально-экономической модели
и развитие экономики. - М., 2010. Кн. 2.
2
18
Скачать