Тамразян Д.А., Ядоян В.О - Финансовый Университет при

ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР
И БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ СТОЛИЧНОГО МЕГАПОЛИСА
FEATURES OF INTERACTION BETWEEN AUTHORITY AND
BUSINESS IN CONDITIONS OF MEGALOPOLIS
Тамразян Д.А., Ядоян В.О.
Бакалавры ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации»
Научный руководитель: к.э.н., доцент, заместитель декана факультета
«Государственное и муниципальное управление» Бутова Т.В.
Аннотация: Тема взаимодействия бизнеса и власти в современном
обществе является актуальной вследствие ряда причин. Среди них можно
назвать современную рыночную экономику, создание благоприятных условий
для развития бизнеса, междисциплинарность данной темы. В России данное
явление находится на начальных этапах становления. В зарубежных странах
система партнерства власти и бизнеса уже налажена, а акцент делается на
сотрудничество
указанных
субъектов
на
базе
принципа
социальной
ответственности бизнеса, организации социального партнерства, объединений
предпринимателей и профсоюзов трудящихся. В статье обосновывается
необходимость формирования эффективной системы взаимодействия власти и
бизнеса. Рассматривается совершенствование данной системы на примере
компании Enka. Особое внимание уделено проблемам развития девелоперской
и редевелоперской деятельности в городе Москве.
Ключевые слова: взаимодействие власти и бизнеса, коммуникации,
принцип партнерства, градостроительство, девелопмент, редевелопмент.
Annotation: Interaction of authority and business in modern society is important
theme because of some reasons. They are modern market economy, creating facilities
for developing of
business, interdisciplinarity of this theme. In Russia this
occurrence is only developing. In abroad the system of authority and business
partnership has already arranged and main points are their interaction on the principle
of corporate social responsibility, organization of social partnership, entrepreneurs`
unions and trade unions. In the article the necessity of formation of an effective
system of interaction between authority and business is justified. Perfecting of this
system is considered by the example of Enka Company. Special attention is paid to
the problems of elaboration of development and redevelopment in Moscow.
Key words: interaction between authority and business, communication,
partnership principle, town-planning, development, redevelopment.
Актуальность и обращение к проблеме взаимоотношения власти и бизнеса в
России в XXI веке диктуются целым рядом обстоятельств:
 современная рыночная экономика
 создание благоприятных условий для развития бизнеса
 междисциплинарность
Объектом исследования являются органы власти города Москвы и бизнесструктуры столицы.
Предметом
исследования
будут
выступать
отношения,
которые
возникают по поводу власти и бизнеса в городе Москве.
Теоретическая и методологическая база исследования - работы как
отечественных, так и зарубежных ученых в сфере государственного и
регионального управления, материалы различных симпозиумов, информация,
которая была опубликована в периодической печати, специальной научной
литературе, глобальной информационной сети.
Информационно-эмпирической
базой
исследования
послужили
законодательные и нормативно-правовые акты органов власти Российской
Федерации.
Практическая значимость исследования.
исследовании,
ориентированы
деятельности федеральных и
на
Результаты, полученные в
использование
в
практической
региональных органов власти для решения
задач эффективного управления в городе Москве.
Рыночные
преобразования
обусловили
процесс
коренного
совершенствования взаимодействия власти и бизнеса, сформировали новую
историю его развития.
Акцент в системе партнерства власти и бизнеса
сотрудничество
указанных
субъектов
на
базе
на западе делается на
принципа
социальной
ответственности бизнеса, организации социального партнерства, объединений
предпринимателей и профсоюзов трудящихся.
В итоге изучения опыта сотрудничества власти и бизнеса в развитых
странах Европы, США, Канаде (см. Приложение №2) представляется
целесообразным сделать следующие выводы:
- Во всех этих странах возможности государственных бюджетов
существенно недостаточны для финансирования усложнившейся и разросшейся
в последние 20-25 лет социальной сферы.
- Подобное партнерство стало возможным в силу того, что социальная
ответственность
для
современных
бизнес-структур,
превратилась
в
осознанную.
-
Во
всех
перечисленных
странах
корпоративная
социальная
ответственность в той или иной степени является объектом государственного
регулирования и стимулирования – прямого и косвенного.
- Социальная ответственность бизнеса все более обретает форму
обязательной составляющей в корпоративных структурах.
- В некоторых странах (например, в Великобритании) в учебных
заведениях, готовящих менеджеров и специалистов других, связанных с
бизнесом профессий, учебные планы включают различные курсы, посвященные
содержанию, структуре и границам социальной деятельности представителей
капитала.
Правовую основу взаимодействия власти и бизнеса в городе Москве
составляют федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные
законодательные акты Российской Федерации, а также Устав и законы города
Москвы,
нормативно-правовые
акты
органов
исполнительной
власти
Российской
Федерации
и
города
Москвы,
Концепция
социально-
экономического развития города Москвы.
Формирование эффективной системы взаимодействия власти и бизнеса в
крупных городах, в частности в Москве, во многом связано с качеством работы
властей по организации коммуникаций между данными игроками. Задачей
организаторов процесса взаимодействия власти и частного капитала является
построение такой сети коммуникаций, в которой предъявляются и обсуждаются
разные позиции и представления.
Основными причинами, препятствующими эффективному взаимодействию
власти и бизнеса, являются неосведомленность (неинформированность) в
общих вопросах межсекторного взаимодействия и неумение сотрудничать, а
также несовершенная нормативно-правовая база. Дело в том, что образуется
информационный
вакуум,
который
неблагоприятно
воздействует
на
правотворческий процесс, так как отсутствие четкого понимания сути
рассматриваемых
вопросов
препятствует
привлечению
широкой
массы
населения к их решению (выражению мнения, обсуждению).
Созданию устойчивой системы взаимодействия бизнеса и органов
государственной
регулирование
власти
одних
и
препятствуют:
тех
же
вопросов
разрозненное
в
разных
нормативное
муниципальных
образованиях, приводящее к их неоднозначности и несогласованности;
отсутствие единого, унифицированного способа программного обеспечения,
хранения и передачи правовой информации; различная интерпретация одних и
тех же законодательных и нормативных актов. Это приводит к слабой
заинтересованности муниципальных образований к применению принципов
эффективного управления территориями, инертности и т.д., причинами
которых является отсутствие конкретной правовой регламентации.
На сегодняшний день ключевыми участниками московского рынка
недвижимости считаются турецкие строительные компании. Их деятельность
вышла далеко за рамки простых подрядных работ и дошла вплоть до
девелопмента и инвестирования. Турецким первопроходцем на российском
рынке считается компания Enka.
В настоящий момент компания строит центральное ядро делового центра
для «Стройинком-К» Леви Леваева и башню «Евразия» для MCG Павла Фукса.
В рамках «Москва-Сити» Enka реализует и собственный проект – «Башня на
набережной» – комплекс, состоящий из трех небоскребов, два из которых уже
возведены, а третий должен быть введен в эксплуатацию в ближайшее время.
Считается, что одним из факторов успеха компании Enka является
грамотная стратегия взаимодействия с властями города Москвы, в основе
которой
лежит
совпадение
интересов
бизнеса
и
власти
в
рамках
градостроительной концепции столицы.
Делая выводы о взаимодействии турецкой компании Enka с московским
Правительством можно утверждать, что:
1. Деятельность в сфере девелопмента и редевелопмента – это, с одной
стороны, необходимая мера оздоровления городской среды, а с другой,
сложная
задача
для
компании,
связанная
с
большим
–
количеством
разноплановых рисков. В первую очередь, это касается недостаточности
объектов и земельных участков на территории Москвы, приемлемых для
редевелопмента,
то
есть
имеющих
необходимые
градостроительные,
юридические и транспортные характеристики для развития на них новых
проектов. Более того, в современных условиях подготовка и организация
любого проекта, а также получение разрешения города на реконструкцию, как
правило, осуществляется за довольно большой промежуток времени, в течение
которого в градостроительном законодательстве могут произойти изменения,
неблагоприятствующие реализации проекта.
2. Длительный срок реализации проектов ведет к высокому операционному
риску – увеличение плановых инвестиционных затрат, что является следствием
роста цен на строительные материалы, может снизить прибыльность
реализуемого проекта.
3. Власти столицы все еще допускают ситуацию размытости гарантий прав
собственности при приобретении и закрытии действующих предприятий,
отсутствие четких и единых правил и процедур согласования приспособления
объектов культурного наследия под новые нужды.
Из опыта взаимодействия турецкой компании Enka с властями города
Москвы можно выделить, что развитию в России девелоперской и
редевелоперской деятельности препятствует ряд проблем. Прежде всего, стоит
отметить неупорядоченную законодательную базу, отсутствие специальных
нормативно-правовых актов в данной области.
Ряд специфических вопросов возникает на различных этапах организации
девелопмента в Москве. Прежде всего, это длительная процедура получения
разрешения на строительство, требующая немалых затрат. Кроме того, жесткая
позиция российских архитекторов, настаивающих на свои конструктивные
решения, существенно обременяют проект.
Представляется очевидным, что рассмотренный ряд проблем будет успешно
преодолен только в том случае, когда девелоперы и органы власти будут
заинтересованы в совместном решении вопросов.
«Прозрачность» заключения сделок, государственные и региональные
гарантии защиты девелоперских бизнес-проектов – вот чего в большей степени
ожидают иностранные инвесторы. В этой связи необходимо корректировать
законодательную базу, создавать благоприятный инвестиционный климат, а
также готовить первоклассных специалистов в этой области, для того чтобы
обеспечить стремительные темпы развития сети девелоперских компаний в
России.
В этой связи строительный комплекс
города Москвы, на наш взгляд,
должен будет пройти, как минимум, два этапа своего преобразования:
техническая и технологическая реконструкция, обновление и модернизация
(2011-2019 гг.), переход на этой основе к устойчивому поступательному
инновационному развитию (2020-2030 гг.).
Литература
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (12.12.1993 г.)
2. Федеральный закон от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд»
3. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях»
4. Федеральный закон от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных
инвестиций
в
хозяйственные
общества,
имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства»
5. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
6. Постановление Правительства Москвы от 04.08.2009 N 720-ПП «О порядке
подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города
Москвы»
Монографии, учебники, учебно-практические пособия,
статьи в сборниках, периодическая печать
1. Алешкова Н. П. Современное понятие муниципального правотворчества //
Административное и муниципальное право. – 2009. – № 5. – С. 56–62.
2. Алексей Лоссан, Ольга Говердовская.
Братство кирпича и лопаты. //
Компания деловой еженедельник. - №14 (459). – 2007.
3. Бартенев Д.А., Лукин М.В. Экономические факторы, стимулирующие
развитие комплекса сервисных девелоперских услуг в условиях крупного
города (на примере Москвы и Санкт-Петербурга). // Вестник Российской
академии естественных наук. - №15(4). - 2011, с. 57-63
4. Пахомов П.В. Детерминанты становления власти как основного субъекта
русской истории // Философия и общество. Выпуск 4. М. 2007 г, С. 131-141
5. Сборник материалов ТПП РФ. М.: Торгово-промышленная палата РФ, 2006
Ресурсы Интернет
1. Официальный сайт Вольного экономического общества города Москвы http://www.mos-veo.ru
2. Официальный портал Международной Ассамблеи столиц и крупных
городов - http://www.e-gorod.ru
3. Официальный портал муниципалитета Черемушки - http://mcherem.ru