Органы, осуществляющие ОРД - Гомельский государственный

Учреждение образования
«Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины»
Юридический факультет
Кафедра уголовного права и процесса
Практическое руководство по СУРС
по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность»
по теме «Органы, осуществляющие ОРД»
Составитель: ассистент кафедры
уголовного права и процесса
Сыс С.В.
Гомель, 2015
1. Государственные органы, полномочные осуществлять ОРД в
Республике Беларусь.
Статья 7 Закона «Об ОРД» закрепляет перечень государственных
органов, которые полномочны осуществлять ОРД. К числу этих органов
относятся:
– Министерство внутренних дел Республики Беларусь;
– Комитет государственной безопасности Республики Беларусь;
– Государственный пограничный комитет Республики Беларусь;
– Таможенный комитет Республики Беларусь;
– Департамент финансовых расследований КГК Республики Беларусь;
– Служба безопасности Президента Республики Беларусь;
– Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики
Беларусь;
– Органы внешней разведки Министерства обороны Республики
Беларусь.
Государственные органы Республики Беларусь, уполномоченные на
осуществление ОРД, решают задачи, поставленные перед ними Законом «Об
ОРД», исключительно в пределах своей компетенции, установленной
законодательными актами Республики Беларусь, во взаимодействии между
собой.
В своей деятельности, в том числе при осуществлении ОРД, органы
внутренних дел руководствуются Законом «Об органах внутренних дел
Республики Беларусь», органы госбезопасности – Законом «Об органах
государственной безопасности Республики Беларусь», органы финансовых
расследований – законом «Об органах финансовых расследований Комитета
государственного контроля Республики Беларусь», органы пограничной
службы – Законом «Об органах пограничной службы Республики Беларусь»,
таможенные органы – Таможенным кодексом республики Беларусь, Служба
безопасности при Президенте – Законом «О государственной охране»,
органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь –
Законами «Об обороне» и «О вооружённых силах Республики Беларусь».
Ст. 1 и ч. 1 ст. 7 Закона «Об ОРД» закрепляют, что право осуществлять
ОРД на территории Беларуси предоставляется не всем структурным
подразделениям, а только оперативным подразделениям указанных
органов. К этим подразделениям относятся оперативно-розыскное,
оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное,
разведывательное, информационно-аналитическое отделение (группа), отдел,
служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной
безопасности или иное организационно-штатное подразделение, входящее в
структуру специальной службы или правоохранительного органа, в
функциональные обязанности которого входит решение оперативнорозыскных,
контрразведывательных
или
разведывательных
задач,
предусмотренных законодательством.
Конкретный перечень оперативных подразделений, их компетенция и
организация работы определяется руководителем соответствующего органа,
наделённого правом осуществления ОРД.
В органах внутренних дел, например, такими подразделениями
являются подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими
преступлениями, по наркоконтролю и противодействию торговле людьми, по
борьбе с коррупцией и организованной преступностью, а также
подразделения органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и
другие, например, подразделения собственной безопасности, оперативнотехнические подразделения, связанные только лишь с контролем почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений, либо с прослушиванием
телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре
организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и
средства связи, либо со снятием информации с технических каналов связи.
Также в различных органах, уполномоченных на осуществление ОРД,
неодинаково определены как структура оперативных подразделений, так и их
названия, что связано со спецификой решения конкретных задач.
Должностное лицо органов, осуществляющих ОРД, – это физическое
лицо, занимающее штатную единицу в государственном органе,
осуществляющем ОРД, и постоянно, временно или по специальному
полномочию имеющее право осуществлять эту деятельность. Ими являются
лица, которые непосредственно осуществляют ОРД (оперативные
работники), либо организуют осуществление ОРД и руководят ею
(начальники
оперативных
подразделений,
начальники
органов,
осуществляющих ОРД, их заместители), либо контролируют осуществление
ОРД (начальники вышестоящих органов, осуществляющих ОРД, их
заместители, сотрудники инспектирующих подразделений и др.). Все они, в
свою очередь, подразделяются на подразделяются на руководителей
(начальники органов, осуществляющих ОРД, начальники инспектирующих
подразделений, начальники оперативных подразделений, их заместители) и
оперативных работников и могут либо непосредственно состоять на
должностях в оперативном подразделении (оперативные сотрудники,
начальники оперативных подразделений, их заместители) либо работать в
органе, осуществляющем ОРД, вне оперативного подразделения
(руководители органов, осуществляющих ОРД, их заместители и др.).
Обязанности и права должностных лиц органов, осуществляющих
ОРД, определяются подведомственностью и компетенцией этих органов, а
также оперативного подразделения, в котором они состоят на службе, а
объём их должностных полномочий и форма деятельности (гласная или
негласная) зависят от занимаемой должности в этом подразделении или
органе.
Необходимо отметить, что не все должностные лица оперативных
подразделений обладают равными полномочиями на осуществление ОРД. В
связи с этим в литературе различают следующие категории оперативных
работников: гласный оперативный состав и негласный оперативный состав
(сотрудники оперативно-технических подразделений и др.); реализующие
полномочия самостоятельно (осуществляющие личный сыск, работающие с
агентами, с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие и др.)
либо реализующие полномочия по заданию других оперативников
(сотрудники оперативно-технических подразделений, подразделений
наружного наблюдения и др.). кроме этого имеются оперативники-аналитики
и другие категории оперативных работников.
2. Права и обязанности органов, осуществляющих ОРД.
При
решении
задач
оперативно-розыскной
деятельности,
определенных Законом «Об ОРД», органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, обязаны:
1) принимать в соответствии со своей компетенцией необходимые
меры по защите конституционных прав и свобод граждан, собственности, а
также по обеспечению безопасности общества и государства;
2) исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной
форме органа уголовного преследования и определения суда (постановления
судьи) о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным
делам, принятым этим органом или судом (судьей) к производству;
3) исполнять в пределах своих полномочий определения судов о
розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании
алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание
детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда,
причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям,
предъявленным в интересах государства;
4) выполнять в соответствии с международными договорами
Республики
Беларусь
запросы
соответствующих
международных
правоохранительных организаций, правоохранительных органов и
специальных служб иностранных государств;
5) информировать другие органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность на территории Республики Беларусь, о ставших им
известными фактах противоправной деятельности, относящихся к
компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь;
6) соблюдать требования конспирации при осуществлении оперативнорозыскной деятельности;
7) обеспечивать безопасность и сохранность имущества должностных
лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их
близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, и их близких от преступных и иных
противоправных посягательств.
При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право:
1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия,
предусмотренные Законом «Об ОРД»;
2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения
сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на
конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность;
3) создавать и использовать информационные системы;
4) использовать по договору помещения, транспортные средства,
средства связи, иное имущество юридических или физических лиц;
5) использовать в целях конспирации документы, легендирующие
личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций,
помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с
этими органами на конфиденциальной основе;
6) собирать и изучать документы и сведения, которые характеризуют
деятельность организаций, а также отдельных лиц, подозреваемых в
подготовке или совершении преступлений;
7) ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед
соответствующими контролирующими органами о проведении до
возбуждения уголовного дела проверки финансово-хозяйственной
деятельности субъектов хозяйствования;
8) получать от юридических и физических лиц безвозмездно или за
вознаграждение информацию о готовящихся либо совершенных
преступлениях, о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих
или совершивших преступление, скрывающихся от органов уголовного
преследования и суда, о без вести пропавших, а также привлекать их к
необходимому содействию для подготовки и проведения оперативнорозыскных мероприятий;
9) создавать в установленном порядке легендированные организации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в
пределах своей компетенции вправе также собирать данные о лицах,
необходимые для принятия решений о(об):
1) допуске к сведениям, составляющим государственные секреты;
2) допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а
также для окружающей среды;
3) допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности;
4) установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества;
5)
обеспечении
безопасности
должностных
лиц
органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их близких, а также
лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, и их близких;
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения
физическими и юридическими лицами, к которым такие требования
предъявлены.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов,
осуществляющих
оперативно-розыскную
деятельность,
либо
воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность,
предусмотренную законодательством Республики Беларусь.
Таможенные органы не вправе устанавливать на безвозмездной либо
возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими
согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе, а также создавать
в установленном порядке легендированные организации.
Литература:
1.
Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 289-З «Об
оперативно-розыскной деятельности»;
2.
Оперативно-розыскная деятельность: пособие для студентов
вузов / И.И. Бранчель [и др.]; под ред. А.И. Шведа. – Минск: Тетралит, 2014.
– 352 с.;
3.
Басецкий, И.И. Терминологический словарь к закону Республики
Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И. Басецкий, В.С.
Гайдельцов; М-во внутренних дел Республики Беларусь, Акад. МВД. –
Минск: Акад. МД Республики Беларусь, 2009.
4.
Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и
ответы: учеб.-практ. пособие в 2 кн. / А.Ю. Шумилов. – 4-е изд., пересмотр. и
испр. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2010. – Кн. 1: Общие
положения.
Вопросы для самоконтроля:
1.
Какие государственные органы в Республике Беларусь
полномочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность?
2.
Какими нормативными правовыми актами руководствуются при
осуществлении своей деятельности государственные органы, полномочные
осуществлять ОРД, при её осуществлении?
3.
Любые ли структурные подразделения государственных органов,
полномочных осуществлять ОРД, могут осуществлять ОРД?
4.
Назовите права органов, осуществляющих ОРД.
5.
Назовите обязанности органов, осуществляющих ОРД.
6.
Какими правами не обладают таможенные органы по сравнению
с другими государственными органами, осуществляющими ОРД?
Задачи:
1.
Следователь Мельников при изучении поступившего для
принятия к производству уголовного дела выяснил, что в процессе
расследования уголовного дела не давались поручения на проведение
необходимого комплекса оперативно-розыскных мероприятий. Так как срок
расследования истекал через три дня, Мельников решил с целью экономии
времени решил самостоятельно провести необходимые оперативнорозыскные мероприятия.
Правомерны ли действия Мельникова?
Относится ли Следственный комитет к числу органов, полномочных
осуществлять ОРД?
2.
С целью выявления поставщиков контрафактной продукции,
производившейся на территории Беларуси и переправляемой в последующем
за пределы таможенной границы Евразийского Экономического Союза,
таможенными органами Республики Беларусь была создана легендированная
организация. Данная организация осуществляла поиск выходов на
поставщиков контрафактной продукции, заключала с ними от своего имени
договора. В последующем благодаря действиям этой организации
таможенные органы сумели установить местонахождение и личности этих
поставщиков.
Оцените правомерность действий таможенных органов с точки зрения
Закона «Об ОРД».