Справка-обоснование к проекту Закона «О лотереях», к законопроекту «О внесении изменений... дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики»

Справка-обоснование
к проекту Закона «О лотереях», к законопроекту «О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики»
Настоящий проект Закона разработан в целях обеспечения прозрачного ведения
деятельности лотерейных компаний, установления более жестких требований к
проведению лотереи, устранения имеющихся пробелов в Уголовном кодексе в сфере
установления уголовной ответственности за правонарушения в лотерейной деятельности,
а также приводится в соответствие с Законом «О лицензионно-разрешительной системе
Кыргызской Республики».
Лотерея –игра, основанная на риске, в связи с чем требуется более четкое
регулирование деятельности лотерейных компаний, а также установление более
стабильной рыночной среды для субъектов лотерейных отношений.
В действующем Законе Кыргызской Республики «О лотереях» имеются ряд
упущений, и отсутствует конкретная регламентация порядка ведения лотерейной
деятельности в целом.
Так, в действующем Законе отсутствует конкретный перечень требований к
субъектам лотерейной деятельности, порядок распределения доходов между призовым
фондом и другими выплатами. Кроме того, риск гражданской ответсвенности
организатора лотереи обеспечивается депонированием денежных средств (30 % от объема
выручки с продажи мгновенных лотерейных билетов), являющихся лишь малой частью
выручки от проведения лотереи. При этом, в статье 20 Закона предъявляются двойные
требования к формированию призового фонда лотереи. Так, призовой фонд должен быть
сформирован в размере не менее 50 и не более 75 процентов выручки от проведения
лотереи. Минимальный размер призового фонда для тиражных лотерей должен составлять
не менее 5000 размеров расчетного показателя, а для мгновенных лотерей - не менее
10000 размеров расчетного показателя. Таким образом, непонятно какое из этих
требований конретно, поскольку даже не приводится альтернатива.
Кроме того, согласно принятому Закону Кыргызской Республики “О лицензионноразрешительной
системе”,
лотерейная
деятельность
будет
лицензироваться
уполномоченным государственным органом. Поэтому, законопроект “О лотереях”
приводится в соответствие с вышеуказанным законом о лицензировании. В действующем
Законе все нормы разбросаны по различным статьям, отсутствует четкая системность.
Сегодня распространены факты мошенничества и организация незаконной лотереи,
а также участились случаи невыплаты призового фонда выигравшим участникам.При
этом следует отметить, что в Уголовном кодексе отсутствует какая-либо ответственность
за нарушение закона в сфере лотерейной деятельности.
Например, лотерейная компания “Ош Эл” в мае 2014 года без разрешительных
документов подделала билеты лотерейной марки “Элдик лотерея”, незаконно получив
доход в размере 969,8 тыс.сомов (ведется следствие в правоохранительных органах).
В феврале лотерейная компания ”Ной” невыплатила выигрыши участников по
мгновенной лотерее “Лестница удачи”.
По данным органов внутренних дел и Финансовой полиции, за 2013 года и I
полугодие 2014 года за нарушение лотерейного законодательства было возбуждено всего
10 уголовных дел, 8 из которых были квалифицированы по части 1 статьи 166 УК КР
“Мошенничество” и 2 по статье 180 “Незаконнное предпринимательство”. Однако,
санкции за указанные виды преступлений являются менее строгими по сравнению с
ущербом, наносимому гражданам, участвовавшим в лжелоторее и государству в том
числе.
По данным Государственной службы регулирования и надзора за финансовым
рынком за 2013 год были выявлены 2 факта обмана участников организатором лотереи, с
которых были взысканы штрафы всего на 100 000 сомов. Кроме того, в Уголовном
кодексе не содержится норма о запрете подделки лотерейных билетов. Соответственно,
подобные случаи невозможно квалифицировать как то или иное преступление.В силу
непредсказуемости результатов лотереи необходимо ужесточить ответственность за
нарушение законов в данной сфере.
На основании изложенного, считаем целесообразным изложить в новой редакции
Закон Кыргызской Республики “О лотереях” и внести изменения в Уголовный кодекс
Кыргызской
Республики
нормы,
ужесточающие
ответственность
за
нарушение
законодательства о лотереях.
6 августа 2014 года был размещен на сайт (www.kenesh.kg) Жогорку Кенеша для
общественного обсуждения проект Закона с поправками в Закон “О лотереях” и в
Уголовный кодекс. По результатам поступивших замечаний и предложений был
разработана новая редакция законопроекта "О лотереях".
Законопроект предполагает полностью изменение структуры действующего Закона
“О
лотереях”,
устанавливает
четкие
систематизированные
нормы
лотерейной
деятельности. В целом, проект Закона предусматривает более жесткие требования к
лотерейной деятельности, отмену бюрократических норм. Изменения введены в части:
-
установления конретных требований к лотерейным компаниям. Организатором
лотереи выступает юридическое лицо, уставный капитал которого должен
составлять 10 миллионов сомов.
-
формирования объема призового фонда. Призовой фонд должен составлять не
менее 50 процентов от общей суммы розничной стоимости выпущенных
лотерейных билетов, при этом минимальный размер призового фонда для
тиражных и мгновенных лотерей должен составять 20 миллионов сомов;
-
срок
деятельности
организаторов
лотереи.
Лицензия
для
осуществления
лотерейной деятельности должна быть срочной, но не разовой. В таких странах,
как Казахстан, Украина, Россия выдаются среднесрочные лицензии для ведения
лотерейной деятельности (до 10 лет). Потому, что для предпринимателя нужно
время для изучения и набора опыта в данной сфере и приобретение лицензии
каждый раз для каждой лотереи порождает бюрократию;
-
ужесточение уголовной ответственности участников лотерейных отношений в
целом.
Принятие
инициируемого
проекта
не
повлечет
негативных
правовых,
правозащитных, коррупционных, гендерных и экологических последствий. Следует
отметить, что экономические последствия ожидаются в силу установления пороговых
ограничений на уставный капитал организаторов лотерей.
Принятие инициируемого проекта не повлечет дополнительных расходов из
государственного бюджета Кыргызской Республики.
В соответствии со статьей 28 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской
Республики» проект Закона в данной редакции был размещен на официальном сайте
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Предложений и замечаний не поступило.
В связи с этим прошу депутатов поддержать данный законопроекты «О лотереях» и
«О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики».
Депутат
Дастан Бекешев