рекомендации - Правительство Республики Ингушетия

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ И ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ
ИНГУШЕТИЯ
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и
осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Говоря иначе, местное самоуправление такая форма народовластия,
при которой основной акцент должен делаться именно на интересы
населения соответствующего населенного пункта.
Структуру
органов
местного
самоуправления
составляют
представительный
орган
муниципального
образования,
глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный орган
муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица
местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения (ст.34 131-ФЗ).
Представительный орган является строго обязательным элементом в
системе органов местного самоуправления. Осуществляя управленческую
деятельность, представительный орган тесно взаимодействует с
исполнительными и иными органами местного самоуправления.
Согласно
действующего
законодательства
органы
местного
самоуправления не входят в структуру органов государственной власти, в
связи с изложенным, возникает вопрос о применимости принципа разделения
властей на уровне местного самоуправления с целью определения
специальной системы органов, осуществляющих функции социального
управления на местах.
Предполагается, что на местах должен быть введен общепризнанный и
действующий принцип разделения властей.
1
Тем более, что органы местного самоуправления наделены
собственными полномочиями, что способствует созданию системы сдержек
против необоснованных действий как представительного органа, так и главы
администрации, закреплению разумных, цивилизованных процедур
разрешения возможных разногласий между ними.
В Республике Ингушетия в течение длительного периода местное
самоуправление было представлено исключительно главами администраций,
которые входили в структуру органов исполнительной власти РИ.
К сожалению, приходится констатировать тот факт, что до настоящего
времени на местах не налажено должного взаимодействия представительной
и исполнительной властей.
Главы муниципальных образований не владеют полной информацией о
ситуации на подведомственных им территориях.
Администрации муниципальных образований не представляют отчеты
о своей деятельности главам муниципальных образований, и, тем более
населению.
И даже при наличии стольких противоречий основной проблемой
органы местного самоуправления называют недостаточное финансирование,
а отсюда, как следствие, отсутствие возможности повышать образовательный
уровень своих муниципальных служащих.
Других проблем у органов местного самоуправления нет (по
последнему опросу, проводимому отделом Аппарата Правительства по
взаимодействию с органами местного самоуправления).
Если республика встала на путь реформирования органов местного
самоуправления, то, в первую очередь, необходимо уяснить требования
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом муниципального образования, он обеспечивает эффективное
взаимодействие всех органов местного самоуправления.
Глава администрации – лицо, назначаемое на должность по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Глава администрации подконтролен и подотчетен представительному органу
муниципального образования. Требования представительного органа, в том
числе его председателя (глава м/о), обязательны для исполнения главами
администраций.
В настоящее время обширная литература посвящена вопросам
организационной деятельности органов местного самоуправления,
осуществляемая по нескольким направлениям и, соответственно,
включающая в себя различные организационные элементы.
В качестве первого направления можно назвать формирование,
укрепление, расширение и обогащение взаимосвязи с населением
соответствующей территории.
2
Организационная деятельность органов местного самоуправления в
аспекте взаимосвязи с населением исключительно многогранна.
Конкретными ее элементами выступают:
подготовка и проведение избирательных кампаний, чтобы избранные
лица были способны решать задачи, стоящие перед органами местного
самоуправления;
обеспечение гласности в работе органов местного самоуправления и
постоянной информированности населения о решаемых вопросах, ходе их
реализации посредством таких форм работы, как сходы, собрания,
конференции граждан, встречи депутатов и работников администраций с
людьми на предприятиях, организациях, учреждениях, дни администрации,
дни главы муниципального образования, выступления в средствах массовой
информации, доски информации;
осуществление систематических отчетов в трудовых коллективах и по
месту жительства избирателей;
формирование актива вокруг органов местного самоуправления (советы
ветеранов, женщин, молодежи, клубы, дворцы, дома культуры, библиотеки,
родительские комитеты, комиссии административные и по делам
несовершеннолетних, советы школ, комиссии по благоустройству и
озеленению, добровольные народные дружины, общественные посты ГАИ и
т.д.) и рациональное использование его потенциала;
широкое вовлечение граждан муниципального образования в
правотворческую деятельность, развитие правотворческой инициативы
граждан (разработка проектов нормативных правовых актов гражданином
или группой граждан, рассмотрение их на сходах граждан, а затем на сессии
представительного органа местного самоуправления; сбор подписей граждан
в поддержку предложений о принятии нормативного правового акта органом
местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления
или внесении дополнений и изменений в действующий нормативный
правовой акт, а также об отмене того или иного нормативного акта);
совершенствование работы с письмами, обращениями и жалобами
граждан, которые отражают настроения людей, их отношение к власти;
использование социологических и других методов выявления и
восприятия общественного мнения (опросы, обходы, анкетирование,
собрания, сходы граждан, депутатские слушания и т.п.);
активное вовлечение граждан в формирование и реализацию программ
социально-экономического
развития
территории
муниципального
образования, муниципальной экономики;
проведение конкурсов на звание лучшего дома, усадьбы, двора, улицы,
праздников улиц, сел, деревень, городов, чествования ветеранов, юбиляров,
молодоженов, многодетных семей и других массовых мероприятий;
оказание помощи гражданам в становлении и развитии личных
подсобных хозяйств и т.д.
3
Второе,
очень
ответственное
направление
организационной
деятельности органов местного самоуправления связано с формированием
структуры этих органов. Организационная деятельность органов местного
самоуправления
в
данном
направлении
регулируется
уставами
муниципальных
образований,
регламентами
работы
и
другими
законоположениями, в соответствии с которыми они создают постоянные
комиссии, формируют структуру местной администрации.
Третье направление организационной деятельности органов местного
самоуправления - использование ими различных структурных форм при
реализации своих функций.
Организационно-правовой формой работы представительных органов
местного самоуправления являются сессии - общие собрания всего состава
депутатов представительного органа. Только такие собрания депутатов
обладают всем объемом полномочий, присущих представительному органу.
Организационно-правовой формой работы постоянных комиссий
представительных органов служат их заседания, где и констатируется общая
воля членов этих комиссий.
Полномочия исполнительных органов местного самоуправления администраций
реализуются
двумя
способами:
правовым
и
организационным, посредством таких форм, как аналитическая работа,
прогнозирование, согласование, принятие нормативно-правовых актов,
планирование, контроль и стимулирование, регулирование, заседания
коллегии при главе администрации, различные совещания.
Особого внимания заслуживают такие формы организации работы
органов местного самоуправления, как совещания, временные комиссии и
т.д. Эти формы организационной работы не должны подменять основные
организационно-правовые формы. Любая организационная форма работы
органов местного самоуправления приобретает практический смысл лишь в
том случае, когда ее использование действительно рождает какой-то
политический или управленческий результат.
Четвертое направление организационной деятельности органов местного
самоуправления - организация исполнения принятых нормативных правовых
актов (решений, постановлений, распоряжений).
Организация исполнения принятых решений - одно из самых сложных и
затратных по стоимости звеньев в организационной деятельности органов
местного самоуправления.
Например, функции депутатов не исчерпываются их участием в работе
сессий представительных органов или постоянных комиссий (комитетов), где
они представляют своих избирателей и защищают их интересы, они
призваны также и практически организовывать исполнение принятых
решений. После каждой сессии депутаты должны провести собрания или
встречи со своими избирателями, побывать в трудовых коллективах,
находящихся на территории их избирательных округов, ознакомить
избирателей с решениями, принятыми представительными органами
4
местного самоуправления, и совместно наметить пути, средства и методы их
практического осуществления.
Часто встречается такая организационная форма коллективной работы
депутатов, как депутатские группы, посты.
Исполнительные органы также должны вести работу по организации
исполнения решений представительных органов и своих собственных.
Организация исполнения решений предполагает осуществление
контрольных действий.
Контроль - неотъемлемый элемент организационной и управленческой
деятельности.
В
процессе
контроля
используются
различные
организационные формы: ревизии, проверки, инспекции, отчеты и т.д.
Контрольные действия должны быть "увязаны" с организационноправовыми формами работы органов местного самоуправления. Иногда
муниципальным депутатам предоставляются функции по контролю не только
выполнения решений представительных, но и работы исполнительных
органов.
Таким образом, организационная деятельность выступает в виде
сложного явления, включающего в себя разнообразные элементы, причем эта
деятельность имеет системный характер, т.е. все ее элементы взаимосвязаны,
воздействуют друг на друга, переходят один в другой.
Организационная деятельность представительного органа местного
самоуправления дополняется и развивается организационной деятельностью
исполнительного и контрольного органов, а организационная деятельность
последних поддерживается и усиливается работой органов территориального
общественного самоуправления.
Отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления
5