РАЗМЕЩЕНИЕ И УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИЙ С

ТЕМА: «УСТАНОВЛЕНИЕ ЗОН ОСОБОГО РЕЖИМА
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ (ЗОРИЗ)»
План
1. Размещение особо охраняемых территорий.
2. Размещение территорий, включаемых в состав охранных, защитных,
санитарных, запретных и иных зон с ограниченным (особым)
режимом использования земель.
Зоны (территории) с особым правовым режимом использования
земель
создаются
в
целях
обеспечения
необходимых
условий
жизнеобеспечения и безопасности населения, сохранения и воспроизводства
природных ресурсов, функционирования промышленных, транспортных,
коммунальных и иных объектов и коммуникаций.
К территориям с особым правовым режимом использования земель
относятся:
земли особо охраняемых территорий;
территории традиционного природопользования в местах проживания
и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
земли, включаемые в состав охранных, защитных, санитарных,
запретных зон особо охраняемых территорий, объектов промышленности, транспорта, энергоснабжения, связи, источников водоснабжения,
инженерных коммуникаций.
Размещение и установление границ этих территорий имеет свои
особенности.
1. Размещение особо охраняемых территорий
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие особое
природоохранное,
научное,
историко-культурное,
эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъятые в
соответствии с постановлениями федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или
решениями органов местного самоуправления полностью или частично из
хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый
правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебнооздоровительных местностей и курортов;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
иные особо ценные земли в соответствии с земельным Кодексом,
федеральными законами.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых
территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны,
городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые
природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и др.).
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли
государственных природных заповедников, в том числе биосферных,
государственных
природных
национальных
парков,
ботанических
садов,
заказников,
природных
территорий
парков,
памятников
природы,
дендрологических
традиционного
парков,
природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской
Федерации,
а
также
земли
лечебно-оздоровительных
местностей и курортов.
В
пределах
земель
особо
охраняемых
природных
территорий
запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных
комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и
законами субъектов РФ. Изъятие земельных участков или иное прекращение
прав на землю для нужд, противоречащих целевому назначению указанных
территорий, не допускается.
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от
неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним
земельных участках можно создавать охранные зоны или округа с
регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон
запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на
природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы
охранных зон должны быть обозначены специальными информационными
знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением
установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В целях создания новых и расширения существующих земель особо
охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов
Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель,
которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных
территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа,
и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального
значения запрещают:
предоставлять садоводческие и дачные участки;
строить федеральные автомобильные дороги, трубопроводы, линии
электропередачи и другие коммуникации, а также строить и эксплуатировать
промышленные,
хозяйственные
и
жилые
объекты,
не
связанные
с
функционированием особо охраняемых природных территорий;
проезжать и ставить механические транспортные средства, не связанные
с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогонять
скот вне автомобильных дорог;
осуществлять иные виды деятельности, запрещенные федеральными
законами.
Хозяйственная зона включает центральную усадьбу и прилегающие
сельскохозяйственные
угодья.
Размещать
ее
целесообразно
на
краю
землепользования. Это уменьшит ее площадь, сократит ареалы земель у дорог,
построек с повышенным фактором беспокойства для диких животных. В
случае необходимости для популяризации идей охраны природы и т. п.
проектируют участки для рекреационного использования. Их площади
определяют аналогично расчетам под учреждения отдыха. Землепользование
заповедника должно быть компактным, иметь минимальную линию соприкосновения с окружающей территорией. Границы должны проходить по
естественным рубежам.
К землям природоохранного назначения относят земельные участки:
водоохранных зон рек и водоемов;
запретных и нерестоохранных полос;
лесов, выполняющих защитные функции;
противоэрозионных,
пастбищезащитных
и
полезащитных
лесо-
насаждений;
иные земли, выполняющие природоохранные функции.
Каждая из этих категорий земель имеет свой определенный режим
землепользования. Например, в водоохранной зоне рек, озер и водохранилищ
запрещается:
применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями
растений и сорняками; использование навозных стоков на удобрение;
размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений, площадок для
заправки аппаратуры ядохимикатами; животноводческих комплексов и ферм;
проведение без соответствующих согласований строительства новых и
расширение
действующих
объектов
производственного
назначения
и
социальной сферы.
В пределах прибрежных полос рек, озер и водохранилищ дополнительно к
ограничениям, указанным для водоохранных зон, запрещается: распашка
земель; выпас, организация летних лагерей скота; применение удобрений.
Прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты дре-веснокустарниковой растительностью или залужены.
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и
используемые
для
организации
отдыха,
туризма,
физкультурно-
оздоровительной и спортивной деятельности населения.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки,
занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, объектами физической
культуры и спорта, туристических баз и яхт-клубов, стационарных и
палаточных
туристско-оздоровитель-ных
лагерей,
туристских
парков,
лесопарков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей,
других аналогичных объектов.
К землям историко-культурного назначения относятся земли:
объектов
культурного
наследия
народов
Российской
Федерации
(памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического
наследия;
достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических
промыслов, производств и ремесел;
военных и гражданских захоронений.
Земли
историко-культурного
назначения
используют
строго
в
соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель историкокультурного назначения и не соответствующая их целевому назначению
деятельность не допускаются.
Земельные
назначения,
участки,
отнесенные
у собственников
к
земельных
землям
историко-культурного
участков,
землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за
исключением случаев, установленных законодательством.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе
землях объектов культурного
наследия, подлежащих
исследованию
консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
и
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной
среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации устанавливают зоны охраны объектов культурного
наследия.
В
пределах
земель
историко-культурного
назначения
за
пределами земель поселений вводят особый правовой режим использования
земель,
запрещающий
деятельность,
несовместимую
с
основным
назначением этих земель. Земельные участки, не отнесенные к землям
историко-культурного назначения и расположенные в указанных зонах охраны, используют согласно правилам землепользования и застройки в
соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены
для лечения и отдыха граждан.
К особо ценным относятся земли, в пределах которых имеются
природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие
особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие
ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных
организмов,
редкие
геологические
образования,
земельные
участки,
предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских
организаций).
Размещают особо охраняемые земли при разработке генеральной
схемы
землеустройства
землеустройства
территории
территорий
землеустройства
Российской
субъектов
муниципальных
и
Федерации,
Российской
других
Федерации,
схем
схем
административно-
территориальных образований, а также при формировании целевых
земельных фондов, районировании и зонировании земель.
В
отдельных
самостоятельные
случаях
схемы
при
необходимости
размещения
особо
можно
охраняемых
разрабатывать
территорий
федерального, регионального и муниципального уровней.
Окончательно размещают особо охраняемые объекты землеустройства и
отводят им земли на основе проектов межхозяйственного землеустройства.
На основании утвержденных в установленном порядке схем и
проектов землеустройства соответствующие органы принимают решения о
резервировании и выделении в натуре земельных
определяют зоны
ограничения промышленной и иной деятельности, не связанной с хозяйственной
деятельностью малочисленных народов. К таким зонам относятся участки
земель, ценные для развития промыслов:
с особо ценными пастбищами (имеющие большие запасы лишайниковых
кормов, условия для защиты оленей, не подвергающиеся гололеду и воздействию
других отрицательных явлений);
имеющими значение для экономики распространением ди-коросов
(концентрацией ягод, орехов, пищевых, лекарственных и других растений);
распространением особо ценных видов пушных зверей, гнездований
птиц, нерестилищ ценных пород рыб и др.
Вместе с тем выделяют зоны распространения полезных ископаемых,
имеющих федеральное и региональное значение, для которых вводят
определенные ограничения в традиционном использовании земель, а также
устанавливают
взаимоотношения
между
малочисленными
народами
и
предприятиями, которые в дальнейшем будут разрабатывать полезные
ископаемые природных ресурсов на этих территориях.
При этом разрабатывают предложения по осуществлению мероприятий,
направленных
на
компенсацию
потерь
и
убытков
традиционного
хозяйствования, защиту и сохранение биологических природных ресурсов и
земель от антропогенного воздействия промышленных предприятий, в том
числе добывающей промышленности.
2. Размещение территорий, включаемых в состав охранных, защитных,
санитарных, запретных и иных зон с ограниченным (особым) режимом
использования земель
В зависимости от вида объектов, их функционального назначения и
влияния на окружающую среду устанавливают следующие зоны с особым
правовым режимом использования земель:
охранные;
охраняемого природного ландшафта;
санитарной охраны;
запретные и запретные районы;
санитар но-защитные;
ограниченной застройки;
минимальных расстояний;
шумовые;
опасные;
зоны воздействия.
На территориях указанных зон режим использования земель ограничен.
Например, в охранных зонах транспорта запрещается:
проводить без письменного согласия предприятий, учреждений и
организаций транспорта постоянные и временные строительные работы;
вести рубки леса и нарушать растительный покров способами, которые
могут привести к образованию оползней, осыпей, оврагов и т. п.
В пределах охранных зон линий связи и радиофикации без письменного
согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих эти
линии, юридическим лицам запрещается:
производить любые строительные и земляные работы (за исключением
вспашки на глубину не более 0,3 м);
высаживать деревья, располагать полевые станы, содержать скот,
складировать материалы, корма и удобрения;
устраивать проезды для автотранспорта, тракторов и других механизмов,
строить каналы, заграждения.
В пределах охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 В
без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых
находятся эти сети, запрещают:
строительные и поливные работы, посадку и вырубку деревьев,
складирование корма, удобрений, топлива и других материалов;
земляные работы на глубине более 0,3 м (в охранных зонах кабельных
линий электропередачи).
В охранных зонах электрических сетей напряжением более 1000 В без
письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых
находятся эти сети, запрещают:
строительство, капитальный ремонт, реконструкцию и снос любых
зданий и сооружений;
мелиоративные работы, расположение полевых станов, загонов для
скота,
сооружение
проволочных
заграждений,
а
также
полив
сельскохозяйственных культур.
В охранных зонах магистральных трубопроводов без письменного
согласия предприятий (организаций), эксплуатирующих их, запрещается:
возводить любые постройки и сооружения;
высаживать деревья и кустарники, складировать корма, удобрения, сено
и солому, содержать скот;
размещать коллективные сады и огороды;
проводить
мелиоративные
работы,
сооружать
оросительные
и
осушительные системы.
Техническому персоналу предприятий и организаций, эксплуатирующих
эти линии и сети, предоставляется право беспрепятственного доступа
(прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ — проезда) в
охранные зоны независимо от форм собственности на землю.
Этим предприятиям и организациям разрешают: устройство за свой счет
дорог и проездов, других сооружений, необходимых для эксплуатационного
обслуживания этих объектов; проведение необходимых земляных работ.
тированию водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ в
РФ.
Проектирование водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и
водохранилищ выполняют с учетом физико-географических, почвенных,
гидрологических и других условий с учетом прогноза изменений береговой
линии водных объектов с целью установления их границ в натуре, осуществления
соответствующих мероприятий и режима использования земель.
В водоохранной зоне запрещается:
опыление ядохимикатами при борьбе с вредителями, болезнями
растений и сорняками;
размещение складов для хранения ядохимикатов и минеральных
удобрений; животноводческих комплексов, ферм и оросительных систем с
использованием подготовленных навозосодержащих сточных вод, мест
Рис. 23. Размещение водоохранных зон и прибрежных полос:
/— граница водоохранной зоны; 2— граница прибрежной полосы; 3 —
лес; 4—пастбище;
5— пески; 6— кустарник
захоронения отходов производства, а также устройство взлетнопосадочных полос;
строительство новых и расширение действующих промышленных
предприятий;
стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт автотранспортного парка;
мойка льна, конопли, мочал и копен;
замыв пойменных озер и стариц.
В пределах прибрежной полосы запрещается:
распашка земель;
выпас и организация летних лагерей скота;
применение ядохимикатов и удобрений;
производственное строительство и расширение существующих объектов;
строительство баз отдыха и палаточных городков.