Поправки к закону &quot

Перечень новелл проекта Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях усиления ответственности участников
туристического рынка и повышения уровня правовой
защиты туристов, выезжающих за пределы территории
Российской Федерации»
1. Уточнено определение "экстренная помощь".
2. Добавлено определение электронной путевки. По определению
понятно, что оформлять электронные путевки могут и
туроператоры, и турагенты.
3. К осуществлению туроператорской деятельности во всех видах
туризма теперь допускаются юрлица, имеющие договор
страхования гражданской ответственности и/или банковской
гарантии и подтверждение соответствия руководителя,
заместителя и (или) главного бухгалтера требованиям деловой
репутации. Под несоответствием требованиям деловой
репутации понимается: наличие у должностного лица неснятой
или непогашенной судимости (раздел VIII УК), совершение
более трех раз в течение года правонарушений по ст.14.51
КОАП, неистекшая дисквалификация, замещение должности
руководителя туроператора, его заместителя и/или гл,бухгалтера
в течение года по основаниям предусмотренными абзацами 4, 711 части 24 настоящей статьи и абзацами 3 и 5 ст.11.1
настоящего
закона,
предоставление
туроператором
недостоверных сведений о деловой репутации должностных лиц.
4. Осуществление незаконной туроператорской деятельности
(т.е. работа вне реестра), влечет за собой административную
ответственность - 50-100 тыс. руб. или дисквалификацию на 6-12
мес. для должностных лиц и 5-10 млн руб. для юрлиц.
5. От туроператоров по выездному туризму требуются новые
сведения, которые публикуются в реестре: общая цена
турпродукта, размер взноса, уплаченного в резервный фонд,
итоговое количество туристов за отчетный период, прогнозный
показатель количества туристов.
6. Вводится определение понятия "общая цена турпродукта" общая стоимость (цена) турпродукта в сфере выездного туризма,
реализованная туроператором в календарном году без учета НДС
и иных налогов, увеличивающих стоимость турпродукта.
Туроператоры, реализующие турпродукт, сформированный
иностранным туроператором, должны учитывать общую
стоимость этого продукта. Датой реализации турпродукта
считается дата, на которую все услуги, указанные в договоре о
реализации турпродукта, признаются оказанными.
7. Вводится определение "итоговое количество туристов за
отчетный период" - количество туристов в сфере выездного
туризма за отчетный период (год), которым в этот период
туроператором оказаны услуги по каждому договору о
реализации турпродукта.
8. Вводится понятие "прогнозный показатель количества
туристов в сфере выездного туризма".
9. Сведения, которые подаются туроператором в реестр,
проверяются Ростуризмом путем подачи запроса в налоговые и
регистрационные органы. К стандартному пакету документов для
подачи в реестр добавляются подтверждения об оплате в
резервный и персональный фонды. Причиной отказа внесения
сведений в реестр, может стать несоответствие имеющегося у
туроператора финобеспечения требованиям данного закона,
отсутствие персонального фонда или недостаточности средств в
нем, несоответствие требованиям к деловой репутации, подача
недостоверных сведений туроператором, отсутствие членства в
Турпомощи (для туроператоров выездного туризма).
10. В реестр вносится, помимо существующих сейчас сведений,
ИНН, информация о членстве в Турпомощи и размерах
денежных средств, уплаченных в оба фонда, количестве туристов
за отчетный период.
11. Сведения о туроператоре исключаются из реестра, помимо
оснований, указанных в действующей редакции Закона,: в
случае
непредоставления
годовой
бух.отчетности,
подтвержденной аудитом, сведений о количестве туристов за год
и (или) прогнозном показателе туристов на следующий год,
сведений об уплате взносов в два фонда, несоответствия
фин.обеспечения и взносов в фондов требованиям настоящего
закона, заключения договоров перевозки, в т.ч. фрахтования, с
нарушением существенных условий договора (о договорах
перевозке подробнее ниже).
12. Появилось требование информировать туриста о
возможности добровольно застраховать свои риски, не
покрываемые финобеспечением туроператора для туров за
рубеж.
13. Турагент должен осуществлять продвижение и реализацию
турпродукта от имени и по поручению туроператора.
Туроператор и турагент несут ответственность друг перед
другом и перед туристом, но туроператор по-прежнему отвечает
перед туристом за неоказание или ненадлежащее оказание всех
услуг, входящих в тур.
14. Появились новые положения к договору о реализации
турпродукта: договор может заключаться в электронной форме в
порядке, определяемом законодательством РФ и настоящим
законом. Типовые формы договора реализации турпродукта
утверждаются Ростуризмом.
15. Туристу необходимо выдавать проездные билеты,
независимо, как они приобретались, в составе тура или отдельно,
не позднее, чем за 24 часа до вылета. Исключения составляют
случаи, если договор о реализации заключен менее, чем за 24
часа до начала перевозки. Также необходимо выдавать туристу
документ, подтверждающий его право на проживание. Понятие
"ваучер" в закон не включено.
16. Появилось нововведение, запрещающее агентам работать в
качестве туроператоров. Теперь, в случае заключения отдельных
договоров на перевозку и наземное обслуживание с одними и
теми же туристами на один и тот же срок, эти договоры будут
считаться комплексом услуг и рассматриваться как единый
турпродукт.
17. У турагента появилась обязанность передать туроператору
денежные средства, полученные от туриста. Турагент должен
указывать в договоре, что является исполнителем по договору о
реализации турпродукта и несет ответственность в отношении
своих обязанностей (осуществление оплаты туроператору,
уведомление туроператора о заключении договора с туристом,
согласование с туроператором условий путешествия на
основании запрос туриста). При заключении договора с
туристом, турагент обязан предъявить ему доверенность
туроператора, позволяющую заключать договоры от имени
туроператора.
18. В законе указаны существенные условия к договору
фрахтования и иным договорам перевозки туристов.
Туроператор должен предоставить стороне договора перевозки
гарантии оплаты (банковская гарантия, банковский депозит,
договор-счет эскроу и др). В договоре должна содержаться сумма
банковской гарантии. Туроператор обязан выдавать туристу
маршрут-квитанцию, подтверждающие право туриста на
перевозку в оговоренные сроки. Выдача билета туристу
распространяется и для операторов, организующих круизы, ж/д
перевозку и на случаи выкупа блоков мест на всех видах
транспорта. Фрахтовщик в договоре обязан гарантировать
осуществление перевозки туриста.
19. Добавились нормы, касающиеся продаж через интернет. Для
этого сайт туроператора или турагента должен быть
информационной системой в соответствии с законами "Об
электронной подписи", "О персональных данных" и др. Заказчик
должен подписать свою заявку простой электронной подписью.
Электронный договор считается подписанным с момента полной
оплаты туриста, что является подтверждением его согласия с
условиями этого договора. Сведения об электронном договоре
размещаются в единой информационной системе электронных
путевок, туроператор должен вести учет электронных путевок.
Порядок ведения реестра, устройства единой информационной
системы
эл.путевок
определяется
Правительством
и
Ростуризмом.
20. Изменения в структуре Турпомощи. Компенсационный фонд
меняется на резервный и добавляется фонд персональной
ответственности туроператора.
21. Туроператоры, помимо прочего, должны сообщать в
Турпомощь сведения о турагентах, с которыми у них заключены
договоры, а Турпомощь размещает эту информацию о турагентах
на своем сайте и актуализирует ее.
22. Объединение обязано реализовывать право требования
страховой выплаты и право требования к туроператорам.
23. Взнос на текущие расходы Турпомощи уплачивается
туроператорами в размере, пропорциональном общей годовой
цене турпродукта в сфере выездного туризма, но не более 0,05%
объема общей годовой цены.
24. Резервный фонд формируется в следующем размере: 100 тыс
руб. для туроператоров, у которых не более 100 тыс.туристов;
300 тыс.руб. для туроператоров, у которых более 100
тыс.туристов, но менее 500тыс.туристов; 500 тыс.руб. для
туроператоров, у которых более, чем 500тыс.туристов. Взносы
осуществляются ежегодно не позднее 15 апреля текущего года.
Туроператор вправе относить эти затраты на себестоимость
турпродукта. Средства резервного фонда предназначены
исключительно для финансирования затрат на экстренную
помощь туристу. Возврат взносов не предусмотрен. Турпомощь
возмещает средства из этого фонда из финансового обеспечения
туроператора (в случае затрат на эвакуацию его туристов) и
путем взыскания с самого туроператора.
25. Фонд персональной ответственности туроператора – это
второй фонд «Турпомощи». Формируется за счет перечислений
туроператоров из расчета: 100 рублей с туриста умноженные на
прогнозный показатель количества туристов на будущий
календарный год. Эта сумма подлежит уплате до 1 декабря
текущего года.
26. Размер взноса в фонд персональной ответственности равен
совокупному размеру фонда персональной ответственности на
следующий календарный год.
27. «Турпомощь» может вносить предложения по уменьшению
или увеличению минимального размера фонда на одного туриста
в соответствии с законодательством РФ.
28. Туроператоры, не осуществлявшие в отчетном году
деятельность в сфере выездного туризма, должны иметь фонд
персональной ответственности в размере, не меньше 30
млн.рублей.
29. Туроператоры до 1 июня отчетного года обязаны направлять
в Турпомощь сведения о фактическом количестве туристов за
прошлый год, а также уточненную информацию о прогнозном
показателе количестве туристов за первое полугодие в текущем
году. На основании этой информации Турпомощь принимает
решение о корректировке размера фонда в сторону уменьшения
или увеличения.
30. Если количество туристов за предыдущий год будет на 10 и
более процентов выше уточненного прогнозного показателя
предыдущего года, Турпомощь направляет эту информацию в
Ростуризм для принятии решения об исключении сведений о
туроператоре из реестра.
31. Туроператор освобождается от уплаты в фонд персональной
ответственности на следующий календарный год, если размер
его фонда будет не меньше общей годовой цены турпродукта,
реализованного туроператором в текущем году. Решение об
освобождении от уплаты принимает Турпомощь по
согласованию с Ростуризмом в порядке, установленном
Ростуризмом.
32. Финансирование оказания экстренной помощи в первую
очередь осуществляется из средств персонального фонда
остановившего деятельность туроператора, а если его не хватает,
задействуются средства резервного фонда.
33. Средства фонда персональной ответственности размещаются
на отдельных банковских счетах Турпомощи и по ним ведется
отдельный учет. Доходы, полученные от размещения средств
персонального фонда конкретного туроператора, зачисляются в
фонд этого туроператора.
34. Деньги из персонального фонда могут быть возвращены
туроператору при прекращении им деятельности, при условии
выполнения им обязательств перед туристами по заключенным
договорам о реализации турпродукта.
35. Финансовое обеспечение. Затраты на фин.обеспечение
туроператор вправе относить на себестоимость. Размер
фин.обеспечения: 500 тыс.руб. для туроператоров в сферах
внутреннего и въездного туризма, 3% на 2015 год и 5% с 2016
года общей годовой цены турпродукта выездного туризма за год,
предшествующий отчетному, но не менее 50 млн рублей для
туроператоров в сфере выездного туризма.
36. Операторы, которые не осуществляли ранее или в отчетном
году деятельность в сфере выездного туризма, должны иметь
фин.обеспечение не менее 50 млн. рублей.
37. В случае заключения нескольких договоров страхования
ответственности
(банковских
гарантий),
они
должны
одновременно начинать и прекращать свое действие.
38. Фингарантия на новый срок должна быть получено
туроператором не позднее 45 дней до истечения срока действия
текущего фин.обеспечения. Также не позднее 45 дней до
истечения текущего фин.обеспечения сведения
о новом
обеспечении подаются в Ростуризм.
39. Туристы (заказчики, Турпомощь) могут претендовать на
выплаты из фин.обеспечения по основаниям, возникшим как в
течение действия фин.обеспечения, так и до начала его действия.
40. Основаниями для выплаты страхового возмещения по
договору
страхования
ответственности
туроператора
(банковской гарантии) теперь является только неисполнение
туроператором обязательств по договору о реализации
турпродукта.
Ненадлежащее
исполнение
обязательств
исключается.
41. Добавляются требования к бухучету туроператоров. Если
общая цена турпродукта в сфере выездного туризма за год
составит более 400 млн руб., туроператор будет обязан
проходить ежегодный аудит.
42. Туроператор должен соблюдать требования финансовой
устойчивости и платежеспособности, нормативного соотношения
собственных средств и принятых обязательств. Порядок расчета
нормативного соотношения собственных средств и принятых
обязательств устанавливается Ростуризмом.
43. В аудиторское заключение должен входить пункт о
подтверждении показателя общей годовой цены турпродукта за
отчетный период и раздел о выполнении туроператором
требований финансовой устойчивости и платежеспособности.
Аудиторское заключение подается в Ростуризм вместе с
бухгалтерской отчетностью.
Закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня официального
опубликования. Положения об электронной путевке и
электронной форме взаимодействия туроператора (турагента) с
туристом вступают в силу с 1 января 2016 года. Взносы в
резервный фонд и фонд персональной ответственности на 2015
год должны быть уплачены туроператорами в течение 30 дней со
дня вступления закона в силу.