Доклад заместителя председателя Правительства области

ДОКЛАД
заместителя председателя Правительства области –
министра экономического развития области
Дедюшко М.В.
на совещание, проводимое Главным управлением Центрального банка
Российской Федерации по Амурской области по итогам деятельности
банковского сектора Амурской области за 2012 год и задачах на 2013 год»
г.Благовещенск
пер.Святителя Иннокентия, 17
28.02.2012
10.00 ч.
Об итогах социально-экономического развития области
в 2012 году
и роли банковского сектора Амурской области
в реализации поставленных задач
Уважаемые коллеги!
За последние пять лет сложилась устойчивая динамика роста основных
макроэкономических показателей социально-экономического развития
области.
С 2008 года ВРП стабильно растет, средний ежегодный прирост
составляет 6% (РФ – 3%).
Индекс промышленного производства в среднем ежегодно прирастает
на 10% и в первую очередь связан с добычей полезных ископаемых, объем
продукции которой увеличился более чем в 3 раза и достиг 50 млрд. рублей.
Рост связан с ростом добычи железной руды и производством титаномагнетитового концентрата, рудного золота. Вышел на проектную мощность
Олекминский горнообогатительный комбинат – первое предприятие горнометаллургического
кластера,
введены
мощности
Албынского
и
Маломырского рудников, рудника Пионер.
Уже второй год область является лидером золотодобЫчи в ДФО и
занимает второе место в России с объемом в 28 тонн золота.
Значительное место в обеспечении стабильного экономического роста
принадлежит энергетике. За пять лет объем производства электроэнергии
увеличился до 13,5 млрд. кВтч. При этом внутрирегиональное потребление,
характерное для растущей экономики, ежегодно увеличивается до 7%.
Строится Нижне-Бурейская ГЭС, с вводом которой в 2016 году
производство электроэнергии увеличится еще на 1,6 млрд. кВт. ч.
В результате область окончательно на среднесрочный период
утвердит свои позиции в качестве энергоснабжающего региона. Уже
сегодня мы производим более 40% электроэнергии на Дальнем Востоке.
С вводом в эксплуатацию в текущем году ВЛ 500 Зейская ГЭС –
подстанция Амурская – Государственная граница со специальным переходом
через р.Амур экспорт электроэнергии в КНР увеличится до 4 млрд.кВт.час.
Уже сегодня его объем составил 2,6 млрд. кВт.час.
2
В первом квартале текущего года ожидаем завершение государственной
экспертизы ПСД 2-ой очереди Благовещенской ТЭЦ и начало строительства с
завершением в 2015 году. Главное, что удалось - определить источники
финансирования – это средства государственной докапитализации ОАО
«РусГидро» 8 млрд.рублей.
Высокие темпы роста набрала обрабатывающая промышленность –
средний индекс промышленного производства за последние пять лет
составляет 107%.
Развитие обрабатывающих производств связано с восстановлением
машиностроения. Предприятия машиностроительного комплекса с 2008 году
предоставлено около 1,1 млрд. рублей государственной поддержки, в том
числе государственных гарантий на более чем 700 млн. рублей.
Объем производства продукции машиностроения в 2012 году достиг 6,4
млрд. рублей против 22 млн. рублей в 2008 году. Успешно продолжается
реализация проекта сборочного производства сельскохозяйственной техники
ОАО «Кранспецбурмаш» в кооперации с машиностроительными
предприятиями Беларуссии, расширена номенклатура, увеличен уровень
локализации до 35%.
ОАО «Бурея-Кран» восстановил свои позиции на рынке крановой
продукции и в настоящее время успешно ведет серийный выпуск крАнов
различной грузоподъемности. Сегодня завод имеет двухгодичный портфель
заказов, в том числе и для строительства космодрома Восточный.
Судостроительный завод, начав с восстановления серийного
производства малых рыболовных сейнеров, заключил ряд контрактов на
выполнение государственного оборонного заказа.
За последние годы удалось добиться положительной динамики развития
сельского хозяйства.
Всего с 2008 года объем валовОй продукции сельского хозяйства
увеличился в 2 раза.
Основой экономического роста стало производство зерновых и сои.
Посевные площади к 2008 году приросли на 38% до 1 млн.гектар, что
соответствует уровню 1995 года. В результате, валовОй сбор зерновых и сои
второй год достигает 1 млн.тонн, в том числе сои 724 тыс.тонн, что
превышает уровень советского периода в 1,8 раза.
В дальнейшем планируется в среднем ежегодно прирастать посевными
площадями до 60 тыс.гектар.
Таких результатов удалось достичь за счет пополнения парка
сельскохозяйственной техники энергонасыщенными зерноуборочными
комбайнами, произведенными на машиностроительных предприятиях
области. При этом реализация комбайнов сельхозтоваропроизводителям
осуществляется с использованием программ ОАО «Росагролизинг».
За пять лет приобретено:
590 тракторов (в том числе 58 – амурской сборки из комплектующих
Республики Беларусь);
3
980 зерноуборочных комбайнов (в том числе 578 – амурской сборки, из
них 450 – комплектующих Республики Беларусь и 90 – КНР).
В дальнейшем кроме наращивания выпуска зерноуборочных комбайнов,
в том числе для соседних регионов, предполагается также производство
энергонасыщенных тракторов, посевных и кормоуборочных комплексов.
В 2012 году к уровню 2008 года возросло производство продукции
животноводства: мяса – на 10%, молока – на 19%. Растет поголовье крупного
рогатого скота, свиней, в том числе за счет приобретения племенного скота.
За пять лет приобретено около 10 тысяч голов, на что выделено 324
млн.рублей из областного бюджета.
Достижение указанных результатов стало возможным за счет системной
государственной поддержки. За последние годы ее объемы увеличились в 2,3
раза – с 979 млн. рублей в 2008 году до 2,3 млрд. рублей в 2012 году. Также
увеличились объемы финансовых средств, привлекаемых в область из
федерального бюджета, в 1,6 раза, с 524 млн.рублей в 2008 году до 849
млн.рублей в 2012 году.
Объем строительных работ в прошлом году составил 35 млрд. рублей с
увеличением к уровню 2008 года на 30%.
Объем государственных капитальных вложений в рамках федеральных
и областных целевых программ за последние пять лет увеличился и составили
11,3 млрд.рублей.
В 2012 году введено 312 тыс. кв. метров жилья, по темпам жилищного
строительства область занимает третье место в России. Рост жилищного
строительства обеспечен, в том числе за счет развернутых областных
жилищных и ипотечных программ. Ежегодно около 2 тысяч человек
улучшают свои жилищные условия за счет бюджетных средств: дети-сироты,
ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий,
многодетные семьи, молодые семьи, жители из аварийного жилищного фонда,
в том числе в зоне БАМ, специалисты на селе.
Только в 2012 году на государственную поддержку 6 тысяч граждан,
взявших ипотечные кредиты, направлено 600 млн. рублей из областного
бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным
кредитам, работникам бюджетной сферы на оплату первоначального взноса
по ипотечному кредиту, при рождении (усыновлении) третьего ребенка,
учителям и врачам.
В 2012 начато строительство арендного жилья. ОАО «Амурское
ипотечное агентство» уже построен 27 квартирный арендный дом в
г.Свободный, ведется строительство 30 квартирного арендного дома в
г.Белогорске, в 2013 году планируется строительство еще двух 60 квартирных
арендных домов в г.Благовещенске.
За счет реализации областных программ развития жилищного
строительства и ипотечного жилищного кредитования ежегодно до 10 тысяч
жителей области приобретают жилье или улучшают свои жилищные условия.
4
Позитивная экономическая динамика положительно повлияла на
повышении уровня жизни населения области. В 2012 году среднемесячная
номинальная начисленная заработная плата составила 26,8 тыс.рублей с
ростом на 10,6%, среднедушевые доходы на 21%, при этом рост реально
располагаемых денежных доходов составил 114%.
Экономический рост обеспечивают инвестиции в основной капитал. За
последние пять лет средний темп роста инвестиций составил 108%, в том
числе иностранных инвестиций – 135%.
В целях повышения доступности кредитов большему количеству
субъектов, снижения их стоимости, начиная с 2009 года, субсидируются
процентные ставки по кредитам, привлекаемым для основной
производственной деятельности и на капитальные вложения предприятиями
добывающей и обрабатывающей промышленности, в первую очередь
машиностроения, транспорта, стройиндустрии, жилищно-коммунального
хозяйства. На эти цели с 2008 года направлено 230 млн.рублей, что позволило
удешевить около 3 миллиардов кредитных ресурсов. По отдельным
направлениям размер компенсации составлял до 95% их стоимости.
Особо поддерживается кредитование сельхозтоваропроизводителей, на
субсидирование части процентной ставки по кредитам которых за четыре года
направлено 370 млн.рублей.
Начиная с прошлого года, субсидируются часть лизинговых платежей и
стартовые затраты на формирование первоначального взноса по лизингу
сельскохозяйственной техники, автобусов, дорожной техники, племенного
скота.
Третий год субсидируются процентные ставки по кредитам,
привлекаемым на строительство жилья эконом-класса, начиная с прошлого
года и арендного жилья.
В целях повышения доступности кредитных ресурсов хозяйствующим
субъектам области предоставляются Государственные гарантии Амурской
области. За четыре года объем таких Государственных гарантий составил 2,7
млрд.рублей.
Ежегодно увеличивается государственная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства, объем которой с 2008 года многократно
увеличился и достиг в 2012 году 259 млн. рублей.
Различными формами государственной поддержки, а их 16 видов,
воспользовались уже 244 субъекта малого предпринимательства. В рамках
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
образован и успешно функционирует Гарантийный фонд Амурской области,
предоставляющий поручительства по договорам кредитования. С начала
работы этого фонда выдано 120 поручительств на сумму 210 млн. рублей. Это
позволило привлечь на развитие бизнеса 414 млн. кредитных ресурсов.
Эти меры стимулирования инвестиционных процессов будут
продолжены и в дальнейшем. Кроме того, намечены новые направления
поддержки инвестиционной деятельности.
5
Первое – внедрение федерального стандарта деятельности
Правительства области по обеспечению благоприятного инвестиционного
климата.
Назову основные составляющие стандарта:
- разработка инвестиционной стратегии области;
- принятие инвестиционной декларации;
- ежегодное послание губернатора об инвестиционном климате и
инвестиционной политике области;
- формирование плана создания инвестиционных объектов и объектов
инфраструктуры в области;
- введение процедуры оценки регулирующего воздействия
принимаемых
нормативно-правовых
актов,
затрагивающих
предпринимательскую деятельность;
- создание промышленных и технологических парков;
- внедрение единого регламента сопровождения инвестиционных
проектов по принципу «одного окна».
Уже разработана «дорожная карта» по внедрению Стандарта, которая в
ближайшее время будет рассмотрена на очередном заседании Комиссии по
приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного
климата.
Второе направление – привлечение и поддержка инвесторов, в первую
очередь через предоставление им налоговых льгот.
По итогам Президиума Государственного Совета, состоявшегося в
ноябре прошлого года, Президентом России даны поручения по созданию
особых условий для развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
Сразу после Председателем Правительства России утверждены мероприятия
по их выполнению с конкретными сроками и ответственными исполнителями
в лице федеральных министерств и ведомств.
Согласно этих поручений в начале февраля текущего года в Налоговой
Кодекс Российской Федерации подготовлены изменения в части
освобождения от уплаты в федеральный бюджет налога на прибыль (2%)
новых производственных проектов с объемом инвестиций не менее 150
млн.рублей в течение трех лет и 500 млн.рублей в течение пяти лет на
территории Дальнего Востока и Байкальского региона на 10 лет. Также будет
предоставлено право субъектам Дальнего Востока и Байкальского региона
снижать по таким проектам региональную часть налога на прибыль на первые
5 лет до нуля, в последующие 5 лет до 10%.
Кроме того, планируется внесение поправок в части предоставления
льгот по налогу на добычу твердых полезных ископаемых при разработке
новых месторождений на территории Дальнего Востока и Байкальского
региона до уровня рентабельности.
Третье направление связано с участием Правительства области в
создании обеспечивающей инфраструктуры в рамках реализации
инвестиционных проектов.
В этом вопросе мы будет идти по нескольким векторам:
6
- обеспечить максимальное участие в Государственной программе
социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского
региона до 2025 года. В настоящее время мы активно работаем над ее
проектом, который уже в марте текущего года будет рассмотрен на заседании
Правительства Российской Федерации. Нам удалось включить основные
инфраструктурные объекты, необходимые для реализации инвестиционных
проектов в рамках комплексных проектов развития территории. В формате
таких проектов взаимоувязаны коммерческие проекты строительства
производственных мощностей, инфраструктурные проекты, социальные
проекты развития опорных населенных пунктов. Всего нами заявлено
проектов в объеме 2,3 трлн.рублей, в том числе за счет средств федерального
бюджета 673 млрд.рублей;
- второй вектор действий - обеспечить получение и освоение средств
федерального бюджета по новой ФЦП «Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года»,
являющейся продолжением действующей ФЦП до 2013 года. В рамках
данной программы предусмотрено строительство энергетической, дорожной,
транспортной, социальной инфраструктур – всего 58 млрд.рублей
капитальных вложений по 50 объектам;
- по третьему направлению уже сегодня разработаны нормативноправовые акты для создания в областном бюджете регионального
инвестиционного фонда для софинансирования
затрат инвесторов на
создание инфраструктуры в рамках реализации инвестиционного проекта;
- четвертый вектор связан с продолжением работы с сетевыми
энергетическими компаниями по включению в их инвестиционные
программы областных объектов, а также с областным дорожным фондом
объем которого уже достигает более 3 млрд.рублей;
- пятый вектор – формирование локализованных экономических зон
развития, обеспеченных инфраструктурой, что наряду с предоставлением
налоговых льгот может привлечь инвесторов. Уже принят региональный
закон «О локальных зонах экономического благоприятствования». В текущем
году планируем завершить разработку необходимых нормативно-правовых
актов для его реализации и приступить к формированию таких зон. Кроме
того, будем участвовать в проекте Минэкономразвития России по созданию
региональных зон экономического развития.
Предлагаем Вам рассмотреть возможность кредитования создаваемых
специализированных управляющих компаний таких зон.
Четвертое направление связано с привлечением стратегических
инвесторов.
Таким для нас является Фонд развития Дальнего Востока и
Байкальского региона. Фондом будут финансироваться
приоритетные
инвестиционные проекты комплексного развития территорий. Уже подписано
соглашение по реализации ряда крупных инвестиционных проектов на
территории области – создание горно-металлургического кластера, соевого
кластера, дорожной инфраструктуры и другие. С учетом ежегодной
7
докапитализации в объеме не менее 100 млрд.рублей по поручению
Президента Российской Федерации Фонд станет крупным финансовым
инвестором для Дальнего Востока и Байкальского региона.
Другим стратегическим инвестором станет для нас ОАО «Газпром» по
созданию на территории области газоперерабатывающего, газохимического
комплексов, производства гелия.
В основе реализации указанных направлений лежит принцип ГЧП. Еще
в 2010 году принят областной закон «О государственно-частном
партнерстве». В 2012 году утвержден порядок заключения соглашения о ГЧП.
В прошлом же году заключено первое концессионного соглашения и
соглашение о ГЧП по приведению в нормативное состояние региональной
автомобильной дороги «Введеновка-Февральск-Экимчан».
В 2013году ожидается принятие федерального закона о ГЧП, который
внесет изменения в бюджетное, земельное, налоговое законодательство, что
позволит снизить риски частного партнера. Будут разработаны региональные
нормативно-правовые акты, позволяющие расширить сферу применения
соглашений о ГЧП для строительства детских садов, модернизации жилищнокоммунального хозяйства. Для работы с такими проектами Правительством
области будут созданы проектные структуры в форме ОАО
или
некоммерческого партнерства. И мы просим рассмотреть возможные
варианты кредитования таких структур.
Завершая выступление, обращаюсь к Вам еще с одним предложением –
рассмотреть возможность заключения соглашений с Правительством области
по проектному финансированию. Эта тема связана с освоением средств
федерального бюджета в рамках ФЦП ДВИЗ, а в дальнейшем ДВИБР.
Сложилась устойчивая практика финансирования федеральным бюджетом
программных мероприятий в конце года. По этой причине ежегодно остаются
значительные до 4 млрд.рублей остатки средств федерального бюджета. При
проектном финансировании за счет кредитных ресурсов возможно обеспечить
равномерное финансирование выполненных работ с последующим их
возвратом в конце года. Гарантией возврата указанных средств станут
утвержденные
назначения
ФЦП,
заключенные
Соглашения
и
государственные контракты. Прошу вас подумать над таким механизмом, мы
ждем Ваших предложений.
Спасибо за внимание!