Попова - Всероссийский Форум

Перспективы развития системы госзаказа.
Статс-секретарь – заместитель Министра
экономического развития Российской Федерации А.В.Попова
Уважаемые коллеги, уважаемые участники форума, прежде всего я хочу от имени МЭР
поприветствовать вас всех гостей, участников всероссийской выставки-форума «Госказаз-2010».
За 6-летний период проведения выставки это мероприятие зарекомендовало себя как очень
конструктивный механизм для ведения диалога участников всей данной отрасти. И во многом
именно благодаря такому профессиональному диалогу и госзаказчиков, и предпринимателей на
протяжении последних лет проходило становление и интенсивное развитие государственного и
муниципального заказа. Я надеюсь, что данный форум не будет исключением, и за три дня, на
которые запланировано очень много различных мероприятий, будет проведена большая,
плодотворная работа, и я смею вас уверить, что результаты этой работы очень важны, в том числе
для МЭР, эти результаты являются и ориентиром для дальнейших действий по развитию системы
государственного заказа.
Я в своем докладе остановлюсь на, во-первых, наиболее важных событиях данной сферы,
которые произошли за данный год, тем более, что он был насыщен различными событиями в
сфере госзаказа, а также хочу озвучить планы на ближайшую перспективу, которые мы будем
реализовывать совместно с вами. Прежде всего позвольте представьте мне модератора
сегодняшнего пленарного заседания, человека, которого мы знаем как высокопрофессионального
специалиста в сфере госзаказа в республике Бурятия Олзоева Егора Константиновича,
руководителя агентства по государственным закупкам республики Бурятия, который любезно
согласился вести сегодняшнее наше пленарное мероприятие.
Итак, об общих результатах реформы госзаказа. Хочу в очередной раз отметить, что за 4,5
года с момента принятия новой нормативной базы о размещении заказов и ключевого закона №94
ФЗ произошли настолько грандиозные изменения, что ни в одной сфере нет такой динамики. Мы
прошли путь от полного отсутствия каких-либо правил закупок, от наличия декларативных, по
своей сути, актов, действующих до 2006 года, до прозрачной детальной регламентации процедур с
конкретными санкциями за их несоблюдение с ощутимыми, реальными возможностями для
предпринимателей защитить свои права при размещении госзаказа. И результаты видны: за 4 года
экономия бюджетных средств составила 777 млрд рублей. Ни один закон не приносит такого
эффекта. Понятно, что такая экономия была получена, в первую очередь, за счет того, что при
допуске к госзаказу произвольные, субъективные требования к участникам торгов были заменены
на качественное финансовое обеспечение контракта, то есть, как мы говорим, административная
предварительная квалификация заменена на экономическую. Таким образом, законом
предусмотрена предквалификация, но она не зависит от субъективного мнения чиновника, а
зависит от экономической возможности компании исполнить контракт.
Каким образом это работает, вы прекрасно знаете. Во-первых, заказчик записывает в
условиях торгов, что он хочет купить, прописывает очень тщательно, и не прописывает – у кого он
хочет купить. Во-вторых, компания-участник торгов предлагает только то, что описано
заказчиком, в противном случае компания не допускается к торгам, и, в-третьих, все компании
конкурируют за выполнение заказа на основе понятных требований, установленных в
государственном контракте. И при этом до подписания контракта участник должен принести
финансовое обязательство – третьей стороны, банка, которые поручатся за исполнение контракта.
Это может быть банк, может быть крупный поручитель. Таким образом, обеспечивается реальная
защита заказчика от неисполнения контракта, и при этом исключены возможности выставлять
произвольные барьеры и требования к участникам, которые раньше, зачастую, приводили к тому,
что заказчик затачивал требования под свою компанию и тем самым отсекал других
предпринимателей.
Сегодня мы получаем предложения от ряда федеральных органов исполнительной власти о
целесообразности расширения сфер, где можно использовать предварительную квалификацию, и
мы готовы это обсуждать, только у нас один очень жесткий принцип: такие требования должны
быть объективными и прозрачными. В частности, сфера для возможностей предквалификации, это
НИОКРы, и там нам удалось договориться с федеральными органами власти, с участниками этой
сферы и установить объективные, я подчеркиваю, критерии предварительной квалификации. Мы
готовы рассматривать предложения по другим сферам, но этот принцип будет неизменен.
В прошлом году, в том числе, на предыдущем форуме, мы с вами очень подробно говорили
о необходимости такого вида обеспечения как страховки. И одним из наиболее важных пакетов
поправок, который был принят в августе 2009 года, это были поправки в 94 Закон, которые
полностью исключили страхование при электронных аукционах и закрепили право заказчика
использовать страхование при проведении обычных торгов. В будущем страхование
ответственности как меру обеспечения мы предлагаем полностью исключить из 94 ФЗ, оставив
только гарантии и поручительства крупных компаний. Сейчас совместно со страховыми
компаниями мы рассматриваем введение в наше гражданское законодательство такой формы как
страховое поручительство, которое, возможно, будет включено после того как мы введем его в
законодательство, в данный федеральный закон.
Мы считаем, что проблема участия в торгах фирм с фиктивным обеспечением, фирмоднодневок введением норм закона, исключающих фиктивное финансовое обеспечение, то есть
страхование как вид обеспечения, будет решена. И, нужно сказать, что начатый на федеральном
уровне эксперимент по переходу на электронные аукционы без страховок, форма торгов, которые
представляют наиболее открытый доступ предпринимателя на госзаказ, подтверждает данный
тезис: за время эксперимента контрактов заключено на большую сумму, не было ни одного случая
неисполнения контракта. На электронный аукцион выходят фирмы с реальным финансовым
обеспечением, этим самим мы добиваемся исполнения контракта.
Еще одним ключевым моментом в госзаказе был переход к размещению информации на
едином сайте, а сейчас идет подготовка к переходу с 2011 года на единый портал госзакупок,
единую доску объявлений обо всех торгах, которые размещаются за счет бюджетных средств.
Пока информацию о госзаказе приходится искать на множестве региональных сайтов, и это
создает серьезные сложности и ограничивает предпринимателей для участия в торгах. Работу по
запуску единого портала мы сегодня ведем совместно с Федеральным казначейством, которое уже
в текущем году начало выдавать всем государственным заказчикам ЭЦП как для работы на
федеральных электронных площадках, так и для работы на едином сайте. И следует отметить, что
выдача ЭЦП как государственным, так и муниципальным заказчикам осуществляется сегодня
Федеральным Казначейством бесплатно, огромную хочу выразить благодарность данному
ведомству. В середине года мы уже запустим полноценную регистрацию на сайте, и я хочу
обратиться ко всем заказчикам – уже можно будет регистрироваться на этом сайте и не нужно
затягивать сроки регистрации и создавать форс-мажорные ситуации.
Кроме того, в середине года также планируется запустить новую версию обновленного
функционала сайта, и над этим проектом министерство работало почти два года, были учтены все
ошибки, недоработки предыдущей версии. В частности, мы существенно улучшили интерфейс,
создали удобное рабочее место, личный кабинет каждому заказчику, серьезно доработана
поисковая система, и те сложности, которые имеют место быть сейчас, мы полностью доработали,
доработав все злоупотребления, у нас известны случаи с вкраплениями латинских букв и из-за
этого сложности с поиском, то есть эти все случаи мы также предусмотрели.
И, начиная с середины года, в круглосуточном режиме будет работать call-центр МЭР,
принимать запросы, отвечать на все ваши вопросы, которые связаны с работой нового сайта. Мы
будем учитывать все ваши замечания и предложения для того, чтобы обеспечить к 1 января 2011
году бесперебойное введение в эксплуатацию данного ресурса.
Теперь я хочу перейти к основной теме. В 2009 году Правительством РФ был принят ряд
важных решений по масштабному переводу государственного и муниципального заказа на
электронные аукционы. И МЭР был проведен целый комплекс как законодательных мер, так и
организационных мероприятий для исполнения принятых решений. В частности, в мае 2009 года,
вы все знаете, были по инициативе МЭР приняты поправки в закон о госзакупках, которые
установили детальное урегулирование процедуры электронного аукциона, так называемая глава
3.1. Необходимость принятия главы связаны с поднятием планки, которая действовала до этого
времени – 1 млн рублей, и переходу к размещению крупных заказов в форме электронных
аукционов, а также с необходимость создания крупных федеральных электронных площадок.
Следует отметить, что во втором полугодии 2099 года проведение электронных аукционов было
правом заказчика, а не обязанностью. Однако это не стало распространенным явлением, а скорее
таким эксклюзивным действием федеральных заказчиков. Поэтому, видя и учитывая эти
обстоятельства, правительством РФ было принято решение о принятии еще одного пакета
нормативных актов, направленных на поэтапное внедрение обязанности проведения заказчиков на
всех уровнях электронных аукционов. И, в частности, установлен перечень продукции
размещение которых федеральными заказчиками уже с 1 января текущего года осуществляется
исключительно посредством электронных аукционов. Это пока усеченный перечень продукции,
но в него вошли очень многие позиции, и продовольствие, и текстиль, и лекарственные средства, и
с 1 июля текущего года федеральные заказчики, а с 1 января 2011 года заказчики субъектов РФ и
муниципальные заказчики уже перейдут в полном объеме на проведение электронных аукционов.
То есть, в соответствии с перечнем продукции 236-Р для аукционов, которые у нас существуют.
Что произошло? В результате такого поэтапного перехода на электронные аукционы,
примерно 70% номенклатуры госзаказа будет закупаться посредством электронного аукциона.
Эффект от принятия таких решений на федеральном уровне ощущается в полной мере: с нового
года за 3 месяца на 3 пилотных федеральных площадках размещено заказов на сумму более 40
млрд рублей. Тогда как если посмотреть в ретроспективу за 3-4 квартал прошлого когда, когда
действовало тоже самое, только действовал добровольный порядок, таких аукционов было
размещено всего на сумму 5 млрд рублей.
В текущем году нам предстоит очень большая работа по реализации всех принятых норм и
всех поставленных задач. В частности, будет необходимо принять и подписать в самое ближайшее
время регламенты всех электронных площадок, чтобы они уже действовали не в пилотном
режиме, а на основе четко прописанных регламентов, это важная задача, так как от качества и
степени детализации этих регламентов будет зависеть уровень информационной и управленческой
безопасности.
С реализацией всех изложенных задач, можно сказать, будет перезагружена вся система
госзаказа. Ведь переход на электронные аукционы, это не просто электронная торговля, это весь
закупочный процесс, начиная от подачи заявок в электронном виде, и заканчивая электронным
подписание госконтракта. Это очень важная новация в сфере госзаказа. Кроме того, в данной
системе присутствует и электронное обжалование действий недобросовестных лиц. Поэтому
меняется весь порядок работы – заказчиков, поставщиков, контролирующих органов, финансовых
органов, судебных инстанций. Мы сейчас совместно с ФАС разрабатываем возможность
электронного обмена документами при судебном расторжении контракта. Это существенно
укоротит процедуру в данной сфере.
Хочу обратить внимание на то, что как получить ЭЦП, как начать работу на электронных
площадках можно посмотреть на официальном федеральном сайте госзакупок, вы все знаете, что
адрес этого сайта zakupki.gov.ru, и я хочу призвать всех предпринимателей активно идти на
электронные площадки. Вчера состоялся форум малого предпринимательства, и там мы вместе с
потенциальными участниками торгов, представителями малого бизнеса активно обсуждали эту
тему, в этом форуме принимал участие председатель правительства РФ, первый вице-премьер
И.И. Шувалов и, в частности, ими было отмечено, что у нас важнейшее направление работы, в том
числе по поддержке малого бизнеса, это электронные аукционы и это приоритет в системе
госзаказа.
Помимо перехода на электронные аукционы в 2009 году был принят целый пакет мер,
направленных на поддержку малого предпринимательства в системе госзаказа. В частности,
расширена очень серьезно номенклатура продукции, которая размещается посредством
специальных торгов, внесены поправки в КоАП. В соответствии с которыми установлена
административная ответственность должностных лиц за непроведение спецторгов для малого
бизнеса. В 2010 году мы планируем продолжить работу. В частности, прорабатывается вопрос о
введении санкции в КоАП за несвоевременную оплату по контракту, а также в части снижения
задатков для малого бизнеса при участии в спецторгах.
И все эти меры направлены, в первую очередь, на создание прозрачной и по-настоящему
конкурентной системы государственных закупок, на создание дополнительных инструментов,
которые обеспечивают равный доступ к госзаказу всех предпринимателей. И одним из ключевых
направлений деятельности министерства, в том числе, по поддержке малого предпринимательства,
является введение обязанностей госкорпораций и субъектов естественных монополий
осуществлять процедуру закупок на основе принципов прозрачности и конкурентности. И на
данном этапе реформы МЭР подготовлен проект ФЗ, который описывает принципы закупок
государственных корпораций и естественных монополий и обязывает их публично размещать
информацию на едином сайте в системе Интернет.
В числе других направлений развития отрасли я отмечу подготовку предложений по
переориентации закупок в инновационную, энергосберегающую продукцию, для чего, в том
числе, МЭР подготовлен законопроект, который предусматривает разработку критериев отнесения
продукции к инновационной и возможность установления особенности при проведении торгов для
такой продукции. Это тоже очень важное направление.
Кроме этого, я хочу остановиться на вопросах создания федеральной контрактной системы,
концепцию которой предложило и разработало МЭР, нормы и правила федеральной контрактной
системы позволят в единый цикл связать и прогнозирование государственного заказа, и
закупочную процедуру, и систему исполнения госзаказа. Сегодня очень подробно рассматривали
на стенде Москвы контрактную систему Москвы, я приглашаю всех посмотреть, и мы, как МЭР,
внимательно смотрели эту систему, потому то, что мы хотим создать на федеральном уровне, в
некоторых регионах некоторые черты этой системы уже созданы.
В ближайшем будущем, когда будет реализовываться концепция федеральной контрактной
системы, госзаказчики получат возможность использовать библиотеку типовых контрактов,
предлагается разработать все модельные регламенты и процедуры всего закупочного цикла,
начиная от определения – что нужно покупать, и заканчивая исполнением контракта.
И в завершении своего выступления я хочу пожелать вам всем – гостям, участникам
форума, успеха, плодотворной работы. Обстановка, в которой проходит этот форум, является
обстановкой делового сотрудничества. И также обязательно порекомендовать вам принять участие
на второй и на третий день, где пройдет обучение всех желающих по вопросам проведения
электронных торгов, по актуальным вопросам, и особое внимание будет уделен вопросам
строительства и здравоохранения. Спасибо большое за внимание.